中國(guó)對(duì)外關(guān)系定位的三維審視

詹德斌

(上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué) 法學(xué)院，上海 201620)

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中國(guó)對(duì)外關(guān)系定位的三維審視

詹德斌

(上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué) 法學(xué)院，上海 201620)

截至2015年7月，中國(guó)共與172個(gè)國(guó)家建立了外交關(guān)系。在審視中國(guó)對(duì)外關(guān)系的定位時(shí)需要從三個(gè)維度入手，即雙邊關(guān)系的親密度、雙邊合作的深廣度和中國(guó)的重視度。三個(gè)維度的分析依據(jù)分別是中國(guó)對(duì)外關(guān)系中“好”的定位反映的圈序認(rèn)同、多種形式的伙伴關(guān)系體現(xiàn)出的層次性和中國(guó)駐外機(jī)構(gòu)代表的行政級(jí)別。從三個(gè)維度對(duì)中國(guó)建立的每一對(duì)雙邊關(guān)系進(jìn)行量化分析，能夠較為直觀和準(zhǔn)確地看出一個(gè)國(guó)家在中國(guó)外交中所處的位置。

對(duì)外關(guān)系定位；親密度；深廣度；重要度；伙伴關(guān)系

截至2015年7月，中國(guó)共與172個(gè)國(guó)家建立了外交關(guān)系。就中國(guó)而言，這172對(duì)雙邊關(guān)系顯然是有區(qū)別的，但是我們應(yīng)該從哪幾個(gè)角度去觀察和理解這些不同？現(xiàn)有的文獻(xiàn)似乎沒有回答這個(gè)問題。從筆者在“中國(guó)知網(wǎng)”檢索的結(jié)果來看，只有個(gè)別學(xué)者從伙伴關(guān)系角度來審視中國(guó)對(duì)外關(guān)系的定位。[1]這是一個(gè)很重要的視角，但仍然不夠全面，例如，中美關(guān)系不屬于任何一種伙伴關(guān)系，但對(duì)中國(guó)來說卻至關(guān)重要。本文認(rèn)為，在審視中國(guó)對(duì)外關(guān)系時(shí)不能只看一個(gè)維度，而需要從三個(gè)維度立體評(píng)價(jià)，這樣就能夠較為準(zhǔn)確地把握一對(duì)雙邊關(guān)系在中國(guó)外交關(guān)系定位中的位置。

一、“好”定位：雙邊關(guān)系的親密度

審視中國(guó)對(duì)外關(guān)系定位的第一個(gè)維度是親密度，可以從中國(guó)賦予雙邊關(guān)系的“幾好”中分析得出。從新中國(guó)成立開始，中國(guó)就用好兄弟、好親戚、好朋友、好伙伴、好鄰居、好同志等語詞定位雙邊關(guān)系。最近10年中，共有129個(gè)國(guó)家成為中國(guó)以“好”定位的對(duì)象。對(duì)不同的國(guó)家使用不同數(shù)量和不同內(nèi)容的“好”語詞體現(xiàn)了雙邊關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近。具體來說，具有多重內(nèi)涵。

