山東省基層社會(huì)治理現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

閆函，田錚

(山東科技大學(xué)文法學(xué)院，山東青島266590)

山東省基層社會(huì)治理現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

閆函，田錚

(山東科技大學(xué)文法學(xué)院，山東青島266590)

本研究以山東省為分析單位，通過問卷調(diào)查和結(jié)構(gòu)式訪談的方法，從生存發(fā)展、社會(huì)保障、社會(huì)公平與社會(huì)矛盾化解、公共安全體系、社會(huì)參與五個(gè)方面入手，描述并分析了山東省基礎(chǔ)社會(huì)治理的現(xiàn)狀，并提出相關(guān)對(duì)策。

基層社會(huì)治理;社會(huì)調(diào)查;社區(qū)

黨的十八屆三中全會(huì)提出:要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，不斷提高社會(huì)治理水平。［1］我國的社會(huì)治理，是指在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由政府作為主導(dǎo)的主體，通過社會(huì)組織等多元治理主體的參與，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動(dòng)。［2］社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，不僅體現(xiàn)了思想理念的重大進(jìn)步，適應(yīng)了社會(huì)轉(zhuǎn)型期的要求，回應(yīng)了日益嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理問題，同時(shí)也促使社會(huì)治理的主體與方式實(shí)現(xiàn)變革。社會(huì)治理的核心要求通過多元主體的參與，通過協(xié)商、互助與合作，達(dá)成共同的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了由“善政”到“善治”的轉(zhuǎn)變。

基層處于國家權(quán)力控制與社會(huì)自治的銜接部位，各種利益關(guān)系、社會(huì)矛盾交匯于此，與群眾的聯(lián)系最直接，是社會(huì)治理的前沿。并且，基層還是進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的重要方面，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要基石。因此，基層社會(huì)治理是社會(huì)治理體系的重要組成部分和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在治理能力現(xiàn)代化中具有特殊地位，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要突破方向。基層社會(huì)治理按照所涵蓋的范圍來看，主要包括社會(huì)公共服務(wù)、社會(huì)保障和福利、社區(qū)管理等方面的內(nèi)容。因此，充分了解基層社會(huì)治理現(xiàn)狀，對(duì)于完善現(xiàn)代化的社會(huì)治理體系建設(shè)，為黨和政府做出有針對(duì)性的科學(xué)決策提供參考，具有積極意義。

目前，針對(duì)基層社會(huì)治理現(xiàn)狀，還缺乏專門的社會(huì)調(diào)查。為此，本研究以山東省為分析單位，對(duì)全省基層社會(huì)治理狀況做較為全面的調(diào)查，以期為有關(guān)部門的科學(xué)決策提供參考依據(jù)。

一、調(diào)研內(nèi)容及實(shí)施

(一)調(diào)研內(nèi)容及方法

本研究采用自填式問卷和結(jié)構(gòu)式訪談相結(jié)合的方法進(jìn)行調(diào)查資料的收集。本課題借鑒俞可平教授所做的“中國社會(huì)治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”［3］，借鑒其中的相關(guān)指標(biāo)展開問卷設(shè)計(jì)。

本研究把“基層社會(huì)治理狀況”這個(gè)一級(jí)指標(biāo)分解為“生存發(fā)展”、“社會(huì)保障”、“社會(huì)公平與社會(huì)矛盾化解”、“公共安全體系”、“社會(huì)參與”五個(gè)二級(jí)指標(biāo):

1．“生存發(fā)展”指標(biāo)主要調(diào)研內(nèi)容:人均可支配收入、平均受教育年限、平均預(yù)期壽命、居民幸福感調(diào)查(包括居民對(duì)工作、收入、居住環(huán)境和身心狀況的滿意度)。

2．“社會(huì)保障”指標(biāo)主要調(diào)研內(nèi)容:基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、住房支出占人均可支配收入比例、社會(huì)救助比率、低保標(biāo)準(zhǔn)與人均消費(fèi)支出比、居民對(duì)社會(huì)保障水平的滿意度(居民對(duì)醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、低保、社會(huì)救助水平的評(píng)價(jià)等)。

3．“社會(huì)公平與社會(huì)矛盾化解”指標(biāo)主要調(diào)研內(nèi)容:社會(huì)公平情況調(diào)查、社會(huì)矛盾化解狀況調(diào)查。

4．“公共安全體系”指標(biāo)調(diào)研內(nèi)容:群體性事件調(diào)查、居民安全感調(diào)查(包括環(huán)境安全感、社會(huì)治安安全感、食品安全感、藥品安全感和網(wǎng)絡(luò)安全感調(diào)查)。

