鄧小平與國民經(jīng)濟(jì)“六五”計劃的制定實施

姜 長 青

(中國社會科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100836)

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鄧小平與國民經(jīng)濟(jì)“六五”計劃的制定實施

姜 長 青

(中國社會科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100836)

國民經(jīng)濟(jì)“六五”計劃是中國實施五年計劃以來具有重大歷史轉(zhuǎn)折意義的一個五年計劃，鄧小平作為中共第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，對“六五”計劃的制定實施發(fā)揮了非常重要的作用，其中倡導(dǎo)實事求是思想路線的恢復(fù)為“六五”計劃的重新制定提供了思想保證；重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為以后發(fā)展問題打下堅實基礎(chǔ)；倡導(dǎo)改革開放為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展添加新動力；把“六五”計劃與國民經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展結(jié)合起來考慮，把提高人民生活水平放在優(yōu)先位置等為中國的長遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。鄧小平在中國歷史的轉(zhuǎn)折關(guān)頭為中國發(fā)展找到了一條建設(shè)中國特色社會主義的新路，開創(chuàng)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章。

改革開放；“六五”計劃；經(jīng)濟(jì)工作；中國特色社會主義；社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“文革”結(jié)束后，中國面臨著走什么道路的問題，鄧小平恢復(fù)工作后，以很大的精力抓了黨的思想路線工作。他旗幟鮮明地反對“兩個凡是”，推動黨的解放思想、實事求是思想路線的恢復(fù)。以十一屆三中全會為標(biāo)志，中國開始走出一條改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新路，這為國民經(jīng)濟(jì)“六五”計劃的制定實施創(chuàng)造了良好的氛圍。

一、解放思想、實事求是思想路線的確立為“六五”計劃的編制提供了重要前提

新中國成立以來30年的發(fā)展，特別是長期實行計劃經(jīng)濟(jì)，人們在思維上形成了某種定式，要走出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路，制定一個好的國民經(jīng)濟(jì)“六五”計劃，必須解放思想，破除一些陳舊的思路和看法。

(一)提出調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)計劃的主張

黨的正確思想路線的恢復(fù)帶來了經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想的變化，鄧小平在這一過程中發(fā)揮了主導(dǎo)性的作用，他通過大量的找人談話，闡釋宣傳自己關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主張。中國“一五”計劃時期確立了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，此后的很長一段時間里，以鋼鐵產(chǎn)量等為中心的發(fā)展導(dǎo)向被不斷強(qiáng)調(diào)。在國家財力有限的情況下，這勢必擠壓其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展和影響人民生活水平的提高，也在一定程度上造成了經(jīng)濟(jì)管理體制的僵化。鄧小平在1978年12月中共中央工作會議上提出了改革經(jīng)濟(jì)管理體制和重視價值法則的思路。

鄧小平看到了過去經(jīng)濟(jì)中存在的問題和弊端。1979年1月17日，鄧小平同工商界領(lǐng)導(dǎo)人胡厥文等談話時明確指出：“現(xiàn)在國家計劃想掉個頭。過去工業(yè)是以鋼為綱，鋼的屁股太大，它一上就要擠掉別的項目，而且資金周轉(zhuǎn)很慢。要先搞資金周轉(zhuǎn)快的，如輕工業(yè)、手工業(yè)、補(bǔ)償貿(mào)易、旅游業(yè)等，能多換取外匯，而且可以很快提高人民生活水平?！盵1]471這段談話具體地指出了中國經(jīng)濟(jì)調(diào)整的主要內(nèi)容。鄧小平的談話得到了其他領(lǐng)導(dǎo)人的響應(yīng)，同年3月4日，李先念、陳云聯(lián)名向中央寫信要求國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和搞好綜合平衡，并就鋼鐵生產(chǎn)等提出了意見。3月10日，李先念在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)工作座談會上提出：“要確實搞好一個切合實際的長遠(yuǎn)規(guī)劃，才能避免盲目性。”[2]19

