代表與“原”選舉單位、“原”選區(qū)關(guān)系考辨

蘇東

將選舉產(chǎn)生人大代表的選舉單位、選區(qū)稱(chēng)為“原”選舉單位、“原”選區(qū)，不利于強(qiáng)化人大代表履職責(zé)任感。若使用“原”選舉單位、“原”選區(qū)選民，顯然在心理上讓人大代表與選舉產(chǎn)生他的選舉單位、選區(qū)選民有隔離感。一個(gè)“原”字，生生疏離了二者的關(guān)系，不利于強(qiáng)化人大代表“受委托人”角色或者說(shuō)“代表”的角色。

從地方組織法、選舉法、代表法這幾部法律規(guī)定看，在涉及人大代表與選舉產(chǎn)生他的選舉單位、選區(qū)的關(guān)系時(shí)，使用的都是“原選舉單位”“原選區(qū)”“原選區(qū)選民”等用語(yǔ)。如地方組織法第三十七條規(guī)定，人大代表“應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求”。選舉法第四十九條規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人大代表，“原選區(qū)選民五十人以上聯(lián)名”可以提出罷免要求。代表法第四十五條規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)“回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢(xún)問(wèn)，接受監(jiān)督”[1]。我們認(rèn)為，將任期內(nèi)正在履行職責(zé)的人大代表與選舉產(chǎn)生他的選舉單位、選區(qū)界定為“原”選舉單位、“原”選區(qū)、“原”選區(qū)選民，這一用法值得商榷。

“原”[2]，從字源上講，金文大篆體形狀像水從石涌出，因此《說(shuō)文解字》釋意：水泉本也。字形采用“泉”作邊旁，像泉水從石崖下流出。引申為“最初的” “推本溯源”之意。《古漢語(yǔ)字典》則說(shuō)，原指水源。引申為根源、本源。事物之所由起，追溯事物之由來(lái)?！缎氯A字典》解釋為：會(huì)意字。小篆字形像泉水從山崖里涌出來(lái)。從廠（hǎn），像山崖石穴形。從泉。本義：水源，源泉。有起源、根本、根由等含義。

從實(shí)際用法上講，“原”有與現(xiàn)在、后來(lái)相對(duì)或者情形已發(fā)生變化的含義。一是如果有單位和職務(wù)，若在單位前加“原”字，則表明現(xiàn)在該單位已不存在?！霸迸c表示單位名稱(chēng)的詞語(yǔ)發(fā)生直接關(guān)系，表示這一單位名稱(chēng)是原來(lái)的，現(xiàn)在已不存在了[3]?！靶侣劽襟w在表示已去的人，或已去的職務(wù)，或已去的機(jī)構(gòu)時(shí)，經(jīng)常使用‘原’‘前’字 ”[4]。例如“原中共中央顧問(wèn)委員會(huì)委員某某去世”表示中共中央顧問(wèn)委員會(huì)這一機(jī)構(gòu)已不存在。二是在職務(wù)前加“原”字，表明該人已不再擔(dān)任該職務(wù)了?！霸迸c表示人物職務(wù)的短語(yǔ)發(fā)生直接關(guān)系，表示這一職務(wù)是句中人物原來(lái)所擔(dān)任的職務(wù)，現(xiàn)在已不擔(dān)任這一職務(wù)了[5]。例如：“河南省新安縣原副檢察長(zhǎng)李某某”表明李某某現(xiàn)在已不擔(dān)任副檢察長(zhǎng)職務(wù)。三是從現(xiàn)行法律看，在單位前加“原”字，亦是表示該人已不在該單位了。如2015年8月29日修訂通過(guò)的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第四十二條規(guī)定，有關(guān)人員不得違反協(xié)議約定，泄露本單位的技術(shù)秘密和從事與原單位相同的科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。