5．“社會(huì)參與”指標(biāo)調(diào)研內(nèi)容:社會(huì)組織現(xiàn)狀、社區(qū)自治現(xiàn)狀、公民的社會(huì)參與意愿。

根據(jù)上述5個(gè)方面，總共設(shè)置了5組48個(gè)問題。根據(jù)課題要求，本次調(diào)查定位于描述性調(diào)查。

(二)調(diào)查對(duì)象的選取

本次調(diào)研地的選取，按照判斷抽樣的方法，以能夠反映山東省目前社會(huì)治理的總體水平為目標(biāo)，綜合考慮社會(huì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及社會(huì)治理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)等因素，共選取了山東省內(nèi)濟(jì)南、青島、淄博、濱州、東營(yíng)、菏澤、濟(jì)寧、聊城、臨沂、濰坊、煙臺(tái)共10個(gè)城市。本次調(diào)查自2015年5月起，至8月底結(jié)束。問卷調(diào)查由課題組成員自身完成。自填式問卷調(diào)查部分共發(fā)放問卷602份，回收問卷594份，有效問卷560份，有效回收率為93%。

根據(jù)調(diào)查目的，本研究中的“基層”是指城鄉(xiāng)社區(qū)。

(三)調(diào)查資料的處理與方法

本次調(diào)研所搜集資料主要依托Spss22．0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。數(shù)據(jù)分析方法主要涉及:單變量描述統(tǒng)計(jì)(包括集中趨勢(shì)分析、離散趨勢(shì)分析及離散系數(shù)比較)、單變量推論統(tǒng)計(jì)、雙變量分析。①

(四)信度

本次調(diào)研采用SPSS軟件對(duì)問卷進(jìn)行效度分析。山東省基層社會(huì)治理問卷共分5個(gè)維度，對(duì)其中3個(gè)維度中的共計(jì)19個(gè)問題進(jìn)行了560個(gè)樣本的信度分析，最終得出Cronbach＇s Alpha系數(shù)即克朗巴哈α值分別為0．851、0．832和0．845，α系數(shù)項(xiàng)目均值分別為0．851、0．830、0．869。說明問卷內(nèi)各維度所測(cè)量的指標(biāo)具有較高的一致性和關(guān)聯(lián)性。

二、調(diào)研結(jié)果及分析

(一)生存與發(fā)展指標(biāo)

生存條件滿意度是個(gè)體基于自身設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生活質(zhì)量做出的主觀評(píng)價(jià)，是衡量某一社會(huì)人們生活的重要參數(shù)，它影響著個(gè)體的情緒體驗(yàn)，對(duì)個(gè)體乃至社會(huì)都會(huì)產(chǎn)生重要影響。社會(huì)治理狀況可由在一定范圍內(nèi)的居民生存、發(fā)展?fàn)顩r和生活質(zhì)量水平來反映。

訪談對(duì)象中男性290人，占51．78%;女性270人，占48．22%。25歲以下104人，占18．6%;26歲—40歲，243人，占43．4%;41歲－59歲168人，占30%;60歲以上45人，占8%。樣本男女分布以及年齡分布，與第六次全國人口普查的結(jié)果比較，樣本分布接近全國人口普查的相關(guān)數(shù)據(jù)，說明樣本分布符合總體內(nèi)部構(gòu)成。在受教育程度方面，小學(xué)及以下56人，占10%;初中122人，占22%;高中139人，占25%;大學(xué)及以上243人，占43%。從職業(yè)方面來看，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員70人，占12．5%;工人、職員145人，占25．9%;以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)為基本對(duì)象的人員93人，占16．6%;企業(yè)管理者36人，占6．4%;自由職業(yè)者122人，占21．8%;其他從業(yè)人員94人，占16．8%，被調(diào)查者職業(yè)分布確保了調(diào)查范圍的廣泛分布。

表1 樣本的基本特征描述

9416．8%受教育程度小學(xué)及以下5610%月收入情況0－3000元26751%初中12222%3001－5000元21241%高中13925%5001以上358%大學(xué)及以上類型選項(xiàng)頻數(shù)百分比類型選項(xiàng)頻數(shù)百分比60歲以上458%其他24343%

