南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素及對(duì)策
——基于喀什地區(qū)疏附縣薩依巴格鄉(xiāng)的調(diào)查

鄧康處 艾合買提江·買買提 王 騫

（新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳，新疆 烏魯木齊 830049）

南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素及對(duì)策
——基于喀什地區(qū)疏附縣薩依巴格鄉(xiāng)的調(diào)查

鄧康處 艾合買提江·買買提 王 騫

（新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳，新疆 烏魯木齊 830049）

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加速全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村步伐的重要途徑。文章通過在南疆開展的“訪惠聚”活動(dòng)，運(yùn)用點(diǎn)面結(jié)合、實(shí)地訪談與問卷調(diào)查多種方式，發(fā)現(xiàn)南疆富余勞動(dòng)力外出務(wù)工的積極性不高，利用常住村中，與調(diào)查對(duì)象長(zhǎng)期相處的有利條件，深挖制約南疆富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的深層次原因，并有針對(duì)性地提出促進(jìn)南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的建議。

南疆；農(nóng)村；富余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移

一、引言

關(guān)于促進(jìn)南疆就業(yè)和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，前自治區(qū)黨委書記張春賢同志高度重視，多次強(qiáng)調(diào)。在2015年底召開的南疆工作會(huì)議上指出：在一定意義上，就業(yè)就是南疆發(fā)展和團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，衡量發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系處理得好不好，很重要的是看就業(yè)問題解決的如何。必須從穩(wěn)疆安疆的戰(zhàn)略高度，下決心解決好南疆的就業(yè)問題。凡是有利于促進(jìn)就業(yè)的工作都要千方百計(jì)做好。自治區(qū)為南疆農(nóng)民就業(yè)用四個(gè)“立足”（立足產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、立足就地就近、立足疆內(nèi)解決、立足援疆促進(jìn)）做出的安排和部署，非常切合實(shí)際。

作為自治區(qū)“訪惠聚”活動(dòng)工作組一員，在國(guó)家級(jí)貧困縣疏附薩依巴格鄉(xiāng)的一個(gè)村生活和工作了大半年，親歷南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的困局，萌發(fā)了想通過深入調(diào)查研究，深挖制約南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的深層次因素，提出一些建議和對(duì)策以改善現(xiàn)狀。本調(diào)查報(bào)告以“訪惠聚”活動(dòng)所在鄉(xiāng)為基點(diǎn)，以所在村為典型樣本點(diǎn)，重點(diǎn)分析，以點(diǎn)帶面，提出破解南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中的難題，以為具有類似情況的農(nóng)村地區(qū)特別是南疆精準(zhǔn)脫貧、去極端化、社會(huì)穩(wěn)定等工作掃清障礙，鋪平道路。

二、南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力現(xiàn)狀

薩依巴格鄉(xiāng)維吾爾語意為“灘地上的果園”，因境內(nèi)多灘地和果園而得名，是一個(gè)以傳統(tǒng)種植業(yè)為主的城郊鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)轄16個(gè)行政村，2個(gè)場(chǎng)，91個(gè)村民小組，總?cè)丝?．56萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2．26萬人，維吾爾族人口占98．9%?？偯娣e210．47平方公里，耕地面積6．8萬畝。目前，轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)如下特征。

（一）就業(yè)率低，富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，全鄉(xiāng)勞動(dòng)力人口8500人，總富余勞動(dòng)力4500人，已轉(zhuǎn)移1291人，轉(zhuǎn)移率僅為28．69%。全鄉(xiāng)未就業(yè)3209人，其中，因身體殘疾不能就業(yè)163人，因被收押不能就業(yè)90人，因上學(xué)不能就業(yè)413人，閑在家里沒有就業(yè)的2543人。有超過三分之一的勞動(dòng)力應(yīng)就業(yè)而未就業(yè)，這成為影響家庭脫貧致富、社會(huì)穩(wěn)定和諧、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個(gè)重要因素。

（二）轉(zhuǎn)移和就業(yè)區(qū)域主要集中在南疆本地區(qū)

在轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)丝谥?，?nèi)地轉(zhuǎn)移就業(yè)36人，占2．31%；烏魯木齊及其周邊轉(zhuǎn)移就業(yè)100人，占6．41%；除烏魯木齊及其周邊北疆范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)65人，占4．17%；南疆其他區(qū)域（不含在疏附縣）轉(zhuǎn)移就業(yè)350人，占22．44%；本縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)740人，占30．13%；本鄉(xiāng)就業(yè)539人，占34．55%。

（三）轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力以青年和中年男性居多

其中，20歲以下50人，占3．87%；20～35歲750人，占58．09%；36～55歲480人，占37．18%；55歲以上11人，占0．85%。從性別結(jié)構(gòu)看，男性750人，占58．09%；女性541人占41．91%。

農(nóng)業(yè)廳駐曲云其村工作組對(duì)村里富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作非常重視，組長(zhǎng)努爾穆罕默德·祖農(nóng)利用個(gè)人關(guān)系多處打聽用工單位，好不容易聯(lián)系到幾家用人單位，召集全村農(nóng)民開大會(huì)，發(fā)布用工信息，但村民都不愿意去。其中一家是在離村不遠(yuǎn)的喀什市，管吃管住、月工資1800－3000元的餐廳，村里居然沒有一個(gè)人報(bào)名參加。

一個(gè)人就業(yè)可以帶動(dòng)一家人脫貧。為促進(jìn)就業(yè)，喀什地區(qū)利用廣州援疆機(jī)制引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)在工業(yè)園區(qū)建廠，然而村里很多富余勞動(dòng)力，寧可閑在家里也不去打工。工作組、鄉(xiāng)政府多次向村民宣講外出務(wù)工的種種好處，但連響應(yīng)的人都很少，富余勞動(dòng)力外出務(wù)工的積極性很低。

三、南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制約因素分析

本調(diào)查選取南疆最典型、最具代表性的行政村——曲云其村，從全村369戶中隨機(jī)抽取100戶，進(jìn)行調(diào)查和訪問、匯總和分析出當(dāng)前影響南疆就業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的深層次原因。

（一）農(nóng)民外出務(wù)工的積極性不高

曲云其村（12村）位于薩依巴格鄉(xiāng)政府北面，距離疏附縣縣城約3公里，距鄉(xiāng)政府4公里。全村現(xiàn)有實(shí)際耕地3790畝，人均耕地2．2畝。下轄6個(gè)村民小組，總戶數(shù)369戶1722人。全村農(nóng)業(yè)人口1499人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力650人，富余勞動(dòng)力260個(gè)，已轉(zhuǎn)移124個(gè)，轉(zhuǎn)移率不及二分之一。

此次調(diào)查中，當(dāng)問到“其和家人有沒有外出務(wù)工的想法”時(shí)，僅有34%的受訪者表示“有”，而近三分之二的受訪者表示“沒有”。當(dāng)問到“在外出務(wù)工時(shí)間上的長(zhǎng)短”時(shí)，有50%的受訪者表示“沒有外出務(wù)過工”，32%的受訪者表示“利用農(nóng)閑時(shí)間外出務(wù)工”，僅有18%的受訪者表示“常年在外務(wù)工”，與前面非常低的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率相互印證。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民根本不愿意外出務(wù)工，很多情況下是鄉(xiāng)上把指標(biāo)任務(wù)下給各村，各村負(fù)責(zé)人找人湊數(shù)字，應(yīng)付完成任務(wù)。

