當(dāng)前發(fā)揮農(nóng)村無職黨員作用的幾個(gè)問題

◆中共宜昌市委黨校課題組

農(nóng)村無職黨員是指在村級(jí)組織中沒有擔(dān)任任何職務(wù)的農(nóng)村普通黨員。在農(nóng)村黨員隊(duì)伍中，農(nóng)村無職黨員人數(shù)多、比重大，是構(gòu)成農(nóng)村黨員隊(duì)伍的最大群體和主體力量。今年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)教育重心下移，將全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，對(duì)全體黨員提出了做“四講四有”合格黨員的明確要求。對(duì)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)而言，廣大無職黨員能否做合格黨員、能否充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，直接關(guān)系到新形勢(shì)下黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的鞏固，關(guān)系到新時(shí)期農(nóng)村治理的改革、發(fā)展與穩(wěn)定。結(jié)合前期深入宜昌五峰土家族自治縣、秭歸縣和枝江市3地11個(gè)農(nóng)村的實(shí)地調(diào)研結(jié)果，本文將對(duì)農(nóng)村無職黨員作用發(fā)揮中的幾個(gè)核心問題進(jìn)行探討。

一、影響農(nóng)村無職黨員作用發(fā)揮的主要因素

(一)地域阻隔。以農(nóng)村為場(chǎng)域的農(nóng)村黨建的各項(xiàng)政策、制度的落地必然繞不開農(nóng)村各異的社會(huì)形態(tài)，這是研究村級(jí)黨組織建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。僅從前期調(diào)研農(nóng)村的地貌差異來看，平原農(nóng)村、山區(qū)農(nóng)村兩者在黨組織設(shè)置形式、黨員作用的具體體現(xiàn)等方面顯示出差異性。和“村村通”、“戶戶通”的平原農(nóng)村相比，山區(qū)農(nóng)村面臨的首當(dāng)其沖的問題就是因山大人稀、居住分散、交通不便，而造成黨員聚集難、黨組織活動(dòng)開展難。以五峰土家族自治縣五峰鎮(zhèn)茅坪村為例，該村國土面積121.8平方公里，黨員81人，平均1個(gè)黨員要輻射1.5平方公里。最偏遠(yuǎn)的村黨小組參加一次活動(dòng)單程就要三個(gè)多小時(shí)，天不亮出發(fā)，天黑才能回家，這種地理?xiàng)l件造成組織黨員集中活動(dòng)十分困難。由于“路上花半天，開會(huì)要吃飯，誤工要補(bǔ)償”，黨員集中活動(dòng)成本過高，超出了農(nóng)村基層組織的保障能力，致使不經(jīng)常開展黨組織活動(dòng)。因此，對(duì)于山區(qū)農(nóng)村的黨建工作來說，首要的問題就是通過什么樣的組織形式把無職黨員有效地統(tǒng)籌起來。

(二)群體分化。改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，催生了農(nóng)村無職黨員群體的分化，即從傳統(tǒng)單一的農(nóng)村階層剝離并衍生出新的社會(huì)階層，包括務(wù)工黨員、個(gè)體戶黨員、私營企業(yè)主黨員、在民營企業(yè)從事管理和技術(shù)工作的黨員等等。這些新興的社會(huì)階層往往脫離故土，或是利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)就地轉(zhuǎn)移、短暫流動(dòng)，或是完全擺脫土地，常年在外，從實(shí)際意義上已基本告別傳統(tǒng)農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式。這最終導(dǎo)致了今天農(nóng)村的無職黨員劃分為兩大群體:一類是留守在村里的無職黨員，其中又以年歲大的黨員居多，如調(diào)研的村中，一村無職黨員57人，60歲以上老黨員33人；一村無職黨員84人，60歲以上老黨員35人。另一類群體就是流動(dòng)在外的無職黨員。這些流動(dòng)無職黨員呈現(xiàn)出個(gè)體參差不齊、就業(yè)領(lǐng)域多、分布地域廣、流動(dòng)遷徙性強(qiáng)等特點(diǎn)，且一般為單向流出，盡管這些年有逆流而歸、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的例子，但仍為少數(shù)。