在此基礎(chǔ)上，鄧小平提出了調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)計劃的意見。3月19日，鄧小平聽取中共中央軍委科學(xué)技術(shù)委員會關(guān)于調(diào)整規(guī)劃的匯報時指出：“過去的計劃，辦不到的可以不算數(shù)。國民經(jīng)濟(jì)也是這個問題。所謂國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，就是把基礎(chǔ)縮小，鋼不要搞六千萬噸?！盵1]4941979年10月下旬，鄧小平同胡耀邦、姚依林、鄧力群談話就下一步工作做出部署，其中一個重要的工作就是抓經(jīng)濟(jì)工作，準(zhǔn)備十一月開計劃會議，討論兩年調(diào)整計劃、十年長遠(yuǎn)規(guī)劃[1]574。這些談話，一方面宣傳了自己的主張，另一方面也得到了中央其他領(lǐng)導(dǎo)人的支持，這就為調(diào)整原來的經(jīng)濟(jì)計劃打開了局面。

(二)實行讓一部分人和地區(qū)先富起來的政策

社會主義的最終目的之一是實現(xiàn)大家的共同富裕，但在如何實現(xiàn)共同富裕的路徑方面，黨內(nèi)認(rèn)識是不一致的。很長一段時期，我們實行同步富裕的政策，但效果很不理想。1980年7月17—20日鄧小平在武漢期間聽取胡耀邦、趙紫陽、姚依林匯報制定“六五”計劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃的一些基本設(shè)想時發(fā)表談話，在談到經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針問題時指出：“要承認(rèn)不平衡，搞平均主義沒有希望。一部分人和一部分地區(qū)先富起來，才能給其他的人和其他地區(qū)起到示范的作用，國家也才能有能力幫助落后地區(qū)。發(fā)展要利用經(jīng)濟(jì)手段，不能靠上級推動?！苯?jīng)過一段時間的發(fā)展，鄧小平指出：“過去搞平均主義，吃‘大鍋飯’，實際上是共同落后，共同貧窮，我們就是吃了這個虧。改革首先要打破平均主義，打破‘大鍋飯’，現(xiàn)在看來這個路子是對的?！盵3]155鄧小平認(rèn)為，這是一個大政策，必將給國民經(jīng)濟(jì)帶來充足的動力。這個政策是對原來實行的共同富裕方針的一個巨大的轉(zhuǎn)變，符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，在實踐中發(fā)揮了巨大的作用。

(三)對國際形勢和主題的新判斷

對國際形勢的判斷直接影響著國內(nèi)政策的制定實施。新中國成立后很長一段時期，我們黨對世界主題的判斷大部分時間是革命和戰(zhàn)爭，并在此主題下進(jìn)行了很多準(zhǔn)備工作。實事求是思想路線的恢復(fù)，使黨和政府對國際主題的判斷出現(xiàn)了新變化。

1979年1月，中美正式建立外交關(guān)系，這對中國國際主題的判斷產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。3月19日，鄧小平聽取中共中央軍委科學(xué)技術(shù)委員會關(guān)于調(diào)整規(guī)劃的匯報，并就國防工業(yè)的發(fā)展方向問題發(fā)表意見，指出“看來世界大戰(zhàn)十年內(nèi)打不起來，不必那么急”[1]494。經(jīng)過近兩年的觀察思考，1981年3月3日鄧小平在一次聽取軍隊情況匯報時指出：“世界大戰(zhàn)在幾年內(nèi)打不起來，美蘇兩霸在戰(zhàn)爭問題上誰也不敢先發(fā)動。我們不要自己嚇唬自己，造成人為的緊張。如果當(dāng)前老是強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)爭馬上打起來，使我們的精力都集中到打仗上面，就會影響四個現(xiàn)代化建設(shè)?！盵1]717此后，鄧小平又明確提出和平與發(fā)展是世界主題的新判斷，對國際形勢和主題的重新思考和定位使得國家從長期備戰(zhàn)的緊張狀態(tài)中解放出來，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放創(chuàng)造了良好條件，也為國民經(jīng)濟(jì)長期計劃的制定提供了重要根據(jù)。