（二）語言溝通不暢和技術(shù)技能缺乏成為制約外出務(wù)工的主要因素

南疆大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)少數(shù)民族高度聚居，基本不掌握普通話。薩依巴格鄉(xiāng)全村勞動(dòng)者（男16～60歲，女16～55歲）共計(jì)6251人。從受教育程度看，大專及以上118人，占1．89%；高中或中技和高職310人，占4．96%；初中4252人，占68．02%；小學(xué)1518人，占24．28%；文盲53人，占0．85%。此次調(diào)查所選樣本村，村民全是維吾爾族，能聽懂和會(huì)講普通話的村民極少。當(dāng)問到“制約外出務(wù)工的主要原因”時(shí)，有52%的受訪者表示“缺乏技術(shù)，語言溝通不暢，不能勝任工作”（見表1）。當(dāng)問到“希望各級(jí)政府在促進(jìn)外出就業(yè)中做哪些工作”時(shí)，有35%的受訪者“希望提供語言、技能培訓(xùn)”，在所有選項(xiàng)中所占比率最高。當(dāng)問到“對(duì)普通話學(xué)習(xí)所持觀點(diǎn)”時(shí)，雖然有71%的受訪者表示“非常有用，渴望學(xué)習(xí)”，但也有近三分之一的受訪者表示“沒多大用處，不想學(xué)”。

表1 制約外出務(wù)工主要因素調(diào)查結(jié)果

（三）“等、靠、要”思想束縛了脫貧致富的志向

曲云其村的典型事例：有一個(gè)村民前幾年在享受貧困戶政策的時(shí)候，家里日子過得緊巴巴，整個(gè)人也很頹廢。村里在對(duì)貧困戶“擠水分”時(shí)把其清理出享受貧困照顧的行列。沒有“靠山”的他發(fā)憤圖強(qiáng)，在管理好自家莊稼的同時(shí)，利用農(nóng)閑時(shí)間外出打工，當(dāng)年家庭收入超過2萬元。這個(gè)典型事例不僅僅存在于南疆農(nóng)村，在全國(guó)貧困地區(qū)都具普遍性。調(diào)查中，有8%的受訪者表示“生活可以湊合過得去，不用那么辛苦”。

（四）對(duì)自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)就業(yè)多項(xiàng)措施認(rèn)可差異較大

調(diào)查中，當(dāng)問到“認(rèn)為各級(jí)政府當(dāng)前正在推進(jìn)的促進(jìn)就業(yè)的措施，認(rèn)為好的有哪些”時(shí)，有35%的受訪者認(rèn)為“提供語言、技能等培訓(xùn)”措施好，有24%的受訪者認(rèn)為“大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境，引進(jìn)企業(yè)在工業(yè)園區(qū)建廠，提供就業(yè)崗位”措施好，有15%的受訪者認(rèn)為“發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加復(fù)種指數(shù)，促進(jìn)就地就業(yè)”措施好，還有15%的受訪者認(rèn)為“為促進(jìn)就業(yè)和外出務(wù)工提供優(yōu)惠政策、就業(yè)信息、資金補(bǔ)助”措施好，有11%的受訪者認(rèn)為“鼓勵(lì)能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)”措施好。

（五）宗教和風(fēng)俗習(xí)慣中的消極因素成為農(nóng)民外出務(wù)工的主要障礙

南疆少數(shù)民族農(nóng)民大多數(shù)信仰伊斯蘭教，不信仰者也受信仰者的影響很大。伊斯蘭教有倡導(dǎo)和平、行善、遵循正道、孝敬父母、優(yōu)待親戚、憐恤孤兒、救濟(jì)貧民等很多積極因素，但也有消極因素。調(diào)查中，雖然有69%的受訪者認(rèn)可“只要努力就能過上好生活，只有努力才能過上好生活”，但仍有31%的受訪者認(rèn)為“一個(gè)人的發(fā)財(cái)不取決于個(gè)人意志，人們辛勤勞動(dòng)是高尚的美德，愛勞動(dòng)的人會(huì)受到真主的關(guān)愛，但不一定在這個(gè)世界享受真主的恩惠”。

影響新疆少數(shù)民族就業(yè)觀念的主要因素是人們消極宗教思想的束縛。比如伊斯蘭教有一個(gè)觀點(diǎn)：“人在一生中的重要任務(wù)不是努力創(chuàng)業(yè)，而是思念真主，敬畏真主，按時(shí)做禱告。子女長(zhǎng)大后有責(zé)任看望父母，離開父母外出打工的行為，則會(huì)受到倫理道德上的指責(zé)”［1］。其中一條告訴信教群眾做禮拜、參加宗教活動(dòng)比外出務(wù)工、勤勞致富、努力創(chuàng)業(yè)重要得多，另一條以孝敬父母的名義把兒女們禁錮起來，束縛了信教群眾外出務(wù)工的手腳。