農(nóng)村無職黨員的群體分化給黨組織的黨員教育管理工作提出難題，從一定程度上弱化了黨員群體的合力作用，但另一方面也拓展了農(nóng)村無職黨員在各行業(yè)、各領(lǐng)域發(fā)揮作用的舞臺(tái)。通過無職黨員流出地黨組織與流入地黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同設(shè)立流動(dòng)黨支部、黨員服務(wù)站等，以共建共管積極整合流動(dòng)無職黨員力量，引導(dǎo)流動(dòng)無職黨員在其所在行業(yè)、所在領(lǐng)域、所在居住地發(fā)揮黨員作用。以秭歸縣為例，作為湖北省探索建立黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的聯(lián)系點(diǎn)，秭歸縣的組織部門通過與本地?zé)o職黨員流入地黨組織，聯(lián)動(dòng)創(chuàng)建流動(dòng)黨支部，先后在北京大興區(qū)、浙江省樂清市、溫嶺市等地組建24個(gè)流動(dòng)黨支部，在促進(jìn)流動(dòng)無職黨員的社會(huì)融合、組織無職黨員主動(dòng)參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事務(wù)、為流動(dòng)無職黨員提供就業(yè)信息服務(wù)及互助幫扶等方面都發(fā)揮著重要的作用。

(三)黨建薄弱。農(nóng)村無職黨員作用發(fā)揮中存在著“無心”發(fā)揮、“無力”發(fā)揮、“無處”發(fā)揮的問題?！盁o心”體現(xiàn)在黨員黨性觀念弱化、宗旨意識(shí)淡薄，混同于一般群眾，甚至有極個(gè)別無職黨員不如普通群眾；“無力”主要體現(xiàn)在無職黨員隊(duì)伍現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)性缺陷，如年齡老化、學(xué)歷偏低、能力偏弱的現(xiàn)象；“無處”體現(xiàn)在無職黨員缺乏發(fā)揮作用的有效載體，想干事無用武之地，想管事無正當(dāng)名分。以上三大問題歸根到底是黨員組織化程度弱的問題。黨員“無心”需要黨組織的教育引導(dǎo)，黨員“無力”需要黨組織的關(guān)懷幫扶，黨員“無處”需要黨組織的平臺(tái)搭建。因此，如何有效發(fā)揮黨組織的效力、盤活無職黨員這部分“閑置資源”，是解決農(nóng)村無職黨員作用發(fā)揮難的核心問題。

二、把加強(qiáng)黨建作為關(guān)鍵著力點(diǎn)

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨組織落實(shí)黨建主體責(zé)任是首要前提。調(diào)研中，無職黨員作用發(fā)揮較好的村，一個(gè)共同特征就是擁有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，黨支部書記能切實(shí)履行黨建“第一責(zé)任人”的職責(zé)，高度重視并大力推進(jìn)黨在農(nóng)村的建設(shè)工作。他們?cè)谌罕娪型?，在黨員中有威信，能發(fā)揮黨組織“帶頭人”的號(hào)召力和凝聚力。因此，黨組織單元要下沉、重心要下移，要盡力激活黨組織的“神經(jīng)末梢”。村干部唱“獨(dú)角戲”、普通黨員坐“冷板凳”的常態(tài)充分說明了農(nóng)村傳統(tǒng)黨組織設(shè)置形式的空轉(zhuǎn)與失效。針對(duì)這一現(xiàn)狀，以創(chuàng)新黨小組設(shè)置形式和活動(dòng)模式為著力點(diǎn)，把黨小組打造為黨支部的“前沿陣地”，是暢通黨組織“微循環(huán)”的有效途徑。如在全縣開展“幸福村落”創(chuàng)建的秭歸縣，以村落為單元，在村落治理的組織體系上，實(shí)行“雙線運(yùn)行”，即“村黨總支(支部)—村落黨小組—黨員”為主線的基層黨組織體系和以“村委會(huì)—村落理事會(huì)—農(nóng)戶”為軸線的村落群眾自治體系。