正如鄧小平在1980年12月中共中央工作會議上講話時指出：“要繼續(xù)擺脫一切老的和新的框框的束縛，真正摸準(zhǔn)、摸清我們的國情和經(jīng)濟(jì)活動中各種因素的相互關(guān)系，據(jù)以正確決定我們的長遠(yuǎn)規(guī)劃的原則，然后著手編制切實可行的第六個五年計劃?！盵4]356

二、倡導(dǎo)改革開放為“六五”計劃提供了新動力

計劃和市場的關(guān)系一直是困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問題。改革開放前，中國長時間實行計劃經(jīng)濟(jì)，雖然取得了一定的成就，但由于資源配置效率低下，經(jīng)濟(jì)效果并不突出。改革計劃配置方式勢在必行。

(一)實行經(jīng)濟(jì)體制改革

針對過去經(jīng)濟(jì)體制存在的弊端，十一屆三中全會公報曾指出，要對經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營管理方法著手認(rèn)真的改革。鄧小平支持經(jīng)濟(jì)體制改革。1980年，鄧小平就經(jīng)濟(jì)體制改革問題發(fā)表了多次談話，5月20日，鄧小平同胡喬木、姚依林、鄧力群談編制長期規(guī)劃問題時，就改變物資管理辦法問題指出：“這是一個徹底的革命，勢在必行。方向是徹底改革，工作要分步走?！盵1]636-6377月17—20日，鄧小平在武漢聽取胡耀邦、趙紫陽、姚依林匯報制定“六五”計劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃的一些基本設(shè)想，在談到體制改革問題時說：“國務(wù)院要取消好多個部，這是一場很大的革命，體制改革就從這里入手。體制改革，核心是搞好專業(yè)化，搞公司。公司完全按照經(jīng)濟(jì)辦法搞，要有獨立經(jīng)營權(quán)、用人權(quán)。要用經(jīng)濟(jì)的辦法管理經(jīng)濟(jì)，不然就是吃大鍋飯。”[1]656-657這實際上提出了經(jīng)濟(jì)體制改革的著眼點和重點問題。1981年10月，鄧小平出席中共中央政治局?jǐn)U大會議時就編制國民經(jīng)濟(jì)長期規(guī)劃要進(jìn)行改革時指出，要認(rèn)真抓中央這一級的機(jī)構(gòu)改革。精簡機(jī)構(gòu)和人員，以確保國家計劃順利地執(zhí)行。對于改革的方式，他強(qiáng)調(diào)指出：“不要改良主義的方案，要革命的方案。改良主義的方案是零敲碎打，可能搞不成。這個決心再不下就晚了?！盵1]775-777進(jìn)一步表明了“六五”計劃期間體制機(jī)制改革的決心，這為國民經(jīng)濟(jì)計劃發(fā)展提供了新動力。

(二)對外開放打開了新局面

由于歷史的原因，中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面落后于發(fā)達(dá)國家。通過對外開放吸收國外的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗等是后發(fā)展國家趕超發(fā)達(dá)國家的一條捷徑。在“六五”計劃制定過程中，鄧小平大力推動對外開放的進(jìn)程，在實踐中邁出了三個關(guān)鍵性的步驟。

首先是改革開放初期外資企業(yè)的引進(jìn)。1980年5月20日，鄧小平在談到利用外資問題時說：“利用外資要及早動手，不要再猶豫拖延了。法國、美國、世界銀行、國際貨幣基金組織、日本都準(zhǔn)備給我們一些貸款。有的已有著落，今后還可能增加，應(yīng)該抓緊同他們談判?！盵1]636-637通過對外開放、積極興辦三資企業(yè)不僅解決了現(xiàn)代化建設(shè)所急需的資金和技術(shù)，也引進(jìn)了發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理辦法和先進(jìn)的企業(yè)制度，三資企業(yè)所擁有的國際市場經(jīng)驗和渠道也有利于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1979—1982年，中國合同利用外資205.48億美元，建設(shè)949個項目[5]63。