(一)第一重內(nèi)涵：六個(gè)語詞本身意味著不同的親密度

在個(gè)人的社會(huì)關(guān)系中，兄弟、親戚、朋友、伙伴、鄰居、同志等顯然是存在親疏遠(yuǎn)近之分的。因此，我們可以根據(jù)這六個(gè)詞匯本身的含義[2]及其表達(dá)的關(guān)系親密度賦予它們1-6不同的分值。中國(guó)用這些語詞來定位國(guó)家間的關(guān)系實(shí)際上是將國(guó)家間的關(guān)系人格化，也就意味著雙邊關(guān)系的親密度不同。在六個(gè)變量中，“兄弟”關(guān)系最親密，被賦予6分，因?yàn)樵谌穗H關(guān)系中，兄弟關(guān)系是僅次于父母與子女關(guān)系的血緣關(guān)系。最接近兄弟這種血緣關(guān)系的當(dāng)屬親戚，所以被賦予5分?！抖Y記·曲禮上》中說：“兄弟親戚稱其慈也?！庇H戚現(xiàn)多指族外姻戚。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人近年來多次將出訪稱為“走親戚”也是出此緣由?！芭笥选币辉~出自《周禮·地官·大司徒》“五曰聯(lián)朋友”。鄭玄注：“同師曰朋，同志曰友?！迸笥岩喾褐赶嘟缓玫娜?。這個(gè)解釋符合中國(guó)人話語習(xí)慣中“親朋好友”的排序。也就是說，除了親屬之外最近的就是朋友，所以朋友被賦予4分?；锇楸咀鳌盎鸢椤?，是古代兵制，十人共一火炊煮，同火的人稱火伴，后泛稱同伴為“伙伴”。根據(jù)牛津在線詞典的解釋，“伙伴”(partner)則是指與他人共同參與一項(xiàng)事業(yè)的人，特別是在共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和利益的商業(yè)或公司方面。由此可見，伙伴關(guān)系是一種利益關(guān)系，而朋友關(guān)系是超越利益的情感關(guān)系，所以就親密度而言，伙伴的分值低于朋友，被賦予3分。鄰居(2分)和同志(1分)被歸為最后兩個(gè)檔次，因?yàn)檫@兩個(gè)變量都不具有普遍性意義。鄰居是地理位置決定的，無法人為改變，所以只有中國(guó)周邊的國(guó)家才有可能被這樣定位。從狹義角度來講，中國(guó)共有20個(gè)領(lǐng)土領(lǐng)海直接相鄰的周邊鄰國(guó)。當(dāng)然，如果從大周邊的視角來看，可能還包括從西太平洋到印度洋至中東再到同中國(guó)陸地不直接接壤的中亞和俄羅斯部分，繼續(xù)往外擴(kuò)展到非洲、歐洲、美洲一圈，包括極地。[3]“同志”帶有意識(shí)形態(tài)屬性，指政治理想相同的人，是同一政黨成員相互間的稱謂。上升到國(guó)家層面，主要是古巴、越南、老撾、朝鮮等社會(huì)主義國(guó)家之間才可能存在的定位，或具有類似政治理想的政黨之間的定位?？紤]到這些特殊性，如果賦予“鄰居”和“同志”兩個(gè)變量高分就不能準(zhǔn)確反映中國(guó)對(duì)外關(guān)系定位的現(xiàn)實(shí)。此外，考慮到中國(guó)的鄰國(guó)數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于當(dāng)今國(guó)際社會(huì)存在的社會(huì)主義國(guó)家的數(shù)量，即鄰居的普遍性意義要大于同志，所以“鄰居”被賦予的分值高于“同志”。

(二)第二重內(nèi)涵：“好”字修飾的程度內(nèi)涵

很顯然，在人際關(guān)系中，無論是兄弟、親戚、朋友，還是伙伴、鄰居、同志，都存在好壞之分。中國(guó)和越南的關(guān)系一度被比喻成“同志加兄弟”的關(guān)系，但越南還是在20世紀(jì)70年代走上了反華道路，最終導(dǎo)致兩國(guó)兵戎相見，所以中國(guó)在對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)之后的20多年里再也沒有賦予越南任何一“好”。再以鄰居為例，鄰居是客觀存在的，也是無法選擇的，但并不是每個(gè)鄰居都可以稱為“好鄰居”。因此，在兄弟、親戚、朋友、伙伴、鄰居、同志之前加一個(gè)定性的“好”字，既是對(duì)人際關(guān)系性質(zhì)的價(jià)值判斷，也是此種關(guān)系更加密切的標(biāo)志?？傮w來看，經(jīng)過歲月考驗(yàn)的雙邊關(guān)系才可能配得上“好”字定性。例如，時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤在評(píng)價(jià)中國(guó)與巴基斯坦關(guān)系時(shí)表示：“1951年中巴正式建立外交關(guān)系以來，兩國(guó)一直相互信任、相互理解、相互尊重、相互支持……我們兩國(guó)是真正的好鄰居、好朋友、好伙伴、好兄弟。”[4]對(duì)此，杜幼康教授分析認(rèn)為：好鄰居是因?yàn)閮蓢?guó)在地緣方面和諧相處，好朋友是因?yàn)閮蓢?guó)在政治和外交方面相互支持，好伙伴是因?yàn)閮蓢?guó)在雙邊關(guān)系方面互利合作，好兄弟是因?yàn)閮蓢?guó)在面臨重大挑戰(zhàn)時(shí)能夠患難與共。[5]

