西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施十五年效果評(píng)價(jià)及新一輪開(kāi)發(fā)政策建議

王永靜 葛文芳（石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 石河子 832003）

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西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施十五年效果評(píng)價(jià)及新一輪開(kāi)發(fā)政策建議

王永靜 葛文芳
（石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 石河子 832003）

［摘要］西部大開(kāi)發(fā)已進(jìn)入加速發(fā)展階段，戰(zhàn)略實(shí)施十五年來(lái)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)事業(yè)均獲得較快發(fā)展，但仍存在諸多問(wèn)題：與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大，內(nèi)部差距進(jìn)一步擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施條件仍落后于東部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，基本公共服務(wù)水平偏低，生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)依然繁重。基于此，文章從加大建設(shè)資金投入，落實(shí)差別化產(chǎn)業(yè)政策，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線省區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新對(duì)口支援機(jī)制等六個(gè)方面提出新一輪開(kāi)發(fā)的后續(xù)政策建議。

［關(guān)鍵詞］西部大開(kāi)發(fā)；效果評(píng)價(jià)；后續(xù)政策

一、引言

眾所周知，發(fā)端于1978年的中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整以及對(duì)外開(kāi)放政策的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了東部地區(qū)的崛起，有效地提升了我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但廣大西部地區(qū)為此失去了平等發(fā)展的機(jī)會(huì)并付出巨大代價(jià)，比較優(yōu)勢(shì)逐步弱化，與東部地區(qū)的差距越來(lái)越大。這種差距的日益擴(kuò)大，給民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全帶來(lái)諸多不利影響。與此同時(shí)，中央政府實(shí)施的一系列扶貧開(kāi)發(fā)政策，并未能實(shí)質(zhì)性解決西部貧困問(wèn)題?；诖?，2000年3月，中央政府正式啟動(dòng)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，旨在加快西部地區(qū)發(fā)展，解決東、西部地區(qū)差距拉大的問(wèn)題。按照西部大開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃所制定的階段性目標(biāo)，2001-2010年是奠定基礎(chǔ)階段，2010-2030年是加速發(fā)展階段，即在第一階段的基礎(chǔ)上進(jìn)入西部開(kāi)發(fā)的沖刺階段，要鞏固基礎(chǔ)、培育特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、生態(tài)化和專業(yè)區(qū)域布局的全面升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的躍進(jìn)。實(shí)踐證明，戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)的十五年間（2000-2014），西部地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)均獲得較快發(fā)展，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略措施成效顯著。但從橫向比較來(lái)看，西部地區(qū)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)東、西部差距的縮小，西部地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展仍存在諸多問(wèn)題。

與此同時(shí)，在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施不久，國(guó)家陸續(xù)推出東北振興戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略兩個(gè)同樣重要的國(guó)家層面的區(qū)域性戰(zhàn)略，導(dǎo)致了中央政府同一時(shí)期采取的國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略失去了地區(qū)專向性，項(xiàng)目分布及資金投向逐步趨于分散，客觀上削弱了最早提出的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的政策效果，出現(xiàn)了政策衰減的趨勢(shì)［1］。雖然《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)，把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，將繼續(xù)從財(cái)政、稅收、投資等十個(gè)方面，給予西部地區(qū)特殊優(yōu)惠政策支持。但是，面對(duì)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略政策衰減的趨勢(shì)以及西部地區(qū)目前仍然存在的諸多問(wèn)題，有必要對(duì)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)取得的成就與存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理，并進(jìn)一步思考新一輪西部大開(kāi)發(fā)應(yīng)采取的后續(xù)政策。

二、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施成效評(píng)價(jià)

