新時期兵團屯墾制度績效評價

張曉莉 陳浪

（石河子大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，新疆 石河子 832003）

新時期兵團屯墾制度績效評價

張曉莉 陳浪

（石河子大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，新疆 石河子 832003）

屯墾制度是國家為實現(xiàn)屯墾戍邊使命而設(shè)計的一項集政治、軍事、經(jīng)濟、社會于一體的綜合性制度，其制度績效關(guān)乎邊疆穩(wěn)定與西北安全。文章嘗試采用“政治—社會—經(jīng)濟”的三維績效指標模式，選取1995－2014年兵團相關(guān)數(shù)據(jù)，用熵權(quán)法對屯墾制度績效進行綜合評價。結(jié)果顯示：屯墾制度綜合績效呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，其中政治績效和社會績效穩(wěn)定中有波動，經(jīng)濟績效上升顯著。以此為依據(jù)，文章從屯墾職能細分與戍邊專項相結(jié)合，兵地融合發(fā)展與兵地聯(lián)合維穩(wěn)處突機制構(gòu)建相結(jié)合，屯墾戍邊與屯工戍邊、建城戍邊相結(jié)合，充實戍邊隊伍與加快經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合等角度提出屯墾制度創(chuàng)新的思路，以期提升兵團屯墾制度績效，實現(xiàn)維穩(wěn)戍邊和西北邊疆發(fā)展的歷史使命。

兵團；屯墾制度；制度績效

制度績效是制度的現(xiàn)實表現(xiàn)，是制度產(chǎn)生及變遷的基本價值的外在反映。制度的績效首先是由制度目標與制度目標實現(xiàn)中所發(fā)揮的功能來決定的［1］。任何一項制度都具有某種功能，制度的這種功能是制度產(chǎn)生的社會性根源。屯墾制度是國家為實現(xiàn)屯墾戍邊使命而設(shè)計的一項集政治、軍事、經(jīng)濟、社會于一體的綜合性制度，其制度績效不僅關(guān)乎邊疆穩(wěn)定與西北安全，更與新疆的經(jīng)濟發(fā)展、民族的繁榮和國家西向開放戰(zhàn)略的實施息息相關(guān)。

國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部于2015年3月 28日聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》指出，新疆要發(fā)揮獨特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出為新疆的全局發(fā)展帶來了前所未有的機遇。與此同時，新疆社會大局總體穩(wěn)定，但穩(wěn)中有變數(shù)、穩(wěn)中有風(fēng)險、穩(wěn)中有憂慮，不僅面臨著穩(wěn)定發(fā)展兩個“三期疊加”，更有“三股勢力”虎視眈眈，極力爭奪陣地、爭奪人心、爭奪群眾。兵團身負維穩(wěn)戍邊的特殊使命和職能，迫切需要準確把握和適應(yīng)機遇與挑戰(zhàn)并存的新局勢，著眼新疆社會穩(wěn)定和長治久安，發(fā)揮兵團“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”作用，成為履行維穩(wěn)戍邊使命的支持力量、經(jīng)濟社會發(fā)展的推動力量、服務(wù)職工群眾的主體力量。面臨新時期國家“一帶一路”戰(zhàn)略的全面實施和新疆社會穩(wěn)定的新局勢，兵團屯墾制度的目標與任務(wù)能否有效實現(xiàn)，如何更好地發(fā)揮屯墾制度績效與功能，具有重要的研究意義。

一、兵團屯墾制度績效評價的標準和依據(jù)

屯墾制度就是為實現(xiàn)屯墾戍邊使命、保障屯墾事業(yè)穩(wěn)定性和持續(xù)性而人為設(shè)定的一些制約和規(guī)則。從歷史和現(xiàn)實來看，廣義的屯墾制度是指政府、國家或統(tǒng)治者等為維護統(tǒng)治利益，有意識創(chuàng)造的一系列為屯墾順利開展的政治、軍事、經(jīng)濟、社會規(guī)則，以及由這些規(guī)則構(gòu)成的社會等級結(jié)構(gòu)和為確保相關(guān)規(guī)則得以執(zhí)行的制度安排及實施機制，是集政治、軍事、經(jīng)濟、社會于一體的綜合性制度［2］。