綜上，“原”有表示本源、原來(lái)的意思，在使用“原”加單位或者職務(wù)時(shí)，表明現(xiàn)在的句中人物與該單位、該職務(wù)的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了變化，或者不在原單位，或者不再擔(dān)任該職務(wù)了?！霸北砻髁艘环N變化，與正在進(jìn)行、正在發(fā)生的情況相對(duì)。那么，人大代表正式當(dāng)選，并履行職責(zé)后，與選舉產(chǎn)生他的選舉單位、選區(qū)的關(guān)系發(fā)生變化了嗎？或者說(shuō)他們的關(guān)系已經(jīng)成為過(guò)去了嗎？我們的回答是：沒(méi)有。原因如下：

第一，人大代表在當(dāng)選以前，從代表職務(wù)角度上講，他與選舉單位、選區(qū)是沒(méi)有法律關(guān)系的。換句話說(shuō)，二者之間也就不存在“單位”“職務(wù)”之說(shuō)。

第二，人大代表當(dāng)選后，與產(chǎn)生他的選舉單位、選區(qū)建立了法律上的“代表”與“被代表”的關(guān)系，即他代表該選舉單位、選區(qū)選民意志和利益在人民代表大會(huì)上參加行使國(guó)家權(quán)力。有人認(rèn)為，代表當(dāng)選以后，就脫離了產(chǎn)生他的選舉單位、選區(qū)，所以從這個(gè)意義上講，產(chǎn)生他的選舉單位、選區(qū)就成了“原”選舉單位、“原”選區(qū)。從上面分析“原”字的字源與實(shí)際用法可知，“原”表示最初、本源、本來(lái)之意，有原初情形與現(xiàn)在情況相對(duì)而言的意義，并強(qiáng)調(diào)現(xiàn)在已經(jīng)不存在，或者關(guān)系發(fā)生了變化等之意。顯然，就人大代表與產(chǎn)生他的選舉單位、選區(qū)關(guān)系而言，二者關(guān)系已經(jīng)不存在，或者說(shuō)選舉單位、選區(qū)已經(jīng)不存在了，對(duì)這一看法的否定，大家應(yīng)無(wú)異議[6]。但對(duì)于是否“關(guān)系發(fā)生了變化”存在分歧，我們認(rèn)為二者依然沒(méi)有改變。首先，人大代表當(dāng)選，代表才正式與產(chǎn)生他的選舉單位、選區(qū)建立法律上的委托關(guān)系，即代表與被代表的關(guān)系。這類(lèi)似于民法上的受委托與委托的關(guān)系，只不過(guò)前者是公法意義上的，后者是私法意義上的。其次，這種委托關(guān)系一直存在于該人大代表履職的整個(gè)期間。換句話說(shuō)，代表正式當(dāng)選并履職時(shí)，代表與產(chǎn)生他的選舉單位、選區(qū)之間關(guān)系沒(méi)有發(fā)生任何變化。代表依然依據(jù)選舉單位、選區(qū)授權(quán)而進(jìn)行履職行為，只不過(guò)與民事合同上的授權(quán)有所區(qū)別的是，代表所接受的授權(quán)內(nèi)容，大部分不是由選舉單位、選區(qū)與人大代表雙方之間約定，而是由國(guó)家法律直接予以規(guī)定（與格式合同類(lèi)似）。在民事合同委托授權(quán)中，我們不能在合同履行期間將委托人稱(chēng)為“原委托人”，除非該合同已經(jīng)履行完畢。類(lèi)似的，人大代表在履職期間也不能將選舉產(chǎn)生他的選舉單位、選區(qū)稱(chēng)為“原選舉單位”“原選區(qū)”，將選舉產(chǎn)生他的選區(qū)選民稱(chēng)為“原選區(qū)選民”，除非他已經(jīng)履職完畢，或者被依法罷免。再次，選舉產(chǎn)生他的選舉單位、選區(qū)與人大代表關(guān)系沒(méi)有發(fā)生變化還表現(xiàn)在，選舉產(chǎn)生他的選舉單位、選區(qū)選民依然在監(jiān)督人大代表履職，要求人大代表反映選舉產(chǎn)生他的選舉單位、選區(qū)選民的意見(jiàn)和意志，并且隨時(shí)可以罷免撤銷(xiāo)人大代表。需要指出的是，選舉單位、選區(qū)選民罷免人大代表，不以代表不稱(chēng)職或者有貪污瀆職行為為條件。從法理上說(shuō)，只要該人大代表不被原選舉單位、原選區(qū)選民信任，就可以罷免他。這十分清楚地表明二者關(guān)系是“正在進(jìn)行時(shí)”，而不是“過(guò)去時(shí)”。最后，將選舉產(chǎn)生人大代表的選舉單位、選區(qū)稱(chēng)為“原”選舉單位、“原”選區(qū)，不利于強(qiáng)化人大代表履職責(zé)任感。若使用“原”選舉單位、“原”選區(qū)選民，顯然在心理上讓人大代表與選舉產(chǎn)生他的選舉單位、選區(qū)選民有隔離感。一個(gè)“原”字，生生疏離了二者的關(guān)系，不利于強(qiáng)化人大代表“受委托人”角色或者說(shuō)“代表”的角色。