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升。2000-2013年，西部地區(qū)十二?。▍^(qū)、市）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng)率達(dá)到16.51%，增長(zhǎng)速度超過(guò)全國(guó)同期的平均水平（14.38%）和東部地區(qū)水平（14.90%），占全國(guó)的比重由2000年的17.41%增加到2013年的22.15%；財(cái)政預(yù)算收入增加了10倍多，年均增長(zhǎng)率達(dá)到22.41%，分別超出東部和全國(guó)平均速度2.24和1.61個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)總量的比重由17.82%提高到20.90%。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高。2000-2013年，西部地區(qū)人均GDP增長(zhǎng)了6倍多，年均增長(zhǎng)率達(dá)到16.27%，分別高出東部和全國(guó)平均水平2.63和2.53個(gè)百分點(diǎn)，表明西部地區(qū)與其他地區(qū)的相對(duì)差距有所縮小；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)了近17倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)到24.83%，分別比東部地區(qū)和全國(guó)平均水平高出4.67和2.61個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)率達(dá)到16.26%，占全國(guó)總量的比重由15.34%增加到17.88%；經(jīng)濟(jì)外向度不斷提升，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)率達(dá)到23.89%，分別高出東部地區(qū)和全國(guó)平均水平6.28和5.71個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)總量的比重由3.62%上升至6.68%。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2000-2013年，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)增加值占比不斷減少，由21.44%下降到12.46%。第二產(chǎn)業(yè)增加值占比由38.97%增加到49.49%，第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)量占比從60.77%下降到50.51%，第二產(chǎn)業(yè)占比從15.05%增加到19.55%，第三產(chǎn)業(yè)占比從24.18%增加到29.94%，進(jìn)一步說(shuō)明西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨向合理。

（二）社會(huì)發(fā)展

1.居民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。2000-2013年，西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)了2.7倍，年均增長(zhǎng)率11.53%，除西藏以外，其他省年均增長(zhǎng)率均超過(guò)10%；農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)了2.5倍，年均增長(zhǎng)率11.05%，除四川省以外，其他省年均增長(zhǎng)率均超過(guò)10%；城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)由39.6%下降到38.2%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由53.8%下降到41.9%，其中，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)下降了11.9個(gè)百分點(diǎn)，西部居民的生活水平有了顯著的提高。

2.就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)逐步完善。2000-2013年，西部地區(qū)就業(yè)規(guī)?？傮w上呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，全社會(huì)就業(yè)人員人數(shù)年均增長(zhǎng)率達(dá)到0.80%，高于全國(guó)同期平均增速（0.52%）；醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展迅速，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療床位和醫(yī)療衛(wèi)生人員數(shù)量年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到8.27%、5.69%、4.47%，均超過(guò)同期全國(guó)平均增速；社會(huì)保障體系建設(shè)方面，失業(yè)保險(xiǎn)參加人數(shù)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別增長(zhǎng)了27.33%、107.44%和147.35%，年均增長(zhǎng)率分別為1.81%、6.86%和9.48%，社會(huì)保障體系覆蓋面不斷擴(kuò)大。

3.教育投入不斷增加、人口素質(zhì)顯著提升。2000-2013年，西部地區(qū)投入中央及地方財(cái)政等各類教育經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)率為19.44%，高出全國(guó)平均增速1.4個(gè)百分點(diǎn)，西部教育經(jīng)費(fèi)之和占全國(guó)總經(jīng)費(fèi)的比重由20.65%提高到23.50%。人口素質(zhì)不斷提升，6歲及以上人口中具有大專及以上學(xué)歷的人口所占比例由3.07%提高到9.07%，具有高中或中專學(xué)歷的人口所占比例由9.77%提高到13.71%。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善。2000-2013年，西部地區(qū)鐵路累計(jì)新增營(yíng)業(yè)里程1.54萬(wàn)公里，年均增長(zhǎng)率達(dá)到4.52%，超過(guò)同期全國(guó)平均1.55個(gè)百分點(diǎn)，營(yíng)業(yè)里程占全國(guó)比重由32.0 2%增加到38.32%；公路累計(jì)新增通車?yán)锍?13.18萬(wàn)公里，年均增長(zhǎng)率達(dá)到9.72%，增速分別超過(guò)同期東部和全國(guó)平均1.49和1.7個(gè)百分點(diǎn)，公路里程占全國(guó)比重由32.97%增加到39.78%；高速公路里程年均增長(zhǎng)率達(dá)到18.99%，增速均超過(guò)同期東部地區(qū)（11.75%）和全國(guó)平均（15.94%）水平；民用航空機(jī)場(chǎng)的數(shù)量由54個(gè)增加到92個(gè)。