其次是設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1979年4月，在中共中央工作會議期間，鄧小平同意廣東省提出的在鄰近香港和澳門的深圳、珠海以及汕頭興辦出口加工區(qū)的意見，特別指出特區(qū)的名字更好，并鼓勵地方發(fā)揮積極主動性辦好特區(qū)。1980年5月，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)《廣東、福建兩省會議紀(jì)要》，正式將特區(qū)定名為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立意義重大，表明中國對外開放水平又上了一個臺階，有效地發(fā)揮了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窗口作用。

再次是利用國外的智力資源。鄧小平在中國計劃編制時廣泛吸取各方的意見和建議，國外專家的意見也得到了重視。1980年5月20日，鄧小平在一次談話時對日本學(xué)者提出的中國編制長期規(guī)劃的建議給予了重視，建議的關(guān)鍵性有兩點：第一，中國幾年內(nèi)不要追求速度，而是集中力量打好基礎(chǔ)，包括能源、交通運(yùn)輸、公用設(shè)施，高等教育要發(fā)展，小學(xué)教育要有步驟地普及。這些基礎(chǔ)打不好，想快也快不了。第二，中國能源價格偏低，導(dǎo)致人們使用煤、油不注意節(jié)約，要提高煤、油的價格，促使使用單位節(jié)約，這實際是保護(hù)能源的政策。他們還提出，我們應(yīng)該主要搞水電，水電建設(shè)雖然周期長一些，但不用煤，成本低、利潤高。鄧小平表示，日本學(xué)者講的這兩條意見不錯，在編制長期計劃時應(yīng)該考慮[1]636-637。中國利用改革開放的機(jī)遇，大力學(xué)習(xí)和借鑒世界各國的一切先進(jìn)成果和好的經(jīng)驗，為國民經(jīng)濟(jì)“六五”計劃的制定實施提供了一個更寬泛的視角、一個更好的平臺。

三、重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力發(fā)展與人民生活密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)

新中國成立以來，中國為了實行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，一度過度重視積累而忽視了消費。經(jīng)過近30年的發(fā)展，中國雖然初步建立了獨立的完整的工業(yè)體系，但與人民生活密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)仍然發(fā)展緩慢?！傲濉庇媱澲贫〞r，國家及時調(diào)整了產(chǎn)業(yè)政策，把與人民生活密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在了優(yōu)先發(fā)展的位置。

中國實行對外開放的方針，當(dāng)時中央遇到一個緊迫的問題就是外匯不足，據(jù)統(tǒng)計，1978年中國的外匯儲備為1.67億美元，1979年為8.4億美元，而1980年則為負(fù)的12.96億美元。外匯不足，對外交往和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流都會受到很多限制。鄧小平以此為重要突破點，著重強(qiáng)調(diào)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。

1979年1月6日，鄧小平在一次談話中指出：“現(xiàn)在國內(nèi)外都擔(dān)心我們借外債的償還能力問題，這個問題不能不考慮。因此，我們對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、規(guī)劃要進(jìn)行一些調(diào)整，先搞那些容易搞、見效快、能賺錢、創(chuàng)外匯多的，寧肯減少一些鋼鐵廠和一些大項目，到一九八五年鋼產(chǎn)量不一定非要搞到六千萬噸不可。在工業(yè)內(nèi)部，投資的重點要放在電、煤、石油、交通、通訊、建材等方面。搞電，要注意多搞水力發(fā)電，搞坑口電站。引進(jìn)的重點要放在見效快、賺錢多的項目上，先積累資金，然后再搞那些重工業(yè)項目。這樣做，能增加就業(yè)機(jī)會，對改善人民生活也有利，更不會發(fā)生償還不起外債的問題?！盵1]465-466為了多創(chuàng)外匯，他還多次強(qiáng)調(diào)中國旅游業(yè)發(fā)展的問題。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的嚴(yán)重情況也必須要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同年3月23日，鄧小平出席中共中央政治局會議，針對國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)更加嚴(yán)重的情況指出：“過去提以糧為綱、以鋼為綱，現(xiàn)在到該總結(jié)的時候了。一個國家的工業(yè)水平，不光決定于鋼。鋼的水平，也不光是由數(shù)量決定的，還要看質(zhì)量、品種、規(guī)格。談農(nóng)業(yè)，只抓糧食不行，還是要因地制宜，農(nóng)林牧副漁并舉。”[1]497