那么，應(yīng)如何科學(xué)表述人大代表與選舉產(chǎn)生他的選舉單位、選區(qū)、選區(qū)選民的關(guān)系呢？我們認(rèn)為，應(yīng)表述為人大代表與“其”選舉單位、選區(qū)、選區(qū)選民。

第一，達(dá)到法律要求的簡(jiǎn)潔性。如果在法律條文中使用“選舉產(chǎn)生他的”這幾個(gè)字，顯然太累贅。用一個(gè)“其”字，即其選舉單位、其選區(qū)、其選區(qū)選民，則簡(jiǎn)潔而明確。

第二，“其”能夠準(zhǔn)確表達(dá)二者關(guān)系。對(duì)于“其”字，作為指示代詞一般認(rèn)為是文言語(yǔ)法成分，但這種文言語(yǔ)法成分在現(xiàn)代書(shū)面漢語(yǔ)中仍然得到大量使用，是現(xiàn)代漢語(yǔ)書(shū)面語(yǔ)中常用的回指語(yǔ)[7]?！捌洹庇迷诿~、名詞性詞組之前，表領(lǐng)屬關(guān)系。在此種意義上，“其”=“先行語(yǔ)”，或者“先行語(yǔ)+的”。在理解句子時(shí)，將“其” 置換成“先行語(yǔ)”“先行語(yǔ)+的”的形式即可準(zhǔn)確理解句子。在用為指示代詞時(shí)，與“他”“他的”不同的是，“其”除了可以回指名詞或名詞性短語(yǔ)外，還可以回指動(dòng)詞或動(dòng)詞性短語(yǔ)。如，“他無(wú)法訴說(shuō)，只要他一開(kāi)口抱怨，其對(duì)象必然就是段莉娜?！保ǔ乩颉秮?lái)來(lái)往往》）。“其”還有另一個(gè)不同于“他”的回指功能，它可以回指一個(gè)或多個(gè)小句， 尤其常見(jiàn)的是回指整個(gè)事件或觀點(diǎn)。此時(shí)，“其”回指的小句可以是充當(dāng)句子成分的主謂短語(yǔ)， 也可以是一個(gè)或多個(gè)獨(dú)立的小句[8]。從上述分析可知，“其選舉單位、其選區(qū)、其選區(qū)選民”可以表述為“他的選舉單位、他的選區(qū)、他的選區(qū)選民”，強(qiáng)調(diào)人大代表的所屬性；也可以理解為選舉產(chǎn)生他的選舉單位、選區(qū)，強(qiáng)調(diào)選舉單位、選區(qū)的主導(dǎo)性。