2.通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快。2001-2013年，西部地區(qū)長(zhǎng)途光纜線路總長(zhǎng)度年均增長(zhǎng)率9.04%，超過(guò)東部地區(qū)及全國(guó)同期水平，占全國(guó)比重由38.54%增加到45.89%；移動(dòng)電話交換機(jī)容量增長(zhǎng)了近10倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)到23.89%；郵政營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量年均增長(zhǎng)率達(dá)到2.72%；郵電業(yè)務(wù)總量年均增長(zhǎng)率達(dá)到13.62%，其中，郵政業(yè)務(wù)總量和電信業(yè)務(wù)總量年均增長(zhǎng)率分別為10.69%和13.90%。

3.水利、水電基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。2000-2012年，中央財(cái)政向西部地區(qū)投入的水利建設(shè)資金累計(jì)達(dá)到2448億元，其中，2000-2010年累計(jì)投入1270億元，年均增長(zhǎng)率為21%，遠(yuǎn)高于同期全國(guó)中央水利投資11%的增長(zhǎng)速度，2011-2012年，中央水利投資繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，2011年、2012年分別安排西部中央水利投資496億元和682億元，占全國(guó)中央水利投資總規(guī)模近一半；新增有效灌溉面積3347.91千公頃，累計(jì)新增水庫(kù)1157座，水庫(kù)總庫(kù)容量達(dá)到2059.57億立方米，累計(jì)綜合治理水土流失面積達(dá)到583127.81千公頃；新增鄉(xiāng)村辦水電站3180個(gè)，裝機(jī)容量達(dá)到3188.15萬(wàn)千瓦，比2000年增長(zhǎng)了近17倍。

4.能源供應(yīng)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展?！拔麟姈|送”是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要標(biāo)志性工程，目前已初步構(gòu)建了北、中、南3條送電通道。截止到2013年6月，西電東送工程核準(zhǔn)并開(kāi)工建設(shè)輸變電項(xiàng)目48個(gè)，概算總投資2825億元，其中有43個(gè)項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，完成投資1793億元［2］；“西氣東輸”是我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)后啟動(dòng)的最大工程：上游氣田勘探開(kāi)發(fā)投資273億元，管道建設(shè)投資435億元，下游用氣項(xiàng)目及城市管網(wǎng)建設(shè)投資688億元，投資規(guī)模不亞于三峽工程，長(zhǎng)達(dá)4000多公里、管徑1016毫米，橫跨中國(guó)東西部9個(gè)省區(qū)市，截止到2012年底，已累計(jì)輸送天然氣1800億立方米，可替代燃煤2.3億噸［3］。

（四）生態(tài)環(huán)境建設(shè)

2000-2011年，西部地區(qū)新增自然保護(hù)區(qū)327個(gè)，自然保護(hù)區(qū)面積占全國(guó)比重達(dá)到85.07%，新增面積322137百公頃，增加了43.52%，基本形成了布局合理、類型較為齊全、功能逐步完善的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。2001-2012年，西部地區(qū)人工造林面積累計(jì)13651225公頃，占全國(guó)同期人工造林總面積的59.09%，其中，2001-2007年，西部地區(qū)退耕地造林面積累計(jì)4532503公頃，占全國(guó)同期退耕地造林總面積的62.08%，極大地改善了西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

三、西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)西部地區(qū)仍然存在的主要問(wèn)題

（一）西部與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大

從人均地區(qū)生產(chǎn)總值的相對(duì)差距來(lái)看，東西部比值從2003年的2.50下降到2013年的1.81，相對(duì)差距呈現(xiàn)逐步縮小的態(tài)勢(shì)。但是從絕對(duì)差距來(lái)看，2000-2013年，東西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值的絕對(duì)差額繼續(xù)呈擴(kuò)大趨勢(shì)，從6944元擴(kuò)大為27759元。另外，西部地區(qū)城鎮(zhèn)人口人均可支配收入與全國(guó)平均水平的差額由728.9元擴(kuò)大到4007.3元，農(nóng)村居民人均純收入與全國(guó)平均水平的差額由636.3元擴(kuò)大到2231.5元，絕對(duì)水平差距進(jìn)一步拉大。

