地方立法權(quán)“擴容”，設(shè)區(qū)的市人大應(yīng)有所為有所不為

肖永明

設(shè)區(qū)的市終于被納入到立法法認可的立法位階中，盼到了地方立法的“門票”。地方立法權(quán)“擴容”，發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，加快推進科學(xué)立法、民主立法進程，對設(shè)區(qū)的市人大既是機遇，更是挑戰(zhàn)。如何做到有所為有所不為，真正把立法權(quán)這一國之“重器”運用好，把人民群眾的合法權(quán)益維護好，是對人大履職能力的一個重大考驗。

有所為，就是要按照“法定職責必須為”的要求，依法履行職責，把人大的使命擔起來，把立法責任扛起來。

要端正立法理念。立法理念源于立法實踐，反過來又給立法實踐以深刻影響。為誰立法、靠誰立法、立什么法，不僅是立法理念的問題，更是立法價值取向的問題。設(shè)區(qū)的市人大，必須始終把發(fā)展和維護最廣大人民群眾根本利益作為人大立法工作的出發(fā)點和落腳點，堅持憲法至上、人民利益至上，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面事項，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠人民立法，立法服務(wù)人民，努力實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，使立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。要堅持與時俱進，努力把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”融入地方立法的全過程，注重擬立法規(guī)的普惠性和導(dǎo)向性，使每一項法規(guī)更加符合憲法精神、符合群眾意愿、符合發(fā)展實踐。

要提升立法能力。立法是一項復(fù)雜的工作，需要很高的專業(yè)水平，立法權(quán)的取得并不代表立法能力就會得到相應(yīng)的提升。機構(gòu)設(shè)置尚不健全、人員能力有待提升等問題，是設(shè)區(qū)的市人大開展地方立法亟待補足的短板。要切實加強立法機構(gòu)設(shè)置，成立職責與能力相匹配的專門的立法審議機構(gòu)和工作班子，解決好有機構(gòu)立法的問題。要強化立法隊伍建設(shè)，持續(xù)加大立法人員業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，建立以相關(guān)法律專家、學(xué)者或有實踐經(jīng)驗的法律工作者為主體的立法人才智庫，為地方立法提供人才和智力支持，解決好有人立法的問題。

要注重立法質(zhì)量。法治是社會治理的基石。立法質(zhì)量好壞，直接影響法律法規(guī)的存續(xù)和實施效力。要從本地實際出發(fā)，強化調(diào)查研究，制定完善立法規(guī)劃，堅持公開、公平、公正立法，堅持創(chuàng)制性立法，不斷拓寬公民有序參與立法的途徑，開展立法協(xié)商，完善立法論證、聽證、法律草案公開征求意見、備案審查等制度，深度整合各類資源，擴大立法工作的透明度和公眾參與度，使所立法規(guī)能更好地反映民意、集中民智，凸顯地方特色，更具前瞻性和實踐操作性，為改革發(fā)展創(chuàng)造更可靠的制度“小環(huán)境”。要積極探索建立能有效糾錯并維護好相對人合法權(quán)益的監(jiān)督機制，疏通救濟渠道，確保擬立法規(guī)能經(jīng)得住歷史、實踐和人民的檢驗，得到人民群眾的擁護，真正發(fā)揮立法在社會主義法治建設(shè)中的引領(lǐng)和推動作用。

有所不為，就是要堅守“法無授權(quán)不可為”的原則，堅持底線不偏離、堅持標準不降低。

要力戒不知而不為。面對地方立法權(quán)“擴容”的重大歷史機遇，設(shè)區(qū)的市人大不能由于不知道怎么做，放棄對地方立法工作的探索和實踐，被動應(yīng)付，造成權(quán)責的“虛化”。

要力戒知之而不為。加強立法前期調(diào)研、專家咨詢、意見征求和采納反饋等工作，主動作為，不能以立法時機、條件和手段不成熟等為由，將法律賦予的地方立法權(quán)束之高閣，造成職權(quán)“閑置”。完善法規(guī)審議前及頒布后評估機制，不能一立了之，使所立法規(guī)成為“差法”“惡法”，努力推動良法善治。

要力戒知之而亂為。堅持權(quán)責一致的原則，牢牢把握地方立法的“不抵觸原則”，力避立法工作的“地方化”“部門化”“短期化”傾向，不能超越權(quán)限立法，更不能重數(shù)量、輕質(zhì)量，造成借法擴權(quán)，與民爭利，維護我國法制的統(tǒng)一性和人民性。切實處理好法規(guī)的“定”和改革的“變” 的辯證關(guān)系，對一些尚待探索的問題不能規(guī)定得太滿、太死，做到現(xiàn)實性與前瞻性相統(tǒng)一，為繼續(xù)深化改革留有空間和余地，避免朝令夕改，保證法規(guī)的公正性和嚴肅性。

（作者單位：甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯r(nóng)業(yè)與環(huán)境資源工委）