計劃經(jīng)濟(jì)體制下，建筑和住宅建設(shè)沒有得到重視，人們的居住條件普遍較差。1980年4月2日，鄧小平同胡耀邦、萬里、姚依林、鄧力群談長期規(guī)劃問題，談話中重點談到建筑業(yè)和住宅問題，指出在長期規(guī)劃中必須把這個問題放在重要地位。對于能源和交通問題他指出，長期規(guī)劃第一位的問題是能源，把它規(guī)劃好了，使它真正走在前面，就解決了長期規(guī)劃一半的問題。在談到交通問題時說，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，交通必須走在前面。在世界主題判斷發(fā)生變化的情況下，國防工業(yè)發(fā)展要盡可能兼顧民用工業(yè)生產(chǎn)，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，他指出：“總之，最大的問題就是要從提高經(jīng)濟(jì)效果、增加人民收入方面考慮問題，要按這個精神搞長期規(guī)劃?！盵1]614-6161980年3月19日 ，鄧小平就起草編制長期規(guī)劃等問題同其他領(lǐng)導(dǎo)人談話時又再次重點強(qiáng)調(diào)了能源、交通、農(nóng)業(yè)發(fā)展等問題。這次談話中，他還著重強(qiáng)調(diào)了積累率問題：“我們這次搞長期規(guī)劃，積累率就定在百分之二十五這個杠杠上?！盵1]610-611積累率的降低，意味著消費率的提高，而這有利于農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展。

這些談話，指出了中國原來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不足和短板，并對中國需要優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。國家通過提高糧食價格和放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民的收入和生活得到了很大的改善。能源和交通方面的建設(shè)得到了國家的大力支持，1982年12月，國家專門設(shè)立了能源交通重點建設(shè)基金，對于改善中國能源交通狀況發(fā)揮了重大作用。1980—1985年，原煤產(chǎn)量由62 000萬噸增加到85 000萬噸，原油由10 600萬噸增加到12 500萬噸，發(fā)電量由3 000億度增加到4 073億度等。這個時期，中國的旅游事業(yè)也真正邁開了步子。

四、“六五”計劃制定要兼顧長期規(guī)劃和目標(biāo)

統(tǒng)籌兼顧是一項重要工作方法。鄧小平在制定和實施“六五”計劃的談話和指示中，既兼顧了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點，又結(jié)合了國家的長期發(fā)展目標(biāo)。實踐中，他著重強(qiáng)調(diào)了三個方面的結(jié)合。

首先把“六五”計劃發(fā)展同 “七五”“八五”等五年計劃的發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來。1981年10月，鄧小平出席中共中央政治局?jǐn)U大會議時，就編制國民經(jīng)濟(jì)長期規(guī)劃提出重要意見：“外資如果利用得好，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度肯定會快些。國家計劃要列上利用外資幫助改造中小企業(yè)等方面的內(nèi)容；建議國家有關(guān)部門立即準(zhǔn)備一個能夠在‘七五’計劃時期、‘八五’計劃時期發(fā)揮作用的骨干工程的單子，包括利用外資、籌集內(nèi)資，也包括勞動力投資。骨干工程，包括動力、能源，特別是水電、交通。農(nóng)業(yè)方面也要準(zhǔn)備一些項目。把項目準(zhǔn)備好，資金問題解決了，就可以很快推進(jìn)建設(shè)?！盵6]775-7771983年6月30日，鄧小平在中共中央工作會議講話中指出：“如果‘六五’達(dá)到百分之六以上的速度，‘七五’達(dá)到百分之七以上，而且在能源、交通、原材料工業(yè)等方面為今后十年打好基礎(chǔ)，集中資金保證重點建設(shè)，那我們就能更有把握地說，后十年達(dá)到百分之八以上是可能的。這并不是冒險的計劃，而是講求實際的可行的能夠達(dá)到的計劃?！盵6]815通過與五年計劃發(fā)展的結(jié)合，能夠保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和活力，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體實力。