(三)第三重內(nèi)涵：多“好”疊加，親密度更近一層

如前所述，中國(guó)對(duì)雙邊關(guān)系定位時(shí)使用“好”字的數(shù)量并不相同，相同數(shù)量的“好”字內(nèi)容也未必一樣。為準(zhǔn)確解讀“好”定位的內(nèi)涵，本文對(duì)最近10年來在《人民日?qǐng)?bào)》上出現(xiàn)的用“好”定位的雙邊關(guān)系進(jìn)行了逐一確認(rèn)。由于對(duì)同一國(guó)家的定位在不同時(shí)期和不同場(chǎng)合下的表述并不完全一致，所以對(duì)同一國(guó)家的“好”定位以最高領(lǐng)導(dǎo)人的最新表態(tài)或最具一貫性的表態(tài)為準(zhǔn)，中國(guó)外長(zhǎng)或駐在國(guó)大使的表態(tài)也被視為有效文本。需要強(qiáng)調(diào)的是，出于可比性的考慮，中國(guó)對(duì)地區(qū)和國(guó)際組織的“好”的定位暫且被排除本文研究范圍之外。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，筆者對(duì)每一對(duì)雙邊關(guān)系進(jìn)行了量化排序。

從排序結(jié)果可以看出，如果以中國(guó)為中心進(jìn)行觀察，巴基斯坦和柬埔寨(15分)構(gòu)成了與中國(guó)關(guān)系最為親近的第一圈。第二圈是中泰關(guān)系(14分)，因?yàn)閮蓢?guó)是好親戚。雖然最高領(lǐng)導(dǎo)人也曾經(jīng)稱老撾、柬埔寨和巴基斯坦為“好親戚”，但都僅有一兩次，并且近些年來不再提及，所以沒有納入到該序列。與此形成對(duì)照的是，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)泰國(guó)則反復(fù)用“好親戚”表述雙邊關(guān)系，“中泰一家親”也是兩國(guó)一致認(rèn)可的表述，特別是在他信·西納瓦和英拉·西納瓦兄妹當(dāng)政時(shí)期，“好親戚”更是名實(shí)相符，因?yàn)閮扇耸翘﹪?guó)華裔，且都高調(diào)承認(rèn)并到中國(guó)廣東尋根祭祖。第三圈共有24個(gè)國(guó)家(13分)，絕大部分是非洲國(guó)家，還有部分亞洲國(guó)家。排在第四圈的是古巴(11分)，越南和老撾(10分)則排在第五圈。第六圈共有19個(gè)國(guó)家(9分)，主要是中國(guó)的周邊國(guó)家，外加阿聯(lián)酋和牙買加。中國(guó)最大的外交圈層是第七圈(7分)，共有77個(gè)“好朋友、好伙伴”，主要是遠(yuǎn)離中國(guó)周邊的友好國(guó)家，分布在全球各大洲。

二、伙伴關(guān)系：雙邊合作的深廣度

觀察中國(guó)對(duì)外關(guān)系定位的第二個(gè)維度是深廣度，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是看伙伴關(guān)系的層次。伙伴關(guān)系是國(guó)際行為體之間基于共同的利益、通過共同的行動(dòng)、為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而建立的國(guó)際合作關(guān)系?；诰S護(hù)國(guó)家利益和拓展國(guó)際影響的需要，中國(guó)構(gòu)建了以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)、通過雙邊關(guān)系改善帶動(dòng)全球戰(zhàn)略拓展的伙伴關(guān)系戰(zhàn)略。[1]

新中國(guó)在成立之初的20多年里一直對(duì)伙伴關(guān)系的說法持批評(píng)態(tài)度，主要因?yàn)檫@是當(dāng)時(shí)敵對(duì)的美國(guó)提出的概念。但隨著中美關(guān)系正常化，中國(guó)同日本等一大批發(fā)達(dá)國(guó)家也建立了外交關(guān)系，所以從20世紀(jì)70年代后半期開始，中國(guó)也慢慢接受了伙伴關(guān)系話語，并同意其他國(guó)家表示愿同中國(guó)建立伙伴關(guān)系的說法。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，伙伴關(guān)系一詞作為褒義概念出現(xiàn)在《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)中外領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談報(bào)道中的頻率越來越高，特別是澳大利亞領(lǐng)導(dǎo)人在與中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)談中不斷提出澳中經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系、地區(qū)伙伴關(guān)系、互利伙伴關(guān)系等說法。在1986年的一次講話中，時(shí)任中共中央總書記的胡耀邦首次肯定了中德兩國(guó)在省與州之間的伙伴關(guān)系。[6]國(guó)家層面首個(gè)明確得到中國(guó)認(rèn)可的伙伴關(guān)系則是1990年由主權(quán)國(guó)家組成的南太論壇與中國(guó)正式建立的對(duì)話伙伴關(guān)系。由于該伙伴關(guān)系的確立，巴布亞新幾內(nèi)亞等成員國(guó)宣布南太論壇不宜再接納臺(tái)灣作為對(duì)話伙伴，反映出伙伴關(guān)系的積極意義。

