城鄉(xiāng)并存地區(qū)交通事故處置研究

徐秀林，康澤生

城鄉(xiāng)并存地區(qū)交通事故處置研究

徐秀林1a，康澤生1b

（1.江蘇警官學院a.治安管理系；b.偵查系，江蘇南京210023）

近年來，隨著國家經(jīng)濟的大力發(fā)展，大量城鄉(xiāng)并存地區(qū)不斷涌現(xiàn)。在經(jīng)濟發(fā)展與道路交通基礎建設脫節(jié)的情況下，區(qū)域發(fā)展轉型期的交通復雜性導致交通問題不斷出現(xiàn)，社會管理的滯后性導致交通案件難以壓降，交通參與者安全意識淡薄導致事故源頭難以截斷。公安機關在依法處置城鄉(xiāng)并存地區(qū)的交通違法行為的同時要充分考慮預防對策，從人文關懷角度，確保時間第一、生命至上的處置原則，執(zhí)法要規(guī)范，現(xiàn)場控制要全面，建立后續(xù)“警示跟蹤機制”，保障實現(xiàn)執(zhí)法效果。

人文關懷；警示跟蹤機制；指揮人性化；執(zhí)法規(guī)范化

隨著國家城鄉(xiāng)一體化建設不斷加速，越來越多的新區(qū)被設立，新區(qū)的設立將帶動當?shù)亟逃?、醫(yī)療等服務業(yè)質(zhì)量大幅提升，吸引越來越多的外來人口。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得區(qū)域形成城鄉(xiāng)并存地區(qū)。由于社會生活水平的提高和發(fā)展，道路交通供需關系平衡被打破，道路、行人、機動車、非機動車矛盾日益尖銳，引發(fā)一系列道路交通安全違法行為，加之機動車輛的井噴式增長，道路交通出行的壓力逐年加大。因此，雖然交通基建事業(yè)發(fā)展迅速，交通環(huán)境較之前有較大的改善，但交通安全程度并未因此得到好轉。

目前，城鄉(xiāng)并存地區(qū)交通事故呈現(xiàn)的新特點決定了公安機關在處置交通事故過程中應創(chuàng)新嵌入“法制人文關懷”舉措，以感化、警示、教育的執(zhí)法方式，消除嫌疑人對交警執(zhí)法的抗拒與抵觸，讓嫌疑人及其家屬、朋友等身邊人對執(zhí)法行為多一份理解、支持，對違法犯罪行為多一份提醒、監(jiān)督，對違法犯罪的危害性多一份清醒認識，并以點帶面主動向社會層面延伸宣傳，達到執(zhí)法教育效果的最大化。

一、城鄉(xiāng)并存地區(qū)交通事故的新特點及其原因

（一）區(qū)域發(fā)展轉型期的交通復雜性導致問題不斷涌現(xiàn)

首先，人員數(shù)量猛增，導致事故隱患增多。各級新區(qū)設立后，在經(jīng)濟發(fā)展政策的傾斜下，人財物的流動加快，吸引大量的人員擁入，流動人口數(shù)量呈現(xiàn)井噴之勢。以南京江北新區(qū)為例，2014年江北新區(qū)常住人口130萬，2016年達到168萬，預計2020年總人口將達到225至245萬，6年人口增長近百萬，該數(shù)據(jù)不包括同樣幾何增長的流動人口。隨著城鄉(xiāng)并存地區(qū)建設工作全面展開，大量務工人員流入，原有的人行通道逐漸難以滿足需求，于是部分行人開始擠占非機動車，以至于機動車道引發(fā)安全隱患的同時還易造成社會矛盾，誘發(fā)治安問題。

其次，車輛保有量增長迅速，交通沖突點猛增。在城鄉(xiāng)并存地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，居民可支配收入也在穩(wěn)步提高，經(jīng)濟開發(fā)新區(qū)汽車保有量逐年增長，車流量遠超設計承載量，尤其在高峰期的核心地段以及跨江交通線，早晚高峰期間幾乎每日擁堵。同時，隨著居民購買力的提升，居民消費欲逐漸上漲，原有商圈沿線交通過飽，新商圈尚未建設完畢，商業(yè)網(wǎng)點周邊成為擁堵重災區(qū)。