其次把20世紀(jì)80年代的發(fā)展同90年代的發(fā)展結(jié)合起來。1982年4月16日，鄧小平會見羅馬尼亞客人時指出：“我們正在制定‘六五’計劃。我們要求計劃工作要做得扎扎實實，沒有水分。不然，就會造成弄虛作假的壞風(fēng)氣。在整個八十年代，我們要為九十年代做好準(zhǔn)備，力爭在九十年代有一個較快較好的發(fā)展速度?！盵6]832-833同年7月26日，鄧小平同姚依林、宋平談“六五”計劃和長期規(guī)劃時進(jìn)一步指出：“二十年規(guī)劃能否實現(xiàn)，關(guān)鍵就在這里?，F(xiàn)在要聚精會神把長遠(yuǎn)規(guī)劃搞好，長遠(yuǎn)規(guī)劃的關(guān)鍵，是前十年為后十年做好準(zhǔn)備。”[6]785這種統(tǒng)籌考慮的思想使得中國20世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢，為90年代的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，也增強(qiáng)了中國經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險的實力。

最后把“六五”計劃的發(fā)展同20世紀(jì)末的發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。世紀(jì)之交是一個重要的時間節(jié)點，也是中華人民共和國成立五十周年的時點。中國共產(chǎn)黨對這個時間節(jié)點的發(fā)展目標(biāo)非?？粗?，如周恩來在全國人大四屆一次會議所做的報告就明確提出在“20世紀(jì)內(nèi)，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使中國國民經(jīng)濟(jì)走在世界的前列”的目標(biāo)。1981年11月17日，鄧小平會見美國客人時，在談到中國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的進(jìn)程時指出：“我們冷靜地考慮了這個問題。根據(jù)現(xiàn)在的情況，到本世紀(jì)末，可以實現(xiàn)一個‘小康之家’的現(xiàn)代化。我們不能主觀地求快。一九七八年我們設(shè)想可以搞快一點，但我們想錯了。因為中國底子薄，人口太多。所以，我們緊接著總結(jié)了經(jīng)驗，提出搞中國式的現(xiàn)代化。中國式的現(xiàn)代化，不能同西方比。”[6]918

鄧小平還著重指出：“我們擺在第一位的任務(wù)是在本世紀(jì)末實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個初步目標(biāo)，這就是達(dá)到小康的水平。如果能實現(xiàn)這個目標(biāo)，我們的情況就比較好了?！盵4]416-417“小康之家”的現(xiàn)代化，中國式的現(xiàn)代化，這些概念的提出使得中國的發(fā)展目標(biāo)更加適合中國的國情，也有利于被國人認(rèn)同和支持。中共十二大提出了到20世紀(jì)末的發(fā)展目標(biāo)，即從1981年到20世紀(jì)末的20年，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)總的奮斗目標(biāo)是，在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，力爭使全國工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番，由1980年的7 100億元增加到2000年的28 000億元左右。這段時間，鄧小平特別強(qiáng)調(diào)在“六五”時期對一些重大項目和重點項目的投資建設(shè)問題，他認(rèn)為只有這些大項目才能對實現(xiàn)20世紀(jì)末的發(fā)展目標(biāo)起到重要的支撐作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也才能有后勁。

五、“六五”計劃要把提高人民生活水平放在重要位置

改革開放前，人民收入和生活水平很低，1978年農(nóng)民貧困人口有上億，城市職工工資水平也非常低，長期沒有上漲。1982年9月，鄧小平在一次會見外賓時指出：“我們干革命幾十年，搞社會主義三十多年，截至一九七八年，工人的月平均工資只有四五十元，農(nóng)村的大多數(shù)地區(qū)仍處于貧困狀態(tài)。這叫什么社會主義優(yōu)越性？”[3]10-11

