城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育研究綜述

崔平+劉艷+路曉麗

【摘 要】隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育研究成為近年來理論研究的熱點(diǎn)。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育的研究已經(jīng)形成了一定程度的積累，因此，有必要回顧這一領(lǐng)域的相關(guān)研究。通過歸納分析城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育的理論研究成果，旨在厘清其研究的發(fā)展脈絡(luò)，梳理其理論框架，展望其理論發(fā)展方向，從而為進(jìn)一步構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育體系奠定基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化;新型城鎮(zhèn)化;職業(yè)教育;農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力

【中圖分類號(hào)】G72 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2016）02-0043-06

【收稿日期】2015-06-25

【基金項(xiàng)目】2014年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育研究”，批準(zhǔn)號(hào)為14YJC880118;2014年度江蘇省社科基金青年項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中江蘇省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)能力提升研究”，批準(zhǔn)號(hào)為14ZHC003;江蘇省教育廳2015年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中江蘇省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)素質(zhì)提升研究”，批準(zhǔn)號(hào)為2015SJB363;江蘇省教育廳2015年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“新常態(tài)下江蘇省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化實(shí)現(xiàn)路徑研究”，批準(zhǔn)號(hào)為2015SJB365

【作者簡(jiǎn)介】崔平（1965—），男，江蘇無錫人，教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育;劉艷（1979—），男，湖北鐘祥人，講師，研究方向?yàn)閯趧?dòng)法;路曉麗（1983—），女，山東龍口人，講師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。 農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移關(guān)系到國(guó)家安定、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有重大戰(zhàn)略意義。在當(dāng)前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，職業(yè)教育與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移聯(lián)系更為緊密。作為一項(xiàng)極富戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)性工作，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育不僅有利于提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)素質(zhì)，而且有利于增強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)的就業(yè)能力，同時(shí)對(duì)我國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的人力資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備也具有積極意義。

從對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育的理論研究來看，雖然對(duì)這一領(lǐng)域系統(tǒng)性研究開始較晚，但是由于城鎮(zhèn)化建設(shè)意義重大，加之農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)緊迫，所以引起了學(xué)術(shù)界對(duì)于“城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育”這一理論研究領(lǐng)域的迅速關(guān)注。十余年來，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化工作的不斷推進(jìn)，圍繞這一領(lǐng)域形成的理論觀點(diǎn)眾多，鑒于當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的緊迫性，同時(shí)考慮到農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，亟需梳理城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育的理論研究成果，厘清城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育的總體脈絡(luò)和框架，這對(duì)于構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育體系，有效推動(dòng)當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要作用。

一、研究統(tǒng)計(jì)

1.文獻(xiàn)數(shù)量統(tǒng)計(jì)

根據(jù)本研究的目標(biāo)，特設(shè)定“城鎮(zhèn)化”并含“職業(yè)教育”、“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”、“農(nóng)民工”為檢索關(guān)鍵詞，①圍繞中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)碩士學(xué)位數(shù)據(jù)庫(kù)和中國(guó)博士數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，檢索周期截止于2014年12月31日。檢索結(jié)果顯示，圍繞上述檢索設(shè)定共計(jì)檢索各類文獻(xiàn)196篇。其中從中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)檢索到論文124篇，其中被核心期刊和CSSCI收錄45篇;被中國(guó)碩士學(xué)位數(shù)據(jù)庫(kù)和中國(guó)博士數(shù)據(jù)庫(kù)分別收錄61篇和11篇。其中根據(jù)文獻(xiàn)檢索結(jié)果，繪制出2002—2014年國(guó)內(nèi)“農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育”研究文獻(xiàn)數(shù)量規(guī)模分布圖，如圖1所示。 2.理論研究演進(jìn)分析

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育研究本質(zhì)上屬于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論的分支。國(guó)內(nèi)對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究啟動(dòng)較早，從理論溯源看，國(guó)內(nèi)對(duì)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的早期研究始于對(duì)于劉易斯、費(fèi)景漢，以及拉尼斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論的討論。李建德（1989）、彭代彥（1995）將“劉—費(fèi)—拉”模型引入到對(duì)于中國(guó)農(nóng)村問題的分析框架中，頗具預(yù)見性地分析了中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。幾乎同時(shí)期，馬建富（1995）和謝瑗（1996）圍繞剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題開創(chuàng)性地將其與職業(yè)教育研究結(jié)合在一起，嘗試尋求推動(dòng)以職業(yè)教育解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中知識(shí)和技能提升的策略研究。