生存滿意度是居民對(duì)自身生活狀態(tài)的主觀評(píng)價(jià)。調(diào)查組將生存條件滿意度具體化為四個(gè)維度，分別是工作條件滿意度、收入狀況滿意度、居住環(huán)境滿意度以及社會(huì)發(fā)展環(huán)境滿意度。調(diào)查中請(qǐng)被訪問者結(jié)合自身實(shí)際情況對(duì)上述四個(gè)指標(biāo)在0－10分之間進(jìn)行評(píng)分(取值越高，滿意度越高)。結(jié)果如表2顯示，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前山東省居民對(duì)工作、收入、居住環(huán)境以及社會(huì)發(fā)展環(huán)境滿意度評(píng)分的均值都在7分以上，并且評(píng)分集中在6－8分之間，這說明居民對(duì)生存和發(fā)展指標(biāo)較為滿意。將四組數(shù)據(jù)進(jìn)行離散系數(shù)CV比較后發(fā)現(xiàn):工作條件滿意度、收入狀況滿意度、居住環(huán)境滿意度和社會(huì)發(fā)展環(huán)境滿意度的CV值分別為:0．23、0．29、0．26和0．28。離散系數(shù)用于比較不同組別數(shù)據(jù)的離散程度，因此作為總體上較為集中的四組數(shù)據(jù)，通過CV系數(shù)可以看出受訪者在對(duì)收入和社會(huì)發(fā)展環(huán)境的滿意度上的感知差異大于對(duì)工作和居住環(huán)境的滿意度感知差異。

進(jìn)一步對(duì)該組數(shù)據(jù)進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)分析，如所示，四組數(shù)據(jù)的中位數(shù)和眾數(shù)均相等;且四分位差在1－2之間。四分位差反映了中間50%數(shù)據(jù)的離散程度，其數(shù)值越小，說明中間的數(shù)據(jù)越集中，這說明被訪者對(duì)這四項(xiàng)的評(píng)分較為集中，滿意度差異較小。

表2 基本生存條件滿意度的描述統(tǒng)計(jì)分析

上述數(shù)據(jù)說明，大多數(shù)居民對(duì)生存和發(fā)展?fàn)顩r、生活質(zhì)量的滿意度較高，體現(xiàn)了社會(huì)治理狀況總體較好。

(二)社會(huì)保障指標(biāo)

社會(huì)保障是現(xiàn)代國家的一項(xiàng)基本職能和國民收入再分配形式，是維護(hù)社會(huì)成員切實(shí)利益的保障機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，體現(xiàn)了社會(huì)治理的完善程度。

本次調(diào)查顯示，有514名受訪者填寫了自己的平均月收入，均值為3317．86元。從收入與居住地的交互分類分析來看，中高收入者仍高度集中于城市和中小城鎮(zhèn)，其中在月收入5001元以上者中，城鎮(zhèn)居民占94%;月收入3001－5000元居民，城鎮(zhèn)居民占85%。城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民存在收入差異。

住房需求是公眾的一項(xiàng)基本生活需求。被調(diào)查中擁有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)住房的共358名，占全部調(diào)查樣本的64%。全部調(diào)查者中，每月無任何住房消費(fèi)金額的占42．5%，其余受訪者每月皆會(huì)產(chǎn)生金額不同的貸款消費(fèi)和房租消費(fèi)，每月住房消費(fèi)1000元以下的居民相對(duì)集中，占受訪者的32．4%。住房消費(fèi)在居民收入中的比例，可以反映居住負(fù)擔(dān)情況，并且也體現(xiàn)了政府對(duì)解決居民住房問題以及在提供住宅供應(yīng)和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)方面所做的努力。目前，山東省居民每月住房消費(fèi)數(shù)額基本合理，滿意度較高，這也是居民對(duì)當(dāng)前收入滿意度較高的原因之一。

社會(huì)保障制度是否完善，可以體現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定的程度。調(diào)查組對(duì)當(dāng)前各種社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)補(bǔ)助的覆蓋率做了初步統(tǒng)計(jì)，以此來分析社會(huì)保險(xiǎn)和收入之間的關(guān)系。數(shù)據(jù)顯示，參加社會(huì)保險(xiǎn)最高的險(xiǎn)種為醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保人數(shù)占樣本總數(shù)的比例與山東省總體水平接近;其他保險(xiǎn)如失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)占樣本總數(shù)的比例分別為37．1%、35．8%、26．8%，高于山東省總體水平。數(shù)據(jù)說明居民已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了社會(huì)保險(xiǎn)的意義與重要性，大都具備了社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)的參保率較高。從另一方面，說明政府注重民生工作，反映了政府在社會(huì)保障工作中加大財(cái)政投入、提高社會(huì)保障基本服務(wù)的可及性和均等化方面所做出的努力。