鄧小平提出了一個重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新觀點，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再過分強(qiáng)調(diào)速度和鋼等產(chǎn)品的指標(biāo)，而把人民生活改善作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。1980年7月17—20日鄧小平在談到今后十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)問題時指出：“建設(shè)目標(biāo)，一定要反映人民生活在哪些方面受益，不能只講平均工資每年增長百分之幾，必須把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人民生活得到的改善反映出來。人民生活要有相當(dāng)增長，人民才能滿意?！盵1]656-657順著這個思路，同年10月9日鄧小平在會見日本客人時談到了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積累和消費的關(guān)系問題，他說：“過去我們的計劃中積累率太高，有百分之三十幾，帶來了不平衡、不協(xié)調(diào)，住宅、城市建設(shè)、教育等方面的投資少了。所謂骨頭和肉的關(guān)系，骨頭欠肉的賬太多。所以，我們下決心把基本建設(shè)規(guī)?？s減，把積累率降到百分之二十五，這個現(xiàn)在還辦不到，需要幾年的時間。用降低積累率的辦法來搞計劃中缺門的東西，科學(xué)教育、住宅、人民生活方面的事情，就可以多花一點錢?！盵1]67910月25日，鄧小平談到經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作時說：“年度計劃、五年計劃、十年規(guī)劃，中心和著重點不要多考慮指標(biāo)，而要把人民生活逐年有所改善放在優(yōu)先的地位。知識分子工資問題、價格問題、城市住宅問題、輕工業(yè)品增長問題，也就是消費在國民收入中占的比例，要逐步提高。所謂基本建設(shè)退夠，就是積累所占的比例退夠，用來增加消費。總之，一定要使人民得到實惠，得到看得見的物質(zhì)利益，從切身經(jīng)驗中感到社會主義制度的確值得愛?！盵1]685事實上，國民經(jīng)濟(jì)“六五”計劃制定實施的過程，也是人民生活水平大幅提高的階段。經(jīng)過“六五”時期的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民家庭人均年可支配收入從1980年的477.6元增長到1985年的739.1元，城鎮(zhèn)居民消費水平由1980年的496元增長到1985年的802元；農(nóng)村居民家庭人均純收入由1980年的139元增長到1985年的268.9元，農(nóng)村居民消費水平由1980年的178元增長到1985年的347元[5]22-23。

對于“六五”時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，1983年12月28日鄧小平會見美籍華人楊振寧教授，在談到國內(nèi)建設(shè)時說：“第六個五年計劃規(guī)定的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)，今年就可以達(dá)到。原來計劃工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值增長百分之四至百分之五，今年實際情況是，農(nóng)業(yè)增長百分之七點一，工業(yè)增長百分之七點二。根據(jù)這幾年的經(jīng)驗，黨的十二大提出的到本世紀(jì)末工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的奮斗目標(biāo)是很有希望實現(xiàn)的?！盵6]951

鄧小平主導(dǎo)制定并推動實施的國民經(jīng)濟(jì)“六五”計劃在實踐中產(chǎn)生了積極的效果，并為中國以后的長遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。在這個過程中，鄧小平所體現(xiàn)出來的勇于解放思想、實事求是的思想方法，立足中國、放眼世界的無產(chǎn)階級革命家的氣概，腳踏實地、埋頭苦干的作風(fēng)，統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)的工作做法，以及關(guān)注民生、以民為本的民生情懷，使得鄧小平在中國歷史的轉(zhuǎn)折關(guān)頭為中國發(fā)展找到了一條建設(shè)中國特色社會主義的新路，開創(chuàng)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章。

[1] 中共中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平年譜1975—1997(上)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.

[2] 《李先念傳》編寫組,鄂豫邊區(qū)革命史編輯部.李先念年譜:第6卷[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[3] 鄧小平文選:第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[4] 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[5] 國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計司.新中國五十年統(tǒng)計資料匯編[G].北京：中國統(tǒng)計出版社,1999.

[6] 中共中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平年譜1975—1997(下)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.

[責(zé)任編輯：房宏琳，曾 博]

2016-09-07

姜長青(1975—)，男，副研究員，從事中國經(jīng)濟(jì)史研究。

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