（二）社會管理滯后導致交通案件難以壓降

城鄉(xiāng)并存地區(qū)交通事業(yè)迅速發(fā)展，交通環(huán)境不斷改善，但交通規(guī)劃、安全管理方面卻沒能及時與實際狀況相協(xié)調(diào)，社會管理部門的道路交通管理水平?jīng)]跟上管理要求。

部門綜合執(zhí)法、相互協(xié)調(diào)不到位。城鄉(xiāng)并存地區(qū)警力嚴重不足而導致交通管理壓力大的現(xiàn)狀越來越嚴重，而公安機關交警部門單打獨斗的局面時常出現(xiàn)。公安機關雖然大量招收交通協(xié)管員以配合交警的交通管理工作，甚至通過推進各個街道的派出所與交警中隊合并，整合力量，及時整改單位內(nèi)部易出現(xiàn)交通問題的人員或車輛，以點帶面，營造周邊良好的交通秩序氛圍。但是我國交通問題帶有明顯的根源綜合性，僅僅靠公安打擊治理是遠遠不夠的，要聯(lián)合交通、路政、安監(jiān)等部門，在優(yōu)化警力部署的同時，更要整合各方資源。甚至要區(qū)財政進一步加大對交通管理部門和道路規(guī)劃部門的經(jīng)費保障力度，只有經(jīng)費保障到位，好的方式方法才能夠被很快地落實，才能確保交通安全管理部門服務站點建設經(jīng)費、交通安全員和協(xié)管員補貼以及必要的裝備等經(jīng)費保障到位。

道路設計不合理，相關規(guī)劃不科學，難以適應目前城鄉(xiāng)并存地區(qū)的交通狀況。隨著城鄉(xiāng)并存地區(qū)機動車輛的快速增長，停車位也相應地變得越來越緊張，很多時候在一些人口密集的商業(yè)街道附近，車主找不到泊位，就隨便找空地停車，如果轄區(qū)交警沒有及時進行處理，就很可能影響道路通行，降低道路使用率，阻礙交通系統(tǒng)流通。這種現(xiàn)象嚴重影響了城市形象，難以根除，需整合多方力量共同謀劃。

（三）交通參與者安全意識淡薄導致事故源頭難以截斷

城鄉(xiāng)并存地區(qū)尤其是新設立的國家級新區(qū)，年汽車保有量增長率大多破20%，新購車人士中，大部分都是首次購車，道路安全意識不強。新設立的開發(fā)新區(qū)，配套交通設施不完善，保留相當部分的農(nóng)村特點，低速貨車、三輪車、摩托車載人現(xiàn)象屢見不鮮。某些沒有資質(zhì)的私家車主也承擔了臨時“公交”的任務，為賺取更大利潤，超員的現(xiàn)象時有發(fā)生。在超員的情況下，車輛剎車距離加長，慣性加大，機械負擔加重，更易造成事故；對于乘客來講，行程中車輛若是急轉彎，急剎車，擁擠的車廂內(nèi)極易發(fā)生“客傷”事故。

在道路上，部分駕駛員為趕時間，采取超速、違規(guī)變道的方式，稍有不慎，就會造成追尾甚至側翻的惡性事故。其中，有兩類最為突出：一類是通過加速不斷超車，在車速大于前一輛車的情況下，駕駛員通常選擇再度加速以達到超車的目的，增加了道路上的交織點與沖突點，容易誘發(fā)碰擦事故，進而加劇道路擁堵。另一類是通過路口時為搶綠燈突然加速。部分行人會有“中國式過馬路”的習慣，隨意穿過斑馬線，在紅燈剩余幾秒時開始穿過馬路，這時若有加速的機動車駛來且駕駛員反應不及時，也許斑馬線這一“安全通道”就會變成惡性事故的第一現(xiàn)場。