從《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道來看，中國(guó)政府首次主動(dòng)提出建立伙伴關(guān)系則是1990年8月7日時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬在訪問印尼時(shí)表示，“中國(guó)真誠(chéng)希望同東盟各國(guó)建立互相信賴的伙伴關(guān)系”[7]。之后，贊比亞、巴西、俄羅斯、韓國(guó)、波蘭先后提出愿同中國(guó)建立各種形式的伙伴關(guān)系，例如，1993年10月，贊比亞總統(tǒng)在訪華時(shí)表示，雙方認(rèn)為中贊兩國(guó)應(yīng)在傳統(tǒng)友誼的基礎(chǔ)上建立一種新型的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系；1994年初，葉利欽在給江澤民的信中提出將中俄兩國(guó)關(guān)系提升至“面向21世紀(jì)的、建設(shè)性伙伴關(guān)系”的建議。雖然當(dāng)時(shí)中方?jīng)]有公開地對(duì)各國(guó)提出的建議明確表示完全贊同，但顯然是默許的，因?yàn)槌霈F(xiàn)在官方報(bào)道上就是例證。根據(jù)筆者對(duì)最近10年《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道的統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，中國(guó)至少同世界上84個(gè)國(guó)家建立了20種以上的伙伴關(guān)系。2014年11月，習(xí)近平主席在中央外事工作會(huì)議中提出，要構(gòu)建遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。[8]這意味著中國(guó)的伙伴關(guān)系數(shù)量今后仍將加速增長(zhǎng)。

盡管中國(guó)的伙伴關(guān)系戰(zhàn)略存在層次不分明的問題，有待逐步完善，但從中國(guó)官方將一對(duì)伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)為另一對(duì)伙伴關(guān)系時(shí)使用“提升”一詞來看，伙伴關(guān)系之間顯然存在邏輯層次性。例如，中韓從“面向21世紀(jì)的合作伙伴關(guān)系”提升到2003年的“全面合作伙伴關(guān)系”，增加了“全面”；中法從“全面伙伴關(guān)系”提升到“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，增加了“戰(zhàn)略”；中國(guó)-非洲新型“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”升格為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，增加了“全面”；中英從“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”提升到“面向21世紀(jì)全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，增加了“全球”。由此可見，伙伴關(guān)系的修飾語中增加“全面”意味著雙邊合作廣度的拓展，如從側(cè)重于經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)領(lǐng)域的合作擴(kuò)大到政治乃至安全、軍事領(lǐng)域的合作；增加“戰(zhàn)略”一詞則意味著合作高度的提升，表明雙邊合作提升到更具長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的戰(zhàn)略層面；增加“全天候”“全球”等語詞則進(jìn)一步強(qiáng)化了合作的穩(wěn)固性和全局性，特別是在核心利益上的一致性。

據(jù)此，本文在門洪華教授對(duì)伙伴關(guān)系分類的基礎(chǔ)上，結(jié)合筆者的理解和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)中國(guó)締結(jié)的84對(duì)伙伴關(guān)系進(jìn)行了新的劃分并進(jìn)行量化排序?？紤]到分析比重的一致性，每個(gè)層級(jí)3分，最高層級(jí)15分。