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在不同歷史時期，都對兵團的使命任務(wù)作過重要論述。鄧小平同志充分肯定“兵團是新疆經(jīng)濟建設(shè)的重要力量、民族團結(jié)的重要力量、安定團結(jié)的重要力量和鞏固邊防的重要力量”。江澤民同志要求兵團做“生產(chǎn)建設(shè)的模范、安定團結(jié)的模范、民族團結(jié)的模范，以及穩(wěn)定新疆和鞏固邊防的模范”。胡錦濤同志提出兵團要“更好地發(fā)揮推動改革發(fā)展、促進社會進步的建設(shè)大軍作用，更好地發(fā)揮增進民族團結(jié)、確保社會穩(wěn)定的中流砥柱作用，更好地發(fā)揮鞏固西北邊防、維護祖國統(tǒng)一的銅墻鐵壁作用”。這些重要論述是對兵團在特定時期的定位和要求。

2014年習(xí)近平總書記視察兵團時提出關(guān)于兵團要成為“穩(wěn)定器”“大熔爐”“示范區(qū)”的重要論述，強調(diào)：新形勢下，兵團工作只能加強，不能削弱。使兵團真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產(chǎn)力和先進文化的示范區(qū)。這是從政治、軍事、社會、經(jīng)濟方面提出的兵團屯墾制度的新目標，是對新形勢下兵團履行屯墾戍邊使命做出的新定位、提出的新要求，也是新形勢下兵團更好地維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安的新標準和新方向。要求兵團真正成為“穩(wěn)定器”“大熔爐”“示范區(qū)”，即：政治方面維護邊疆社會穩(wěn)定，軍事方面保衛(wèi)國防，經(jīng)濟方面發(fā)展邊疆經(jīng)濟，社會方面增強民族團結(jié)。這也是與西北邊疆現(xiàn)實需求相符的屯墾制度績效評價的標準和依據(jù)。

（一）政治穩(wěn)固

成為安邊固疆的穩(wěn)定器，是兵團履行屯墾戍邊職責(zé)使命的基本要求，是由兵團的性質(zhì)和使命任務(wù)決定的。中央明確規(guī)定：“兵團是黨政軍企合一的特殊組織”“是維護新疆社會穩(wěn)定，建設(shè)和保衛(wèi)邊疆安全的一支可靠的重要力量?！北鴪F自組建以來，配合軍警作戰(zhàn)或獨立作戰(zhàn)，平息分裂暴亂活動，為維護新疆民族團結(jié)和社會穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。兵團廣大干部職工在維護民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一方面，歷來立場堅定、旗幟鮮明、行動堅決。兵團沿襲人民解放軍部隊建制，高度集中統(tǒng)一、令行禁止，有利于實施快捷有效的指揮調(diào)動；兵團具有保障途徑多、范圍廣、數(shù)量大、能力強的特點。近年來，新疆境內(nèi)外“三股勢力”活動對新疆社會穩(wěn)定構(gòu)成嚴重威脅，動用兵團民兵平息暴恐活動、打擊恐怖分子、重拳出擊處置突發(fā)事件，對“三股勢力”和暴力恐怖分子形成了強大的威懾力。

（二）社會穩(wěn)定

成為凝聚各族群眾的大熔爐，是更好發(fā)揮兵團特殊作用的重要途徑。長期以來，兵團全面貫徹黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。當前，新疆民族工作的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大變化，民族關(guān)系出現(xiàn)了許多新情況新特點，對做好民族工作提出了新要求。我們立足“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開”的要求，夯實民族團結(jié)這個發(fā)展進步的基石。加強制度設(shè)計，實現(xiàn)機制化、程序化、規(guī)范化，使兵團形成經(jīng)濟融合發(fā)展、文化交融共建、維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān)、民族團結(jié)共創(chuàng)的局面。推動經(jīng)濟發(fā)展融合，加強重大生產(chǎn)布局、市場體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、共同繁榮，把發(fā)展成果更多地惠及各族群眾；推動社會治理融合，建立兵團和地方公共資源聯(lián)手服務(wù)機制，加強社會治理聯(lián)動，形成治理對接，不留縫隙；全力維護穩(wěn)定，建立軍、警、兵（兵團）、民（民兵）聯(lián)防機制，共同構(gòu)建兵地一體、上下聯(lián)動、應(yīng)對及時、處置有力的維穩(wěn)反恐體系。