四、對(duì)策及建議

（一）變宗教和風(fēng)俗習(xí)慣的消極影響為積極影響，調(diào)動(dòng)富余勞動(dòng)力外出務(wù)工的積極性

1．加快伊斯蘭教現(xiàn)代化、中國(guó)化步伐。伊斯蘭教圣地麥加所在國(guó)——沙特，之所以有今天的盛況，源于20世紀(jì)70年代，為適應(yīng)現(xiàn)代文明的發(fā)展，在國(guó)內(nèi)掀起的一場(chǎng)深刻的改革浪潮，采取了靈活的、適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的政策和措施，大量采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。這場(chǎng)改革和發(fā)展就是深入挖掘了伊斯蘭教中有利于社會(huì)發(fā)展的積極因素，對(duì)不適應(yīng)的地方進(jìn)行了變革。埃及、土耳其、巴林等伊斯蘭國(guó)家，都早早地進(jìn)行了宗教改革，對(duì)《古蘭經(jīng)》做出適應(yīng)時(shí)代的闡述，來實(shí)現(xiàn)伊斯蘭教的現(xiàn)代化，發(fā)揚(yáng)積極因素，遏制消極因素，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。習(xí)近平總書記2014年4月28日在考察疏附縣托克扎克鎮(zhèn)阿亞格曼干清真寺時(shí)指出，宗教要與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，積極宣揚(yáng)社會(huì)主義建設(shè)的好理念，讓人民過上幸福美好的生活。時(shí)代在發(fā)展、社會(huì)在進(jìn)步，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的生活方式正在改變?nèi)祟惿鐣?huì)的面貌。廣大宗教人士也要弘揚(yáng)伊斯蘭教不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的特性，引導(dǎo)信教群眾努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)、現(xiàn)代文化和現(xiàn)代文明的生產(chǎn)、生活方式，以跟上時(shí)代步伐。

2．改革少數(shù)民族中不合時(shí)宜的風(fēng)俗習(xí)慣。每一個(gè)民族在社會(huì)生活各方面都有自己的風(fēng)尚、習(xí)俗，內(nèi)容豐富多彩，充分反映了各民族的特點(diǎn)。按照自治區(qū)黨委八屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議要求，必須堅(jiān)持依法治疆和以德治疆相結(jié)合，用好“五把鑰匙”，習(xí)俗的問題要用尊重的態(tài)度去對(duì)待。一方面，要積極支持、提倡和發(fā)揚(yáng)光大那些有利于各民族經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，有利于各族人民群眾盡快脫貧致富，有利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)的風(fēng)俗習(xí)慣。另一方面，對(duì)于民族風(fēng)俗習(xí)慣中的那些不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、不利于人民群眾增收致富過上好生活、不利于群眾身心健康，影響社會(huì)主義精神文明建設(shè)的過時(shí)的風(fēng)俗習(xí)俗，也要引導(dǎo)各族群眾在自愿的基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行改革和發(fā)展。

3．發(fā)揮宗教的積極作用，摒棄宗教的消極影響，引導(dǎo)少數(shù)民族農(nóng)（牧）民樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和就業(yè)觀。要挖掘宗教的積極作用，引導(dǎo)廣大信教群眾樹立正確的宗教觀、人生觀和價(jià)值觀。引導(dǎo)信教群眾建立科學(xué)、文明、健康向上的思想觀念、思維方式、生產(chǎn)生活方式和行為習(xí)慣，尤其是從文化的角度合理挖掘伊斯蘭文化中的積極因素，突出伊斯蘭教中尊重知識(shí)、提倡勤勞、勤勉工作等價(jià)值觀，大力發(fā)揮宗教有益于個(gè)人和社會(huì)發(fā)展的功能。