（二）西部地區(qū)內(nèi)部差距進(jìn)一步擴(kuò)大

西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，西部地區(qū)內(nèi)部差距進(jìn)一步擴(kuò)大。2000年，西部地區(qū)人均GDP最高（新疆）與最低（貴州）之間的絕對(duì)差額為4613元，相對(duì)差距為2.67倍。2013年，西部地區(qū)人均GDP最高（內(nèi)蒙古）與最低（貴州）之間的絕對(duì)差額為44576元，相對(duì)差距為2.94倍，相對(duì)差距與絕對(duì)差距均在拉大。城鄉(xiāng)居民收入差距方面，2000年西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入比為3.43，在此后的十幾年里，城鄉(xiāng)居民收入比一直維持在3.60以上，從絕對(duì)差距來(lái)看，2012年比2000年拉大了278%。

（三）西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件仍落后于東部地區(qū)

2012年，西部地區(qū)公路路網(wǎng)密度、鐵路路網(wǎng)密度、內(nèi)河航道密度分別為東部地區(qū)的23.58%、21.69%、9.57%；互聯(lián)網(wǎng)接入戶數(shù)按每百萬(wàn)人口計(jì)算是東部地區(qū)的53.76%，每百人擁有電話數(shù)量（包括移動(dòng)電話）比東部地區(qū)少39.2部，東、中、西部地區(qū)快遞業(yè)務(wù)收入的比重分別為82.3%、9.3% 和8.4%，業(yè)務(wù)量比重分別為81.9%、10.5%和7.6%；農(nóng)村水利水電方面，2012年，西部地區(qū)水庫(kù)數(shù)量比東部地區(qū)少825座，水庫(kù)庫(kù)容量比東部地區(qū)少111億立方米，鄉(xiāng)村辦水電站數(shù)比東部地區(qū)少7008個(gè)，與東部地區(qū)的差距較為明顯。

（四）市場(chǎng)化進(jìn)程仍然滯后

西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，中央政府及西部地區(qū)地方政府在不遺余力的推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，取得了一定的成效，但總體而言，西部地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程仍然滯后，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大。根據(jù)王小魯、余靜文、樊綱等發(fā)布的《中國(guó)市場(chǎng)化八年進(jìn)程報(bào)告》，按各省份的市場(chǎng)化程度排名，2014年，除了重慶、四川、廣西、陜西等省排名分別為第9、16、17、19，相對(duì)處于中等水平外，其余各省分列第24-31。另外，和2008年相比，除重慶、陜西、寧夏三省區(qū)排名有所上升外，四川、廣西、內(nèi)蒙古、云南以及貴州等省區(qū)均顯著下降，其他各省排名仍然墊底，說(shuō)明西部地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程總體落后。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整

西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然趨于優(yōu)化，但相比東部發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯：（1）第一產(chǎn)業(yè)占比仍然較大，2013年西部第一產(chǎn)業(yè)占比為12.46%，比東部高6.10個(gè)百分點(diǎn)。（2）第三產(chǎn)業(yè)占比仍然偏低，2013年西部第三產(chǎn)業(yè)占比為38.05%，比東部地區(qū)低8.28個(gè)百分點(diǎn)。（3）第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，占比提高了10.52個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，西部三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然較落后，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)份額偏小。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理還體現(xiàn)在輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，輕工業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于重工業(yè)。

（六）基本公共服務(wù)水平偏低

教育方面，由于西部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、教育資源存量太少，教育投入仍遠(yuǎn)不能滿足教育發(fā)展的需要。2011年，西部所占教育總經(jīng)費(fèi)的比重25.59%，低于東部地區(qū)13.62個(gè)百分點(diǎn)；小學(xué)、初中生均儀器設(shè)備值與東部地區(qū)差距較大，尚不足東部地區(qū)的一半，一些西部省份尚不足上海和北京的十分之一［4］。醫(yī)療衛(wèi)生方面，西部地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)、衛(wèi)生人員數(shù)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療床位數(shù)均顯著少于東部地區(qū)；社會(huì)保障方面，2012年，西部地區(qū)城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)年末參保人數(shù)、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)以及新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)參保人數(shù)占總量比重分別比東部低16.12、2.70、9.69和10.88個(gè)百分點(diǎn)。