（三）經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

成為先進生產(chǎn)力和先進文化的示范區(qū)，是兵團更好履行特殊使命的著力方向。兵團自組建以來，在天山南北和千里邊境線上，形成了中國內(nèi)陸干旱地區(qū)獨具一格的機械化、集約化、大規(guī)模現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。形成了以輕工、紡織、食品、制革為主，兼有煤炭、建材、化工、電力、機械制造等門類的工業(yè)體系。中央新疆工作座談會以來，兵團城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)如火如荼。新形勢下，兵團要更好地發(fā)揮特殊作用，維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安，就要充分發(fā)揮在發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化方面的示范帶動作用，推動構(gòu)筑各民族共同的生活和精神家園。

開展屯墾制度績效的評價，其評價客體不是個別公共部門，而是涵蓋多個部門的政府，即對兵團政府行為的評價，其評價重點自然也是效率與公平的問題。屯墾制度的主要職能是維護西北邊疆安全和社會穩(wěn)定，實現(xiàn)屯墾戍邊歷史使命。因此，對該制度評價的重點是兵團屯墾制度管理下的政治是否穩(wěn)定，也就是公平性和安全問題；其次是社會是否和諧，也就是社會福利問題；最后再考慮經(jīng)濟是否穩(wěn)定發(fā)展，也就是效率問題。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)考慮兵團屯墾制度提供的公共產(chǎn)品好不好，能否滿足國家安全、社會穩(wěn)定、人民幸福的需求。

二、屯墾制度績效評價體系的構(gòu)建

（一）評價指標體系的構(gòu)建

基于以上分析，屯墾制度績效評價體系選擇了“政治—社會—經(jīng)濟”三維的績效指標模式。結(jié)合三維的績效指標模式，繪出兵團屯墾制度績效評價體系框架（見表1），共設(shè)置3個維度、10個二級指標，選取23個三級指標。

1．對屯墾制度的直接績效——政治績效進行評價。即評價兵團政治穩(wěn)定狀況，從公平性和制度倫理性視角，從公平性、人口穩(wěn)定性和社會治安治理三方面內(nèi)容來反映。其中：（1）公平性反映了兵團屯墾制度的維穩(wěn)戍邊第一任務(wù)。尤其兵團和新疆地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活交織在一起，收入的公平性直接影響職工生產(chǎn)積極性和隊伍的穩(wěn)定，是屯墾制度建設(shè)中應(yīng)首要重視的方面。（2）人口基礎(chǔ)及穩(wěn)定性是評價兵團屯墾制度持續(xù)有效的基礎(chǔ)。兵團屯墾戍邊的核心主體是兵團職工，人口的穩(wěn)定是兵團屯墾制度建設(shè)的基石。（3）社會治安環(huán)境，反映了屯墾制度的政治效果。

2．對屯墾制度的第一間接績效——社會績效進行評價，即評價社會和諧發(fā)展狀況，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等評價。（1）教育問題是影響職工隊伍穩(wěn)定、建立屯墾人才后備庫的重要因素，兵團教育水平和教育理念在疆內(nèi)居前列，教育培養(yǎng)人才及提高公民的綜合素質(zhì)，提高兵團的教育水平和師資能力，是維護邊疆穩(wěn)定必不可少的條件。（2）醫(yī)療衛(wèi)生方面指標反映兵團在醫(yī)療方面的投入及當?shù)芈毠さ木歪t(yī)看病問題，尤其是醫(yī)療機構(gòu)的社區(qū)化，萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)直接反映了兵團職工的就醫(yī)條件狀況。兵團正面臨著“屯墾二代”的老齡化日益加劇問題，在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、社會養(yǎng)老事業(yè)方面加大投入力度，提高現(xiàn)有福利水平，是保障社會穩(wěn)定的前提。（3）社會保障，尤其是養(yǎng)老保險參保情況，是兵團顯著異于新疆地方的重要因素，也是保障維穩(wěn)隊伍穩(wěn)定性、持續(xù)性的重要方面。（4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及覆蓋率是反映社會福利與公共服務(wù)均等化的重要指標，對社會穩(wěn)定與和諧有較大影響。