分析結(jié)果可以看出，目前合作層次最高的雙邊關(guān)系是中俄、中巴和中英。雖然中英合作關(guān)系的定位具有未來指向性，但三者都具有站在戰(zhàn)略制高點(diǎn)上進(jìn)行“不留死角”的合作的特點(diǎn)；第二等級(jí)是全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，共有28個(gè)，主要是歐洲國(guó)家、中國(guó)的周邊國(guó)家和非洲、南美洲的幾個(gè)大國(guó)；第三等級(jí)是有限的戰(zhàn)略伙伴，共有30個(gè)，即戰(zhàn)略合作面有所側(cè)重；第四等級(jí)是全面伙伴關(guān)系，共有16個(gè)，即雙邊合作的面比較廣，但戰(zhàn)略特點(diǎn)不強(qiáng)；最后一個(gè)等級(jí)是一般的伙伴關(guān)系，共有7個(gè)，也就是說，雙方確立互不為敵、平等而相互尊重、互不干涉內(nèi)政、相互尋求共同的政治經(jīng)濟(jì)利益、保持并推進(jìn)雙方關(guān)系發(fā)展的良好狀態(tài)。[9]需要指出的是，伙伴關(guān)系的確立并非從最底層開始，而伙伴關(guān)系的升格也并非完全遵循層層遞進(jìn)的模式，也有可能按照跨越式提升的方式進(jìn)行。

同樣，伙伴關(guān)系也會(huì)有變化。例如，中美兩國(guó)于1997年11月宣布建立建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，到2011年1月則變?yōu)橹忻篮献骰锇殛P(guān)系，到2012年2月則轉(zhuǎn)向建立“中美新型大國(guó)關(guān)系”。中日兩國(guó)也曾于1998年11月宣布建立致力于和平與發(fā)展的友好合作伙伴關(guān)系，但現(xiàn)在主要提法為“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”。

三、駐外大使級(jí)別：中國(guó)對(duì)雙邊關(guān)系的重視度

審視中國(guó)對(duì)外關(guān)系定位的第三個(gè)維度是重視度，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是看中國(guó)派駐外交代表的行政級(jí)別。外交代表分為大使、公使和代辦三級(jí)，象征著兩國(guó)關(guān)系的等級(jí)。根據(jù)兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展變化，外交關(guān)系及外交代表的等級(jí)也隨之變化。

常駐一國(guó)的外交代表，可以代表國(guó)家辦理各種外交事務(wù)。外交代表中的最高一級(jí)是特命全權(quán)大使，簡(jiǎn)稱大使。由于大使是一國(guó)元首向另一國(guó)元首派遣的，所以享有完全的外交特權(quán)和豁免權(quán)。在現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系中，絕大部分國(guó)家都互派大使級(jí)外交代表，只派公使或代辦的情況已非常少見。新中國(guó)成立初期，我國(guó)曾與一些國(guó)家建立公使、代辦級(jí)外交關(guān)系，現(xiàn)在除了向列支敦士登派駐的是公使之外，其他均已升格為大使級(jí)關(guān)系。因此，本文僅根據(jù)大使的級(jí)別來判斷雙邊關(guān)系的重要度。

新中國(guó)歷史上行政級(jí)別最高的大使是具有中央政治局委員頭銜的駐蘇聯(lián)大使張聞天，第一任駐蘇大使王稼祥則是中央委員。這如實(shí)反映了當(dāng)時(shí)中蘇關(guān)系的重要性。從20世紀(jì)90年代至今，中國(guó)駐外大使的級(jí)別基本上穩(wěn)定在三個(gè)等級(jí)：副部級(jí)、正司級(jí)、副司級(jí)，而處級(jí)大使和正部級(jí)以上大使已經(jīng)成為歷史。不過，副部級(jí)大使可以根據(jù)赴任前的職務(wù)細(xì)化為兩個(gè)層級(jí)：副部長(zhǎng)級(jí)和部長(zhǎng)助理級(jí)。根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和外交部網(wǎng)站提供的資料，筆者統(tǒng)計(jì)了中國(guó)166個(gè)駐外大使館館長(zhǎng)(大使)的級(jí)別并進(jìn)行了分類和量化，考慮到分析比重的一致性，每個(gè)層級(jí)3分，最高層級(jí)15分。

需要指出的是，在搜集中國(guó)駐外大使館的級(jí)別時(shí)存在一些困難，所以在確定大使的級(jí)別時(shí)，筆者主要依據(jù)的是其在派駐現(xiàn)任大使前的行政級(jí)別，而且大使也有高配和低配問題，因而統(tǒng)計(jì)中可能存在不準(zhǔn)確之處，但不影響分析框架和結(jié)論。

