共享發(fā)展與農(nóng)民工權(quán)利保障探析

蔡麗華，周柏春

(牡丹江師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 牡丹江 157011)

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政治學(xué)研究

共享發(fā)展與農(nóng)民工權(quán)利保障探析

蔡麗華，周柏春

(牡丹江師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 牡丹江 157011)

作為全面建成小康社會(huì)的基本目標(biāo)，共享發(fā)展要求發(fā)展的成果更多更公平地惠及包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體人民，使他們?cè)诠蚕戆l(fā)展中有更多的獲得感、滿足感。農(nóng)民工往往通過(guò)共享發(fā)展實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利，因此農(nóng)民工的權(quán)利保障就成為實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重要內(nèi)容。但由于種種原因，目前我國(guó)農(nóng)民工權(quán)利保障還不充分，不僅影響共享發(fā)展，也影響全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。因此，在共享發(fā)展中，必須關(guān)注農(nóng)民工基本權(quán)利的保障。

共享發(fā)展；農(nóng)民工；權(quán)利保障

黨的十八屆五中全會(huì)提出了必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念。其中共享發(fā)展不僅是全面建成小康社會(huì)的必然要求，也是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)體現(xiàn)，是堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，在共建共享發(fā)展中使全體人民有更多的獲得感和滿足感，因此共享發(fā)展是五大發(fā)展理念的核心和歸宿。實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，需要重視頂層政策設(shè)計(jì)，尤其需要為社會(huì)領(lǐng)域建構(gòu)一種良善的政策制度框架，因?yàn)橛行У恼哒{(diào)整、制度安排是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的制度保障。

一、農(nóng)民工權(quán)利保障與共享發(fā)展

農(nóng)民工的權(quán)利保障是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的應(yīng)有之義。農(nóng)民工是伴隨我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程涌現(xiàn)出的戶籍在農(nóng)村、謀生或就業(yè)在城市的那部分農(nóng)民。相對(duì)于仍在農(nóng)村的農(nóng)民而言，農(nóng)民工已經(jīng)是農(nóng)民眼中離土離鄉(xiāng)的“城鎮(zhèn)駐足者”，甚至在沒(méi)有進(jìn)城的農(nóng)民看來(lái)儼然是一副成功者的模樣。而相較于城鎮(zhèn)居民而言，農(nóng)民工還沒(méi)有享受城鎮(zhèn)的尊嚴(yán)、生活和福澤，在城市往往會(huì)遭受市民諸多的白眼或不公平待遇。另外，從政策層面農(nóng)民工也呈現(xiàn)了兩難處境，2003年12月31日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。顯然這是對(duì)農(nóng)民工“脫帽加冕”的證明，與此同時(shí)，此話題的探討恰恰又是在“促進(jìn)農(nóng)民增加收入”和“保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán)益”的話題之中。實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，有效的制度安排不是虛擬的，它需要真實(shí)的填充物，而農(nóng)民工權(quán)利保障是其中最為重要的注腳。這就意味著，農(nóng)民工的權(quán)利保障是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重要量度。如果農(nóng)民工的基本權(quán)利得不到保障，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)民工權(quán)利保障也是城鎮(zhèn)化問(wèn)題的重要癥結(jié)，如果農(nóng)民工權(quán)利保障問(wèn)題得不到有效解決，享受不到城市居民應(yīng)有的權(quán)利，那么中國(guó)未來(lái)發(fā)展就會(huì)毫無(wú)依托可言。因此，共享發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工基本權(quán)利的途徑和方式?？梢詮娜齻€(gè)方面來(lái)理解：一是共享發(fā)展權(quán)利，即農(nóng)民工和城市居民平等地享有發(fā)展權(quán)利，包括通過(guò)勞動(dòng)就業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的權(quán)力、通過(guò)民主協(xié)商參與國(guó)家治理的權(quán)力、通過(guò)接受教育培訓(xùn)等公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)自身能力發(fā)展的權(quán)利等；二是共享發(fā)展條件，即農(nóng)民工依照我國(guó)法律的規(guī)定享有實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展應(yīng)具備的基本條件，正如恩格斯所言，“在人人都必須勞動(dòng)的條件下，人人也都將同等地、愈益豐富地得到生活資料、享受資料、發(fā)展和表現(xiàn)一切體力和智力所需要的資料以及其他條件”[1]，現(xiàn)階段我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)、政治制度是保證人民實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的基本條件；三是共享發(fā)展成果，即農(nóng)民工在國(guó)家有效的制度安排下，通過(guò)一定的方式分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的物質(zhì)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)等。