在所參加的醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)種方面，居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)是參保率前兩位的險(xiǎn)種。商業(yè)保險(xiǎn)的投保率為14．3%，相對(duì)較低。這說明，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面較廣，較好地發(fā)揮了保障作用，有助于消除因疾病帶來的社會(huì)不安定因素。而商業(yè)保險(xiǎn)作為對(duì)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的有益補(bǔ)充，由于受人們觀念和消費(fèi)能力等影響，作用發(fā)揮的程度比較低。

社會(huì)保險(xiǎn)所占收支比例的調(diào)查顯示，有77．8%的受訪者認(rèn)為各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用的收取對(duì)收支有影響但可接受或?qū)κ杖胗绊懖淮?，在個(gè)人收支中所占的比例較為合理。數(shù)據(jù)反映，在對(duì)保險(xiǎn)知識(shí)有相應(yīng)了解的前提下，居民參加社會(huì)保險(xiǎn)的行動(dòng)力較強(qiáng)。

(三)社會(huì)公平與社會(huì)矛盾化解指標(biāo)

在現(xiàn)代社會(huì)，人們的生存和發(fā)展，與社會(huì)公共服務(wù)密切相關(guān)。社會(huì)治理的水平與公共產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量、分配公平等因素聯(lián)系緊密。公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量，是政府在社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的具體表現(xiàn)，反映了居民享有公共產(chǎn)品的狀況。通過對(duì)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況的調(diào)查顯示，目前基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的設(shè)置率較高，達(dá)到52．6%。結(jié)合樣本居住地的分布，課題組做了基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況和居住地情況的交互分析，顯示在農(nóng)村中設(shè)立的各種公共服務(wù)機(jī)構(gòu)明顯偏少，與城市和城鎮(zhèn)的差距明顯。從總體分析各類基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量，農(nóng)村明顯低于城市和城鎮(zhèn);而農(nóng)村基層市政管理的普及率最低，約為城市和城鎮(zhèn)的1/15。因此，農(nóng)村應(yīng)是基本公共服務(wù)關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域，需要加強(qiáng)投入。

義務(wù)教育反映了政府作為責(zé)任主體，在相應(yīng)財(cái)政投入方面的程度和均衡度。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民的滿意程度略有差異。從總體來看，城市的義務(wù)教育滿意度要高于農(nóng)村和城鎮(zhèn)。具體表現(xiàn)為，在滿意度方面，城市(61．32)、農(nóng)村(58．92)、城鎮(zhèn)(57．95)依次遞減。這種現(xiàn)象，反映了城市由于聚集了優(yōu)質(zhì)的教育資源，使得義務(wù)教育的滿意程度較高;隨著政府近年來對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的持續(xù)投入，農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件得到明顯改善，提高了群眾的滿意程度。而城鎮(zhèn)，由于教育期望較高和財(cái)政投入相對(duì)不足等原因，造成滿意度相對(duì)較低。因此，今后應(yīng)注意義務(wù)教育的均衡發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的義務(wù)教育投入。

表3 義務(wù)教育滿意度

在個(gè)人發(fā)展的影響因素中，受訪者認(rèn)為資金障礙是制約發(fā)展的最大影響因素，有47．6%的受訪者選擇了該選項(xiàng)，對(duì)資金支持的需求較大。所以，應(yīng)當(dāng)發(fā)展普惠金融，提高金融服務(wù)的覆蓋率，讓中低收入人群及時(shí)獲得價(jià)格合理、便捷安全的金融服務(wù)，這對(duì)提升個(gè)人發(fā)展具有重要意義。其他的影響因素依次為政策障礙35．5%、社會(huì)權(quán)力資源29．3%、自身素質(zhì)障礙24．6%、社會(huì)聲望和地位14．7%。

在對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，收入差距、醫(yī)患關(guān)系和就業(yè)問題是受訪者認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)矛盾最為突出的三個(gè)方面，其中又以收入差距矛盾最為突出，占到統(tǒng)計(jì)人數(shù)的72．4%(圖1)。這一數(shù)據(jù)，與居民對(duì)收入分配公平程度的滿意度程度較低相符合。因此進(jìn)一步縮小收入差距，加大醫(yī)療投入，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，依然是當(dāng)前解決民生問題的重點(diǎn)工作。

圖1 受訪者認(rèn)為的社會(huì)矛盾表現(xiàn)形成

43%的受訪者曾遇到過各類社會(huì)矛盾糾紛，而對(duì)于處理糾紛的方式較為傳統(tǒng)，排在前兩位的分別是“自己想辦法”和“找熟人幫忙”，分別為48．1%和49．9%，通過“法律途徑”僅為18．2%，說明群眾依靠法律來解決問題，維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)還不強(qiáng)，今后應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳。這也從側(cè)面反映了當(dāng)前居民的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處機(jī)制仍需完善。

