地方法治型領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)亟待加強

◆朱劍慧

2015年2月2日習近平總書記在中央黨校省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班的講話中指出，各級領(lǐng)導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導干部要做尊法學法守法用法的模范。為圍繞地方領(lǐng)導干部尊法學法守法用法等方面提出五點思考。

一、推進地方主要領(lǐng)導干部分類法治教育專題培訓的常態(tài)化

一是地方各級黨校行政院校定期舉辦領(lǐng)導干部法治專題教育培訓班。建議由各級組織部與政法委共同選派地縣鄉(xiāng)三級主要領(lǐng)導干部在省級黨校、行政學院、干部教育學院集中進行法治專題教育培訓，把地方主要領(lǐng)導干部法治教育專題培訓班納入省市(地、州)縣三級黨校行政院校的常規(guī)班次計劃，每年可定期舉辦4期，每期學習一個月。同時提高黨校與行政學院其他常規(guī)班次的法治教育內(nèi)容比例。還要把農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)村黨員干部與村委會干部的法治教育培訓納入縣級黨校行政學校的常規(guī)班次進行黨校培訓。

二是分類進行地方領(lǐng)導干部法治專題教育培訓。建議根據(jù)黨委、人大、政府、政協(xié)、司法、國有企事業(yè)等不同系列設(shè)置班次，在此基礎(chǔ)上按照職能職責相同與相近的原則，再分為不同的培訓班次，以便增強法治教育培訓的針對性與有效性。每個培訓班把《憲法》作為共同教學課程之外，應根據(jù)不同班次的具體情況，設(shè)置相應的法律學習課程。

二、公布學法講法情況,推進地方主要領(lǐng)導干部學法的公開化

一是健全黨委中心組法治學習的考核與公開監(jiān)督制度。黨委中心組法治學習以中央政治局集體學習為模板，學習時間、學習內(nèi)容要規(guī)范有序，形成制度。上級黨組織要定期不定期地檢查核實下級黨組織中心組法治學習情況。上級黨組織要將檢查核實的學習內(nèi)容、學習紀錄與心得體會等予以公開通報，對弄虛作假者要公開點名批評。

二是推行地方各級各類主要領(lǐng)導干部的社會法治宣講或單位法治宣講。省級主要領(lǐng)導干部重點是單位內(nèi)部的法治講課，其他主要領(lǐng)導干部輪流進行社會法治宣講和單位法治講課。通過公布公開領(lǐng)導干部的法治學習、社會法治宣講與單位法治講課，一方面促使主要領(lǐng)導干部自覺學法，另一方面在單位與社會上樹立知法、尊法、守法的榜樣與典型。

三是加強行政復議工作規(guī)范化建設(shè)，做好執(zhí)法監(jiān)督工作。2013年以來利川市把行政復議被撤銷和行政敗訴案件列入干部考核扣分因素，凡是被撤銷或敗訴1件，在總分內(nèi)扣1分，在每年年底對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市政府各部門進行考核時，將此類考核結(jié)果在全市范圍內(nèi)進行通報，一方面對依法行政工作成績突出的先進單位和個人予以表彰，另一方面對扣分比較多的單位和個人進行批評，在一定程度上提升了領(lǐng)導干部依法行政的意識與能力。

三、加強紀檢監(jiān)察力度,促使地方主要領(lǐng)導干部守法的自律化

一是將紀檢監(jiān)察工作前移，加強對主要領(lǐng)導干部違紀違德言行的監(jiān)督懲處。紀檢監(jiān)督部門把紀律和規(guī)矩挺在前沿，嚴肅查處黨員干部的違紀違德行為，防止主要領(lǐng)導干部走向違法犯罪。黨員干部在工作中出現(xiàn)的涉及違法犯罪問題，紀委拿到線索之后，盡快移交司法。同時，加強對主要領(lǐng)導干部的實名制監(jiān)督報道力度，涉及主要領(lǐng)導干部的違法違紀言行，實行實名制報道，不再以“某某”代替，對主要領(lǐng)導干部違法違紀言行先公示、后處理。

二是加強對主要領(lǐng)導干部履職的監(jiān)督力度，進一步建立健全省市(地、州)縣三級紀檢監(jiān)察網(wǎng)站的知名度與威懾力。地方各級各類紀檢監(jiān)察部門需要進一步擴大監(jiān)察網(wǎng)站的知名度，擴大在人民群眾中的影響力，充分利用新媒體，加強對主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督，及時通報查處情況與結(jié)果。將主要領(lǐng)導干部置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，干部的守法意識、勤政廉潔意識會被迫增強。建議選拔任用主要領(lǐng)導干部的公示期間，詳細公布干部履歷，公布紀檢監(jiān)察機關(guān)的任前調(diào)查情況，核查其遵紀守法情況，接受舉報監(jiān)督、人大代表質(zhì)詢與政協(xié)協(xié)商意見，防止“帶病提拔”或“帶病上崗”。