二、我國(guó)農(nóng)民工權(quán)利保障不充分的表現(xiàn)

(一)城鎮(zhèn)進(jìn)入環(huán)境較差

“社會(huì)環(huán)境是隨政治而生的，因?yàn)樗绊懥巳后w內(nèi)部和群體之間社會(huì)相互作用的可能性，進(jìn)而影響了政治相關(guān)信息和會(huì)流。因此，社會(huì)環(huán)境可能從社會(huì)構(gòu)成的角度來(lái)定義最合適，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，一個(gè)社會(huì)環(huán)境可以被視為一個(gè)環(huán)境的社會(huì)構(gòu)成。”[2]雖然農(nóng)民工已經(jīng)是新型產(chǎn)業(yè)工人的代名詞，2014年6月30日我國(guó)還通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》并付諸實(shí)施，但是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)并未享受到與之匹配的身份及其相關(guān)的附著待遇。

1.農(nóng)民工不被城鎮(zhèn)社會(huì)認(rèn)同。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的戶籍制度，市民對(duì)農(nóng)民工的歧視仍然存在，使農(nóng)民工不能被城鎮(zhèn)社會(huì)所接納和認(rèn)同。同時(shí)城鎮(zhèn)缺少容納農(nóng)民工的良好氛圍，對(duì)農(nóng)民工的基礎(chǔ)性設(shè)施保障和政策制度保障也比較匱乏，因此導(dǎo)致農(nóng)民工在城鎮(zhèn)缺少一種正常的上行渠道來(lái)保障其基本權(quán)益，加之農(nóng)民工自我卑弱感強(qiáng)烈，也難以融入城鎮(zhèn)。尤其是80、90后農(nóng)民工，和他們的前輩相比更具有權(quán)利意識(shí)、尊嚴(yán)意識(shí)，忍讓和克制性相對(duì)減弱，因此往往由于城市的歧視性氛圍發(fā)生一些不愉快的事件。

2.基本公共服務(wù)并沒(méi)有均等化的享有。基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享的重要步驟和內(nèi)容，也是公民社會(huì)權(quán)利分配公平正義的體現(xiàn)。但是由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的“附加值”并沒(méi)有完全消除，城鎮(zhèn)戶籍在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的社會(huì)福利往往高于農(nóng)村戶籍。而農(nóng)民工雖然有產(chǎn)業(yè)工人的身份，但由于其戶籍仍在農(nóng)村，即身份和戶口是分離的，因此醫(yī)療、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)對(duì)于農(nóng)民工及其子女來(lái)說(shuō)還都是“奢侈”的事，他們無(wú)法享受所在城鎮(zhèn)的各種社會(huì)福利。(1)公共性的教育培訓(xùn)服務(wù)不足。黨和國(guó)家一直以來(lái)重視對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)工作，出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的相關(guān)政策，但是由于種種原因，公共性的教育培訓(xùn)服務(wù)與農(nóng)民工參加各種教育培訓(xùn)需求的失衡問(wèn)題仍然沒(méi)有解決，導(dǎo)致農(nóng)民工整體文化技能偏低。2014年，初中文化程度農(nóng)民工占60.3%，高中及以上農(nóng)民工占23.8%；34.8%的農(nóng)民工接受過(guò)技能培訓(xùn)，其中32%的農(nóng)民工接受過(guò)非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，9.5%的農(nóng)民工接受過(guò)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，6.8%的農(nóng)民工參加過(guò)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。[3](2)農(nóng)民工子女難以享受城市居民子女的教育。由于戶籍的限制，農(nóng)民工的子女難以享受和城市市民子女一樣的教育資源。即使能享受，教育費(fèi)用也相當(dāng)昂貴，其父母往往難以承擔(dān)高額的學(xué)費(fèi)，只能將子女留在老家就讀，形成了我國(guó)特有的“留守兒童”群體。盡管近些年很多城市新建了一些接收農(nóng)民工子女的學(xué)校，但是這些學(xué)校大多是民間興辦的，其教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)條件等方面無(wú)法和城市學(xué)校相比，凸顯了教育的不公平。(3)農(nóng)民工的社會(huì)保障水平和質(zhì)量有待繼續(xù)提高。健全的社會(huì)保障是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，雖然我國(guó)社會(huì)保障制度改革已經(jīng)取得了令人矚目的成績(jī)，但是由于戶籍制度導(dǎo)致身份的差異，使農(nóng)民工在醫(yī)療、就業(yè)、生育等社會(huì)保障上與城市市民存在巨大落差。2014年我國(guó)農(nóng)民工“五險(xiǎn)一金”較2013年有所提高，但總體水平仍然較低，分別是醫(yī)療保險(xiǎn)17.6%、養(yǎng)老保險(xiǎn)16.7%、失業(yè)保險(xiǎn)10.5%、工傷保險(xiǎn)26.2%、生育保險(xiǎn)7.8%、住房公積金5.5%。從雇主或單位得到免費(fèi)住宿的農(nóng)民工所占比重為46.8%，從雇主或單位得到住房補(bǔ)貼的農(nóng)民工所占比重為8.6%，不提供住宿也沒(méi)有住房補(bǔ)貼的比重為44.6%。[3]這表明農(nóng)民工不僅缺少社會(huì)保障，同時(shí)他們的生活成本和務(wù)工風(fēng)險(xiǎn)也很高。