通過分析可以看出，中國(guó)目前僅向12個(gè)國(guó)家派駐了副部級(jí)大使，其中6個(gè)是擔(dān)任副部長(zhǎng)職務(wù)后再轉(zhuǎn)任大使。正司級(jí)和副司級(jí)大使分別有78和76名，總計(jì)占中國(guó)派駐大使總數(shù)的93%。需要指出的是，中國(guó)同部分國(guó)家建立了外交關(guān)系但并未設(shè)立使館，其外交業(yè)務(wù)由另外一個(gè)大使兼任，如中國(guó)駐法國(guó)大使并兼駐摩納哥公國(guó)大使，駐意大利大使兼駐圣馬力諾共和國(guó)大使。

此外，12個(gè)副部級(jí)大使的駐在國(guó)對(duì)中國(guó)的重要性超過其他國(guó)家。這12個(gè)國(guó)家中，4個(gè)是中國(guó)的鄰國(guó)，4個(gè)是金磚國(guó)家，4個(gè)是聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)。除了朝鮮，其他國(guó)家都是G20成員國(guó)。在這些國(guó)家中，有些兼具多種屬性，如俄羅斯既是聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，也是大國(guó)，還是中國(guó)的鄰國(guó)。朝鮮的情況比較特殊，從1988年開始中國(guó)駐朝鮮大使就一直是副部級(jí)，朝鮮駐華大使亦是如此，這在很大程度上是因?yàn)閮蓢?guó)關(guān)系仍然定位在“傳統(tǒng)友好”上，所以大使級(jí)別一直未調(diào)整。12位副部級(jí)大使中最重要的是駐美大使，因?yàn)樽罱?0年里李肇星、楊潔篪兩任外交部部長(zhǎng)均是駐美大使出身。駐日大使的重要性僅次于駐美大使，如現(xiàn)任外交部部長(zhǎng)王毅是駐日大使出身，現(xiàn)任駐美大使崔天凱在擔(dān)任外交部部長(zhǎng)助理后赴任駐日大使，而回國(guó)后再次晉升副部長(zhǎng)，隨后又轉(zhuǎn)任駐美大使。不過，隨著中日關(guān)系的緊張，駐日大使的重要性似乎發(fā)生了變化。例如，現(xiàn)任駐日大使程永華是正司級(jí)駐韓大使轉(zhuǎn)任而來。

需要指出的是，中國(guó)駐外大使的級(jí)別也是不斷變化和調(diào)整的，這很大程度上反映了派駐國(guó)重要性的變化和中國(guó)外交重點(diǎn)的調(diào)整。在中國(guó)嚴(yán)密的官階體制下，官員級(jí)別的提高，往往意味著對(duì)某項(xiàng)工作重視程度的加強(qiáng)。如果派出一個(gè)副部級(jí)的干部擔(dān)任一國(guó)大使，一般被解讀成彰顯兩國(guó)關(guān)系的重要性。[10]1979年9月，中國(guó)和德國(guó)建交，同年10月中國(guó)與日本建立了外交關(guān)系。建交初期，駐德國(guó)、日本的大使都是正司級(jí)。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束、德國(guó)統(tǒng)一和日本國(guó)際地位的上升，世界多極化趨勢(shì)日益明顯，中國(guó)隨即于1993年和1997年將駐日、德大使抬升為副部級(jí)。近年來，新興經(jīng)濟(jì)體異軍突起，中國(guó)再次增加了副部級(jí)駐外大使的數(shù)量。例如，中國(guó)駐印度和巴西大使在2009年底升格為副部級(jí)，之后中國(guó)再次將駐南非和墨西哥的大使級(jí)別提升為副部級(jí)。

除了從正司級(jí)升格為副部級(jí)之外，也有不少?gòu)母彼炯?jí)升格為正司級(jí)的。例如，中國(guó)首任駐韓大使張庭延是副司級(jí)，第二任武大偉則是正司級(jí)。實(shí)際上，韓國(guó)這些年來也一直抱怨中國(guó)駐韓大使的級(jí)別還是太低，因?yàn)橹袊?guó)駐朝大使是副部級(jí)。韓國(guó)認(rèn)為，不管是考慮經(jīng)濟(jì)總量和政治影響力，還是看中韓雙邊貿(mào)易額，韓國(guó)對(duì)中國(guó)的重要性都高于朝鮮。韓國(guó)以此推斷，中國(guó)有意輕視韓國(guó)和中韓關(guān)系。2010年，中國(guó)政府曾計(jì)劃任命朝鮮半島和朝核問題全權(quán)大使楊厚蘭擔(dān)任駐韓大使，但遭到韓國(guó)拒絕，理由就是楊厚蘭的級(jí)別過低。于是，中國(guó)只好再次任命時(shí)任外交部辦公廳主任的張?chǎng)紊瓰轳v韓大使。韓國(guó)媒體隨即評(píng)價(jià)說，這表明中國(guó)更加重視韓國(guó)了。[11]