(四)公共安全體系指標(biāo)

公共安全構(gòu)成了人們生存所必需的穩(wěn)定的秩序與外部環(huán)境，是衡量社會(huì)治理的重要維度。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)于群體性事件，受訪者有較高的關(guān)注度。群體性事件是衡量社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的重要指標(biāo)。調(diào)查顯示，有23%的受訪者曾經(jīng)參與或經(jīng)歷過群體性事件。在容易引發(fā)群體性事件中，征地補(bǔ)償、職工權(quán)益受到侵害、社會(huì)不公平等問題，位列受訪者關(guān)注的前三位，分別為69．9%、52．8%、51．5%。在今后的基層社會(huì)治理中，上述三個(gè)問題應(yīng)成為防范群體性事件的關(guān)注重點(diǎn)。對(duì)于群體性事件的起因，有45．9%的受訪者認(rèn)為與直接爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益或發(fā)泄不滿、制造影響的無奈之舉有關(guān)，這說明群體性事件通常被群眾視為是一種利益表達(dá)的方式。

群體性事件一般屬于突發(fā)事件，是對(duì)正常秩序的破壞。受訪者對(duì)群體性事件的關(guān)注點(diǎn)主要聚焦于事件的處理以及事件起因(圖2)，反映了群眾對(duì)引起這一失衡和混亂狀態(tài)的原因較為關(guān)注，并且關(guān)心是否又回歸正常秩序。因此，群眾的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)是政府在處理群體性事件時(shí)對(duì)外界信息公開的重點(diǎn)。在今后處理群體事件時(shí)，政府應(yīng)把握群體性事件利益表達(dá)的性質(zhì)，及時(shí)主動(dòng)與公眾進(jìn)行良好的溝通，適當(dāng)公開事件起因和事件處理的相關(guān)信息，對(duì)事件相關(guān)信息加以合理引導(dǎo)，增加信息的透明度，從而減少群體性事件發(fā)生的可能性和危害程度。

圖2 群體性事件中群眾關(guān)注的重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)圖

調(diào)查顯示民眾對(duì)當(dāng)前社會(huì)治安環(huán)境的評(píng)價(jià)較高，83%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)治安環(huán)境很安全和基本安全。受訪者認(rèn)為影響社會(huì)安全的因素，列前三位的為:食品安全69．4%、社會(huì)治安58%、交通安全55%。上述數(shù)據(jù)表明，食品安全問題是影響社會(huì)安全的主要因素，這也和民眾對(duì)食品安全問題的高關(guān)注度吻合。數(shù)據(jù)顯示民眾對(duì)食品安全問題的關(guān)注度高達(dá)85%。在發(fā)現(xiàn)商品有質(zhì)量問題后，大多數(shù)受訪者選擇各種手段維權(quán)，不過仍有38．4%的受訪者選擇不做處理。其中可能有商品價(jià)值小、維權(quán)成本高等因素的考慮，但消費(fèi)者自身的維權(quán)意識(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)的宣傳和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定和諧的因素體現(xiàn)在群眾生活層面仍是最基本的衣、食、住、行各方面。社會(huì)治理的目標(biāo)就其價(jià)值層面而言是達(dá)到善治。善治是公民權(quán)益得到保障，公共利益實(shí)現(xiàn)最大化的治理過程。顯然實(shí)現(xiàn)這一過程所需的基本條件必定是群眾賴以生存的自然和社會(huì)環(huán)境的安全與穩(wěn)定。從這個(gè)意義上講，政府在食品安全、社會(huì)治安以及交通安全方面的工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

(五)基層社會(huì)參與指標(biāo)

社會(huì)參與是善治的基本要求。通過社區(qū)參與式治理，有利于實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)，體現(xiàn)治理水平。

1．公民參與的意愿與參與實(shí)踐

參與意愿是社區(qū)參與的前提和條件，如果居民沒有參與的意愿，就不會(huì)參與到社區(qū)中來。在受訪者中，僅有20%參與過公共部門組織的咨商會(huì)議、聽證會(huì)、網(wǎng)上意見征集等活動(dòng)，參與程度不足。根據(jù)公民參與意愿與公民參與實(shí)踐的交互分析(表4)，在已有過公共參與實(shí)踐經(jīng)歷的受訪者中，有86%的人愿意參與公共事務(wù);而未參與過公共參與活動(dòng)的受訪者，參與的意愿為70%。數(shù)據(jù)說明，通過親身參與公共事務(wù)，可以提高居民參與公共事務(wù)的意愿。參與意愿和參與實(shí)踐，是相互促進(jìn)的關(guān)系。