3．對屯墾制度的第二間接績效——經(jīng)濟績效進行評價，即評價兵團經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，包括經(jīng)濟發(fā)展、居民收入、居民消費等方面。（1）經(jīng)濟發(fā)展，人均GDP指標是最重要的宏觀經(jīng)濟指標之一，是了解和把握兵團宏觀經(jīng)濟運行狀況的有效工具，也是衡量兵團人民群眾生活水平的一個標準。（2）居民收入，通過職工或農(nóng)牧工收入來反映，這也是反映屯墾制度經(jīng)濟績效的直接指標，這與兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)功能保持一致。（3）居民消費情況，物價水平和社會消費品零售額直接反映了兵團職工的實際生活水平，作為以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟體，兵團屯墾制度能否合理調(diào)控居民物價消費水平、提高居民可支配收入，是經(jīng)濟績效的重要體現(xiàn)。

（二）數(shù)據(jù)來源與權(quán)重的確定

受統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)口徑一致性影響，結(jié)合所選評價指標實際統(tǒng)計情況，本研究所選取1995－2014年共20年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為屯墾制度績效綜合評價的原始數(shù)據(jù)，來源于《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團統(tǒng)計年鑒》（1996－2015）。

多指標綜合評價問題關(guān)鍵在于如何合理確定各個指標的權(quán)重?？紤]到屯墾制度績效評價各指標重要程度的長期一致性，本研究選用客觀賦權(quán)法中的熵權(quán)法。一般地，如果某個指標的信息熵ej越小，就表明其指標值的變異程度越大，提供的信息量越大，在綜合評價中所起的作用越大，則其權(quán)重也應(yīng)越大。反之，某指標的信息熵ej越大，就表明其指標值的變異程度越小，提供的信息量越小，在綜合評價中所起的作用越小，則其權(quán)重也應(yīng)越小。

熵權(quán)法計算權(quán)重的具體過程如下：

第一步：數(shù)據(jù)標準化處理。

正向指標：

i＝1，2，3，…m；j＝1，2，3，…，n

負向指標：

i＝1，2，3，…m；j＝1，2，3，…，n

式中，Xij表示第i個年份第j項評價指標的數(shù)值，min｛Xj｝和max｛Xj｝分別為所有年份中第j項評價指標的最小值和最大值，m為評價年數(shù)，n為評價指標數(shù)。

第二步：計算第i年份第j項指標值的比重。

i＝1，2，3，…m；j＝1，2，3，…，n

式中，Yij為第i年份第j項指標經(jīng)過數(shù)據(jù)標準化處理后的值。

第三步：計算指標信息熵。

i＝1，2，3，…m；j＝1，2，3，…，n

式中，k＝1／lnm，其中m為評價年數(shù)。

第四步：計算信息熵冗余度；通過信息熵冗余度計算確定權(quán)重。

第五步：計算指標權(quán)重。

i＝1，2，3，…m；j＝1，2，3，…，n

該公式是計算出每個評價內(nèi)容中各個指標的占比。

三、兵團屯墾制度績效評價的實證分析

（一）測算方法說明

利用熵權(quán)法確定的各指標權(quán)重和各指標值，可計算各年份、各指標的評價得分，計算公式如下：

i＝1，2，3，…m；j＝1，2，3，…，n

獲得單指標評價得分后，可進行加權(quán)匯總，計算出各年的政治、社會、經(jīng)濟效果得分，也可計算出各一級指標的綜合得分及屯墾制度績效的綜合得分情況。

（二）權(quán)重的計算

以熵權(quán)法的信息熵冗余度為基礎(chǔ)，計算獲得各指標的權(quán)重（如表1所示），政治績效所占權(quán)重為0．21，由三方面評價內(nèi)容、5個指標構(gòu)成。社會績效權(quán)重為0．43，由四方面評價內(nèi)容、12個指標構(gòu)成。經(jīng)濟績效權(quán)重為0．36，由三方面評價內(nèi)容、6個指標構(gòu)成。