4．發(fā)揮典型作用，營(yíng)造氛圍，鼓勵(lì)農(nóng)（牧）民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。引導(dǎo)宗教人士加強(qiáng)科學(xué)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，勇做學(xué)科技、懂科技、用科技，勤勞致富的表率。帶頭大力宣傳外出務(wù)工創(chuàng)收對(duì)農(nóng)（牧）民增收的顯著作用和外出務(wù)工的先進(jìn)典型事跡，以農(nóng)（牧）民喜聞樂見的形式，引導(dǎo)廣大群眾破除陳舊觀念，崇尚現(xiàn)代文明、現(xiàn)代科技，積極投身脫貧致富奔小康，爭(zhēng)取盡快過上美好生活的建設(shè)中去。

（二）轉(zhuǎn)變“小富即安”的“小農(nóng)”思想

南疆很多富余勞動(dòng)力不愿意外出務(wù)工是因?yàn)槭芟麡O宗教思想和小富即安的小農(nóng)思想的雙重影響。這就要求在扶貧過程中做到精準(zhǔn)。對(duì)于因病、因殘、缺勞力等致貧或返貧的，而且沒有能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工的，可以通過低保等相關(guān)政策來解決。對(duì)于因?yàn)?zāi)、因?qū)W，家庭負(fù)擔(dān)較重等致貧或返貧，家里有勞力，勤勞肯干的，可以通過項(xiàng)目資金引導(dǎo)扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)或提供外出務(wù)工機(jī)會(huì)使其脫貧。對(duì)那些因懶致貧的所謂“貧困戶”，只能扶志，從思想上、精神上進(jìn)行幫扶，積極引導(dǎo)貧困群眾摒棄“等、靠、要”消極思想，鼓勵(lì)他們主動(dòng)學(xué)技術(shù)、找門路，變“要我富”為“我要富”，切實(shí)通過勤勞雙手摘掉貧困帽子，過上富裕生活。

（三）加強(qiáng)雙語教育，去除語言溝通中的障礙

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，語言學(xué)習(xí)也受到宗教消極因素和宗教極端的影響。在這里再次強(qiáng)調(diào)應(yīng)加快伊斯蘭教現(xiàn)代化和中國(guó)化，深入開展“去極端化”，消除宗教消極因素影響和宗教極端的惡劣影響，解決為什么學(xué)的問題。中國(guó)現(xiàn)在越來越強(qiáng)大了，包括土耳其在內(nèi)的世界上很多國(guó)家都在大學(xué)開設(shè)了中文外語專業(yè)或者孔子學(xué)院，學(xué)習(xí)漢語普通話。加強(qiáng)對(duì)處于學(xué)齡階段的兒童及青年學(xué)生的雙語教育，對(duì)于已經(jīng)超過學(xué)齡的年輕人可以利用夜校、各種培訓(xùn)班開展普通話普及培訓(xùn)，可以嘗試?yán)们逭嫠轮v經(jīng)和信教群眾做禮拜的機(jī)會(huì)開展普通話學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)用普通話講經(jīng)、舉辦各種宗教活動(dòng)。

（四）加快南疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)合理流動(dòng)，穩(wěn)定就業(yè)定居

1．加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化讓富余勞動(dòng)力外出務(wù)工無后顧之憂。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)的過程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以概括為“四化”，即機(jī)械化、科學(xué)化、水利化和電氣化。南疆地區(qū)大多土地平整，只要開展土地流轉(zhuǎn)，使其集約經(jīng)營(yíng)，即可適用大型機(jī)械。農(nóng)業(yè)機(jī)械化，用先進(jìn)設(shè)備代替人力的手工勞動(dòng)，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)中大面積采用機(jī)械化作業(yè)，從而降低勞動(dòng)的體力強(qiáng)度，提高勞動(dòng)效率，不但可以解放出更多的富余勞動(dòng)力，還可以讓這些勞動(dòng)力外出務(wù)工無后顧之憂。