（七）生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)依然繁重

雖然西部大開(kāi)發(fā)十多年來(lái)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得顯著成效，但只是局部有所改善，總體仍然呈惡化趨勢(shì)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)依然十分繁重，具體表現(xiàn)在：（1）目前，西部地區(qū)森林覆蓋率僅為東部地區(qū)的一半左右，森林覆蓋率低、植被減少，直接造成嚴(yán)重的水土流失。（2）西部草原存在相當(dāng)嚴(yán)重的退化問(wèn)題，如，新疆近年來(lái)大概有90%的草地出現(xiàn)退化，嚴(yán)重退化的約在50-60%［5］。（3）自然災(zāi)害十分嚴(yán)重。西部地區(qū)自然條件相對(duì)惡劣，各種自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，主要有地震、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、滑坡、崩塌和泥石流等等，局部地區(qū)還有洪災(zāi)。（4）由于中上游的植被破壞，人為對(duì)水資源開(kāi)發(fā)不當(dāng)及氣候變化，西部一些地區(qū)出現(xiàn)了江河斷流、湖泊萎縮等嚴(yán)重生態(tài)問(wèn)題。（5）由于長(zhǎng)期的不合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜及其他農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)率居高不下，同時(shí)，由于西部工業(yè)化進(jìn)程及承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，工業(yè)污染日益加劇。

四、新一輪西部大開(kāi)發(fā)后續(xù)政策建議

（一）拓寬投融資渠道，加大資金投入力度

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，地方財(cái)政收入有限，進(jìn)而用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金投入十分有限，資金問(wèn)題是制約西部發(fā)展的首要問(wèn)題。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，不論是基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，還是人民生活水平與公共服務(wù)能力提升，都需要大筆資金，需要有長(zhǎng)期、穩(wěn)定、充足的資金供給。首先，中央應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)西部的投資力度，提高國(guó)家財(cái)政在西部的投資比重，尤其是中央財(cái)政性建設(shè)資金用于西部地區(qū)的比例，使西部人均占有國(guó)家財(cái)政投資額超過(guò)東部沿海地區(qū)；其次，鑒于西部地區(qū)的民生建設(shè)存在較大的資金缺口，新一輪西部大開(kāi)發(fā)在科技教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、環(huán)境保護(hù)等方面，需進(jìn)一步加大中央對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。另外，中央及西部地區(qū)地方政府應(yīng)著力拓寬投融資渠道，優(yōu)化西部地區(qū)投融資的硬環(huán)境和軟環(huán)境，有效引導(dǎo)外資、民間資本等參與西部開(kāi)發(fā)。

（二）合理承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，落實(shí)差別化產(chǎn)業(yè)政策

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要途徑，但同時(shí)也給西部生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大風(fēng)險(xiǎn)。為此，新一輪西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程中，中央政府應(yīng)建立強(qiáng)有力的政策導(dǎo)向機(jī)制，從宏觀政策上對(duì)東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行有序引導(dǎo)，并對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移設(shè)置嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，西部地區(qū)應(yīng)充分結(jié)合本地的資源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，合理選擇、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另外，為加快西部地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立，中央政府出臺(tái)了一系列差別化產(chǎn)業(yè)政策，當(dāng)前，最重要的工作就是要實(shí)實(shí)在在地落實(shí)這些差別化產(chǎn)業(yè)政策，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審核準(zhǔn)入、金融信貸、土地審批等方面，應(yīng)進(jìn)一步完善政策、簡(jiǎn)化程序，提高項(xiàng)目落地的效率。