駐外大使的行政級(jí)別有升也就有降。實(shí)際上，20世紀(jì)50年代和60年代中國(guó)駐很多社會(huì)主義國(guó)家的大使一度都是副部級(jí)官員。但是，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，中國(guó)常駐這些國(guó)家的大使級(jí)別都已降為司局級(jí)。由此可見，隨著國(guó)際格局的調(diào)整、地區(qū)形勢(shì)的變化和中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的調(diào)整，中國(guó)將會(huì)繼續(xù)調(diào)整駐外大使的級(jí)別。

四、結(jié)語

全面觀察和審視對(duì)中國(guó)對(duì)外關(guān)系的定位至少需要從三個(gè)維度進(jìn)行，即關(guān)系親密度、合作深廣度和國(guó)家重視度。三個(gè)維度之間既有區(qū)別，又有一定的聯(lián)系，從理解中國(guó)對(duì)雙邊關(guān)系定位的角度來看，三者互為補(bǔ)充。雖然英國(guó)在重要度和深廣度方面排在前列，但因未進(jìn)入中國(guó)“好”定位，導(dǎo)致總體排名受拖累，而這恰恰就是中英關(guān)系的現(xiàn)狀。

這里需要強(qiáng)調(diào)的是，由于三個(gè)維度的積分都是動(dòng)態(tài)的，所以排序也一直在變化。特別是，由于目前只有84個(gè)國(guó)家進(jìn)入中國(guó)的伙伴關(guān)系定位范疇，也只有129個(gè)國(guó)家進(jìn)入“好”定位范圍，所以上述評(píng)價(jià)也顯然存在可比性不足的問題，例如，美國(guó)和日本現(xiàn)在都不是中國(guó)的伙伴關(guān)系國(guó)，也不是“好”定位的國(guó)家。不過，這也在一定程度上反映了當(dāng)前中美、中日關(guān)系的現(xiàn)狀。

[1]門洪華，劉笑陽.中國(guó)伙伴關(guān)系戰(zhàn)略評(píng)估與展望[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2015，(2).

[2]辭海編集委員會(huì).辭海[K].上海：上海辭書出版社，1999：1346、1273、738、1687.

[3]袁鵬.關(guān)于新時(shí)期中國(guó)大周邊戰(zhàn)略的思考[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2013，(10)：31.

[4]胡錦濤在伊斯蘭堡會(huì)議中心發(fā)表重要演講[N].人民日?qǐng)?bào)，2006-11-25(1).

[5]杜幼康.中巴戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系：相互認(rèn)知、特點(diǎn)及發(fā)展前景[J].南亞研究季刊，2011，(2)：10-11.

[6]中國(guó)謀求同歐洲發(fā)展長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)合作[N].人民日?qǐng)?bào)，1986-06-14(1).

[7]李鵬總理在蘇哈托總統(tǒng)舉行的國(guó)宴上講話[N].人民日?qǐng)?bào)，1990-08-09(1).

[8]中央外事工作會(huì)議在京舉行[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-11-30.

[9]蘇浩.中國(guó)外交的“伙伴關(guān)系”框架[J].世界知識(shí)，2000，(5)：11.

[10]萬霞.中國(guó)出臺(tái)首部《駐外外交人員法》[J].世界知識(shí)，2009，(14):44.

[11]詹德斌.甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以來的中韓關(guān)系：模式、趨勢(shì)和調(diào)適[J].韓國(guó)研究論叢，2014，(1)：66.

〔責(zé)任編輯：曹金鐘孫琦〕

2016-04-07

國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“中韓建交后韓國(guó)主流對(duì)華認(rèn)知的轉(zhuǎn)變與對(duì)華政策研究”(13CGJ003)

詹德斌(1975-)，男，安徽舒城人，副教授，博士，從事朝鮮半島問題、中國(guó)外交領(lǐng)域研究。

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1000-8284(2016)08-0086-05