二、交通事故辦案環(huán)節(jié)應嵌入“人文關懷”舉措

近年來，受公眾安全意識、法制意識普遍不高，以及交通民警重處罰、輕教育的執(zhí)法理念影響，使得廣大交通參與者對交警執(zhí)法不認同、不理解，執(zhí)法矛盾日益突出，同時執(zhí)法教育效果也大打折扣，交通違法量依舊居高不下。城鄉(xiāng)并存地區(qū)交通事故勢必要通過社會的綜合治理，公安機關在案件辦理環(huán)節(jié)中應發(fā)揚依靠群眾、發(fā)動群眾、為人民服務等優(yōu)良的傳統(tǒng)，將“以人為本”的理念貫徹到事故處置中，以尊重人的人格與尊嚴、保護人的合法權、體恤人的自然要求、保障人的利益優(yōu)先，權衡現(xiàn)場利益關系，做出合理的價值判斷與選擇，大大降低交通事故的發(fā)生數(shù)。

監(jiān)管當局應及時建立和完善相關監(jiān)管制度，并加大對相關業(yè)務的監(jiān)管力度，比如風險資本要求、信用評級等方面。同時，應督促發(fā)行者提高收益與風險的透明度，充分發(fā)揮市場約束的作用，使交易市場有序、平穩(wěn)進行。

（一）時間第一、生命至上的處置原則

復雜多變的事故特征要求現(xiàn)場處置力量不斷增多，僅靠一支隊伍進行應急救援處置是完全不夠且不科學的。因此，在交通事故現(xiàn)場應及時確立指揮主體，形成簡要直接的指揮程序，保證密切協(xié)調(diào)的警務合作，確保高效、便利、人文的應急處置。指揮是警務工作的龍頭，明確指揮主體是各警種之間采取統(tǒng)一步調(diào)，平穩(wěn)心態(tài)、協(xié)調(diào)行動的基礎。通過指揮的保障，可以消除警務人員因對于現(xiàn)場處置的疑慮而產(chǎn)生的猶豫心理，確保充分發(fā)揮一技之長，把部門的現(xiàn)場處置信息不斷進行系統(tǒng)的交流反饋，倡導部門之間互相尊重關心的人文關懷，增強它們的協(xié)同能力，從而確保現(xiàn)場處置的合理配置，充分利用警力，形成有序不斷地救援。

事故現(xiàn)場的每一分鐘都是對生命的拷問，有效的處置時機稍縱即逝，發(fā)展中城鄉(xiāng)并存地區(qū)很多包括醫(yī)療在內(nèi)的保障配套還不成熟，公安機關等處置救援力量“及時”趕往現(xiàn)場往往得不到保障，現(xiàn)場指揮措施的進行更顯緊迫。因此，各救援人員之間“上傳下達”的指令都必須在最短的時間內(nèi)完成，保持指揮的及時性、連續(xù)性是警務人員與群眾共同的現(xiàn)場需求。簡明直接的指揮就是要注重對警務人員實施救援措施便利性和安全性，維護群眾心理防線的，為現(xiàn)場災情的擴散贏得寶貴時間，這既是對現(xiàn)場群眾生命安全的尊重，也是出于對執(zhí)行民警身心壓力的考慮。

指揮員在救援現(xiàn)場，無論是直接的還是間接的，行動的第一目標就是保護人民群眾及自己的生命安全，其次才是減輕財產(chǎn)損失?，F(xiàn)場群眾的驅散撤離、傷員的醫(yī)療救護、到場媒體的采訪安排、周邊居民的妥善安置、警務人員的自我保護、死者的遺體保全都是現(xiàn)場公安機關不得不面臨與處理的問題，這些都涉及到人員的生命安全與現(xiàn)場秩序，而以人為本的救援原則是先救人、后救物、邊救人、邊救命，始終以生命安全第一的價值觀為導向實現(xiàn)現(xiàn)場救援的人文關懷有利于保障應急措施的順利進行。

