水文應急管理體系的建立

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摘要：水文應急工作中，不能缺少水文應急管理，建立良好的管理有利于水文應急工作的開展，也充分顯示出管理體系建設的重要性。本文分析了水文應急管理的概念，并闡述水文應急管理體系中核心的內容。

關鍵詞：水文；應急管理體系；建立

水文應急主要是在發(fā)生突然性的自然災害以及水污染等事件時的應對工作，工作任務就是政府部門進行搶險減災等工作，并為其提供有效的技術保障和決策依據。進來來，我國在搶險工作中逐漸將水文應急工作的弊端暴漏出來，其管理體系不夠健全，應急的監(jiān)測能力有所欠缺，水文應急的運轉工作沒有保障等問題比較明顯。所以說，水文應急工作應該建立一套完善的管理體系，以應對突發(fā)的水災和自然災害，進而貫徹水利部門的各項工作理念，也提高自身的發(fā)展需求。

一、水文應急管理的概念

1、水文應急基本概念

從廣義的水文應急工作來看，主要是指在常規(guī)情況下或者非常規(guī)情況下處理水文應急工作；從狹義的水文應急工作來看，主要是在應對非常規(guī)性的突然事件進行水文應急工作處理。這里所說的常規(guī)水文應急，就是水文常規(guī)工作，但是其中也有應急的特點，比如在大洪水來臨時所做的水清預測工作，以及高洪應急監(jiān)測工作等，還有遇到特枯年份時候對旱情的預測工作，或者是應急調水監(jiān)測工作，這些工作盡管是日常的水文工作內容，但在工作方式上帶來明顯的應急特點，對技術的要求也是比較高的。非常規(guī)性的水文應急，就是工作內容以及超出了日常工作所從事的范圍，比如在面對特發(fā)性水污染情況以及發(fā)生突發(fā)性的自然災害時，配合政府展開的各項工作，將災害帶來的損失降到最低，主要提供決策上的支持和各項施工服務，并進行應急監(jiān)測工作以及水文分析工作，同時還要做好預測預報工作。從工作方式以及技術要求上都和日常的工作有所不同，和唱過應急也有一定的差別，這屬于比較特殊性的應急工作。比如在發(fā)生地震或者泥石流時候的水文工作。

2、水文應急管理概念

這主要指在某一區(qū)域發(fā)生了突發(fā)性的公共事件，或者是危及了人們生命安全和影響了社會秩序等事件，并和水文工作內容有所關聯(lián)的。水文部門應該向領導機關及時地提供水文決策指揮信息，讓領導部門能根據相關信息作出應對措施，將事件帶來的損失將到最低。在這個工作中，水文部門所作出的管理手段和相關工作都屬于水文應急管理內容。

3、水文應急管理體系的要素

要想建立一個完整的管理體系，首先其管理的內容應該覆蓋危機前到危機過程中，再到危機過后的整個過程，在這期間做好應急工作的所有內容并加大管理，形成一套健全的管理保障，并有一定的法律保證機制。其次要有明確的責任制度，進行統(tǒng)一的應急指揮管理，能在應急工作中分工協(xié)作，形成完善的管理機制進而體制。在水文應急的管理體系中，應該有水文應急預案、管理體制、管理機制以及管理法制這部分，這是整個水文應急管理體系中不能都不能缺少的，它們之間之間還要相互補充、相互協(xié)作，從而形成復雜的管理系統(tǒng)和體系。

二、水文應急管理核心的內容

1、完善的管理體系建立

在管理體系中主要有兩部分工作內容，首先是在突發(fā)事件發(fā)生之前的預防工作，危機發(fā)生過程中以及危機發(fā)生過后的管理工作，在整個危機中都要有完整的應急管理內容，并且管理過程要有規(guī)范性，同時有法制作為管理保證。其次是要將責任劃分明確，由領導統(tǒng)一指揮，有明確的工作內容，以保證應急管理體制的健全。為使水文應急管理工作制度化、規(guī)范化，應當建立和完善水文應急工作的組織體系。

（1）領導機構。水文應急管理工作涉及面廣、協(xié)調性高、系統(tǒng)性強，加強領導非常關鍵，應當分級、分區(qū)設立水文應急管理的常設機構，水利部水文局設立國家級水文應急管理揮機構，流域和省級水文局設立本轄區(qū)的水文應急管理機構，視事件嚴重程度和影響范圍，啟動相應級別的響應機制。

（2）工作機構。水利部水文局、流域及省級水文局設立水文應急的常設工作機構，工作機構應包括技術保障組、設備保障組、后勤保障組、宣傳報道組、綜合協(xié)調組等，具體負責水文應急技術的研究和應用，水文應急隊伍的選拔、培訓和演練，水文應急設備的配置等工作。

（3）專家組。水利部水文局、流域和省級水文局分別設立水文應急專家?guī)?，專家?guī)鞈臏y驗、水文預報、水文分析與計算等多種學科，專家?guī)斐蓡T應當具備廣泛的水文知識、豐富的實踐經驗、出色的溝通和協(xié)調能力、良好的身體素質。開展水文應急工作時，從專家?guī)炀徒檎{有關專家組成專家組。

2、一個科學的應急預案

水文應急預案是根據國家、地方法律、法規(guī)和各項規(guī)章制度，綜合水文專業(yè)、木單位的歷史經驗、實踐積累以及當時當地特殊的地域、政治、民族、民俗等實際情況，針對各種與水有關的突發(fā)事件類型而事先制訂的一套能切實迅速、有效、有序解決問題的行動計劃或方案。水文應急預案要明確回答事前、事發(fā)、事中、事后的誰來做、怎樣做、何時做、以什么資源做等問題，要在水文應急實踐中不斷完善和改進。

3、一支精干的應急隊伍

水文應急的各項任務最終是由人來完成的，再完善的體制、再科學的預案，沒有一支高素質的人來執(zhí)行，就會成為一紙空文。因此說，水文應急隊伍建設，直接關系到水文應急工作的成敗。

（1）專家組。在水文應急管理工作中，充分發(fā)揮水

文各專業(yè)專家的作用是水文應急管理工作的重點。專家組成員可在各級專家?guī)熘邪此膽惫ぷ鞯闹饕蝿蘸蛯I(yè)分工進行選拔。

（2）水文應急監(jiān)測突擊隊。水文應急監(jiān)測突擊隊是水文應急管理體系隊伍建設的基礎，是實施水文應急搶險的主力軍。突擊隊員的質量直接關系到水文應急工作的效率和水平。作為一名合格的水文應急監(jiān)測突擊隊員，必須具備較高的政治素質、良好的身體素質和過硬的業(yè)務素質，三者缺一不可。既要有奉獻精神，不怕困難、不畏艱辛，又要有在惡劣的工作環(huán)境下連續(xù)作戰(zhàn)的堅強體魄，同時還要有扎實的專業(yè)理論知識及豐富的實際工作經驗，能夠準確判斷、果斷處理現(xiàn)場遇到的各種復雜多變的情況。

4、現(xiàn)代化的應急裝備

水文應急監(jiān)測是在特殊環(huán)境條件下的水文觀測，其儀器設備將經受各種不利因素的制約，對儀器設備提出了更高的要求?？紤]到水文應急監(jiān)測成果的時效性極強，需要在很短的時間內提交成果，所用儀器設備必須自動化程度高、精度高，且便于攜帶。

三、結束語

水文應急管理工作從總體上來說，這是比較復雜的系統(tǒng)，在應急管理中涉及的面比較廣，涉及到的工作內容比較多，如果沒有一個完善的管理體系，在面對突發(fā)事件時就會使損失大大增加，既損失了人民的財產和生命安全，又會使國家經濟又所損失。這足以說明管理體系建立是多么重要，而真正建立一套科學、完善的水文應急管理體系，還有許多工作要做。希望有更多的領導及專業(yè)技術人員關注水文應急管理工作，使我國的水文應急管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化、專業(yè)化和現(xiàn)代化。

參考文獻：

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