江西省農(nóng)村同步實(shí)現(xiàn)全面小康進(jìn)程評(píng)價(jià)與探討

周海波， 蘇小波*， 黃千紅

(1.江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，江西南昌 330200；2.江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，江西南昌 330200)

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江西省農(nóng)村同步實(shí)現(xiàn)全面小康進(jìn)程評(píng)價(jià)與探討

周海波1， 蘇小波1*， 黃千紅2

(1.江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，江西南昌 330200；2.江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，江西南昌 330200)

中共十八大報(bào)告提出要在2020年建成全面小康社會(huì)的戰(zhàn)略性目標(biāo)，農(nóng)村全面小康的實(shí)現(xiàn)是全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)小康的核心，在十八大精神指引下，江西提出了“五年決戰(zhàn)同步全面小康”的宏偉目標(biāo)。江西作為一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重較大的省份，要實(shí)現(xiàn)全省的全面小康，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面小康尤為重要。因此，對(duì)江西省農(nóng)村全面小康進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，找出存在的問(wèn)題和不足，并就此提出對(duì)策，對(duì)促進(jìn)江西省農(nóng)村全面小康的實(shí)現(xiàn)能有所啟示。筆者根據(jù)2014年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)江西省農(nóng)村全面小康的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程進(jìn)行分析，指出江西省農(nóng)村全面小康建設(shè)存在的問(wèn)題，提出相關(guān)對(duì)策和建議。

1江西省農(nóng)村全面小康建設(shè)實(shí)現(xiàn)程度

根據(jù)《江西統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)和相關(guān)課題調(diào)研數(shù)據(jù)[1]，江西省在“五年決戰(zhàn)同步全面小康”的目標(biāo)指引下，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、民生的改善及扶貧攻堅(jiān)，全省農(nóng)村全面建成小康水平取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。2014年江西省農(nóng)村全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度為75.18%，總體發(fā)展趨勢(shì)良好，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表1和圖1[2]。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)來(lái)看，江西省全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到了92.11%，江西省在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，但是增速有所回落，2014年江西省農(nóng)民人均純收入10 117元。在該指標(biāo)上，江西省已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)6 000元的全面小康目標(biāo)值，2014年第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重為30.71%,已經(jīng)達(dá)到全面小康的35%的指標(biāo)，但是農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重較低，2014年僅為26.87%，低于全面小康的35%的指標(biāo)，說(shuō)明江西省農(nóng)村人口比例較高，走新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化之路、實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”是全面提高農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口指標(biāo)的主要方向。

從農(nóng)村社會(huì)發(fā)展指標(biāo)來(lái)看，江西省全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度為88.04%，2014年江西省農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到94.10%，己經(jīng)全面達(dá)到小康社會(huì)的程度。江西省的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展較為滯后，農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋率分別為25.20%，實(shí)現(xiàn)程度為40.21%，與其他省份對(duì)比，江西處于落后水平。2014年江西省萬(wàn)人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)指數(shù)為7.26，超過(guò)全面小康萬(wàn)人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)4的指標(biāo)。作為中部較為落后的省份，江西省農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)雖然超過(guò)全面小康水平，但是農(nóng)業(yè)科技水平仍有待提高。2014年江西省的農(nóng)村居民的基尼系數(shù)均被控制在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)程度為100%，農(nóng)村之間的收入水平差距不是很大，但是絕對(duì)水平以及與城市之間的差距仍有待提高。

從人口素質(zhì)指標(biāo)來(lái)看，2014年全省全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度僅為33.35%。江西省在農(nóng)村人口素質(zhì)方面底子薄，而農(nóng)村居民人口素質(zhì)的提升是系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工程。其中，農(nóng)村人口平均受教育年限為7.9年，農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命為71.8歲，與城市相比，無(wú)論是平均受教育年限還是人口平均預(yù)期壽命均有一定的差距，與全國(guó)的平均受教育年限8.9年和平均預(yù)期壽命74.8歲差距較大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，以及農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等條件的逐步改善，這項(xiàng)指標(biāo)將會(huì)有顯著性的提升。