（二）現(xiàn)場控制要全面，處置措施應滿足不同層次需求

目前，城鄉(xiāng)并存的地區(qū)人口老齡化嚴重。很多群眾交通安全意識淡薄，受到交通安全教育的機會也不多，事故現(xiàn)場相關人員的素質(zhì)參差不齊。特別是重大災難性事故，現(xiàn)場范圍控制是對現(xiàn)場群眾以及救援人員生命安全的保障措施，須全面地了解整體情況，具備科學的救援方法和措施，針對性地開展搶險救災，準確劃定現(xiàn)場范圍，才能有效控制局面，滿足群眾的心理需求。

首先，加速交通搶修和秩序維持，確保醫(yī)療救護的需要。救援的第一緊迫任務就是搶修道路，維護交通秩序，盡快恢復交通，公安機關實施現(xiàn)場交通管制是緩解交通事故發(fā)生后車道堵塞的關鍵，在部署交通管制措施時，要全面考慮救援和撤離之間產(chǎn)生的交通沖突，做好與現(xiàn)場滯留群眾的溝通，認真悉心回應群眾因焦躁提出的問題，尊重群眾利益，保障救援及時，必要時專門劃出生命救援通道，實現(xiàn)傷員基礎護理和心理關懷的雙重保障。既要保證救援人員準確迅速趕赴現(xiàn)場，也要確保滯留車輛的迅速撤離和源源不斷行駛的車輛正常通過，一進一出，兩者不能產(chǎn)生沖突。公安機關還要重視群眾的力量，必要時還可以發(fā)動群眾，依靠群眾發(fā)揮主觀能動性，以現(xiàn)場傷者的生命安全為第一要素，自覺維護交通秩序，抓緊時間參與現(xiàn)場的醫(yī)療救援。

其次，救援人員到達現(xiàn)場后，運用相關知識對現(xiàn)場進行勘查，及時劃定警戒區(qū)域范圍，實現(xiàn)對災害現(xiàn)場的控制。根據(jù)現(xiàn)場傷者、群眾、媒體、警務人員的主體性，為滿足現(xiàn)場人員的多樣性需求，將其區(qū)分出不同的處置現(xiàn)場。公安機關一是要協(xié)助搶救傷員和轉移災民；二是要做好秩序維護，注意中心現(xiàn)場重要財產(chǎn)的安全轉移，考慮群眾對于自身財產(chǎn)的保護心理，杜絕不法行為的出現(xiàn)。如果事故影響較大，還要設置報道場所，記者是輿論導向的把控者，清晰的現(xiàn)場劃分有助于處置措施的透明公開化，也會讓民警有空間和時間去調(diào)整自己的心理，控制語言神態(tài)，客觀冷靜應對記者的提問，滿足對記者的職業(yè)需求關懷。

再次，化解群眾心理矛盾、維護現(xiàn)場治安的需要。事故中心調(diào)用了大部分警力，對于災區(qū)范圍內(nèi)的一般治安秩序管理就會有警力不足的弊端，伴隨現(xiàn)場人員的恐懼緊張心理急劇增強，這種弊端在短時間內(nèi)就需要受災群眾的救援和自救來克服。所以在處置過程中要得到群眾的諒解與支持，指揮人員對人民群眾合法利益的充分考慮是緩解群眾心理矛盾的關鍵，構建現(xiàn)場和諧的警民關系氛圍，使群眾自發(fā)地參與維護現(xiàn)場秩序，舉報現(xiàn)場的違法犯罪行為，減輕公安機關的處置負擔，形成現(xiàn)場治安以公安機關管理為主，群眾維護為輔的一個人文治安保障。

（三）建立后續(xù)“警示跟蹤機制”，保障執(zhí)法效果

一般的交通事故發(fā)生后，公安機關在實施了管控后，現(xiàn)場可能處于一個動態(tài)勘查的過程，現(xiàn)場的范圍和災害強度存在動態(tài)變化，在救援工作中，傷亡本就比較嚴重，隨時還會有二次險情發(fā)生。一旦救援人員缺少專業(yè)技能，沒有明確分工合作，救援方法錯誤，施救方向會愈加不明確，傷亡人數(shù)持續(xù)增多。同時因為其傷害形勢特殊，空間和強度上無法確定，現(xiàn)場施救極為困難。因此，公安機關應著力加強事故處置程序化、規(guī)范化建設，避免處置措施因過度追求事故處理結果，忽視救援過程中的人文關懷，而提高了后續(xù)處置的成本。