（1）起步期——“農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育”研究階段（2002—2006年）。將“城鎮(zhèn)化”融入到農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育研究中真正始于本世紀(jì)初。自2002年起，一些學(xué)者開始從“城鎮(zhèn)化”視角針對(duì)這一領(lǐng)域展開理論研究，至2006年共計(jì)發(fā)表各類論文36篇。

總體而言，這一時(shí)期的理論研究大多數(shù)主要圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育進(jìn)行內(nèi)涵研究和現(xiàn)狀分析，并開始逐步觸及城鎮(zhèn)化問題，另還有少量研究進(jìn)行實(shí)踐性歸納，重在分析當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。不過這一時(shí)期的研究，總體上研究視角較為零散，將職業(yè)教育與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合進(jìn)行系統(tǒng)分析的研究還偏少。

（2）成長(zhǎng)期——“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育”研究階段（2007—2012年）。自2007年開始，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育的研究迅速增加。從數(shù)量上看，從2007年至2012年，相關(guān)論文共計(jì)達(dá)到101篇，遠(yuǎn)超過起步期的文獻(xiàn)總量。從研究?jī)?nèi)容看，這一時(shí)期的研究也逐步系統(tǒng)化，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育研究開始放置于工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的背景下進(jìn)行。另外，這一時(shí)期，實(shí)證研究方法也開始被引入到這一領(lǐng)域的研究中。[1]同時(shí)職業(yè)教育與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)關(guān)系、城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民素質(zhì)瓶頸等深層次理論問題開始被關(guān)注。

總體而言，這一時(shí)期城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育的理論體系初步得到構(gòu)建，在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育的內(nèi)涵研究、功能研究、機(jī)制研究以及轉(zhuǎn)型研究等方面均有學(xué)者涉足，同時(shí)學(xué)術(shù)界在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育上形成了一定的理論共識(shí)。

（3）二次成長(zhǎng)期——“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育”研究階段（2013年—現(xiàn)在）。隨著2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”政策方針的提出，“新型城鎮(zhèn)化”吸引了學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。從2013年起，如何將農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合成為了理論研究熱點(diǎn)，兩年間相關(guān)研究論文數(shù)量達(dá)到59篇，年均近30篇，這其中不乏高水平論文。自此，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育理論從起步期的“農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育”研究，演化為“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育”研究，最終演進(jìn)到當(dāng)前的“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育”研究階段，詳見圖2。

這一領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)與當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化中的重大理論問題存在極高的耦合度，由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更關(guān)注“人”的城鎮(zhèn)化，這賦予了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育研究更廣闊的理論研究空間。當(dāng)前農(nóng)民職業(yè)分化及職業(yè)發(fā)展困境的問題、農(nóng)民市民化進(jìn)程中的職業(yè)教育策略問題、新生代農(nóng)民工職業(yè)素養(yǎng)問題引起了國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的研究興趣，這些理論熱點(diǎn)與當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)不謀而合。 二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育的模式研究 城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)該采取何種職業(yè)教育模式來推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一直是學(xué)術(shù)界重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。當(dāng)前圍繞這一研究領(lǐng)域主要有兩條理論研究脈絡(luò)：