政治穩(wěn)固評價指標中公平性所占比重較大，對政治穩(wěn)定性評價的貢獻度較高，與兵團屯墾制度的維穩(wěn)戍邊第一任務(wù)相吻合。人口穩(wěn)定性評價次之。社會穩(wěn)定評價指標中醫(yī)療衛(wèi)生方面指標的權(quán)重較大，說明兵團在醫(yī)療方面投入大量財力物力來保障當?shù)芈毠さ木歪t(yī)看病問題，尤其是醫(yī)療機構(gòu)的社區(qū)化，萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)顯著提升，兵團職工的就醫(yī)條件得到很大提升。其次是教育類指標。經(jīng)濟發(fā)展評價指標中居民收入所占比重最大，可見職工或農(nóng)牧工收入指標在反映經(jīng)濟績效方面貢獻率較大，這與兵團增加農(nóng)牧工增收途徑、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的政策方向一致。

（三）評價得分結(jié)果

兵團屯墾制度各年的綜合績效及政治、社會、經(jīng)濟績效得分如表2所示。

表2兵團屯墾制度績效評價得分統(tǒng)計表（1995－2014）

1．綜合績效分析。屯墾制度績效綜合評價得分結(jié)果顯示：屯墾制度績效呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，尤其在西部大開發(fā)和中央援疆工作開展以后見成效（如圖1所示）。

1995－2004年屯墾制度績效平穩(wěn)，綜合得分保持在0．30～0．37之間；從2004年開始綜合得分有起伏，這之后一段時期西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施效果逐漸凸顯，以及2006年國家取消農(nóng)業(yè)稅，降低了團場職工負擔(dān)，屯墾制度綜合績效由2006年的0．36持續(xù)上升到2009年的0．41。從數(shù)據(jù)的波動不難看出，2010年綜合績效得分下降到0．38。2010年春中央發(fā)布對口援疆決策部署，集全國之力支援新疆建設(shè)，兵團受益頗多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善等方面實現(xiàn)跨越式發(fā)展，2010－2014年綜合績效得分保持上升趨勢，屯墾制度綜合績效在提高。

在兵團屯墾制度應(yīng)對西北邊疆穩(wěn)定的過程中，政治績效和社會績效總體趨勢較為穩(wěn)定，平均得分分別為0．38和0．48，而經(jīng)濟得分2003年以后逐年上升，由0．16升至0．90，上升明顯。由表2可知，社會績效所占權(quán)重最高，為0．43，但21世紀以來社會績效得分并不高，綜合績效呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢，很大程度上是被經(jīng)濟績效得分拉動?？梢姡瑖曳龀终呒胺龀至Χ仁怯绊懲蛪ㄖ贫瓤冃У氖滓蛩?，這與公共產(chǎn)品政府供給績效理論相吻合。

圖1屯墾制度績效綜合評價結(jié)果（1995－2014）

圖2屯墾制度政治、社會、經(jīng)濟績效評價結(jié)果（1995－2014）

2．政治績效分析。兵團屯墾制度政治、社會、經(jīng)濟績效評價結(jié)果如圖2所示，其中，屯墾政治績效呈現(xiàn)波動趨勢，在1997年、2008年出現(xiàn)績效得分最低點，恰好處于新疆1997年、2009年暴力恐怖大事件突發(fā)期或其前夕，從數(shù)據(jù)方面驗證了屯墾制度政治績效對新疆社會穩(wěn)定的重要影響。

3．社會績效分析。社會績效自2002年起總體處于下降趨勢，表明兵團屯墾制度下的社會福利公平性在下降，主要體現(xiàn)了兵團內(nèi)部不同師團、不同區(qū)位、不同職能農(nóng)牧團場之間在教育、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生保障等方面的差異性，這一結(jié)論為屯墾制度創(chuàng)新提供了有利的思路和數(shù)據(jù)支撐。

4．經(jīng)濟績效分析。經(jīng)濟績效提高顯著，于1999年達到低谷，這與國內(nèi)社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、兵團集權(quán)體制與市場經(jīng)濟體制的矛盾有很大關(guān)系。隨著兵團農(nóng)牧團場1998年開始的股份制改革，逐漸與市場經(jīng)濟體制接軌，經(jīng)濟績效自1999年起直至2014年都處于持續(xù)上升階段，這與我國1999年開始實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、2010年實施的援疆戰(zhàn)略是分不開的。尤其是2010年以后的經(jīng)濟績效提升速度顯著增加，體現(xiàn)了全國援疆的顯著成效。