以“法制人文關懷”為手段轉變執(zhí)法理念，加強規(guī)范化建設。事故現(xiàn)場要迅速采取以有效控制態(tài)勢為核心目的的最果斷、最集中的綜合性快速應對行為，但是以處置速度之“快”應事故現(xiàn)場之“急”的同時，保障人民群眾的生命安全是受災群眾、政府和公安機關最基本的期望與要求，而人文理念就主要體現(xiàn)在關注人的需求，凝聚人的智慧，激發(fā)人的潛能，提升人的技能，促進人的發(fā)展這幾方面，如何將人文關懷貫徹到每一道事故處置措施是公安機關面對事故時控制事態(tài)和減少危害后果的關鍵。交通事故處置特別是現(xiàn)場處置中，短時間內(nèi)要求人員到位，措施得當，必然要求有嚴格的程序作支撐才能在短時間內(nèi)有條不紊地開展各項工作。

首先，以指揮員為首的救援人員要保持冷靜的頭腦，堅持“搶險在先”的原則，實施以人為本的管理，注重互相溝通，尊重各自的救援意見，合理進行力量編組。指揮員要實施人性化的現(xiàn)場指揮，保障警務人員救援裝備的齊全，確保救援措施不僅相對于群眾是緊急高效的，還要強調(diào)警務人員的實施安全性，這有助于提高警務人員應對現(xiàn)場的能力，激發(fā)作戰(zhàn)積極性。

其次，迅速掌握現(xiàn)場狀況，有序封控、驅散。事故現(xiàn)場救援人員對于現(xiàn)場被困群眾、周邊居民以及死者家屬產(chǎn)生恐慌心理的現(xiàn)象要充分考慮并理解。要安排救援人員迅速進行溝通，尊重群眾對于生命財產(chǎn)的所有權，強調(diào)群眾的參與理解度，體現(xiàn)管理層次的人道主義和人文關懷，在抓緊時間組織撤退的同時杜絕粗暴執(zhí)法。但在面對個別擾亂現(xiàn)場撤退秩序的群眾時，以人為本執(zhí)法并不意味著降低法律的標準和尺度，弱化法律的剛性和強制力，不意味著該執(zhí)法時不執(zhí)法，不意味著執(zhí)法者可以放棄正當防衛(wèi)的權力，而是在法律的框架和尺度內(nèi)轉變執(zhí)法的態(tài)度和手段，變過去的野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法為文明執(zhí)法、說理執(zhí)法。當然，在緊急處置過程中不能單純依賴警務人員維護事故區(qū)的治安秩序，而是發(fā)揮群眾效能，在人民群眾為主的監(jiān)督協(xié)助下進行的緊急警務處置，使現(xiàn)場情況更加清晰透明，公安執(zhí)法更加規(guī)范，避免群眾的誤解和不滿，有利于部署一體化的處置程序，提高處置效率。

事故處置中還應加強信息收集?，F(xiàn)場處置工作在很大程度上是為后期的調(diào)查處置做準備，所以第一時間對目擊群眾和受傷的事故車輛駕駛員的信息采集十分重要。但城鄉(xiāng)并存地區(qū)人員素質(zhì)參差不齊，要注意收集方法的針對性，為應對群眾面對事故因懼怕利益被侵害表以“冷漠”態(tài)度以及駕駛員因恐懼而撒謊的現(xiàn)象，這就要警務人員以保障群眾利益、尊重駕駛員人格尊嚴為先導進行詢問，保證準確的信息搜集。同時，現(xiàn)場救援結束后，要積極與周圍居民溝通相關事宜，讓居民深刻了解事故經(jīng)過與處置結果，緩解其心理壓力，對居民受損情況進行登記調(diào)查，真正在細節(jié)上做到人文關懷，避免消極輿論的產(chǎn)生。這種了解不僅體現(xiàn)在關注群眾的需求方面，還應體現(xiàn)在對一些企圖通過現(xiàn)場混亂狀況進行違法亂紀活動的嫌疑人的掌控。