第一條理論研究脈絡(luò)是針對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)背景進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育模式的系統(tǒng)性歸納和建構(gòu)。在諸多研究中，以馬建富（2013）和郭耿玉（2014）分別提出的“前三模式說”和“后三模式說”最具典型。馬建富（2013）認(rèn)為當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，依據(jù)城、鄉(xiāng)職業(yè)教育影響程度的不同，可將城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展模式分為：都市圈協(xié)作型統(tǒng)籌模式、中心輻射型統(tǒng)籌模式和城鄉(xiāng)聯(lián)合型統(tǒng)籌模式三種類型，其中都市圈協(xié)作型統(tǒng)籌模式是基于都市經(jīng)濟(jì)區(qū)域構(gòu)建的職業(yè)教育體系，中心輻射型統(tǒng)籌模式是指以較強(qiáng)實(shí)力的職業(yè)學(xué)校帶動(dòng)輻射周邊教學(xué)培訓(xùn)資源的職教體系，而城鄉(xiāng)聯(lián)合型統(tǒng)籌模式是以具有一定優(yōu)勢(shì)的城鎮(zhèn)職教中心為母體，聯(lián)合農(nóng)村職校共建聯(lián)合體的職教模式。[2]郭耿玉（2014）將新型城鎮(zhèn)化下轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育模式歸納為另外三種類型，其中區(qū)域統(tǒng)籌合作型辦學(xué)模式是指不同區(qū)域的職業(yè)學(xué)校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的教育模式，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式是指在較小的區(qū)域內(nèi)以骨干職業(yè)院校為龍頭，各類型企業(yè)、學(xué)校聯(lián)合構(gòu)成的職業(yè)教育聯(lián)合體，校企一體化合作型辦學(xué)模式是指根據(jù)企業(yè)人才訂單，校企之間簽訂合作培養(yǎng)協(xié)議的一種具有極強(qiáng)就業(yè)針對(duì)性的職教模式。[3]

上述兩類職業(yè)教育模式均體現(xiàn)了在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化背景下多渠道的職教資源整合的基本理論觀點(diǎn)，而差異是在于馬建富側(cè)重從區(qū)域協(xié)同視角進(jìn)行理論突破，而郭耿玉則側(cè)重于多元主體協(xié)同，“前三模式說”和“后三模式說”互為補(bǔ)充，對(duì)于未來職教資源在城鄉(xiāng)之間、跨區(qū)域之間以及校企之間的跨界流動(dòng)具有極強(qiáng)的理論指導(dǎo)意義。

第二條理論研究脈絡(luò)是一些學(xué)者針對(duì)具體的教學(xué)模式展開分析。其中趙延安（2007）提出了以大學(xué)為龍頭，以職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和科研推廣單位為依托的“三農(nóng)職業(yè)教育基地”連鎖模式。[4]張建梅（2011）提出了“訂單式”職教模式，這一模式的核心在于根據(jù)“訂單”進(jìn)行課程體系設(shè)計(jì)，以“訂單”規(guī)劃實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，以“訂單”引導(dǎo)教學(xué)過程的組織實(shí)施，以“訂單”引導(dǎo)教學(xué)評(píng)價(jià)，最終保證人才符合企業(yè)所需。[5]盧亞蓮（2014）則提出了“校企合作”職教模式，這一職教模式的特點(diǎn)是產(chǎn)學(xué)合作、工學(xué)結(jié)合和雙向參與，通過職業(yè)教育和企業(yè)需求對(duì)接來緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。[6]鄭芳、林斯坦（2014）提出了“社區(qū)教育”的新模式。[7]這一觀點(diǎn)突破了傳統(tǒng)的“?！薄捌蟆币约啊靶！蟆被?dòng)模式，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育放置于一個(gè)更大的社會(huì)框架之下，使研究更具現(xiàn)實(shí)性。由于在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民的市民化不可能一蹴而就，不可能僅僅依靠一兩次培訓(xùn)就可以實(shí)現(xiàn)，因此，依托于社區(qū)貫徹“終身教育”極富現(xiàn)實(shí)意義。

相比較對(duì)于職教模式的系統(tǒng)性構(gòu)建，這類研究聚焦于具體的職教模式，以提高勞動(dòng)力職業(yè)教育的效果為導(dǎo)向并展開深入研究，極富操作性。總體而言，這類研究深化了對(duì)于職教模式的認(rèn)識(shí)，突破了傳統(tǒng)職教模式的邊界，對(duì)于豐富農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育理論體系具有積極意義。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育的功能研究 隨著近年來新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略方針的提出，對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也提出了新的、更高的要求。在新型城鎮(zhèn)化背景下，不僅僅要求農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力具有勝任新行業(yè)、新崗位的工作技能和職業(yè)素養(yǎng)，還要求他們同時(shí)完成自身職業(yè)心理上的調(diào)適和遷移，為最終真正融入到城鎮(zhèn)社會(huì)生活中做好準(zhǔn)備。這一系列目標(biāo)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育的功能也相應(yīng)地提出了更高的要求。

當(dāng)前對(duì)于新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育功能性研究主要圍繞兩條路徑展開。