從農(nóng)民生活質(zhì)量指標(biāo)來(lái)看，2014年全省的實(shí)現(xiàn)程度是69.48%。其中，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)(食品支出占生活消費(fèi)支出的比重)為42.25%，實(shí)現(xiàn)程度為25%，江西省的農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)與全面小康設(shè)定的40%的目標(biāo)有一定的距離，可見(jiàn)，江西省農(nóng)村居民的生活水平仍處于滿(mǎn)足生活基本需求層面，隨著收入的穩(wěn)步提高，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)將繼續(xù)降低。從農(nóng)民居住質(zhì)量指數(shù)上看，江西省新農(nóng)村建設(shè)取得了不錯(cuò)的成績(jī)，局部地區(qū)的農(nóng)村居住質(zhì)量得到了較大改善[3]39，總體水平有待提高。江西省農(nóng)村居民居住質(zhì)量雖然低于農(nóng)村全面小康水平，但是可以看出，隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展以及“村村通”道路工程的建設(shè)，全省的農(nóng)村居民居住質(zhì)量大為改善。2014年江西省農(nóng)民文化娛樂(lè)支出比重為4.35%，實(shí)現(xiàn)程度為41.11%，全省需要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村文化工作。2014年江西省農(nóng)民信息化程度為65.5%，實(shí)現(xiàn)了全面小康水平，彩電和電話(huà)的普及率均達(dá)到全面小康水平，計(jì)算機(jī)的普及率較低，該指標(biāo)仍有改善空間。

表1　2014年江西省全面小康實(shí)現(xiàn)程度分析

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于《江西統(tǒng)計(jì)年鑒》和課題調(diào)查數(shù)據(jù)。

Note: Data were from the project survey of JiangxiStatisticalYearbook.

從農(nóng)村民主法制建設(shè)指標(biāo)來(lái)看，江西省全面小康建設(shè)實(shí)現(xiàn)程度己達(dá)96.25%。江西省一直在強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，全省在基層民主法制文化環(huán)境、農(nóng)村法律法規(guī)制定、基層法律服務(wù)機(jī)制等方面成績(jī)斐然，民主化法制化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全省的農(nóng)村社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定，農(nóng)村社會(huì)治安保險(xiǎn)參保率穩(wěn)步提升，農(nóng)民對(duì)社會(huì)治安的滿(mǎn)意度達(dá)到83.6%，接近全面小康的85%的指標(biāo)。但隨著改革的進(jìn)一步深化，各種社會(huì)矛盾有加劇的趨勢(shì)，如何加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，農(nóng)村的基層維穩(wěn)工作仍是一場(chǎng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

從資源環(huán)境指標(biāo)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)程度為58.87%，雖然全省的耕地保有量保持穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)，但是全省常用耕地面積保有量略有下降。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，全省的城鎮(zhèn)化將進(jìn)一步加速，對(duì)土地的需求度將一進(jìn)步加劇，如何實(shí)現(xiàn)土地資源的合理分配是今后需要重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。2014年江西省森林覆蓋率63.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全面建設(shè)小康設(shè)定的23%指標(biāo)，2014年江西省萬(wàn)元農(nóng)業(yè)GDP用水量為1 445 m3，全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度為100%，可以看出江西省節(jié)水灌溉和農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)均取得良好的成績(jī)，但是和發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)地區(qū)相比還存在一定差距。

圖1　2014年江西省農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度示意Fig. 1　Realization degree of all-round well-off society in Jiangxi Province in 2014

總體來(lái)看，2014年江西省農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的六大指標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)程度均未達(dá)到100%。實(shí)現(xiàn)程度由高到低的順序?yàn)槊裰鞣ㄖ?、?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生活質(zhì)量、資源環(huán)境、人口素質(zhì)，特別是農(nóng)村的生活質(zhì)量、資源環(huán)境和人口素質(zhì)環(huán)節(jié)比較薄弱，需要繼續(xù)努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活水平的提高。

2江西省農(nóng)村全面小康主要存在的問(wèn)題

從上述的分析可知，當(dāng)前江西省普遍存在農(nóng)民增收困難、城鄉(xiāng)差距大、受教育程度低、農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全、農(nóng)民生活整體質(zhì)量較低等影響農(nóng)村全面小康的制約因素，這將是江西省農(nóng)村全面小康建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2.1農(nóng)民收入偏低，城鄉(xiāng)收入差不斷擴(kuò)大 由表2可知，江西省城鎮(zhèn)居民可支配收入從2007年的11 222元增加到2014年的24 309元，農(nóng)村居民人均純收入從2007年的4 098元增加到2014年的10 117元。但是，江西省城鄉(xiāng)居民可支配收入比一直維持在 2.5 左右，2007～2009年江西省城鄉(xiāng)居民可支配收入比一直在緩慢擴(kuò)大，在2009年達(dá)到最高值2.76，直到 2010 年這種增加的勢(shì)頭才被控制，逐步放緩，呈下降趨勢(shì)。2014 年江西省城鄉(xiāng)居民可支配收入比為 2.4∶1，雖然比例有所下降，但是絕對(duì)值一直在不但擴(kuò)大，2007年差值為7 124元，2014年差值為14 192元，可以看出城鄉(xiāng)居民可支配收入差一直有擴(kuò)大的趨勢(shì)。如果這中間再考慮到城市居民享受的醫(yī)療保障、住房補(bǔ)貼、公共衛(wèi)生和教育投入等因素，那么城鄉(xiāng)居民之間的差距更大。