（三）制定實(shí)施更加優(yōu)惠的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶持政策

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和發(fā)展，對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)、增加農(nóng)民收入等具有重要意義。國(guó)家層面應(yīng)進(jìn)一步制定實(shí)施針對(duì)西部地區(qū)的更加優(yōu)惠的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶持政策，西部各?。▍^(qū)、市）要認(rèn)真研究、凝練項(xiàng)目，推動(dòng)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶持政策的貫徹落實(shí)。具體而言，如：增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金以及扶貧開(kāi)發(fā)資金，對(duì)西部農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的企業(yè)采取更加優(yōu)惠的稅收政策，加大信貸資金支持力度，助推中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展壯大；有關(guān)農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)資金適度向西部地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)傾斜，助推西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化；針對(duì)西部農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)采取更加優(yōu)惠的土地使用與電力使用的政策，助推西部農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的招商引資。

（四）制定實(shí)施有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策

《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》（2011）公布的25個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中，有16個(gè)功能區(qū)部分在西部，另有5個(gè)功能區(qū)含若干西部區(qū)域。2012年6月開(kāi)始，國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)25個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃的編制工作，目前已經(jīng)通過(guò)了11個(gè)功能區(qū)規(guī)劃［6］。下一階段的工作，需要加快其余14個(gè)功能區(qū)的規(guī)劃編制工作，盡快落實(shí)規(guī)劃要求；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的另一項(xiàng)重要工作就是要盡快建立起較為完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)西部地區(qū)地方政府與農(nóng)牧民的利益與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償［7］。另外，隨著國(guó)內(nèi)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快，大量“兩高一資”產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）項(xiàng)目西遷，伴隨著的是污染的西遷，給西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)論是從我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情出發(fā)，還是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)生態(tài)稅征收對(duì)象范圍界定、課稅方式、課稅標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究，有計(jì)劃地分階段開(kāi)征生態(tài)稅。

（五）做好頂層設(shè)計(jì)，形成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線省區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記提出的“共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想，引起了沿帶各國(guó)（地區(qū)）的廣泛共鳴，為新一輪西部大開(kāi)發(fā)注入了新的活力，被譽(yù)為升級(jí)版的西部大開(kāi)發(fā)。西部各省區(qū)積極響應(yīng)，從本地區(qū)的區(qū)位、資源、歷史基礎(chǔ)、特色優(yōu)勢(shì)等方面出發(fā)，紛紛布局確立本省區(qū)在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的定位與發(fā)展戰(zhàn)略。為避免“單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)”，建議國(guó)家層面做好頂層設(shè)計(jì)，形成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”共建省區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展政策，共同推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如：成立類似于“西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立具體領(lǐng)域共同的戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)以及政策制定與實(shí)施機(jī)構(gòu)，研究、制定、實(shí)施西部大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、政策；各省區(qū)成立專門(mén)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，對(duì)接國(guó)家層面、西部層面以及其他省區(qū)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成有效溝通機(jī)制［8］。

（六）創(chuàng)新對(duì)口支援機(jī)制，提升受援地自我發(fā)展能力

對(duì)口支援西藏、對(duì)口支援汶川、對(duì)口支援新疆等一系列對(duì)口支援政策的實(shí)施，為加速落后地區(qū)發(fā)展、災(zāi)區(qū)重建注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，在西部開(kāi)發(fā)中發(fā)揮了特殊重要的作用?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，由于支受雙方行政單位眾多，存在支援省市以完成援助任務(wù)為目標(biāo)、在規(guī)劃編制與項(xiàng)目實(shí)施中各自為政等問(wèn)題。因此，應(yīng)進(jìn)一步建立健全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新對(duì)口支援機(jī)制，通過(guò)逐步完善專門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各支援方的行動(dòng)［9］。另外，對(duì)口支援的最直接目的一般是災(zāi)后家園重建、民生改善，但提高欠發(fā)達(dá)省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展應(yīng)該是最終目的。為此，新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，對(duì)口支援工作應(yīng)以夯實(shí)受援地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、提升其自我發(fā)展能力為著力點(diǎn)。受支雙方要充分了解受援地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，提高援助項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性和實(shí)用性，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)支援，提升受援地自我發(fā)展能力。

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（責(zé)任編輯：李亞利）

［基金項(xiàng)目］國(guó)家社科基金資助項(xiàng)目（10XJL0017）。

［作者簡(jiǎn)介］王永靜（1979-），女，河北滄州人，教授，管理學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)；葛文芳（1991-），女，新疆阿克蘇人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)。