一條研究路徑是進(jìn)行職業(yè)教育在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一般性功能分析，辨析職業(yè)教育與城鎮(zhèn)化中勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移間的聯(lián)系。岳增玲（2011）認(rèn)為教育具有提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的功能，是提高勞動(dòng)力素質(zhì)的根本途徑，因此需要通過加強(qiáng)職業(yè)教育來優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能。[8]石偉平、陸俊杰（2013）認(rèn)為在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工的職業(yè)能力提升和社會(huì)融合性是其市民化的關(guān)鍵，因而這應(yīng)成為城鎮(zhèn)化建設(shè)中優(yōu)先考慮的問題，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要通過職業(yè)教育來加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)能力和社會(huì)融合教育。[9]鄭芳、林斯坦（2014）同樣也認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育的一般功能性作用，她認(rèn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心，而職業(yè)教育在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有拉動(dòng)作用，職業(yè)教育既有助于為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)提供智力資源，同時(shí)也可以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐诙?、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能夠提升農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)穩(wěn)定性和適應(yīng)性。[10]上述學(xué)者的研究中均認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性作用，在職業(yè)教育可以促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，職業(yè)教育可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展上具有高度的理論共識(shí)。

另一條路徑是進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育的差異性功能分析，分析職業(yè)教育在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的多層次功能。許麗英（2003）認(rèn)為在當(dāng)前城鎮(zhèn)化背景下，職業(yè)教育應(yīng)該轉(zhuǎn)型，職業(yè)教育尤其要關(guān)注對(duì)新型農(nóng)民、工程師、高級(jí)技術(shù)工人和技師的培養(yǎng)，以培養(yǎng)滿足高技術(shù)推廣應(yīng)用和中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才為首要目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上承擔(dān)培養(yǎng)農(nóng)村高層次技能型人才的教育培養(yǎng)。[11]莫堃（2011）指出職業(yè)教育有兩大功能，一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，由農(nóng)民轉(zhuǎn)為農(nóng)民工，二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，由農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民。[12]任聰敏和石偉平（2013）則認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要在城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)上進(jìn)行全面統(tǒng)籌，傳統(tǒng)農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中既有由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，也有融入城市向新市民的轉(zhuǎn)變，因此在新型城鎮(zhèn)化背景下職業(yè)教育的功能不能是簡(jiǎn)單農(nóng)業(yè)技能的培訓(xùn)，而應(yīng)該包括圍繞加工制造、運(yùn)輸物流及其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)知識(shí)和技能進(jìn)行的教育。[13]

由上述研究可見，新型城鎮(zhèn)化賦予了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育新的內(nèi)涵，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育應(yīng)該是一個(gè)多層次、多維度的教育體系，應(yīng)該滿足不同流向勞動(dòng)力的職業(yè)教育需求。另外，考慮到各地在勞動(dòng)力輸入輸出方面存在巨大的差異，這就需要根據(jù)各地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移流動(dòng)方向和特點(diǎn)展開分析，這對(duì)于滿足不同區(qū)域勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)需求，進(jìn)一步明確職業(yè)教育在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育中的功能作用具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

四、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育的策略研究 圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，當(dāng)前的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育取得一定的效果，但是由于時(shí)間相對(duì)較短，因此不可避免還存在一些問題。歸納眾學(xué)者對(duì)于存在問題的分析，目前問題主要表現(xiàn)在機(jī)制建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入與教學(xué)資源整合，以及教育教學(xué)環(huán)節(jié)等幾方面。[14—16]針對(duì)以上問題，國(guó)內(nèi)學(xué)者分別提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。

從機(jī)制建設(shè)上來看，連建華（2007）指出政府應(yīng)通過擴(kuò)展職業(yè)教育規(guī)模、調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、確立農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)方向，以及建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)體系等多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的推進(jìn)。[17]陳利榮、凌海波（2010）從政策上提出應(yīng)從完善職教政策措施、創(chuàng)新職教機(jī)制、促進(jìn)各部門工作協(xié)同、完善機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)保障機(jī)制、完善教育效果評(píng)價(jià)和支持及激勵(lì)機(jī)制等幾方面構(gòu)建新時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)工作體系，全面推進(jìn)勞動(dòng)轉(zhuǎn)移工作。[18]