表22008～2014年江西省城鄉(xiāng)收入差距比較

Table 2Comparison of urban-rural income gap in Jiangxi Province from 2008 to 2014

年份Year城鎮(zhèn)居民可支配收入Percapitadisp-osableincomeofurbanresidents∥元農(nóng)村居民人均可支配收入Percapitadisposableincomeofruralresidents∥元收入比Incomeratio收入差I(lǐng)ncomegap∥元20071122240982.74712420081286646972.74816920091402250752.76894720101548157892.67969220111749568922.541060320121986078282.541203220132187387812.4913092201424309101172.4014192

2.2農(nóng)村養(yǎng)老保障低，農(nóng)民文化娛樂(lè)活動(dòng)缺乏江西和全國(guó)其他地區(qū)一樣，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的變革，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障方式已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為解決日益突出的農(nóng)村居民養(yǎng)老問(wèn)題，2009年江西省開(kāi)始進(jìn)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，先期24個(gè)縣市進(jìn)行試點(diǎn)，此后試點(diǎn)的范圍不斷擴(kuò)大，2011年農(nóng)村新型醫(yī)療保險(xiǎn)又新增至53個(gè)縣市。但從調(diào)查結(jié)果看，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及率較低，在試點(diǎn)的縣市參保率達(dá)到78.56%，但是統(tǒng)計(jì)調(diào)查全省農(nóng)戶(hù)數(shù)據(jù)可知，農(nóng)戶(hù)中有57.2%還沒(méi)有加入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(圖2)。從當(dāng)前的趨勢(shì)來(lái)看，2014年末全省60歲以上老齡人口比重達(dá)到12.97%，已經(jīng)超過(guò)人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，全省農(nóng)村老齡人口比例達(dá)到10.12%。隨著時(shí)間的推移，在當(dāng)前的人口政策下，全省的老齡化問(wèn)題將會(huì)加劇，農(nóng)村的養(yǎng)老保障將是建設(shè)全面小康社會(huì)中的關(guān)鍵。

在生活質(zhì)量方面，農(nóng)民文化娛樂(lè)活動(dòng)比重一直很低，2014年江西省農(nóng)村人均教育文化娛樂(lè)活動(dòng)支出為590.99元，除去教育，全省農(nóng)民人均文化和娛樂(lè)支出比重更低。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全省農(nóng)村文化娛樂(lè)支出呈現(xiàn)增長(zhǎng)緩慢、比重低的特點(diǎn)，2014年涉及生存型消費(fèi)的“衣食住行”支出5 613.4元，占總消費(fèi)支出的比重82.6%，最根本的原因還是農(nóng)民的收入水平低，在文化和娛樂(lè)活動(dòng)方面無(wú)力消費(fèi)。

圖2　江西省農(nóng)村養(yǎng)老保障渠道分析Fig. 2　 Channel analysis of endowment insurance in rural areas of Jiangxi Province

2.3農(nóng)村人口素質(zhì)不高，農(nóng)村教育發(fā)展滯后據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年江西省農(nóng)村初中及其以下文化程度的占85.57%，其中文盲、半文盲占8.88%，農(nóng)民中50歲以上的64%為文盲、半文盲，40～50歲的人群以小學(xué)文化程度為主。隨著改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家對(duì)教育的重視和農(nóng)村義務(wù)教育的推行以及“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施，農(nóng)村孩子“上不起學(xué)”的問(wèn)題基本得到解決。目前農(nóng)村教育的突出問(wèn)題已經(jīng)由“上不起學(xué)”變?yōu)椤吧喜缓脤W(xué)”，部分地區(qū)辦學(xué)條件較差、教學(xué)質(zhì)量不高的問(wèn)題較為突出。