(二)農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、收入分配權(quán)得不到有效維系

1.勞動(dòng)就業(yè)存在歧視。在同一社會(huì)制度安排下，有相似勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者應(yīng)在同一勞動(dòng)市場(chǎng)就業(yè)，這是社會(huì)公平正義的基本要求。從我國(guó)目前來(lái)看，農(nóng)民工整體上的教育技能水平低于城市勞動(dòng)力，但城市勞動(dòng)力中至少還有一部分人的教育技能水平與農(nóng)民工相當(dāng)，農(nóng)民工中也有部分“精英”的教育技能水平與城市勞動(dòng)力相當(dāng)。由于客觀存在的城鄉(xiāng)“二元”身份和地位差別，使理應(yīng)在同一勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的勞動(dòng)者分別屬于不同的勞動(dòng)力市場(chǎng)，進(jìn)城農(nóng)民工主要在工資低、待遇差、福利低、工作環(huán)境差的次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，而城市市民主要集中于工資相對(duì)較高、待遇好、福利優(yōu)越、勞動(dòng)環(huán)境好的首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)。比較而言，農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)利并沒(méi)有得到平等分配。

2.勞動(dòng)用工不規(guī)范?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定：勞動(dòng)合同是建立勞動(dòng)關(guān)系的基本形式，是勞動(dòng)者和用人單位之間進(jìn)行交易、建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶，也是勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)范、調(diào)整和約束勞動(dòng)關(guān)系的依據(jù)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)用工的規(guī)范化程度偏低的情況還普遍存在，據(jù)《2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示：外出農(nóng)民工年從業(yè)時(shí)間平均為10個(gè)月，只有38%農(nóng)民工與雇主或單位簽訂了勞動(dòng)合同。由此看出，農(nóng)民工權(quán)利一旦受到侵犯，合法的維權(quán)證據(jù)不僅缺乏，而且維權(quán)成本也是較高的。

3.收入分配權(quán)利實(shí)現(xiàn)不徹底。收入一般來(lái)說(shuō)是人們勞動(dòng)所得，也是人們賴以維系生活的重要保證。為此，保障收入應(yīng)得是一個(gè)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件，只要人們付出了能夠被社會(huì)認(rèn)可的勞動(dòng)，就應(yīng)該按照相對(duì)公平的標(biāo)準(zhǔn)獲得符合自己付出的“應(yīng)有回報(bào)”。當(dāng)前，農(nóng)民工收入分配權(quán)利還沒(méi)有得到很好的維護(hù)，即便是付出了與市民同樣的為社會(huì)認(rèn)可的勞動(dòng)，但獲得的報(bào)酬和待遇往往存在巨大差異。

