第一師阿拉爾市“三化”建設(shè)：成就、問題與戰(zhàn)略思考

趙蘋蘋

（兵團(tuán)第一師黨委黨校，新疆 阿克蘇 843000）

第一師阿拉爾市“三化”建設(shè)：成就、問題與戰(zhàn)略思考

趙蘋蘋

（兵團(tuán)第一師黨委黨校，新疆 阿克蘇 843000）

在“十二五”期間，隨著第一師阿拉爾市（以下簡稱師市）改革深入推進(jìn)，體制機(jī)制活力倍增，“三化”建設(shè)取得了巨大成就。文章在深入分析師市“三化”發(fā)展取得的成就及存在問題的基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)產(chǎn)城融合，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量；促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)發(fā)展動力；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)作用；提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量等推進(jìn)師市“三化”建設(shè)戰(zhàn)略措施。

“三化”建設(shè)；成就；問題；阿拉爾市

一、引言

2016年是“十三五”開局之年，第一師黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的中央扶貧開發(fā)工作會議、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城市工作會議、中央農(nóng)村工作會議和第二次中央新疆工作座談會精神，按照兵團(tuán)黨委六屆十五次全委（擴(kuò)大）會議提出的“適應(yīng)新常態(tài)、展現(xiàn)新作為”要求，把城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為發(fā)展的方向和抓手，力爭“十三五”時期兵團(tuán)綜合實(shí)力顯著提升，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動力，確保率先在兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，更好發(fā)揮第一師在南疆穩(wěn)定器大熔爐示范區(qū)作用，總結(jié)師市“三化”發(fā)展工作，深入思考新時期“三化”建設(shè)的有關(guān)問題，對第一師阿拉爾市更好適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)、決勝全面小康具有十分重要的意義。

二、“十二五”期間師市“三化”建設(shè)取得的成就

（一）經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升，綜合實(shí)力得到加強(qiáng)

截至2015年，師市國內(nèi)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價）由2010年的104．3億元增加到274．5億元，翻了近1．5番，年均增長18．6%（可比價）；經(jīng)濟(jì)總量占兵團(tuán)的比重由2010年的10．8%提高到13%；占地區(qū)的比重由2010年的17．2%提高到40%；人均生產(chǎn)總值由35700提高到86850元，年均增長17．4%，超過兵團(tuán)平均水平；五年累計實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資674億元，年均增長30．1%；公共財政一般預(yù)算收入總額由1．32億元增加到6．8億元，年均增長39．1%。五年累計實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資664億元，年均增長30%。9個團(tuán)場進(jìn)入全國農(nóng)墾系統(tǒng)百強(qiáng)農(nóng)場。“十二五”末，服務(wù)業(yè)市場主體和經(jīng)營主體總數(shù)達(dá)到1650家，服務(wù)業(yè)增加值由“十一五”末19．7億元增加到53．2億元，年均增速22%以上。

（二）改革助推城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，宜居宜業(yè)環(huán)境改善

按照“頂層設(shè)計、綱要引領(lǐng)、高端推動”的思路，堅持組織、制度、文化一體化建設(shè)，師市合一、團(tuán)鎮(zhèn)合一的管理體制逐步完善。師市黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位在阿拉爾市合署辦公，實(shí)現(xiàn)了工作重心轉(zhuǎn)移，阿拉爾市成為師市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。在自治區(qū)和阿克蘇地區(qū)及各縣市的大力支持下，金銀川鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、雙城鎮(zhèn)順利掛牌運(yùn)行，師市向轄管同域邁出堅實(shí)一步，師域95%的面積實(shí)現(xiàn)了轄域、管域的師市合一，以“四分開”為核心的團(tuán)場綜合試點(diǎn)改革取得重要成果；創(chuàng)新型、服務(wù)型、效能型、陽光型、廉潔型政府建設(shè)不斷深化，為師市城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了堅強(qiáng)的組織保障。以阿拉爾國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為契機(jī)，創(chuàng)新城市建設(shè)投融資方式，引進(jìn)社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照“一年打基礎(chǔ)、三年求發(fā)展、五年大變樣”的目標(biāo)定位，堅持規(guī)劃先行、完善要素、提升功能，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)化率由“十一五”末的50%提升到75%，阿拉爾市在“一河兩岸、一軸三組團(tuán)”的總體規(guī)劃下，實(shí)施“北聯(lián)、南擴(kuò)、中提升”工程，十團(tuán)、十二團(tuán)城鎮(zhèn)融入城市中心區(qū)，阿拉爾市成為全國綠色模范城市、自治區(qū)園林城市、衛(wèi)生城市、精神文明建設(shè)先進(jìn)城市、全國“信息惠民”試點(diǎn)城市、“寬帶中國”示范城市和國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市。城鎮(zhèn)化進(jìn)程有力帶動了人口、產(chǎn)業(yè)的快速集聚，阿拉爾市核心區(qū)人口每年凈增近1萬人，產(chǎn)城融合進(jìn)一步深化。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化旅游業(yè)成為師市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的亮點(diǎn)，中央提出的“把南疆建成絲綢之路文化和民族風(fēng)情旅游目的地”，為城鎮(zhèn)化發(fā)展注入新活力。在阿拉爾市的輻射帶動下，各團(tuán)場小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，初步構(gòu)建起了以阿拉爾市為中心、“一團(tuán)一品、風(fēng)格各異、群星璀璨”的城鎮(zhèn)一體化發(fā)展格局。大力培育軍墾特色的城鎮(zhèn)文化，滿足職工群眾的生產(chǎn)生活需求，團(tuán)場凝聚力、職工歸屬感不斷增強(qiáng)。