2.4農(nóng)村公共服務(wù)水平較低，農(nóng)民生活質(zhì)量需要改善農(nóng)村公共服務(wù)涉及到農(nóng)村的基本民生問(wèn)題，在取消農(nóng)業(yè)稅之后，大多數(shù)地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政只夠“吃飯”，公共服務(wù)能力顯著弱化。從調(diào)查看，農(nóng)民首先需要政府提供滿(mǎn)足其生存需要的公共服務(wù)產(chǎn)品(如醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老與社會(huì)救濟(jì)、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施)，然后才是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的公共產(chǎn)品(如文體設(shè)施及服務(wù)、廣播電視網(wǎng)絡(luò))。目前農(nóng)村公共服務(wù)面臨的問(wèn)題是農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的需求難以滿(mǎn)足[4]115，政府對(duì)文化娛樂(lè)、廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)等方面的投入嚴(yán)重不足。從調(diào)查的情況來(lái)看，目前農(nóng)村需求的公共服務(wù)迫切程度不同，排在首位的是農(nóng)村醫(yī)療保障和養(yǎng)老、社會(huì)救濟(jì)；其次是田間道路和鄉(xiāng)村道路建設(shè)，農(nóng)田、山林、水利建設(shè)、飲用水改善；再次是義務(wù)教育、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)、農(nóng)用電改造、生活垃圾處理；最后是文體設(shè)施及服務(wù)、市場(chǎng)信息服務(wù)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、計(jì)劃生育(圖4)?？梢?jiàn)江西省的農(nóng)村公共服務(wù)還未滿(mǎn)足農(nóng)村基礎(chǔ)的公共服務(wù)需求。

圖3　江西省農(nóng)村公共服務(wù)滿(mǎn)意度示意Fig. 3　Satisfaction degree of rural public service in Jiangxi Province

2.5民主法制推廣面較廣，但實(shí)施中面臨困難體現(xiàn)江西省農(nóng)村民主法制的“一事一議”制度覆蓋率逐步提高，2014年江西省實(shí)施“一事一議”制度的村占到78.7%，在促進(jìn)村政務(wù)公開(kāi)、社會(huì)治安方面發(fā)揮了積極作用。2014年村級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了覆蓋所有縣市，“一事一議”的推廣將有力地推進(jìn)江西省村級(jí)公益事業(yè)的發(fā)展，顯著提高農(nóng)民參政議政的積極性，極大地將民主和法制觀念在廣大農(nóng)村推廣開(kāi)來(lái)。但是，在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)存在不少的問(wèn)題，由于“一事一議”制度存在一定的缺陷，在實(shí)施的過(guò)程面臨著諸多困難：一是會(huì)議召集困難，在農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流的情況下，議事的難度體現(xiàn)在代表性不全面；二是資金籌集難，由于農(nóng)民整體收入水平較低，涉及出錢(qián)的事情通常會(huì)有困難，同時(shí)又沒(méi)有明確的約束力，造成項(xiàng)目資金到位難；三是達(dá)成決議難，當(dāng)前農(nóng)民群體日益分化，對(duì)公共產(chǎn)品的需求差異也在拉大，導(dǎo)致議事達(dá)成決議難。

3城鄉(xiāng)一體化背景下江西農(nóng)村同步實(shí)現(xiàn)全面小康的建議

從2014年8月11起，我國(guó)取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。這標(biāo)志著實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶(hù)籍管理模式將退出歷史舞臺(tái)。在此背景下，如何實(shí)現(xiàn)江西省農(nóng)村全面小康將面臨新的挑戰(zhàn)。

3.1努力提高農(nóng)民收入，提升農(nóng)民生活質(zhì)量水平從上述分析可以看出，江西省農(nóng)村人均純收入雖然逐年增加，但是城鄉(xiāng)之間的收入差、收入比卻呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。為此，提高農(nóng)民收入，提升農(nóng)民生活質(zhì)量是江西省農(nóng)村同步實(shí)現(xiàn)全面小康的重中之重。

3.1.1大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的持續(xù)增收。一是以創(chuàng)新思維提升江西省的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)水稻、蔬菜、水果等江西傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植的規(guī)?；e極鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、土地股份合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)主體展開(kāi)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是通過(guò)大力發(fā)展綠色、健康農(nóng)業(yè)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，在全省選擇一批有代表性的品種如稻米、水果、水產(chǎn)品、油茶等，通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè),提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,提高農(nóng)業(yè)效益,增加農(nóng)民收入。三是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化，重點(diǎn)在全省開(kāi)展水稻高產(chǎn)示范及制種、設(shè)施園藝以及觀賞性林木產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)、特色林產(chǎn)業(yè)等[4]。