在經(jīng)費(fèi)投入與資源整合上，劉源（2008）指出政府和集體應(yīng)合作建立再就業(yè)教育培訓(xùn)基金。從來源上，該基金一部分由政府提供財(cái)政支持，另一部分可從土地征收款項(xiàng)和農(nóng)村集體資產(chǎn)中按照一定的比例進(jìn)行計(jì)提。[19]任聰敏和石偉平（2013）認(rèn)為資金投入上應(yīng)進(jìn)一步向農(nóng)村職業(yè)教育傾斜，同時(shí)完善投資渠道;在職教資源整合上，則需要積極構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)平臺(tái)。[20]杜睿云、安樹偉（2013）提出政府應(yīng)從加強(qiáng)東、西部地區(qū)職業(yè)教育跨區(qū)域合作、構(gòu)建西部地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)成本補(bǔ)償機(jī)制以及打造職業(yè)教育核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等方面入手，切實(shí)提高西部地區(qū)職業(yè)教育的辦學(xué)水平，進(jìn)而為人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保障。[21]

在教學(xué)效果提升上，許麗英（2003）認(rèn)為除了常規(guī)的職業(yè)院校承擔(dān)職業(yè)教育外，需要將企業(yè)吸收到職業(yè)教育體系中，這可以促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)能力提升更快，使教育更具有針對(duì)性。[22]程業(yè)炳、張德化（2013）指出要利用當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)壓力所帶來的倒逼機(jī)制來引導(dǎo)職業(yè)教育培訓(xùn)，使得職業(yè)教育培訓(xùn)注重供需銜接，突出職業(yè)教育培訓(xùn)實(shí)效。[23]鄭愛翔（2014）認(rèn)為在教學(xué)中需要“因材施教”，結(jié)合農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的實(shí)際情況進(jìn)行教學(xué)方法設(shè)計(jì)，以提高培訓(xùn)效果。[24]

當(dāng)前，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育的策略研究主要是采用問題導(dǎo)向型的研究方式，針對(duì)職業(yè)教育具體運(yùn)行中的問題展開分析。從策略建議的總體分析思路來看，政府政策支持是運(yùn)行保障，多主體協(xié)作是合作方向，社會(huì)資源整合是重要手段。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育應(yīng)該是開放型、融合型的合作型職業(yè)教育。

五、結(jié)論與展望

1.結(jié)論

當(dāng)前形勢(shì)下，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育，構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育機(jī)制是緊迫而重要的關(guān)鍵問題。近年來，學(xué)術(shù)界加強(qiáng)了對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育的理論研究，在職業(yè)教育模式研究、職業(yè)教育功能研究和職業(yè)教育策略研究領(lǐng)域方面已經(jīng)形成了豐富的理論成果，農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育理論已經(jīng)基本形成了架構(gòu)。

（1）職業(yè)教育的模式研究。目前既有對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育模式的總體建構(gòu)，又有針對(duì)具體的教育模式展開的深度分析。通過對(duì)這些研究成果的歸納，不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育應(yīng)該是開放的，融合城鄉(xiāng)、校企多元主體的，跨越地域邊界資源的合作型職教模式，傳統(tǒng)的一元職教模式難以勝任城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。

（2）職業(yè)教育的功能研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者在職業(yè)教育是否能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)化中勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題形成了的統(tǒng)一共識(shí)，即普遍認(rèn)為職業(yè)教育對(duì)城鎮(zhèn)化下的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中具有基礎(chǔ)性作用。同時(shí)在新形勢(shì)下，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育應(yīng)該是一個(gè)多層次、多維度的教育體系，這一體系從功能上看應(yīng)該滿足不同職業(yè)流向和不同職業(yè)層次階段的勞動(dòng)力職業(yè)教育需求，而非僅僅滿足傳統(tǒng)的非農(nóng)即工的單一職業(yè)需求。

（3）職業(yè)教育的策略研究。當(dāng)前研究主要圍繞城鎮(zhèn)化背景，在農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育的機(jī)制建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入和教學(xué)資源整合，以及教育教學(xué)環(huán)節(jié)等方面提出對(duì)策和建議?？傮w來看，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府政策支持、多主體合作和社會(huì)資源整合是促進(jìn)和推動(dòng)現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育的有效的基本的保障。

2.展望

通過對(duì)于研究文獻(xiàn)的分析，可以發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育研究已成為國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)，目前圍繞這一領(lǐng)域已經(jīng)形成了一系列的理論成果。不過以發(fā)展的眼光來看，當(dāng)前，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育研究還有進(jìn)一步提升的空間。