2．加快城鎮(zhèn)化，吸納更多的富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)。在劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)模型中，城鄉(xiāng)實(shí)際收入差異被認(rèn)為是決定勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城市的唯一理由。只要城市工業(yè)部門的一般工資水平高于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)部門的一般工資水平，且達(dá)到一定比例，農(nóng)民就愿意離開土地，遷移到城市，謀求新的職業(yè)［2］。隨著城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，必然聚集大批企業(yè)和商貿(mào)市場(chǎng)，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城市就業(yè)。南疆要精心打造以喀什、和田、阿圖什、阿克蘇為中心的中小城市，帶動(dòng)南疆四地州所轄縣的縣域城鎮(zhèn)化。抓好喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造南疆產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成一批集聚效應(yīng)明顯的新型工業(yè)化示范基地和中小企業(yè)集群。通過抓好這些聚集能力強(qiáng)的重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)適度集中，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展，吸納更多的南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。

（五）貫徹落實(shí)好當(dāng)前自治區(qū)關(guān)于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)政策措施，做好促進(jìn)南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)工作

1．組織貧困家庭勞動(dòng)力分四批實(shí)現(xiàn)就業(yè)。一是組織到企業(yè)就業(yè)一批。通過有組織、分類轉(zhuǎn)移的方式，組織貧困家庭勞動(dòng)力就近就地在“短平快”項(xiàng)目、園區(qū)企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)，或有組織地轉(zhuǎn)移到疆內(nèi)企業(yè)和內(nèi)地企業(yè)就業(yè)。二是引導(dǎo)靈活就業(yè)一批，采取有組織外出或就地就近的方式，引導(dǎo)貧困家庭勞動(dòng)力參加短期務(wù)工或季節(jié)性務(wù)工。三是鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)一批，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的貧困家庭勞動(dòng)力，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中組織開展免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，符合條件的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)扶持政策支持。四是實(shí)施援助就業(yè)一批，對(duì)貧困家庭中的畢業(yè)生和無技能、低文化水平的勞動(dòng)力，重點(diǎn)采取有針對(duì)性的幫扶措施，多形式促進(jìn)其脫貧解困。

2．通過實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃、加快發(fā)展農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力職業(yè)教育、完善和落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過規(guī)范勞動(dòng)用工管理、保障工資報(bào)酬權(quán)益、擴(kuò)大參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面、加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)、暢通維權(quán)渠道、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)工作等措施，著力維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)保障權(quán)益。通過逐步推動(dòng)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，保障隨遷子女平等接受教育的權(quán)利，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)工作，逐步改善居住條件，有序推進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，保障農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)，著力推動(dòng)農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶。通過保障依法享有民主政治權(quán)利，豐富精神文化生活，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷，建立健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人關(guān)愛服務(wù)體系等措施，來著力促進(jìn)農(nóng)民工與城市社會(huì)融合。

3．大力宣傳和利用好自治區(qū)大幅度提高對(duì)南疆四地州農(nóng)村富余勞動(dòng)力有組織、成規(guī)模轉(zhuǎn)移到疆內(nèi)其他地區(qū)務(wù)工的補(bǔ)貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)貧困人員轉(zhuǎn)移就業(yè)給予特殊補(bǔ)助的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和有序組織南疆富余勞動(dòng)力到內(nèi)地發(fā)達(dá)省區(qū)廣闊天地就業(yè)和發(fā)展，爭(zhēng)取早日脫貧，和全國(guó)人民一道過上小康生活。

［1］馬木提江·賽買爾．新疆?dāng)U大就業(yè)轉(zhuǎn)變少數(shù)民族勞動(dòng)者就業(yè)觀念對(duì)策分析［J］．現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010，（02）：77－78．

［2］蔣志輝，何平平．邊疆少數(shù)民族農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨省轉(zhuǎn)移的制約性因素與對(duì)策研究——以新疆維吾爾族為例［J］．特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2011，（05）：219－221．

（責(zé)任編輯：李亞利）

2012年兵團(tuán)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：12QN08）

鄧康處（1975－），男，陜西乾縣人，本科，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理；艾合買提江·買買提（1984－），男，新疆烏魯木齊人，本科，研究方向：農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)；王騫（1985－），男，新疆昌吉人，本科，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。