3.1.2積極調(diào)整收入分配格局，多途徑增加農(nóng)民收入。一是加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，政府部門(mén)有針對(duì)性地出臺(tái)補(bǔ)貼政策，縮小農(nóng)村之間的差距，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)要向貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，既發(fā)揮政府轉(zhuǎn)移支付的作用，又進(jìn)一步強(qiáng)化政策的激勵(lì)效應(yīng)，改善農(nóng)民增收外部環(huán)境。二是積極壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民分紅收入。全省通過(guò)開(kāi)展土地整理、村莊整治，增加有效耕地面積，既能實(shí)現(xiàn)常用耕地面積的增加，又能拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村區(qū)域可依托城鎮(zhèn)和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)興建特色工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體。三是要推進(jìn)公共服務(wù)的均衡配置，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平，間接提高農(nóng)民收入，而且能夠提高人口素質(zhì)。

3.1.3大力推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。從指標(biāo)來(lái)看，反映農(nóng)民生活質(zhì)量指標(biāo)的農(nóng)民恩格爾系數(shù)、農(nóng)民居住質(zhì)量指數(shù)、農(nóng)民文化娛樂(lè)消費(fèi)支出比重均已達(dá)到全面小康水平。因此要在提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，把提高農(nóng)民生活質(zhì)量，滿(mǎn)足農(nóng)民文化生活需求作為今后全面小康的重點(diǎn)來(lái)抓。一是深入開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村和新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家園綠化、村莊凈化、道路硬化、房屋美化、環(huán)境潔化、生產(chǎn)田園化的“六化”目標(biāo)。二是建立鄉(xiāng)村文化建設(shè)的長(zhǎng)效投入機(jī)制，提升農(nóng)村文化娛樂(lè)活動(dòng)水平，積極開(kāi)發(fā)和推廣各地具有本土特色的傳統(tǒng)音樂(lè)、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲曲、曲藝、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)手工藝、民俗等文化活動(dòng)。三是引導(dǎo)農(nóng)村文化娛樂(lè)方向，提倡農(nóng)民文化質(zhì)量水平，積極鼓勵(lì)農(nóng)民在文化消費(fèi)上多投入，結(jié)合本地的鄉(xiāng)規(guī)民情，分別用不同人群各自喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化形式開(kāi)展娛樂(lè)活動(dòng)。

3.2推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)村的市場(chǎng)化。圍繞縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以縣城為中心，以小城鎮(zhèn)為紐帶，以農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容，因地制宜地發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，城鄉(xiāng)互惠,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，將農(nóng)業(yè)納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之中。江西省在《江西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》中明確指出發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的方向和工作目標(biāo)：一是在全省大力推進(jìn)“PPP”(Public-Private Partnership)模式，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變，完善財(cái)政投入及管理方式；二是積極開(kāi)展“產(chǎn)城融合”試驗(yàn)，破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)常用耕地、農(nóng)民居住用地、工商建設(shè)用地之間的矛盾和困境；三是推進(jìn)多種模式實(shí)現(xiàn)江西省“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”，強(qiáng)化工業(yè)支撐作用，加強(qiáng)城市新區(qū)建設(shè)作用，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)—農(nóng)—村”聯(lián)動(dòng)。

3.3健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度是全面小康社會(huì)成敗的關(guān)鍵。一是堅(jiān)持 “公共服務(wù)一體化”的基本方略，以保障農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為宗旨，從促進(jìn)社會(huì)公平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，適應(yīng)農(nóng)村人口流動(dòng)、社會(huì)階層分化的趨勢(shì)，遵循“分級(jí)分層、多元供給、梯層推進(jìn)”的原則，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，系統(tǒng)謀劃，下大決心，出大力氣，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政城鄉(xiāng)全覆蓋并適度向農(nóng)村傾斜，堅(jiān)持優(yōu)化供給主體結(jié)構(gòu)與完善供給制度體系并舉，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)市場(chǎng)主體，放活第三部門(mén)，以公共產(chǎn)品的統(tǒng)籌供給促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理的統(tǒng)籌。二是要構(gòu)建多元化的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，一方面，要加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系，另一方面要優(yōu)化非政府主體，開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)民文化娛樂(lè)活動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境[5]。政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)非政府主體充分發(fā)揮作用，使更多具有良好社會(huì)效益或外部經(jīng)濟(jì)性的社會(huì)保障服務(wù)能順利、及時(shí)的被提供。三是拓寬農(nóng)村社會(huì)保障籌資渠道，政府部門(mén)要利用減免稅收和給予信貸優(yōu)惠等政策，提高農(nóng)村公共服務(wù)的市場(chǎng)效益，將“PPP”模式引入農(nóng)村，促使其他社會(huì)成員參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供。