四、兵團屯墾制度創(chuàng)新思路與對策

（一）屯墾職能細分與戍邊專項相結(jié)合

兵團黨政軍企合一的屯墾制度，決定其多元化的職能，即集國防、經(jīng)濟、政治、軍事于一體。無論是要發(fā)揮銅墻鐵壁、中流砥柱的作用，還是實現(xiàn)“穩(wěn)定器”“大熔爐”的功能，都具有顯著的公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品性質(zhì)，應(yīng)以國家支持為主，由中央政府來提供，將是最經(jīng)濟、最有效率的。而對于建設(shè)大軍作用、示范區(qū)功能，可以以現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)容來指導(dǎo)市場化創(chuàng)新，通過繼續(xù)深化團場基本經(jīng)營制度，加快企業(yè)的體制改革等措施，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進兵團經(jīng)濟發(fā)展。因此，國家對于兵團各師團的發(fā)展不能“一刀切”，要嚴格按照政治、社會、經(jīng)濟三大職能的結(jié)構(gòu)關(guān)系、結(jié)合各師團實際建設(shè)現(xiàn)狀，區(qū)別對待?？梢钥紤]按照各師團的主體功能分類、分等級劃撥戍邊專項支出，確定考核指標體系，甚至將邊境團場和南疆部分團場的戍邊維穩(wěn)職能列入國家國防建設(shè)序列，撥付專項經(jīng)費，加大對民兵建設(shè)上的經(jīng)費支出，按公共財政支出給予專項保障，加強戍邊力度。

（二）兵地融合發(fā)展與兵地聯(lián)合維穩(wěn)處突機制構(gòu)建相結(jié)合

按照中央“邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢互補，共同繁榮”的要求，加強與地方經(jīng)濟的融合發(fā)展。由于兵（指兵團）、地（指新疆地方）是兩個利益主體，不同的利益主體在經(jīng)濟融合發(fā)展中必然會產(chǎn)生利益分配的矛盾。在經(jīng)濟合作的過程中，更重要的是要建立產(chǎn)權(quán)清晰的利益分配機制和“利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機制。除了清晰界定資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系外，還應(yīng)出臺地方性相關(guān)規(guī)定或文件，以促進兵地融合發(fā)展體系的完善，避免兵地惡性競爭。

新時期兵團依然是維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安的一支重要力量，應(yīng)進一步加強維穩(wěn)力量建設(shè)，壯大維穩(wěn)實力，最終達到社會安寧、邊疆穩(wěn)定的目標。兵團在積極完善各級應(yīng)急指揮體系、健全各類事件處置應(yīng)急預(yù)案和實戰(zhàn)演練打擊能力的同時，應(yīng)強化與地方政府合作，調(diào)動軍、警、兵、民，完善和落實城鎮(zhèn)社會面“網(wǎng)絡(luò)化”巡控工作，深入開展巡邏活動，提高街面見警率，構(gòu)建全天候、無縫隙的社會治安防控體系，建成兵地聯(lián)合維穩(wěn)處突機制。

（三）屯墾戍邊與屯工戍邊、建城戍邊相結(jié)合

屯墾戍邊歷來是兵團發(fā)揮自身職能，維護邊疆穩(wěn)定的基礎(chǔ)，新時期、新形勢下，屯墾戍邊仍然是兵團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化的基礎(chǔ)，社會穩(wěn)定發(fā)展的平臺。兵團應(yīng)將傳統(tǒng)的“屯墾戍邊”與屯工戍邊、建城戍邊三者相結(jié)合。

打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，構(gòu)建“屯墾＋屯工”戍邊的良性發(fā)展模式。在原有農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的要求，形成種植基地化、養(yǎng)殖專業(yè)化、經(jīng)營企業(yè)化、“種養(yǎng)循環(huán)”的立體生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)；同時加快以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換，走出一條具有兵團特色的、具有現(xiàn)代企業(yè)特征的新型工業(yè)化道路。