2．公民參與方式

數(shù)據(jù)顯示，受訪者最認(rèn)可的公民參與途徑是“網(wǎng)上征集意見”，該項(xiàng)的選擇率為42．6%，而且和此選項(xiàng)關(guān)聯(lián)度較高的“微博、微信”參與方式也占到28．3%的份額。該數(shù)據(jù)高于聽證會(huì)、座談會(huì)、政府公務(wù)熱線以及向基層群眾自治組織反映等傳統(tǒng)的參與途徑。這說明，網(wǎng)絡(luò)目前已經(jīng)成為公民參與的重要工具。通過運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)社情民意的收集、反映渠道，可以有效地調(diào)動(dòng)公民參與積極性、拓寬公民參與的途徑。

3．社區(qū)自治情況

訪談中筆者發(fā)現(xiàn)，原本在社區(qū)自治理論中的三元治理主體:居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司，在現(xiàn)實(shí)中運(yùn)作并不如人意，78%的受訪者不知道有業(yè)委會(huì)這種組織。居民參選率反映了社區(qū)自治程度，對(duì)推動(dòng)社區(qū)的民主具有促進(jìn)作用。對(duì)于居委會(huì)和村委會(huì)的選舉，調(diào)查結(jié)果所示，43．6%的受訪者不清楚其產(chǎn)生方式。這說明，居民對(duì)社區(qū)自治的理解尚有不足和偏差，參與的程度還不夠，需要加強(qiáng)對(duì)居民進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的宣傳和發(fā)動(dòng)。社區(qū)自治態(tài)度方面，35%的受訪者是居委會(huì)有要求就參加的被動(dòng)參與，8．4%的受訪者能不參與就不參與，32．5%的受訪者基本不參與社區(qū)事務(wù)，僅有22．5%的受訪者愿意積極主動(dòng)地參與社區(qū)自治。結(jié)合居民參與意愿的數(shù)據(jù)，這反映了居民參與意愿較高，但主動(dòng)性明顯不足。因此，加強(qiáng)社區(qū)自治組織工作，充分調(diào)動(dòng)居民參與基層社會(huì)治理的主動(dòng)性，是今后社會(huì)治理中需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

同時(shí)，圖3也顯示出公民參與意愿偏低與相關(guān)管理部門對(duì)公民參與的應(yīng)對(duì)措施有一定關(guān)系，36．8%的采訪者遭遇過所提的意見不予理睬的情況，另外20．5%的受訪者的意見和建議沒有得到任何反饋，這兩項(xiàng)的比例高達(dá)57．3%，這就直接降低了一些受訪者繼續(xù)參與公共事務(wù)的積極性和主動(dòng)性。因此，建議今后進(jìn)一步完善群眾意見受理后的反饋機(jī)制，尊重群眾的意見，促進(jìn)群眾利益的合理表達(dá)，引導(dǎo)群眾積極參與基層社會(huì)治理活動(dòng)。

圖3 社區(qū)管理部門應(yīng)對(duì)群眾意見的措施統(tǒng)計(jì)圖

調(diào)查組對(duì)居民參與的熱點(diǎn)和興趣點(diǎn)也做了調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示公民在居委會(huì)和村委會(huì)選舉方面進(jìn)行參與的意愿非常強(qiáng)烈，達(dá)到統(tǒng)計(jì)人數(shù)的70．6%。

社區(qū)是基層群眾自治組織，其承擔(dān)的服務(wù)職能大于其現(xiàn)有的管理職能。根據(jù)調(diào)查，社區(qū)居民對(duì)完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施的要求方面，老年人服務(wù)和社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)是居民對(duì)社區(qū)服務(wù)最突出的要求，70%以上的受訪者均選擇了這兩項(xiàng)。這說明，目前老年人服務(wù)和社區(qū)醫(yī)療保障還不足，與居民的實(shí)際需求還有一定的差距，是當(dāng)前最需要加強(qiáng)建設(shè)的公共服務(wù)。

三、總結(jié)與思考

本研究通過對(duì)山東省基層社會(huì)治理情況進(jìn)行社會(huì)調(diào)查并分析相關(guān)數(shù)據(jù)，可以看出根據(jù)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的新要求，山東省各地普遍進(jìn)行了基層治理的創(chuàng)新探索。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，各地在推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理、培育基層治理主體、健全基層治理機(jī)制等方面取得了明顯成果?；鶎诱饾u實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，基層社會(huì)服務(wù)管理效能得到提高，社會(huì)參與逐步擴(kuò)大，社會(huì)活力得到激發(fā)。