從全社會(huì)看，農(nóng)民工收入水平還是偏低。以2014年為例，農(nóng)民工人均月收入2 864元，比2013年增加255元。[3]城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28 844元，平均月可支配收入達(dá)到2 403元。[4]單純從數(shù)字上所體現(xiàn)的工資看，農(nóng)民工的月工資并不算少，甚至還高于城鎮(zhèn)居民的可支配收入。但如果考慮到大多數(shù)農(nóng)民工缺少“五險(xiǎn)一金”，兩者收入分配方面的差距就甚遠(yuǎn)。同時(shí)如果從勞動(dòng)收入分配權(quán)實(shí)現(xiàn)的情況看，農(nóng)民工的工資保障并不絕對(duì)，存在著“拖欠”的現(xiàn)象，2014年被拖欠工資的農(nóng)民工比重有所下降，比2013年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，但工資拖欠數(shù)額有所上升，農(nóng)民工人均被拖欠工資9 511元，比2013年增加1 392元，增長(zhǎng)17.1%。[3]由此可見(jiàn)，農(nóng)民工的低工資和工資被拖欠不僅使農(nóng)民工對(duì)其收入分配權(quán)利及其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生被剝奪感，同時(shí)也違背了“同等情況同等對(duì)待”的社會(huì)基本正義原則。

(三)民主協(xié)商機(jī)制不健全，農(nóng)民工的話語(yǔ)權(quán)有限

隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，新生代農(nóng)民工(指80、90后的農(nóng)民工)成為我國(guó)農(nóng)民工的主力軍。新生代農(nóng)民工和他們的父輩有許多不同，他們的公民權(quán)利意識(shí)日漸增強(qiáng)，自由、平等、公正、法治等現(xiàn)代民主觀念開(kāi)始萌芽，出現(xiàn)明顯的公平公正的政治訴求。民主協(xié)商是農(nóng)民工保障和維護(hù)其自身利益的重要工具和方式，農(nóng)民工的政治參與問(wèn)題關(guān)乎和影響著國(guó)家民主政治發(fā)展的進(jìn)程和質(zhì)量。但目前我國(guó)民主協(xié)商機(jī)制還不健全，農(nóng)民工話語(yǔ)權(quán)有限，主要表現(xiàn)在：

1.體制內(nèi)參與難以保證。一方面，由于其戶口不在城市，不是城市社區(qū)的居民，因此被排除在城市基層民主選舉之外，無(wú)權(quán)參與城市社區(qū)的公共事務(wù)，即便是參與了相關(guān)的社區(qū)選舉、價(jià)格聽(tīng)證、民意征求等公共事務(wù)活動(dòng)，也往往處在“看熱鬧”“圍觀”的層面，成為一個(gè)居住在城鎮(zhèn)的“局外人”；另一方面，由于在城市務(wù)工，大多數(shù)農(nóng)民工不愿意或者也不能回村參加村里的公共事務(wù)，導(dǎo)致相當(dāng)多的農(nóng)民工游離于體制內(nèi)的政治參與之外，既影響了我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程，也有悖于分配的公平正義原則。

2.體制外的非制度參與過(guò)多。由于我國(guó)的政治參與保障制度的不足和相關(guān)利益訴求輸送的渠道不暢通，使得農(nóng)民工的政治參與呈現(xiàn)一定的非制度化傾向，如報(bào)復(fù)社會(huì)、自我傷害、圍攻政府等行為時(shí)有發(fā)生。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“有12.5%的農(nóng)業(yè)人口曾通過(guò)非制度化政治參與表達(dá)自己意愿，有高達(dá)69.6%的人有過(guò)這種想法”[5]。之所以會(huì)出現(xiàn)這些狀況，與我國(guó)農(nóng)民工政治參與制度的不完善、不健全和體制內(nèi)的利益輸送渠道的不暢通有很大關(guān)系。

三、保障農(nóng)民工權(quán)利是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重要內(nèi)容和步驟

農(nóng)民工權(quán)利保障是共享發(fā)展毋庸置疑的內(nèi)容。我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的改革發(fā)展，已經(jīng)基本建立了保障全體人民共享發(fā)展的制度體系。但目前就農(nóng)民工權(quán)利保障而言，還不夠完整和充分，存在很多不足，必須通過(guò)全面深化改革加以完善，從而為農(nóng)民工權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供制度保障。