（三）新型工業(yè)發(fā)展后勁增強(qiáng)

師市所處的阿克蘇地區(qū)是新疆重要的油氣、煤炭、礦產(chǎn)等資源富集區(qū)，也是新疆和全國重要油氣資源戰(zhàn)略基地，天然氣資源是“西氣東輸”的主氣源地，煤炭資源占南疆地區(qū)的90%以上。中央新疆工作座談會明確提出“在南、北疆協(xié)調(diào)落實(shí)一定數(shù)量的油氣資源和礦產(chǎn)資源由兵團(tuán)開發(fā)利用”，阿克蘇地區(qū)推進(jìn)兵地融合的實(shí)施意見明確提出“要統(tǒng)籌地區(qū)資源優(yōu)勢，鼓勵第一師阿拉爾市的企業(yè)參與地區(qū)資源的開發(fā)利用，實(shí)施統(tǒng)一的政策待遇”等，為師市工業(yè)化發(fā)展奠定了堅實(shí)的資源保障基礎(chǔ)。“十二五”末，工業(yè)總產(chǎn)值由“十一五”末的75．3億元增加到214．9億元，平均增速為23．3%；工業(yè)增加值由“十一五”末的22．1億元增加到59．7億元，平均增速為22%。依托農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)兩大資源，大力引名企、創(chuàng)品牌，形成了以“一區(qū)三園”為主的18個新型工業(yè)化發(fā)展平臺，初步構(gòu)建了紡織、化工、建材、新材料、礦業(yè)、食品、電力能源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。師市五年累計引資到位449．9億元，浙江潔麗雅、富麗達(dá)、燕京啤酒、四川美豐、陜西海升、兵團(tuán)石化等知名企業(yè)和各類中小微企業(yè)、合作社、個體工商戶落戶“一區(qū)三園”，各類經(jīng)營主體總數(shù)達(dá)到9681戶，是“十一五”末的3．1倍，紡錠規(guī)模達(dá)到100萬錠，新增規(guī)上企業(yè)139家，產(chǎn)值超億元企業(yè)57家，園區(qū)投資國有資本與社會資本之比達(dá)到1∶12。“一區(qū)三園”正在成為師市調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換、產(chǎn)城融合、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力轉(zhuǎn)移承接、職工多元增收的平臺，在兵團(tuán)發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展邁向高水平

截至2014年，師市特色經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)103萬畝，果品基地建成，水果產(chǎn)量116．98萬噸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值106．5億元。糧食作物總產(chǎn)量合計20．97萬噸，比2013年增產(chǎn)48．3%，創(chuàng)歷史最好水平。師市已具有“新農(nóng)”棉花、“天山雪”米、“天山玉”蘋果、“大漠”紅棗、阿拉爾香梨、“新農(nóng)”乳制品等知名品牌；塔河棉種、穗峰紅棗、燕京啤酒、聚天紅紅棗等列入新疆名牌產(chǎn)品評價目錄，品牌建設(shè)的發(fā)展將增強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的競爭力。以阿拉爾國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為引領(lǐng)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新栽培管理技術(shù)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，構(gòu)建了優(yōu)勢棉花、高效林果和特色種養(yǎng)并重的發(fā)展新格局。十二五末，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到228億元，其中種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)分別為205．1億元，2．1億元、12．1億元、0．9億元。種植業(yè)、林果（園藝）業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)由“十一五”末的58．5∶30．5∶5．5調(diào)整到29．7∶60．7∶4．8。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合，設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)蓬勃興起，全師組建成立了228個農(nóng)工專業(yè)合作社，帶動農(nóng)戶1646戶，戶均純收入達(dá)到6．7萬元。積極引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到188家，加速優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化升值，農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由0．19∶1提高到0．56∶1。

三、第一師阿拉爾市“三化”建設(shè)存在的問題

（一）“三化”發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)