在看到成績(jī)的同時(shí)，通過本次調(diào)研，課題組發(fā)現(xiàn)在基層社會(huì)治理的某些方面還存在不足，需要改進(jìn)和完善:

(一)要充分調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)治理的積極性

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前居民參與社區(qū)公共事務(wù)的程度不足，參與的渠道不多。社區(qū)治理是社會(huì)治理的重要支撐點(diǎn)，而社區(qū)治理的重點(diǎn)則是完善社區(qū)居民參與社區(qū)治理的機(jī)制和渠道，提高社區(qū)居民公眾參與社區(qū)治理的積極性，培育和提高社區(qū)居民社區(qū)自治的能力。只有社區(qū)居民才最了解本社區(qū)的情況和自身的需求與偏好，因此創(chuàng)新社區(qū)治理方式，激活社區(qū)居民自治是引導(dǎo)公眾參與社會(huì)治理的重要途徑，是形成多元化社會(huì)治理格局不可或缺的內(nèi)容。一個(gè)良性運(yùn)作的社會(huì)，其自治功能應(yīng)該發(fā)揮著重要作用，否則，就會(huì)產(chǎn)生諸多社會(huì)問題。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，要調(diào)動(dòng)居民的社區(qū)參與的積極性，應(yīng)從民主直選居委會(huì)(村委會(huì))、業(yè)委會(huì)開始，以權(quán)力為主導(dǎo)，逐步引導(dǎo)公民參與。目前參與渠道還需完善，因此要研究制度性保障，拓寬合法渠道。不僅要積極推行傳統(tǒng)的民情懇談會(huì)、社區(qū)論壇、社區(qū)聽證會(huì)、社區(qū)評(píng)議會(huì)等協(xié)商形式，同時(shí)要嘗試性拓寬社區(qū)媒體、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)設(shè)備等協(xié)商渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾廣泛參與社會(huì)服務(wù)管理。

(二)完善社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕社會(huì)治理的現(xiàn)象仍然存在，對(duì)基層公共服務(wù)建設(shè)缺乏興趣和熱情，基層民生管理未納入常規(guī)化和科學(xué)化軌道。

網(wǎng)格化服務(wù)是近年來各地積極探索和大力推廣的一種新型社會(huì)治理模式，這一模式以城鄉(xiāng)社區(qū)為基礎(chǔ)，以服務(wù)管理為指向，凸現(xiàn)了“責(zé)任網(wǎng)格”的總體要求和“百姓網(wǎng)格”的人文理念，推進(jìn)公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)、社區(qū)事務(wù)進(jìn)網(wǎng)格、工作責(zé)任進(jìn)網(wǎng)格，是服務(wù)模式的有益創(chuàng)造。在某地部分社區(qū)開展調(diào)研時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格概念已深入社區(qū)管理的日常工作中，但又存在多重網(wǎng)格覆蓋交叉的問題，降低了網(wǎng)格的效率。網(wǎng)格作為社會(huì)治理的有力工具，需要政府門出面協(xié)調(diào)整合，通過大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，加強(qiáng)信息共享，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)覆蓋。

網(wǎng)格化管理突顯的第二個(gè)問題是網(wǎng)格管理人員現(xiàn)代技術(shù)手段使用能力存在不足。通常社區(qū)里的網(wǎng)格長(zhǎng)大多由熱心居民——樓長(zhǎng)承擔(dān)。樓長(zhǎng)一般都由離退休人員擔(dān)任，因此對(duì)現(xiàn)代化管理工具掌握不夠熟練，這成為網(wǎng)格化管理現(xiàn)代化發(fā)展中的一塊短板，需要加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)。

此外，目前基層社區(qū)在公共服務(wù)配套上缺口較大。在社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立上，今后可以通過政府支持、社區(qū)共駐共建等方式，積極引導(dǎo)教育、保健、托幼、居家養(yǎng)老、家政等服務(wù)機(jī)構(gòu)向社區(qū)拓展，不斷完善為民便民服務(wù)體系，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有共享。適當(dāng)吸引部分社會(huì)資本，采取政府部分補(bǔ)貼的形式，將社區(qū)居民對(duì)老年人照料服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、殘疾人服務(wù)、法律援助服務(wù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)盡快建立起來。