(一)能進(jìn)城：營(yíng)造農(nóng)民工良好的城鎮(zhèn)進(jìn)入環(huán)境

要使全體人民共享發(fā)展的成果，必須通過(guò)更有效的制度安排，在共建共享中使其有更多的獲得感和滿足感。其中良好的社會(huì)制度環(huán)境建設(shè)無(wú)論是對(duì)市民而言，還是農(nóng)民工而言都具有重要的意義和價(jià)值。因?yàn)樗茉谫Y源既定的情況下，發(fā)揮要素的聚合效應(yīng)和系統(tǒng)效應(yīng)，最大效果地惠澤市民和農(nóng)民工。新型城鎮(zhèn)化的核心就是要最終實(shí)現(xiàn)市民與農(nóng)民工的無(wú)差別化。為此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中，在制度環(huán)境的保障尤其是社會(huì)保障制度的建設(shè)上不能降低市民的基本標(biāo)準(zhǔn)，而且還要適時(shí)地保證一定限度的提高。同時(shí)，將農(nóng)民的福祉在現(xiàn)有資源條件下最大限度地提高，也就是通過(guò)新型城鎮(zhèn)化把政府、市民、農(nóng)民工、農(nóng)民等要素有機(jī)地協(xié)同起來(lái)，不損害任何一方尤其是農(nóng)民工和農(nóng)民的利益，既讓農(nóng)民能放棄農(nóng)民身份及其附著的土地權(quán)益敢于進(jìn)城謀生，又要讓已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工有足夠的“市民化”意愿。

(二)能生活：保障農(nóng)民工的勞動(dòng)收入的充分實(shí)現(xiàn)

收入是農(nóng)民工及其家庭的重要保障，保障農(nóng)民工的勞動(dòng)收入“應(yīng)得”既是農(nóng)民工自身的權(quán)益，也是共享發(fā)展的應(yīng)有內(nèi)容，關(guān)乎和影響著共同富裕的最終實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民工勞動(dòng)收入的實(shí)現(xiàn)至少應(yīng)包括兩方面的內(nèi)容。一是建立和完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和就業(yè)制度。目前我國(guó)不同行業(yè)和地域有關(guān)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和就業(yè)制度的相關(guān)規(guī)定不統(tǒng)一，且分散在不同法律法規(guī)中，有些規(guī)定不夠明確、約束力不強(qiáng)。針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)該制定一部《勞動(dòng)就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法》，對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)年齡、工作時(shí)間、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、帶薪休假、職業(yè)培訓(xùn)等做出明確的法律規(guī)定，從而規(guī)范勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)，從制度上保障農(nóng)民工的勞動(dòng)條件和工資待遇。二是改進(jìn)和完善收入分配和調(diào)節(jié)制度。堅(jiān)持按勞分配為主體，積極探索多種體現(xiàn)按勞分配原則的工資制度，提高勞動(dòng)收入在初次分配中的比重。完善激勵(lì)機(jī)制，使包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)者分享到改革發(fā)展的成果，增強(qiáng)其工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策(如工資政策、財(cái)稅政策等)調(diào)節(jié)勞動(dòng)收入和資本收入的比例，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移、對(duì)口支援、扶貧、贈(zèng)予等方式和途徑縮小市民和農(nóng)民工之間的收入差距，并通過(guò)完善社會(huì)保障制度，大力提高農(nóng)民工階層的最低收入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

(三)能說(shuō)話：建設(shè)完善和有效的民主協(xié)商機(jī)制

在共享發(fā)展的視角下，無(wú)論是農(nóng)民還是市民都享有社會(huì)治理的權(quán)力，也同樣具有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。誠(chéng)然，保障農(nóng)民工的政治參與權(quán)力是完善社會(huì)治理體系的題中之意。不可否認(rèn)，農(nóng)民工政治參與是保障自身權(quán)利的重要基礎(chǔ)，也是維護(hù)分配正義的重要標(biāo)志。

1.強(qiáng)化農(nóng)民工的制度性參與。制度帶有全局性和根本性，必須規(guī)章建制，以此來(lái)推動(dòng)和保障農(nóng)民工的政治參與權(quán)利。在充分認(rèn)知國(guó)情的基礎(chǔ)上，從制度設(shè)計(jì)、制度執(zhí)行、制度評(píng)估、制度終結(jié)上完善相關(guān)的法律法規(guī)，重視精英人物在制定規(guī)章制度中的作用，更要充分發(fā)揮農(nóng)民工的積極性、主動(dòng)性，通過(guò)健全和完善聽(tīng)證制度、告知制度、評(píng)議制度、反饋制度等來(lái)充分保障農(nóng)民工的政治參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

