農(nóng)村留守兒童的政府支持研究

一、問題的提出

全國婦聯(lián)2014年發(fā)布的《我國農(nóng)村留守兒童狀況研究報告》顯示,全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬,占農(nóng)村兒童37.7%,占全國兒童21.88%。與非留守兒童相比,農(nóng)村留守兒童長時間與父母分離,監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移、人身安全缺乏庇護、生活起居缺少照料、心理也難以獲得充足的情感支持等一系列問題深刻地影響著他們的健康成長。2013年,最高人民法院研究室有過相關(guān)統(tǒng)計,截至當(dāng)年,我國各級法院判決生效的未成年人犯罪平均每年上升13%左右,其中留守兒童犯罪率約占未成年人犯罪的70%,并且有逐年上升的趨勢。

2016年2月14日,國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》,進一步從政府層面維護留守兒童的權(quán)利,提倡從根源上解決留守兒童問題。2016年3月至7月,民政部、教育部、公安部聯(lián)合開展全國范圍內(nèi)留守兒童摸底排查工作。面對農(nóng)村留守兒童多方面的發(fā)展問題,除了相關(guān)政策的出臺,政府還應(yīng)從哪些層面解決農(nóng)村留守兒童問題,采取哪些辦法促進留守兒童的健康成長,值得研究。

二、農(nóng)村留守兒童面臨的困難

(一)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的相關(guān)政策不健全

我國政府出臺了多項法規(guī)政策指導(dǎo)解決農(nóng)村留守兒童問題,地方政府也在國務(wù)院相關(guān)政策的指導(dǎo)下出臺了關(guān)愛當(dāng)?shù)剞r(nóng)村留守兒童的相關(guān)地方政策。但是這些政策主要是倡導(dǎo)性的,即在政策上倡導(dǎo)社會各界關(guān)注農(nóng)村留守兒童,呼吁幫助解決農(nóng)村留守兒童問題;政府政策是從宏觀方面指導(dǎo)如何解決農(nóng)村留守兒童問題,多數(shù)情況下,解決農(nóng)村留守兒童的政策多停留在書面文件層面,落實和執(zhí)行不到位。

目前,政府關(guān)于解決農(nóng)村留守兒童問題的政策不具體。農(nóng)村留守兒童發(fā)展面臨諸多問題,主要有安全問題、心理問題、教育問題、行為問題、生活問題等。國務(wù)院或地方政府頒布的政策是宏觀指導(dǎo)或要求不同責(zé)任主體積極采取措施共同解決農(nóng)村留守兒童的問題;但是關(guān)于如何解決農(nóng)村留守兒童存在的具體問題,相關(guān)政策不足仍需要進一步的健全和完善。

值得強調(diào)的一點是政府政策的宣傳和普及。在農(nóng)村地區(qū),很多農(nóng)村留守兒童并不了解政府關(guān)愛和幫助他們的相關(guān)政策和措施,甚至遇到問題并不知道可以求助政府或者是不了解如何求助政府。因此,政府在政策宣傳和解讀方面的普及力度不足。

(二)家庭監(jiān)護主體責(zé)任落實不到位

留守兒童是不滿16周歲的未成年人,處于這一年齡段的兒童對家庭和父母比較依賴,由于父母外出打工,對農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛缺位,不能較好的給予農(nóng)村留守兒童情感支持。特別是一些農(nóng)村留守兒童父母認為不能陪孩子一起成長心存愧疚,為了彌補,會盡力在物質(zhì)上滿足其需求,這一行為不利于農(nóng)村留守兒童樹立正確的金錢觀,不利于其健康成長;而且在這一過程中,農(nóng)村留守兒童父母忽視了其心理需求,認為滿足農(nóng)村留守兒童的物質(zhì)需求就是對其最好的補償。

此外,留守兒童一般由祖父母照顧,隔代照料存在諸多問題。首先,由于教育水平的限制,祖父母在撫養(yǎng)和教育留守兒童時面臨諸多挑戰(zhàn),這樣的農(nóng)村留守兒童的功課很少可以從家庭獲得支持。而且,大部分祖父母在照料孫子女的同時,還肩負生活的重擔(dān)。在這種情況下,祖父母的勞動強度和生活負擔(dān)較重,留守兒童的生活、健康和學(xué)習(xí)也不能照顧周全。

(三)解決農(nóng)村留守兒童問題的社會組織步履維艱

解決農(nóng)村留守兒童問題的社會組織面臨的困難之一就是運營合法化。但是受地方政府政策限制,留守兒童社會組織審批涉及民政教育等多個部門,很難通過政府審批,實現(xiàn)運營合法化。

目前,政府雖有政策鼓勵社會組織積極參與解決農(nóng)村留守兒童問題,但是財政投入并不充足,社會組織并不能夠從政府獲得足夠的資金支持項目的開展。更為嚴重的是,社會組織之間存在競爭關(guān)系,社會組織的項目經(jīng)費預(yù)算很低,獲得比真實需求少的資金支持。在政府財政支持不足,而其社會組織資源鏈接又缺乏的情況下,社會組織難以長期幫助解決農(nóng)村留守兒童問題。

三、農(nóng)村留守兒童的政府支持路徑

(一)完善農(nóng)村留守兒童相關(guān)的法律法規(guī)