從研究?jī)?nèi)容來看，特別在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)需求分析、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中勞動(dòng)力綜合職業(yè)能力提升、職業(yè)教育社會(huì)保障，以及市民化過程中的職業(yè)教育終身化等領(lǐng)域研究還不夠深入。具體而言：

（1）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)需求分析。目前，相關(guān)研究多立足于國(guó)家層面的職業(yè)教育宏觀政策制定，然而，卻鮮有基于當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展背景下農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)需求的研究分析，這一理論空白亟待填補(bǔ)。我們甚至可以將農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)需求研究看作是職業(yè)教育機(jī)制的基礎(chǔ)性研究，這一研究對(duì)于后續(xù)職業(yè)教育機(jī)制的研究以及相關(guān)職業(yè)教育政策的頂層設(shè)計(jì)尤為關(guān)鍵。

（2）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合職業(yè)能力研究。目前研究中以農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)技能提升研究居多，但是卻忽略了城鎮(zhèn)化過程中勞動(dòng)力非技術(shù)技能的提升研究，而同時(shí)針對(duì)這兩方面的職業(yè)能力提升的系統(tǒng)性研究更為稀缺，這恰恰是當(dāng)前農(nóng)民市民化過程中關(guān)鍵問題之一。考慮到這一研究的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性，未來這一領(lǐng)域的研究需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

（3）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育社會(huì)保障研究。縱觀西方國(guó)家進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)，他們除了在職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制方面進(jìn)行精心設(shè)計(jì)之外，往往還具有完備的職業(yè)教育保障措施來激勵(lì)和推動(dòng)職業(yè)教育運(yùn)行體系的正常運(yùn)作。由于當(dāng)前我國(guó)對(duì)這一領(lǐng)域的理論研究還不夠完善，因此，在未來我們一方面需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)外，尤其是先進(jìn)國(guó)家職業(yè)教育社會(huì)保障體系的比較研究，另一方面，更需要將國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)引為我所用，設(shè)計(jì)適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前實(shí)際的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育保障體系。

（4）市民化過程中的職業(yè)教育終身化研究。一方面農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的市民化轉(zhuǎn)化過程是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，絕不能僅寄予一兩次短期培訓(xùn)就可以完成，必須通過進(jìn)行持久的，甚至終身化的職業(yè)教育來推動(dòng);另一方面農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在職業(yè)發(fā)展中也會(huì)獲得職業(yè)提升的機(jī)會(huì)，這意味著在不同職業(yè)時(shí)期，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)需求會(huì)有所差異，在此前提下職業(yè)教育終身化顯得尤為重要。這方面研究具有一定的前瞻性，國(guó)內(nèi)針對(duì)這一領(lǐng)域的研究已經(jīng)開始啟動(dòng)，但是總體上還比較匱乏，亟待在后續(xù)研究中進(jìn)行強(qiáng)化。

【注釋】

①近15年間，“城鎮(zhèn)化”一詞先后出現(xiàn)“傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化”、“新型城鎮(zhèn)化”的表述形式中。為梳理出這一時(shí)期包括“傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化”和“新型城鎮(zhèn)化”進(jìn)程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育的總體研究脈絡(luò)，保證本研究的連貫性，特選定“城鎮(zhèn)化”作為檢索關(guān)鍵詞?；诖耍疚闹小俺擎?zhèn)化”是包含“傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化”和“新型城鎮(zhèn)化”的整體概念。

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Review on the Rural Transference Labor Force Vocational

Education During the Process of Urbanization

CUI Ping， LIU Yan， LU Xiao-li

（Wuxi Institute of Technology， Wuxi 214000， China）

【Abstract】With the advancement of urbanization construction in China， researches on the rural transference labor force vocational education have been attracting the attention of academia in recent years. At present， the academia has formed a certain degree of accumulation theory of rural transference labor force vocational education， and now it is necessary to review the related researches of this field. In this article， through inductive analysis of the rural transference labor force vocational education under the background of urbanization， the purpose of this paper is to clarify the research development， comb its theoretical framework， point out the direction of research and development， in order to further lay the foundation of rural transference labor force vocational education which could adapt to the development of urbanization in our country.

【Key words】urbanization; new urbanization; vocational education; rural labor transference force

（編輯/樊霄鵬）