三是全面實行依法行政報告制度和述職制度。目前利川市推行的依法行政年度述職與責任倒查制度，對提升基層領(lǐng)導干部的法治意識與能力，起到了比較明顯的作用。利川市委市政府規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣(市)政府各部門，每年定期向市政府報告依法行政工作，主要領(lǐng)導人就依法行政工作向市政府述職，述職內(nèi)容包括組織領(lǐng)導、行政決策行為、行政執(zhí)法程序、適用法律正確性以及罰沒財物等，及時糾正行政違法行為。同時市政府認真開展行政復議工作，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直執(zhí)法部門具體行政行為的監(jiān)督。在行政執(zhí)法部門實行“一崗雙責”和執(zhí)法過錯責任倒查制，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過錯行為后，依次從辦案人員、科長、分管局長、局長進行責任倒查，切實做到“問題出在哪個環(huán)節(jié)，責任就追究到哪個環(huán)節(jié)”。

四、健全責任追查制度,增強地方主要領(lǐng)導干部尊法的自覺化

一是加強行政訴訟案件政府主要領(lǐng)導干部出庭應訴的規(guī)定執(zhí)行力度。地方行政機關(guān)敗訴或變更行政行為的原因主要集中在認定事實不清、適用法律錯誤、行政程序違法、超越法定職權(quán)、不履行法定職責五個方面。無論是勝訴還是敗訴，涉及案件的政府主要領(lǐng)導人都應代表政府出席訴訟而不能委托代表應訴。

二是健全主要領(lǐng)導干部責任追查的制度。對主要領(lǐng)導干部在干部選拔任用工作中任人唯親、營私舞弊，對配偶、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴、約束不力等違紀違法行為進行責任追查。對重大安全事故、重大經(jīng)濟社會決策失誤、重大社會事故、重要領(lǐng)導干部推薦考察失誤等產(chǎn)生嚴重社會消極影響的事件，負有直接或間接領(lǐng)導責任的主要領(lǐng)導干部，推行引咎辭職、責令辭職或自愿辭職，對其中負有法律責任的主要領(lǐng)導干部進一步追查責任。對主要領(lǐng)導干部違背“八項規(guī)定”精神、為官不為、品行不端等行為進行公開報道并追查責任。

三是推行執(zhí)法公開制度，健全主要領(lǐng)導干部干預司法的記載與公開制度。建議所有執(zhí)法單位建立執(zhí)法公示欄，將本單位的職能職責、分管領(lǐng)導、工作流程、辦事程序、收費標準等方面都進行公示，并在政府網(wǎng)站開通市民直通車，直接與市民溝通，解答市民問題。政府的重大決策、重大部署、重大活動等在網(wǎng)上發(fā)布，及時向社會公布各種信息，接受群眾和相關(guān)部門的監(jiān)督。重點項目建設(shè)、政府采購、國有資產(chǎn)處置等都依法進行招投標。同時，建議加快制定貫徹落實中央關(guān)于領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理和記錄、通報、責任追究的實施細則，以及司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定的具體實施意見，對主要領(lǐng)導干部干預司法辦案的，依法依規(guī)追究責任。

五、正面導向與宣傳,塑造地方主要領(lǐng)導干部用法的榜樣化

一是主流媒體加大對主要領(lǐng)導干部用法典型案例的宣傳。可以像評選“全國優(yōu)秀縣委書記”一樣，評選與宣傳優(yōu)秀的法治型領(lǐng)導干部。通過對主要領(lǐng)導干部用法解決社會矛盾，促進社會和諧發(fā)展的典型案例進行宣傳，一方面使人民群眾既看到各級黨委政府依法治國理政的決心，又看到身邊的主要領(lǐng)導干部確實在為人民服務，改變社會對黨政干部的負面看法；另一方面又為廣大黨員干部樹立了領(lǐng)導干部用法、培育法治思維的榜樣。

二是黨委政府主要領(lǐng)導干部積極主動地向人大代表政協(xié)委員通報工作情況。要求并督導黨委政府的主要領(lǐng)導干部及相關(guān)部門主要領(lǐng)導干部，擴大黨務政務，通過規(guī)范的程序和形式，定期將工作情況通報人大代表與政協(xié)委員。政府及有關(guān)部門在作出重大決定，特別是涉及群眾切身利益的決定前，應通過召開人大代表聽政會、議證會等形式，聽取人大代表和政協(xié)委員的意見。利川市政府制定了《利川市重大行政決策程序規(guī)定》，把依法行政工作貫穿于政府決策工作的全過程。對于涉及全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、宏觀調(diào)控和改革開放政策措施及重大項目建設(shè)等重大決策，都需經(jīng)市政府常務會議研究決定，特別重大的決策還要提交市委常委會、市人大常委會或市委市政府市人大市政協(xié)領(lǐng)導會議研究決定，保障了政府重大行政決策的科學化、合法化。這有利于培育地方主要領(lǐng)導干部的民主協(xié)商意識和法治意識。