師市“三化”發(fā)展中長期積累的矛盾與短期產(chǎn)生的困難相互交織，總量擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾較突出，新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新興服務(wù)業(yè)等支撐能力不強(qiáng)，對人口、就業(yè)、消費(fèi)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚產(chǎn)生制約。困難團(tuán)場和民族單位經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，在宏觀經(jīng)濟(jì)“三期疊加”和“減速轉(zhuǎn)型”的傳導(dǎo)作用下，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式面臨巨大壓力。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

受經(jīng)濟(jì)下行壓力，師市龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足；團(tuán)場企業(yè)規(guī)模較小、科技含量較低，吸納勞動力的能力較弱，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐使團(tuán)場小城鎮(zhèn)成為空心城；到2015年，師市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到41∶39∶20，對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射帶動作用有限。團(tuán)場城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，長期以來，師市領(lǐng)導(dǎo)干部多重視農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置依然采用團(tuán)場模式，仍然沿襲發(fā)展農(nóng)業(yè)、管理團(tuán)場的思路、辦法來建設(shè)和管理城市，管理城市、經(jīng)營城市缺乏思路，手段單一。城市規(guī)劃前瞻性和公開性不夠，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足。城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化內(nèi)涵不同步，城鎮(zhèn)發(fā)展水平與社會管理水平不協(xié)調(diào)。由于市財政收入少，收支矛盾十分突出，使師市不堪重負(fù)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資能力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

（三）工業(yè)化發(fā)展存在的問題

師市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為41∶39∶20，反映出以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式還沒徹底改變；工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量比重偏低，發(fā)展動力和活力未得以充分釋放；產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型存在較大難度。受市場形勢持續(xù)低迷、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、供需波動不穩(wěn)等多種因素影響，工業(yè)投資后勁不足，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長乏力。水泥、煤炭、電力等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過剩，干制紅棗、食用油、紡織品等重點(diǎn)工業(yè)品市場行情沒有好轉(zhuǎn)，企業(yè)效益不容樂觀，青松建化、新農(nóng)開發(fā)等大企業(yè)大集團(tuán)的帶動作用未能得到充分體現(xiàn)。隨著大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的快速推進(jìn)，團(tuán)場職工創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目用地困難突出，制約投資項(xiàng)目的落地和建設(shè)。由于銀行信貸政策收緊，企業(yè)貸款難、融資難的瓶頸性問題還比較突出，生產(chǎn)經(jīng)營比較困難。

（四）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展存在的問題

農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，畜牧業(yè)仍是農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。2015年，師市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計達(dá)到100．5億元，新增15．11億元，增長17．7%，加工產(chǎn)值比0．44∶1，農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)值比與兵團(tuán)平均水平還有較大差距，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有待進(jìn)一步提高。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)分布面廣，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品品種單一，檔次較低，有效供給不足，抗風(fēng)險能力弱，競爭力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度不高，特色高效農(nóng)業(yè)與高附加值商品之間還存在品牌培育認(rèn)識不足。農(nóng)產(chǎn)品和支農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在原料供給、生產(chǎn)環(huán)境、加工包裝及銷售等環(huán)節(jié)的安全管理都存在一定問題。龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還比較脆弱，農(nóng)民組織化程度低。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，市場與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)、訂單農(nóng)業(yè)等缺少制度約束，市場發(fā)育的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各類合作經(jīng)濟(jì)組織也不夠活躍，作用沒有得到充分發(fā)揮。

四、加快推進(jìn)第一師阿拉爾市“三化”建設(shè)的戰(zhàn)略措施

（一）促進(jìn)產(chǎn)城融合，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量

做大做強(qiáng)阿拉爾市，加快團(tuán)場城鎮(zhèn)發(fā)展。按照“農(nóng)副產(chǎn)品加工集散城、紡織服裝城、屯墾文化城、生態(tài)旅游城、石化工業(yè)城”的總體定位，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%。加強(qiáng)城市（鎮(zhèn)）綜合管理，按照“阿金一體、阿玉聯(lián)動、南北中結(jié)合、產(chǎn)城園統(tǒng)籌”的要求，加快建制鎮(zhèn)建設(shè)，一團(tuán)金銀川鎮(zhèn)、五團(tuán)沙河鎮(zhèn)、六團(tuán)雙城鎮(zhèn)在完善政府職能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、共享公共服務(wù)、推動嵌入式發(fā)展上取得突破。按照阿拉爾市結(jié)構(gòu)布局，加快師市交通樞紐、信息物流、金融、教育文化、醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，用好區(qū)域內(nèi)高速、國道、省道、鐵路、機(jī)場等交通資源，促進(jìn)師市貫通疆內(nèi)、東聯(lián)西出、西聯(lián)東進(jìn)，把阿拉爾市建設(shè)成為兵團(tuán)國防力量中樞和戰(zhàn)略物資儲備保障基地，推進(jìn)南疆城市化、工業(yè)化的主力軍，穩(wěn)定南疆地區(qū)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，解決好原有人口發(fā)展空間、新增人口生存空間和兵地融合發(fā)展空間。