(三)加大政府購買公共服務(wù)力度，充分激發(fā)社會(huì)組織活力

政府購買服務(wù)是指政府在社會(huì)福利的預(yù)算中拿出經(jīng)費(fèi)，向社會(huì)各類提供社會(huì)公共服務(wù)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，直接撥款資助服務(wù)或公開招標(biāo)購買社會(huì)服務(wù)。［4］政府購買服務(wù)既是政府部門轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)治理創(chuàng)新的行為，又有助于調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，是一種以社區(qū)為依托、以需求為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為載體的社區(qū)多元治理模式。［5］調(diào)研中我們重點(diǎn)訪談了山東省東營(yíng)市幸福里社會(huì)工作服務(wù)中心的運(yùn)作。該機(jī)構(gòu)為政府和社會(huì)大眾提供專業(yè)化社會(huì)工作服務(wù)，目前承擔(dān)著由政府購買服務(wù)的東營(yíng)區(qū)東城街道明月社區(qū)60歲以上空巢老人服務(wù)項(xiàng)目，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法與技巧，為老年人提供個(gè)人心理疏導(dǎo)、心理安慰等專業(yè)服務(wù)。經(jīng)過訪談，我們發(fā)現(xiàn)無論官方還是民間對(duì)于這類社會(huì)組織的認(rèn)知度不高。尤其涉及到具體事務(wù)，盡管有些想法和工作能得到相關(guān)部門的認(rèn)可，但資金支持的力度不足，造成對(duì)社會(huì)組織支持力度偏弱。目前該服務(wù)中心，由于政府購買服務(wù)項(xiàng)目較少和社會(huì)認(rèn)可的原因，僅能維持運(yùn)營(yíng)。社會(huì)組織是參與社區(qū)治理的重要主體，可以發(fā)揮承接公共服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的重要作用。因此，今后還需要在加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)督機(jī)制的前提下，增加政府購買服務(wù)的力度，充分發(fā)揮社會(huì)力量的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

(四)建立預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)功能

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在面臨矛盾和沖突的時(shí)候，大部分居民還是趨向于找熟人幫忙或自己解決，還不能有效利用法律等途徑。因此，今后要充分發(fā)揮基礎(chǔ)自治組織、社會(huì)組織等群體的利益表達(dá)功能，完善公眾通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行意愿表達(dá)的途徑，拓寬群眾訴求表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)理性合法表達(dá)相關(guān)訴求。廣泛開展法治教育宣傳，注重運(yùn)用法治方式來調(diào)解和處理社區(qū)中的矛盾糾紛。通過完善矛盾調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，妥善解決居民各方面的正當(dāng)利益訴求。

［注釋］

①本次調(diào)查和分析參考了風(fēng)笑先生的《現(xiàn)代社會(huì)調(diào)查方法》一書，2015年由華中科技大學(xué)出版社出版;還參考了2007年由中國人民大學(xué)出版社出版的王德育先生的《政治學(xué)定量分析入門》以及由張瑞北、黃海濤、劉豐等翻譯的羅志·皮爾斯的著作《政治學(xué)研究方法:實(shí)踐指南》，2014年由重慶大學(xué)出版社出版。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］．人民日?qǐng)?bào)，2013－11－16．

［2］王浦劬．國家治理、政府治理和社會(huì)治理的含義及其相互關(guān)系［J］．國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，(3)．

［3］俞可平．中國治理評(píng)論［M］．北京:中央編譯出版社，2012．

［4］羅觀翠，王軍芳．政府購買服務(wù)的香港經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)地發(fā)展探討［J］．學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2008，(9)．

［5］葉笑云，許義平．基層社會(huì)治理體系與社會(huì)管理創(chuàng)新［J］．中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2012，(5)．

(責(zé)任編輯 梅煥鈞)

Survey Report on Treatment Status of Grass－root Society in Shan Dong

YAN Han，TIAN Zheng
(The School of Humanity and Law，Shan Dong University of Science and Technology，Qing Dao，Shan Dong，266590)

Based on shandong province as the unit of analysis，through the method of questionnaire and structured interview，this paper describes and analyzes the status of the foundation of social governance in shandong province，and puts forward relevant countermeasures from five aspects:"survival and development"，"social security"，"social justice and social contradictions to resolve"，"public security system"，" social participation"．

grass－root society treatment;social survey;community

D035．5

A

1672－2590(2016)04－0107－08

2016－02－10

山東省社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)“調(diào)研山東2015”大型調(diào)研項(xiàng)目《山東省基層社會(huì)治理現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究》

閆函(1981－)，男，山東濟(jì)寧人，山東科技大學(xué)文法學(xué)院講師，吉林大學(xué)行政學(xué)院博士研究生。