2.減少和防控非制度化的政治參與。治理過(guò)程中農(nóng)民工的政治參與應(yīng)當(dāng)是良序的、規(guī)范的、制度化的參與，而不應(yīng)當(dāng)是失范的、非制度化的參與。在共享發(fā)展中，必須高度重視農(nóng)民工的政治參與問(wèn)題，因?yàn)檗r(nóng)民工與中國(guó)最廣大的農(nóng)民有著直接或間接的聯(lián)系。為此，在具體工作中，要不斷保護(hù)農(nóng)民工參與權(quán)，提升其話語(yǔ)權(quán)比重，用制度去保障農(nóng)民工有權(quán)能用，有苦能訴，有冤能伸，使農(nóng)民工的相關(guān)利益訴求和情緒情感表達(dá)能夠良序、通達(dá)地輸送到體制范疇中。

(四)能幸福：重視保障農(nóng)民工享有發(fā)展的普惠權(quán)

共享發(fā)展應(yīng)該重視農(nóng)民工享有的普惠權(quán)，主要應(yīng)關(guān)注給予農(nóng)民和農(nóng)民工的問(wèn)題或者說(shuō)更多地給予農(nóng)民和農(nóng)民工的問(wèn)題，而不是向其索取。中國(guó)的發(fā)展是以農(nóng)業(yè)的弱發(fā)展作為代價(jià)的，改革的成本更多地是由農(nóng)民承擔(dān)的，這也是當(dāng)下中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題病根所在。在全面建成小康社會(huì)及實(shí)現(xiàn)新興城鎮(zhèn)化過(guò)程中，通過(guò)農(nóng)民工市民化的身份轉(zhuǎn)換和確認(rèn)，強(qiáng)化、維護(hù)和保障農(nóng)民工充分享有發(fā)展的普惠權(quán)。

1.良好的教育培訓(xùn)權(quán)保障。在農(nóng)民工的權(quán)利保障中，教育培訓(xùn)權(quán)利尤其重要，因此必須避免農(nóng)民工因勞動(dòng)力不能適應(yīng)市場(chǎng)需求所導(dǎo)致的無(wú)法就業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)利的保障，至少應(yīng)包括三方面內(nèi)容：其一是提升農(nóng)民的文化素質(zhì)；其二是提升農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)；其三是提升農(nóng)民的思想政治素質(zhì)。注重農(nóng)村黨組織或黨支部建設(shè)，尤其是要配置好思想政治教育和宣傳隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)思想政治教育內(nèi)容的大眾化和通俗化。同時(shí)，通過(guò)調(diào)整中小學(xué)資源配置，盡可能使農(nóng)民工子女與城市居民子女同等享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，重點(diǎn)解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問(wèn)題，防止產(chǎn)生新一代文盲或半文盲。

2.農(nóng)民工基本公共服務(wù)的享用權(quán)。農(nóng)民工享有戶籍制度平等權(quán)、醫(yī)療衛(wèi)生公平享用權(quán)、子女教育均等享用權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施使用的平等權(quán)等發(fā)展普惠權(quán)，在一些具體的考量上，可以先給農(nóng)民工供給必要的權(quán)利享用，而不用先供給完備的政策，以此作為推進(jìn)農(nóng)民工享有發(fā)展普惠權(quán)的梯度遞進(jìn)策略。

[1]馬克思恩格斯選集(第1卷)[M].北京：人民出版社，1995：330.

[2][美]羅伯特·古丁，漢斯-迪特爾·克林格曼.政治科學(xué)新手冊(cè)[M].北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2006:336.

[3]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[N/OL].中國(guó)信息報(bào)，(2015-04-30).http://www.zgxxb.com.cn/xwzx/201504300004.shtml.

[4]2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].(2015-02-26).http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_685799.html.

[5]劉玉俠，方森君.城鎮(zhèn)化中農(nóng)業(yè)人口非制度化政治參與分析[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2014,(2)：79.

〔責(zé)任編輯：王巍〕

2016-03-02

2015年度國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“我國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值觀涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀研究”(15ZDA037)；牡丹江師范學(xué)院省級(jí)重點(diǎn)創(chuàng)新預(yù)研項(xiàng)目“防止貧富差距過(guò)大的收入分配政策研究”(SY201312)

蔡麗華(1965-)，女，黑龍江雙鴨山人，教授，碩士研究生導(dǎo)師，從事馬克思主義理論與思想政治教育研究。

C913.7；D633.2

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1000-8284(2016)09-0058-04