（二）促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)發(fā)展動力

按照工業(yè)輕重結(jié)合、項(xiàng)目大小結(jié)合、效益長短結(jié)合的原則，加快優(yōu)勢資源的轉(zhuǎn)換，做大做強(qiáng)以棉業(yè)、果業(yè)、乳業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)資、機(jī)械裝備等“六大產(chǎn)業(yè)”為主的新型工業(yè)體系，有序推進(jìn)建材、化工、能源、新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將阿拉爾市打造成兵團(tuán)南疆棉業(yè)紡織城和南疆農(nóng)副產(chǎn)品集散城。緊緊抓住新疆大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)的歷史性機(jī)遇，圍繞紡紗、粘膠、織造、印染整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)阿拉爾紡織服裝產(chǎn)業(yè)園，鞏固和壯大紡織板塊，盤活粘膠板塊，發(fā)展織造和染整板塊，促進(jìn)棉紡織產(chǎn)品原料多元化發(fā)展；打造棉花種植到服裝、棉紡到棉蛋白產(chǎn)業(yè)鏈；打造果品種植到加工銷售產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)擴(kuò)大果品加工規(guī)模，提升農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工與市場營銷品牌統(tǒng)一戰(zhàn)略，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，形成質(zhì)量優(yōu)、品牌好、加工深、市場廣、特色鮮明的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工發(fā)展格局。依托阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中小企業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和團(tuán)場職工創(chuàng)業(yè)園，鼓勵園區(qū)加快與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，打造基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化基地、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等平臺，統(tǒng)籌園區(qū)功能布局，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成，使阿拉爾市成為全疆農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和南疆農(nóng)副產(chǎn)品集散城。

（三）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)作用

農(nóng)業(yè)發(fā)展以“提質(zhì)增效”為核心，持續(xù)推進(jìn)三大基地建設(shè)，合理布局農(nóng)林牧漁。按照“一團(tuán)一業(yè)”“一團(tuán)一品”的發(fā)展思路，科學(xué)布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展的示范引領(lǐng)。依托農(nóng)業(yè)“三大基地”建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動［1］，鼓勵對大田種植、畜禽養(yǎng)殖等進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造。采用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，改進(jìn)監(jiān)測統(tǒng)計、分析預(yù)警、信息發(fā)布等手段，健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，構(gòu)建集農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)、冷鏈物流、倉儲配送和信息購銷服務(wù)等為一體的流通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建立體銷售體系。重視農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，在現(xiàn)有“新農(nóng)”棉花、“塔里木河”種子、“天山雪”大米、“大漠”紅棗等國家、自治區(qū)名牌基礎(chǔ)上，加快培育經(jīng)營龍頭企業(yè)，加大扶持力度，培育壯大實(shí)力強(qiáng)、效益好、輻射帶動能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)［2］。積極培育新型經(jīng)營主體，加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。大力引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與物流企業(yè)對接，逐步實(shí)現(xiàn)由數(shù)量增長向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變，由初級加工為主向精深加工延伸，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平。

（四）提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平助力“三化”發(fā)展

促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，健全金融服務(wù)體系，推動產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，積極培育發(fā)展電子商務(wù)新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵投資建設(shè)商品中轉(zhuǎn)和集散中心，建設(shè)物流中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施。吸引銀行、證券、保險及其他金融機(jī)構(gòu)到阿拉爾市設(shè)立機(jī)構(gòu)，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。要進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展法律、會計、評估、工程、咨詢等中介服務(wù)業(yè)。要豐富生活性服務(wù)業(yè)。加快阿拉爾市酒店、商業(yè)街的建設(shè)，同時推進(jìn)團(tuán)場商貿(mào)中心的建設(shè)，提升師市商貿(mào)服務(wù)業(yè)的檔次。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提升便民利民服務(wù)水平。師市進(jìn)出口公司等外貿(mào)企業(yè)要用好國家和兵團(tuán)扶持進(jìn)出口有關(guān)政策，努力擴(kuò)大師市優(yōu)勢產(chǎn)品出口。加快編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞昆崗遺址、三五九屯墾紀(jì)念館、三河聚塔河源等景觀，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，打造師市屯墾旅游品牌，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到“十三五”末，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到30%。

［1］國辦關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見［R］．國辦發(fā)〔2015〕93號．

［2］婁金華，等．農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展問題探討［J］．技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2011，（8）：123．

（責(zé)任編輯：車碧云）

趙蘋蘋（1978－），女，甘肅岷縣人，講師，本科，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。