寓教于罰，以“警示跟蹤機制”為保障實現(xiàn)執(zhí)法效果。近年來，受公眾安全意識、法制意識普遍不高以及交通民警重處罰、輕教育的執(zhí)法理念影響，使得廣大交通參與者對交警執(zhí)法不認同、不理解，執(zhí)法矛盾日益突出，同時執(zhí)法教育效果也大打折扣，交通違法量依舊居高不下。面對城鄉(xiāng)并存地區(qū)嚴峻的交通形勢，事故處理中，公安機關應轉變民警執(zhí)法理念，實現(xiàn)執(zhí)法社會效果最大化，進一步遏制當前危險駕駛發(fā)案率上升趨勢，對一些危險駕駛導致事故案件的當事人應加強教育并可以實行“危險駕駛罪后續(xù)警示跟蹤機制”。主要是要轉變民警原有以處罰代替教育的執(zhí)法理念，讓民警回歸執(zhí)法初心，認識到處罰不是目的而是一種手段，在辦案中打擊處理的同時注入人文關懷，寓教于罰。如，處理中通過發(fā)放宣傳頁，在詢問中反復強調(diào)、詢問了當事人在事發(fā)前后對危險駕駛的認識；通過動畫視頻，讓真實的案例震撼當事人的心靈，讓當事人從內(nèi)心深處得到觸動、得以感化；通過悔過書，讓當事人深切悔悟，危險駕駛給個人、家庭及社會都帶來了極大的危害與深遠的影響。

［1］任艷靜.道路危險貨物運輸環(huán)保法律問題研究［J］.山西財經(jīng)大學，2015，（14）：46.

［2］孫燕.現(xiàn)場指揮調(diào)度［M］.北京：中國人民公安大學出版社，2013：135.

［3］沈培菊.論警務管理中以人為本的執(zhí)法理念［J］.公安教育，2012，（9）：42.

［4］莊少揚，沈劍熒.高速公路?；愤\輸事故應急處置現(xiàn)狀分析及對策研究［J］.武警學院學報，2012，（8）：25.

［5］柯尊建，易宗生.對加強城鄉(xiāng)結合部道路交通安全管理工作的思考［J］.武漢公安干部學院學報，2015，（2）：31.

On Disposing of Traffic Accidents in Urban-Rural Areas

Xu Xiulin1a，Kang Zesheng2b
（1.Jiangsu Police Institute a.Security Management Department; b.Investigation Department，Nanjing，Jiangsu 210023，China）

With the rapid development of China economy，many urban-rural areas are springing up.Traffic infrastruc?ture does not match with the economical development.Traffic problems appear continuously because of traffic complexi?ty in regional development and transformation period.Delayed Social management leads to more traffic cases，and the source of traffic accidents are hard to cut off for the lack of safety consciousness.Public security agencies should consider some prevention strategies in disposing of traffic violations in urban-rural areas，for example to standardize law enforcement，to obey the rule as time and life first，to control the scene comprehensively，and to set up Waningtracing Mechanism.

human care;Waning-tracing Mechanism;humanized command;standardized law enforcement

D631.5

A

1672-1195（2016）04-0052-（04）

責任編輯：張咪

2016-11-21

該文系2015年江蘇省高等學校大學生實踐創(chuàng)新訓練計劃資助項目“道路交通安全違法行為發(fā)生特征與行為預防對策——以南京市浦口區(qū)為例”（201510329026Y）階段性研究成果

徐秀林（1969-），女，江蘇如東人，江蘇警官學院治安管理系講師，碩士，主要研究方向：治安管理；康澤生（1997-），男，江蘇南京人，江蘇警官學院2016級經(jīng)濟犯罪偵查專業(yè)學生，主要研究方向：犯罪偵查。

【doi】10.3969/j.issn.1672-1195.2016.04.011