第三，“其”在我國(guó)現(xiàn)行法律文件中，亦有作為指示代詞的用法。如代表法第三十四條規(guī)定，“代表按照本法第三十三條的規(guī)定執(zhí)行代表職務(wù)，其所在單位按正常出勤對(duì)待，享受所在單位的工資和其他待遇?！?第四十九條規(guī)定，“代表有下列情形之一的，其代表資格終止?！边x舉法第三十四條第二款規(guī)定，“已經(jīng)當(dāng)選的，其當(dāng)選無(wú)效?！?第五十三條第二款規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的代表職務(wù)被罷免的，“其主席、副主席的職務(wù)相應(yīng)撤銷(xiāo)，由主席團(tuán)予以公告”。“人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)”則更是常見(jiàn)于法律文件之中，這句話中的“其”字，與“其選舉單位、其選區(qū)、其選區(qū)選民”中的“其”字用法極其類(lèi)似，均可以解釋為“他的”“他選舉產(chǎn)生的”或者“選舉產(chǎn)生他的”。

第四，“其”強(qiáng)調(diào)了人大代表的歸屬感，有利于增強(qiáng)人大代表的責(zé)任感?！捌溥x舉單位、其選區(qū)、其選區(qū)選民”中的“其”字，鮮明地表示，人大代表是依附于、歸屬于選舉產(chǎn)生他的選舉單位、選區(qū)的，他不能脫離選舉單位、選區(qū)而獨(dú)立存在。盡管人大代表履行職責(zé)有相對(duì)的獨(dú)立性，但是他代表職務(wù)的取得，依賴(lài)于他的選舉單位、選區(qū)的授權(quán)；代表職務(wù)的履行，依賴(lài)于他的選舉單位、選區(qū)的信任。一旦這種信任消失，他的選舉單位、選區(qū)隨時(shí)可以依法罷免。正是這一點(diǎn)，促使代表積極履行職責(zé)，以不辜負(fù)人民的信任。

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[1]類(lèi)似規(guī)定的，地方組織法有第三十八條、第三十九條；選舉法有第四十八條、第五十二條、第五十六條；代表法有第四條、第六條、第二十條、第二十七條等。

[2]“原”字含義很多，此處僅選采與本文有關(guān)的含義。其他含義請(qǐng)參考有關(guān)字典、詞典。

[3][5]王鐸：《“原（前）”字短語(yǔ)所造成的歧義句及其規(guī)范問(wèn)題》，載《固原師專(zhuān)學(xué)報(bào)（社科版）》1986年第2期，

[4]周領(lǐng)順： 《“原”“前”位置考察》，載《洛陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年第4期。

[6]有人認(rèn)為代表當(dāng)選后，作為選舉單位的人民代表大會(huì)當(dāng)然還存在，但直接選舉中的選區(qū)實(shí)際上不存在了。我們認(rèn)為，選區(qū)依然存在。判斷選區(qū)是否存在，是看它的基本功能、作用，而不是看它是否有具體的組織機(jī)構(gòu)。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間不能說(shuō)它不存在。選區(qū)作為一個(gè)選舉的最基本單位，它的基本功能是存在的，在選舉期間主要任務(wù)是選舉人大代表，選舉結(jié)束后主要任務(wù)是監(jiān)督人大代表、罷免人大代表。

[7]Crystal對(duì)回指所下的定義是，回指是“語(yǔ)法描寫(xiě)中用來(lái)指一個(gè)語(yǔ)言單位從先前某個(gè)已表達(dá)的單位或意義（先行語(yǔ)）得出自身釋義的過(guò)程或結(jié)果”。屈承熹認(rèn)為這個(gè)術(shù)語(yǔ)通常用來(lái)指照應(yīng)前文提及內(nèi)容的一種手段。轉(zhuǎn)引自張?jiān)路遥骸丁捌洹钡幕刂腹δ芗霸瓌t》，載2010年上海師范大學(xué)碩士學(xué)位論文。

[8]上述觀點(diǎn)，均引自張?jiān)路遥骸丁捌洹钡幕刂腹δ芗霸瓌t》，載2010年上海師范大學(xué)碩士學(xué)位論文。

（作者單位：全國(guó)人大培訓(xùn)中心）