法律層面的完善是國家完善農(nóng)村留守兒童幫扶發(fā)展的基礎(chǔ)?，F(xiàn)行的《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》與農(nóng)村實際相脫節(jié),法律與農(nóng)村保持著相當(dāng)?shù)木嚯x,針對留守兒童的相關(guān)法律更少。因此針對農(nóng)村留守兒童心理輔導(dǎo)缺失、犯罪率居高不下、教育資源匱乏、安全威脅加劇等問題,相關(guān)部門需要加快細化農(nóng)村留守兒童各方面發(fā)展的法律法規(guī),通過實證研究的方式了解各地區(qū)農(nóng)村留守兒童發(fā)展現(xiàn)狀,細化農(nóng)村留守兒童問題相關(guān)政策,用法律最大程度保障農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益。

加快健全司法機構(gòu)、提升隊伍素質(zhì),以多種形式引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童法制教育,加強在基層地區(qū)農(nóng)村留守兒童保護法律法規(guī)的宣傳力度,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、村委會各個層面加強對農(nóng)村留守兒童的關(guān)注度,真正做到有法可依,有法必依;此外需要加強農(nóng)村留守兒童法規(guī)的落實,建立健全農(nóng)村留守兒童行政監(jiān)督體系,明確各部門職責(zé),提高政策的落實效率。

(二)引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童家庭落實主體責(zé)任

當(dāng)前留守兒童的成長環(huán)境來看,政府需要從法律的層面明確父母教育的主體責(zé)任,運用基層宣傳和法律監(jiān)督的形式,進一步強化留守兒童父母的主體責(zé)任意識,讓他們意識到家庭教育對孩子成長的重要作用,改變農(nóng)村家長傳統(tǒng)的教育理念,糾正他們只注重物質(zhì)保障忽視教育發(fā)展的錯誤傾向。

農(nóng)村與城市要共同關(guān)注農(nóng)村留守兒童群體,為家庭主體責(zé)任的落實提供基礎(chǔ)。在城市加快建立本地流動務(wù)工人員與農(nóng)村子女所在學(xué)校建立定期溝通交流的培訓(xùn)機制,協(xié)調(diào)家長群體工作,引導(dǎo)家長與農(nóng)村子女的溝通交流,關(guān)注農(nóng)村留守兒童的成長。農(nóng)村地區(qū)建立留守兒童聯(lián)絡(luò)室,運用當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)、電話通訊等手段,通過科技形式縮短子女與父母的距離,幫助加強農(nóng)村留守兒童父母關(guān)注子女發(fā)展的意識;建立生產(chǎn)和生活互助小組，幫助留守兒童父母減輕勞動負擔(dān)的壓力，使留守兒童父母有更多精力去照顧與關(guān)愛孩子的生活和學(xué)習(xí)。

(三)協(xié)調(diào)社會組織參與農(nóng)村留守兒童發(fā)展

建立健全農(nóng)村留守兒童社會組織審核審批機制,加大相關(guān)行政政策的靈活度,在農(nóng)村留守兒童社會組織審批、發(fā)展中給予政府政策開放,明確責(zé)任部門,進一步減少不必要的行政審批。加快相關(guān)法律法規(guī)的出臺,細化可能遇到的農(nóng)村留守兒童倫理道德與法律法規(guī)的沖突,在一定程度上維護農(nóng)村留守兒童社會組織的合法權(quán)益。

地方上依托青少年教育領(lǐng)導(dǎo)小組、未成年人思想道德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等機構(gòu),協(xié)調(diào)教育、文體、司法、民政、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門,加快與農(nóng)村留守兒童社會組織的合作,在農(nóng)村留守兒童生活、教育、安全等方面形成協(xié)調(diào)有序的多領(lǐng)域組織管理體系,進一步鼓勵發(fā)展發(fā)展農(nóng)村留守兒童社會組織。

政府購買社會組織服務(wù)已經(jīng)成為服務(wù)型政府發(fā)展的一項重要內(nèi)容,而就農(nóng)村留守兒童問題來說,政府需要加大對農(nóng)村留守兒童財政投入,通過購買專業(yè)的農(nóng)村留守兒童服務(wù),創(chuàng)新當(dāng)前農(nóng)村留守兒童的政府幫扶措施,在減輕政府工作壓力的同時,鏈接更為廣泛的社會資源。在政府主導(dǎo)的前提之下,加快健全政府購買農(nóng)村留守兒童社會服務(wù)的流程體系,定期對農(nóng)村留守兒童社會組織發(fā)展做培訓(xùn)孵化,給予相關(guān)組織一定的政策優(yōu)惠,提升留守兒童社會組織的服務(wù)水平,切實解決農(nóng)村留守兒童發(fā)展的相關(guān)問題。

四、結(jié)語

農(nóng)村留守兒童的成長已然成為一個備受關(guān)注的社會問題,盡管目前已經(jīng)出臺了相關(guān)政策,但這一問題的解決需要多方面的共同努力。作為一個為人民服務(wù)的政府,不僅需要從自身主動解決留守兒童問題,還應(yīng)該營造積極的社會氛圍,引導(dǎo)家庭和社會共同關(guān)注農(nóng)村留守兒童的發(fā)展。相信在政府的引導(dǎo)、法律的支持、社會與家庭多方位的配合下,農(nóng)村留守兒童問題將會得到解決。