3.4推進(jìn)基層政治體制改革，健全農(nóng)村民主法制提高農(nóng)村的民主法治水平關(guān)鍵在于推進(jìn)基層政治體制改革。一是要是加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，強(qiáng)化村級(jí)正式組織的合法權(quán)威；二是提高農(nóng)民政治訴求表達(dá)能力，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行多渠道、多層次的基礎(chǔ)教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民對(duì)自身權(quán)利的認(rèn)知水平，培育其利益表達(dá)權(quán)利意識(shí)，完善“一事一議”制度，提高制度的可操作性；三是加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)化“政府+科研院所+村支書(shū)”的新型農(nóng)民培訓(xùn)模式，在全省開(kāi)展村黨支部書(shū)記培訓(xùn)班， 實(shí)現(xiàn)全省“雙帶”能力的提升。

參考文獻(xiàn)

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摘要根據(jù)《江西統(tǒng)計(jì)年鑒》及相關(guān)課題調(diào)查數(shù)據(jù)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、人口素質(zhì)、農(nóng)民生活質(zhì)量、農(nóng)村民主法制建設(shè)、資源環(huán)境等方面分析了2014年江西省全面小康實(shí)現(xiàn)程度和農(nóng)村全面小康建設(shè)存在的問(wèn)題，主要是農(nóng)民收入偏低，城鄉(xiāng)收入不斷擴(kuò)大；農(nóng)村養(yǎng)老保障低，農(nóng)民文化娛樂(lè)活動(dòng)缺乏；農(nóng)村人口素質(zhì)不高，農(nóng)村教育發(fā)展滯后；農(nóng)村公共服務(wù)水平低，農(nóng)民生活質(zhì)量需要改善；民主法制推廣面較廣，但實(shí)施中面臨困難。提出了城鄉(xiāng)一體化背景下江西農(nóng)村同步實(shí)現(xiàn)全面小康的建議：努力提高農(nóng)民收入，提升農(nóng)民生活質(zhì)量水平；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展；健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平；推進(jìn)基層政治體制改革，健全農(nóng)村民主法制。

關(guān)鍵詞江西農(nóng)村；全面小康；同步

Evaluation and Discussion of Realizing All-round Well-off Society in Rural Areas of Jiangxi Province

ZHOU Hai-bo1, SU Xiao-bo1*, HUANG Qian-hong2(Institute of Agricultural Economics and Information, Jiangxi Academy of Agricultural Sciences, Nanchang, Jiangxi 330200; 2. Jiangxi Academy of Agricultural Sciences, Nanchang, Jiangxi 330200)

AbstractAccording to the data inJiangxiStatisticalYearbookand project investigation, the realization degree of all-round well-off society in rural areas of Jiangxi Province was analyzed from the aspects of economic development, rural society development, population quality, farmers’ quality of life, rural democracy and legal system and resource environment. The problems in all-round well-off society in rural areas of Jiangxi Province were as follows: the low income of farmers, the increasing income gap between rural and urban areas, the poor endowment insurance in rural areas, lack of farmer’s cultural and recreational activities, low quality of rural population, backward education in rural areas, low rural public service level, difficult extension of democracy and law system and so on. Suggestions were put forward to realize the all-round well-off society in rural areas of Jiangxi Province under the background of urban-rural integration, such as enhancing farmers’ income and quality of life, promoting the new-type urbanization, achieving the development of county economy, perfecting the rural social security system, improving the rural public service level, promoting the political system reform, and enhancing the rural democratic legal system.

Key wordsRural areas of Jiangxi Province; All-round well-off society; Synchronization

收稿日期2015-12-14

作者簡(jiǎn)介周海波(1981-)，男，湖北麻城人，助理研究員， 碩士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。*通訊作者，助理研究員，碩士，從事農(nóng)業(yè)信息研究。

基金項(xiàng)目江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院項(xiàng)目(2013CJJ011)。

中圖分類(lèi)號(hào)S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2016)01-301-05