以屯墾戍邊職責(zé)和使命作為城鎮(zhèn)化空間布局、功能定位、發(fā)展目標確立的依據(jù)和標準，按特殊功能建設(shè)三類城鎮(zhèn)：經(jīng)濟發(fā)展型城鎮(zhèn)，主要功能是集聚產(chǎn)業(yè)，改善民生，支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展；維穩(wěn)型城鎮(zhèn)，主要承擔(dān)集聚產(chǎn)業(yè)和人口，發(fā)揮“大熔爐”“穩(wěn)定器”的功能；戍邊型城鎮(zhèn)，主要承載和穩(wěn)定邊境團場人口，實現(xiàn)“存在即戍邊”的政治軍事功能。

同時，以城鎮(zhèn)為載體充分發(fā)揮兵團在旅游、農(nóng)產(chǎn)品營銷、現(xiàn)代物流、商業(yè)與民生保障等方面功能，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品集散交易中心，建立商貿(mào)物流中心，促進綠色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、農(nóng)牧產(chǎn)品初加工和精深加工發(fā)展及現(xiàn)代化物流配送體系建設(shè)。建立健全生活服務(wù)商業(yè)體系、社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)、各種中介服務(wù)組織，著力改善兵團，尤其是各團場教育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、社會保障事業(yè)、環(huán)境事業(yè)和社會治安綜合治理，于屯墾戍邊、屯工戍邊、建城戍邊為一體，把兵團各師、團建成維穩(wěn)護邊的堅實陣地。

（四）充實戍邊隊伍與加快經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合

兵團的安邊固疆需要充實一批軍事素質(zhì)硬、政治思想穩(wěn)的軍事人員，凝聚各族群眾需要充實一批綜合素質(zhì)高的生產(chǎn)職工，經(jīng)濟發(fā)展需要充實一批具備知識技能的第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，重點將充實戍邊隊伍與加快經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。兵團應(yīng)充分抓住“一帶一路”戰(zhàn)略的機遇和優(yōu)惠政策，以三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)為承載人口的平臺，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，實施經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、市場化、生態(tài)化和專業(yè)區(qū)域布局的全面升級，促進人口的聚集，穩(wěn)定人心，起到“拴心留人”、充實戍邊人員隊伍的作用，同時推動城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化集聚功能，在此基礎(chǔ)上依托農(nóng)牧團場、工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)平臺，強化兵團的武裝功能，積極進行民兵及預(yù)備役管理和訓(xùn)練等工作。最終形成“以經(jīng)濟發(fā)展促戍邊隊伍充實，以戍邊人才促經(jīng)濟發(fā)展”的長效機制。

總而言之，屯墾制度是國家的一項重要的政治、經(jīng)濟、軍事制度，其制度創(chuàng)新的主體——國家，在制度創(chuàng)新和變遷過程中尋求的是多元目標利益，如：經(jīng)濟利益、政權(quán)的穩(wěn)定性、民眾對政府的支持率以及統(tǒng)治者的威信等。結(jié)合西北邊疆局勢和屯墾的特殊使命，屯墾制度的創(chuàng)新與完善將是一個長期而復(fù)雜的歷程。

［1］［美］道格拉斯·C·諾思．制度、制度變遷與經(jīng)濟績效（杭行譯）［M］．上海三聯(lián)書店，2008．

［2］張曉莉．新中國時期與清代新疆屯墾制度的比較［M］．北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2013．

［3］王小平．新疆兵團55年屯墾戍邊的作用［J］．兵團黨校學(xué)報，2009，（4）：43－49．

［4］張國玉．論新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團屯墾戍邊的公共產(chǎn)品屬性［J］．新疆農(nóng)墾經(jīng)濟，2007，（12）：42－45，51．

［5］張曉莉，于鴻君．新時期屯墾制度績效及創(chuàng)新思路研究［J］．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2010，（2）：175－178．

（責(zé)任編輯：管 仲）

教育部人文社會科學(xué)基金青年項目（項目編號：10YJC790386）；石河子大學(xué)高層次人才科研啟動資金項目（項目編號：RCSX201104）。

張曉莉（1980－），女，新疆石河子人，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展；陳浪（1993－），男，湖南湘鄉(xiāng)人，在讀碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟。