學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的制度化

◆孔祥增

*本文為教育部人文社會科學(xué)研究專項課題《中國共產(chǎn)黨建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的理論與實踐研究》成果(項目編號:11JD710010)

2016年4月29日，中共中央政治局就“歷史上的絲綢之路和海上絲綢之路”進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，這是十八屆中央政治局的第31次集體學(xué)習(xí)，也是自2002年正式形成中央政治局集體學(xué)習(xí)制度以來的第108次集體學(xué)習(xí)。中央政治局集體學(xué)習(xí)的制度化，是黨的建設(shè)的一項重要制度創(chuàng)新，是馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)形成長效機(jī)制的重要標(biāo)志。制度建設(shè)對學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)具有至為關(guān)鍵的重要意義，必須貫穿于學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的各領(lǐng)域和全過程，實現(xiàn)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的制度化。

一、黨的學(xué)習(xí)制度化是建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的內(nèi)在要求

首先，建立健全符合實際、行之有效的學(xué)習(xí)制度是學(xué)習(xí)型政黨的重要標(biāo)志。將黨的學(xué)習(xí)制度化，使黨的學(xué)習(xí)走上規(guī)范化、常態(tài)化和全員化，是黨的學(xué)習(xí)成熟、定型，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的內(nèi)在要求。學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，就是要使學(xué)習(xí)成為黨的基本屬性和存在形式。這就需要以黨的制度建設(shè)為根本保障，全力推動黨組織從“重視學(xué)習(xí)”向“學(xué)習(xí)型”轉(zhuǎn)變，通過建立嚴(yán)密的學(xué)習(xí)制度和完善的學(xué)習(xí)機(jī)制，培育和激發(fā)黨組織內(nèi)在的學(xué)習(xí)動力，使學(xué)習(xí)成為黨的基本存在形式，保證黨的學(xué)習(xí)的經(jīng)?；?、科學(xué)化。把學(xué)習(xí)的任務(wù)以制度的形式固化為黨的共同遵循、外化為黨的一致行動、內(nèi)化為黨的基本屬性。從此種意義上講，有沒有建立健全符合實際、行之有效的學(xué)習(xí)制度，是衡量一個黨是不是學(xué)習(xí)型政黨的重要標(biāo)志。

其次，學(xué)習(xí)制度的科學(xué)化關(guān)系著學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的科學(xué)化水平?？茖W(xué)的制度是事業(yè)取得成功的基本保證。學(xué)習(xí)制度也是一樣，要體現(xiàn)規(guī)律性，實現(xiàn)科學(xué)化，才能真正促進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，提高黨建工作科學(xué)化水平。當(dāng)前，許多黨組織缺乏科學(xué)識別、選拔、考核人才，學(xué)習(xí)資源投入、學(xué)習(xí)效果考核、學(xué)習(xí)反思、反饋、共享互動的機(jī)制。重學(xué)歷、輕能力;學(xué)習(xí)培訓(xùn)只講聲勢，不求實效;存在只講灌輸，不講疏導(dǎo)，學(xué)用脫節(jié)的現(xiàn)象，不僅影響了黨的學(xué)習(xí)的聲譽(yù)，而且削弱了學(xué)習(xí)效果。建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨將以系統(tǒng)論、控制論、信息論和最新的學(xué)習(xí)教育研究成果為指導(dǎo)，努力建立健全一套科學(xué)的學(xué)習(xí)機(jī)制，才能不斷推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的科學(xué)化水平?？傊茖W(xué)的學(xué)習(xí)制度，一要體現(xiàn)學(xué)習(xí)的規(guī)律，將現(xiàn)代學(xué)習(xí)理論融匯其中;二要體現(xiàn)黨建的規(guī)律，將我們黨在自身建設(shè)中取得的最新成果融匯其中;三要實事求是，因地制宜，管用有效;四要盡量降低制度實施的成本，做到惠而不費。

再次，管用有效的學(xué)習(xí)制度是學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的根本依托。建立和完善促進(jìn)、保障學(xué)習(xí)的長效機(jī)制，對推動學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)具有根本性意義。學(xué)習(xí)不可放任自流，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，必須建立健全一套科學(xué)、完善、有效的學(xué)習(xí)制度，做到用制度管學(xué)習(xí)、促學(xué)習(xí)。激勵出活力，約束出規(guī)范。學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的關(guān)鍵就是要建立和完善學(xué)習(xí)的激勵約束機(jī)制，依托制度建設(shè)保證學(xué)習(xí)的長久性和長效性。在學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)中，管用有效的學(xué)習(xí)制度與思想教育、道德規(guī)范相比，更具有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性。學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理，要靠制度來強(qiáng)化和推動;學(xué)習(xí)的理念、風(fēng)氣和方法，要靠制度來引導(dǎo)和規(guī)范;學(xué)習(xí)的途徑、載體和形式，要靠制度來鞏固和保證;學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化運用、學(xué)習(xí)的實際成效、人民群眾的滿意程度，也要靠制度化手段來檢驗和評價?？梢哉f，制度建設(shè)貫穿于學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的各領(lǐng)域和全過程。

二、以制度創(chuàng)新,開創(chuàng)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的新局面

首先，中央政治局集體學(xué)習(xí)制度的建立與完善，是馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的重要制度創(chuàng)新。中央政治局的集體聽課學(xué)習(xí)，發(fā)端于1986年中南海的法制講座，正式形成于黨的十六屆中央政治局。2002年12月26日，在毛澤東誕辰109周年的紀(jì)念日，十六屆中央政治局正式開啟了第一次集體學(xué)習(xí)。胡錦濤總書記指出:“為了適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，為了更好地承擔(dān)起黨和人民所賦予的重任，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。除了自學(xué)以外，中央政治局還要進(jìn)行集體學(xué)習(xí)?！薄斑@要作為一項制度長期堅持?！弊源?，中央政治局集體學(xué)習(xí)制度式正式形成。自2002年12月第一次集體學(xué)習(xí)迄今(2016年5月)，中央政治局集體學(xué)習(xí)已進(jìn)行108次，其中十六屆中央政治局44次，十七屆33次，十八屆(迄今)31次，14多年來，集體學(xué)習(xí)從未間斷，平均45天進(jìn)行一次集體學(xué)習(xí)。

中央政治局集體學(xué)習(xí)制度是馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的重要制度創(chuàng)新。中央政治局集體學(xué)習(xí)的具體組織實施，基本上由中央辦公廳牽頭組織，中央政策研究室確定選題，交由相關(guān)部委、科研機(jī)構(gòu)完成具體工作。選題著重于重大現(xiàn)實問題和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問題。全國各領(lǐng)域的頂尖專家學(xué)者匯聚中南海，在兩小時的“特殊課堂”中展現(xiàn)“最高講師”的風(fēng)采。話題中體現(xiàn)著強(qiáng)烈的問題意識，學(xué)習(xí)中透露出治國理政思路和方略。從講課內(nèi)容的確定，到“最高講師”的選定，從講課的時間、地點安排，到授課方式的要求等等，都形成了一系列基本的指導(dǎo)原則和操作規(guī)范。黨中央帶頭學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容緊扣治國理政面臨的重點、難點和熱點問題，在學(xué)習(xí)中開闊視野、增強(qiáng)能力。中央政治局集體學(xué)習(xí)，引領(lǐng)全黨學(xué)習(xí)之風(fēng)，是黨中央為全黨樹立的重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的榜樣，在建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨中起領(lǐng)導(dǎo)和示范作用，有力帶動了各級黨組織和全體黨員的學(xué)習(xí)積極性和自覺性，有利于在全黨創(chuàng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，促進(jìn)了馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的建設(shè)。

其次，黨委中心組學(xué)習(xí)制度，是促進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的重要制度保障。黨委中心組學(xué)習(xí)制度，是對縣級以上在職領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)教育活動的制度規(guī)范，是建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，促進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的重要制度保障。改革開放以來，黨委中心組學(xué)習(xí)逐步成為領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)的重要形式，并于黨的十六大后不斷向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)。在不斷推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的過程中，黨委中心組學(xué)習(xí)制度逐步健全與完善，建立起學(xué)習(xí)管理的長效機(jī)制。

黨委中心組是全國17余萬個基層黨委學(xué)習(xí)的核心組織。由黨委書記擔(dān)任中心組長，實行一把手負(fù)責(zé)制。在實踐過程中，形成了學(xué)習(xí)考勤制度、檔案制度、交流匯報制度、考核制度等一系列嚴(yán)密有效的學(xué)習(xí)管理制度，保證學(xué)習(xí)的質(zhì)量。黨委中心組由以書記為組長的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成，是各級黨的機(jī)構(gòu)開展學(xué)習(xí)活動的主持者和推動力量，應(yīng)當(dāng)在學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)中走在前面，努力成為建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的精心組織者、積極促進(jìn)者、自覺實踐者。黨委中心組學(xué)習(xí)制度是各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在職學(xué)習(xí)的重要制度，為建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨提供重要的制度保障。

再次，黨員、干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度逐步健全，常態(tài)化、多樣化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)正在全黨有條不紊的推行。它是為了提高干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和經(jīng)營管理能力而對黨員干部采取有組織、有計劃地培養(yǎng)和訓(xùn)練的制度，以建立一支忠于馬克思主義，堅持走中國特色社會主義道路，德才兼?zhèn)涞狞h員干部隊伍。在日常學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、崗前培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論培訓(xùn)等方面都做出了科學(xué)、實效的制度性規(guī)定。

總之，只有依托制度創(chuàng)新推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，才能持續(xù)激發(fā)黨員和黨組織思學(xué)、尚學(xué)、勤學(xué)的內(nèi)在動力，形成學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的長效機(jī)制。

三、學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的制度建構(gòu)

首先，建立科學(xué)完善的考核評價機(jī)制，為推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)提供有力抓手。建立相應(yīng)的激勵制度，為廣大黨員干部勤奮學(xué)習(xí)營造良好的制度環(huán)境，提高廣大黨員干部學(xué)習(xí)的自覺性和積極性。注重選拔那些理論素養(yǎng)高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、學(xué)用結(jié)合好、善于解決實際問題的干部，形成注重學(xué)習(xí)的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大干部把興趣、心思、精力放在學(xué)習(xí)上、放在干事創(chuàng)業(yè)上，真正做到學(xué)習(xí)和使用有機(jī)結(jié)合。在領(lǐng)導(dǎo)班子集體考核和個人考核相結(jié)合的基礎(chǔ)上，更加注重對領(lǐng)導(dǎo)干部個人學(xué)習(xí)情況的考核，建立和完善科學(xué)、系統(tǒng)、量化的考核指標(biāo)體系，構(gòu)建有效的學(xué)習(xí)效果評價機(jī)制，全面客觀地掌握和衡量每一位領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)情況和學(xué)習(xí)質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，還必須跳出學(xué)習(xí)看學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)效果評估納入選人用人制度，把學(xué)習(xí)的考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價體系，作為考核選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，讓認(rèn)真學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、學(xué)有所成的人得到認(rèn)可，得到使用。

其次，著力探索學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立學(xué)習(xí)工作一體化的制度平臺，是學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的目標(biāo)指向。學(xué)習(xí)的目的全在于應(yīng)用。只有不斷把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為解決實際問題的本領(lǐng)，形成學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長的良性循環(huán)，才能使馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)見實效、上水平。要堅持學(xué)習(xí)理論與運用理論、改造客觀世界與改造主觀世界相統(tǒng)一，推進(jìn)問題式學(xué)習(xí)、質(zhì)疑式學(xué)習(xí)、互動式學(xué)習(xí)、研討式學(xué)習(xí)、反思式學(xué)習(xí)的制度化，通過集體交流、媒體宣傳、信息反映等形式，促進(jìn)學(xué)習(xí)教育成果及時運用于黨政決策中，促進(jìn)學(xué)習(xí)教育成果及時轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實踐、推動工作的能力。

再次，建立健全學(xué)習(xí)保障制度，為學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)搭建良好的平臺。要大力推進(jìn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)“軟、硬件”實力，完善學(xué)習(xí)保障機(jī)制，為學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)多方搭建平臺，為黨員干部提供良好的學(xué)習(xí)條件。充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、講師團(tuán)和國民教育體系，在建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨中的重要作用。黨校、行政學(xué)院、干部院校是干部教育培訓(xùn)的主渠道、主陣地，在建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。黨和國家在辦好中央黨校和國家行政學(xué)院的同時，先后建立了井岡山、延安、浦東、大連高級經(jīng)理學(xué)院等培訓(xùn)基地;并運用電視和信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段，推進(jìn)農(nóng)村遠(yuǎn)程黨建教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各級黨校、行政學(xué)院、干部院校和各類干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教學(xué)培訓(xùn)中，要更加突出黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)的分量，更加注重對廣大學(xué)員政治品質(zhì)和道德品行的教育，更加強(qiáng)化對黨員干部綜合素質(zhì)和工作能力的培養(yǎng)，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果，為推進(jìn)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。對單位而言，要不斷加大投入，保證學(xué)習(xí)經(jīng)費、配套學(xué)習(xí)設(shè)施。建立完善活動室、閱覽室、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等學(xué)習(xí)平臺，確保學(xué)有陣地;另一方面要充分利用好黨員教育基地、愛國主義教育基地、廉政教育示范基地等社會教育資源，形成資源共享、共同提高的開放式學(xué)習(xí)格局。

最后，完善學(xué)習(xí)的過程管理機(jī)制，推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的系統(tǒng)工程。強(qiáng)化學(xué)習(xí)的過程管理，建立集體學(xué)習(xí)考勤制度、個人學(xué)習(xí)檔案制度、學(xué)習(xí)成果匯報交流制度等，做到個人學(xué)習(xí)有計劃、集體學(xué)習(xí)有考勤、集中研討有記錄、學(xué)習(xí)成果有檢查，確保學(xué)習(xí)不走過場。在黨員干部培訓(xùn)方面按照“缺什么、補(bǔ)什么，用什么、學(xué)什么”的原則，制定黨員教育的長期規(guī)劃和短期計劃，明確教育培訓(xùn)要達(dá)到的目標(biāo)、內(nèi)容、方式等，制定出切實可行的黨員教育培訓(xùn)目標(biāo)體系。做到年初有部署安排，平時加強(qiáng)督促檢查，季度分析匯報，年終總結(jié)講評。

綜上所述，將黨的學(xué)習(xí)制度化是建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的內(nèi)在要求。建立健全符合實際、行之有效的學(xué)習(xí)制度是學(xué)習(xí)型政黨的重要標(biāo)志;學(xué)習(xí)制度的科學(xué)化水平?jīng)Q定著學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的科學(xué)化水平;學(xué)習(xí)制度具有全局性、穩(wěn)定性、長期性，對學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)具有根本性意義。必須建立健全科學(xué)完備、符合實際、行之有效的學(xué)習(xí)制度，把學(xué)習(xí)的“軟任務(wù)”變成“硬約束”，把原則性要求變成操作性措施;由抓活動向促常態(tài)轉(zhuǎn)變，由務(wù)虛向務(wù)實轉(zhuǎn)變;用剛性制度給學(xué)習(xí)塑“型”。建立健全學(xué)習(xí)管理、考核、成果轉(zhuǎn)化、保障的制度機(jī)制，解決好學(xué)習(xí)的時間、內(nèi)容、目標(biāo)、責(zé)任和獎懲激勵等問題。在認(rèn)真完善黨組織集體學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、黨員個人自學(xué)、專題研討、學(xué)習(xí)考核和成果轉(zhuǎn)化等經(jīng)常性制度同時，要不斷總結(jié)新鮮經(jīng)驗，并及時用制度的形式固定下來，努力形成內(nèi)有動力、外有壓力的有效機(jī)制，推動學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。