五峰縣打破傳統(tǒng)行政村的黨小組設(shè)置模式，針對(duì)山區(qū)農(nóng)村特點(diǎn)，打造黨員“一小時(shí)活動(dòng)圈”。以“一小時(shí)能集中、一間屋能坐下、半天能搞完”為原則，依山就勢(shì)、尊重民俗，科學(xué)重置黨小組。以茅坪村為例，一是按組劃片。對(duì)符合“一小時(shí)”活動(dòng)圈標(biāo)準(zhǔn)的自然村組，不打破原有組別設(shè)置。二是依勢(shì)劃片。對(duì)地勢(shì)平坦，居住較為集中的區(qū)域?qū)嵭袆澠?，如頂坪黨小組按照居住相近、地域相連、人事相往的原則進(jìn)行劃片。三是聚居劃片。為沿襲歷史，尊重民俗，對(duì)以地名聚居的黨員實(shí)行按聚居地劃片，如劉家坪黨小組、宋家河黨小組。每個(gè)黨小組有10名左右黨員，每小組配備一名群眾威信高、奉獻(xiàn)意識(shí)強(qiáng)的小組長，小組長聯(lián)系組內(nèi)黨員，每名黨員聯(lián)系5—15戶附近的農(nóng)戶，構(gòu)建起“黨支部—黨小組—黨員—農(nóng)戶”的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，形成“支部建在一線、黨員干在一線、作用發(fā)揮在一線”的基層黨建新格局。

這種組織構(gòu)架與城市社區(qū)的打造網(wǎng)格黨支部的“網(wǎng)格化”黨建組織管理體系具有同質(zhì)性，同樣是建實(shí)“微組織”，編織大網(wǎng)絡(luò)，變松散疏漏為無縫覆蓋，解決黨組織缺位和虛位的問題；同樣是整合黨員力量，激發(fā)基層組織“細(xì)胞”活力；同樣是黨員個(gè)體對(duì)接群眾個(gè)體，實(shí)現(xiàn)群眾服務(wù)全覆蓋，解決打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。

三、把建設(shè)服務(wù)型黨組織作為基本路徑

2014年5月中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，指出“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程，對(duì)于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要意義。強(qiáng)調(diào)“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要堅(jiān)持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員”，要“大力推進(jìn)基層黨組織強(qiáng)化服務(wù)功能、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)能力、完善服務(wù)保障，不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，促進(jìn)全面深化改革，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證?！边@些規(guī)定為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了要求，指明了方向。農(nóng)村無職黨員作用發(fā)揮從何處著眼，這是政策依據(jù)。圍繞農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的問題，在發(fā)揮農(nóng)村無職黨員作用方面，體現(xiàn)出以下四個(gè)特征。

(一)服務(wù)普遍化。具體體現(xiàn):首先，提供服務(wù)的行為主體涵蓋全體或多數(shù)無職黨員，而不只是村干部、黨內(nèi)少數(shù)先進(jìn)分子，要讓大多數(shù)無職黨員都能發(fā)揮作用。以枝江市為例，只要是有活動(dòng)能力的農(nóng)村(社區(qū))無職黨員，一律納入?yún)⑴c群眾結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)范圍。其次，服務(wù)對(duì)象實(shí)現(xiàn)全覆蓋，通過每個(gè)黨員聯(lián)片包戶或結(jié)對(duì)“認(rèn)親”，使服務(wù)對(duì)象落實(shí)到每一家農(nóng)戶。再次，從服務(wù)內(nèi)容來看，涉及村務(wù)管理、農(nóng)戶生產(chǎn)生活中各種具體、細(xì)微而又實(shí)在的問題，以黨員提供“微服務(wù)”，滿足群眾“微心愿”，發(fā)揮黨組織大能量，真正體現(xiàn)了“群眾利益無小事”。

(二)服務(wù)有形化。圍繞“為誰服務(wù)、服務(wù)什么、怎么服務(wù)”的問題，明確服務(wù)的具體內(nèi)容和方法措施。從調(diào)研情況來看，各地主要做法是設(shè)(尋)崗定責(zé)、亮相承諾。如枝江市因地制宜、因需設(shè)崗，圍繞精準(zhǔn)脫貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新等重點(diǎn)工作，在農(nóng)村(社區(qū))設(shè)置了政策法規(guī)宣傳、黨風(fēng)廉政監(jiān)督、矛盾糾紛調(diào)解、致富帶富引領(lǐng)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、道路溝渠養(yǎng)護(hù)、文明志愿勸導(dǎo)、義務(wù)治安巡邏、便民惠民服務(wù)等類型的責(zé)任崗，根據(jù)“個(gè)人自愿、雙向選擇”原則，組織無職黨員根據(jù)個(gè)人特長和意愿認(rèn)領(lǐng)崗位，黨組織根據(jù)工作需要推薦黨員到適合崗位。黨員認(rèn)崗后，統(tǒng)一制作“黨員責(zé)任崗”標(biāo)牌，亮崗位職責(zé)、亮黨員身份，并采取召開黨員大會(huì)、在黨務(wù)公開欄張貼公示等形式，及時(shí)向廣大黨員群眾通報(bào)無職黨員“領(lǐng)崗認(rèn)親”活動(dòng)情況。

綜合受調(diào)研村的無職黨員作用發(fā)揮情況，主要是體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定中起到“穩(wěn)壓器”的作用；在發(fā)展公益事業(yè)中起到“助推器”的作用；在處理突發(fā)事件中起到“排頭兵”的作用；在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中起到“發(fā)動(dòng)機(jī)”的作用。

(三)服務(wù)常態(tài)化。即如何確保無職黨員服務(wù)群眾、發(fā)揮作用能保持長期性、可持續(xù)性，克服以往活動(dòng)中經(jīng)常出現(xiàn)的“拋物線”現(xiàn)象:黨組織工作:發(fā)動(dòng)——高潮——回落，群眾心理:希望——振奮——失望。五峰縣在開展黨員“一小時(shí)活動(dòng)圈”前，曾探索了其他推動(dòng)無職黨員發(fā)揮作用的路徑與辦法，由于規(guī)則復(fù)雜，缺乏切實(shí)的可操作性，因此執(zhí)行一段時(shí)間后，就偃旗息鼓了?，F(xiàn)在推行的黨員“一小時(shí)活動(dòng)圈”和靈活的黨小組活動(dòng)開展形式，使黨員能積極參與黨小組活動(dòng)，改變了原來黨小組會(huì)基本不開或開得不規(guī)范的局面。

對(duì)無職黨員職責(zé)的設(shè)定和要求體現(xiàn)了“接地氣”的特點(diǎn)。既能結(jié)合農(nóng)村治理的中心工作對(duì)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，變寬泛要求為精細(xì)定位，又能采用貼近農(nóng)村黨員、群眾生活的用語進(jìn)行概括表達(dá)。如無職黨員除了認(rèn)領(lǐng)的職責(zé)外，黨小組還明確了黨員“七個(gè)一”的共性職責(zé)，要求“新聞聯(lián)播聽一聽、農(nóng)閑時(shí)節(jié)訪一訪、好人好事講一講、鄰里不和勸一勸、外來人員問一問、產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫一幫、歪理邪說駁一駁”，可謂好懂易記、朗朗上口，黨員、群眾一看便知。黨員能做的事、黨員擅長的事，黨員主動(dòng)亮明身份、主動(dòng)聯(lián)系群眾，為群眾排憂解難。群眾的肯定和贊譽(yù)反過來又讓黨員獲得了成就感、找回了榮譽(yù)感，因而形成黨員為群眾服務(wù)的內(nèi)在精神動(dòng)力。

無論是領(lǐng)崗“認(rèn)親”、尋崗定責(zé)，黨組織各項(xiàng)工作和政策的推行必須符合農(nóng)村工作的形勢(shì)，符合農(nóng)民的習(xí)慣和特點(diǎn)，必須遵循“簡便、管用、長遠(yuǎn)”的原則，使黨員容易遵照，群眾容易理解。簡便才能管用，管用才能長遠(yuǎn)。

(四)服務(wù)制度化。圍繞無職黨員作用發(fā)揮中存在的突出問題和制約因素，通過建立黨小組活動(dòng)開展制度、黨員公開承諾制度、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾等工作制度，通過建立黨員教育培訓(xùn)機(jī)制、困難黨員和老黨員黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制以及通過完善考核激勵(lì)機(jī)制、健全監(jiān)督管理機(jī)制、探索不合格黨員退出機(jī)制等，為無職黨員作用地發(fā)揮長效提供制度保障。