董必武關(guān)于黨政群關(guān)系的思想

◆楊莉楠

(作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生)

政府和人民群眾是政治生活中的重要主體。如何正確認(rèn)識(shí)黨政群關(guān)系，如何處理好黨政群關(guān)系，董必武同志在理論和實(shí)踐上有著鮮明的認(rèn)識(shí)，給我們提供了很好的啟發(fā)和借鑒。

一、董必武關(guān)于黨政關(guān)系的思想

我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，黨與政府的關(guān)系密不可分，正確認(rèn)識(shí)和處理黨政關(guān)系，有助于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。董必武在報(bào)告和信函中多次指出，黨和政府的性質(zhì)和職能不同，是兩種不同的組織系統(tǒng)。政府是國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)、是政權(quán)機(jī)關(guān)，黨領(lǐng)導(dǎo)政府工作，是政權(quán)的核心。黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)在政府中的黨員和黨組來(lái)完成，同時(shí)也要注意工作態(tài)度和領(lǐng)導(dǎo)方式。

(一)黨對(duì)政府工作的態(tài)度。在國(guó)民革命和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨通過(guò)革命的方式建立了政權(quán)，這一過(guò)程十分不易。針對(duì)當(dāng)時(shí)陜甘寧邊區(qū)的一些同志輕視政府工作，畏懼政府工作繁雜的現(xiàn)象，董必武特別強(qiáng)調(diào)要“端正態(tài)度、耐心學(xué)習(xí)，掃除畏難情緒，打消不愿做政府工作的念頭，一定要把政府工作看成頭等重要的工作?！秉h既然帶領(lǐng)群眾取得了革命的勝利，掌握了國(guó)家機(jī)器，應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)他們好好使用。

由此可見(jiàn)，董必武認(rèn)為態(tài)度問(wèn)題是首要問(wèn)題。政府作為黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的施政機(jī)關(guān)，其重要性不言而喻，黨端正對(duì)政府工作的態(tài)度就是黨員端正對(duì)政府工作的態(tài)度。在政府工作的黨員擺正態(tài)度要做到以下兩點(diǎn):一是要重視政府工作。董必武在工作中發(fā)現(xiàn)，一些同志對(duì)黨和政府的性質(zhì)職能不能做到很好的區(qū)分，革命時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展革命;革命勝利以后，建立了政府，黨和政府的角色就有了區(qū)分。重視政府的工作應(yīng)當(dāng)首先明白政府是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作的，做好政府工作就是擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是要積極對(duì)待工作。黨在政府工作中秉持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，黨員對(duì)待工作中的新領(lǐng)域、新問(wèn)題，應(yīng)不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提升自身修養(yǎng)和素質(zhì)，打消畏難情緒，從群眾利益出發(fā)，做好政府工作。作為在政府中工作的黨員，只有先了解黨和政府的關(guān)系，端正對(duì)政府工作的態(tài)度，積極認(rèn)真地對(duì)待它，才能更好地開(kāi)展政府工作。

(二)黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)形式。由于黨和政府性質(zhì)職能的區(qū)別，決定了黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)形式不是直接管轄，不是包辦，黨領(lǐng)導(dǎo)政府實(shí)施政策的途徑是經(jīng)由政府內(nèi)的黨員和黨組。在1951年10月18日董必武在《給中共中央華東局饒漱石的信》中寫(xiě)道“各級(jí)黨委對(duì)各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)經(jīng)過(guò)在政權(quán)機(jī)關(guān)中工作的黨員來(lái)實(shí)現(xiàn);其中如有黨員三人以上，應(yīng)組成黨組以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)。”由此我們知道黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)方式是間接的，而不是直接的，需要通過(guò)中間媒介黨員和黨組來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以政府機(jī)關(guān)中的黨員和黨組就是黨領(lǐng)導(dǎo)政府的體現(xiàn)，也是黨領(lǐng)導(dǎo)政府的形式。

(三)黨要充實(shí)政府人員。在政府機(jī)關(guān)中工作的黨員，既是黨的有機(jī)構(gòu)成部分，同時(shí)也是黨領(lǐng)導(dǎo)政府的媒介。黨要充實(shí)政府人員就主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一方面，政府組織條例上應(yīng)有的人員不要有缺額。保證政府部門(mén)建制和人員完整，有利于更好地開(kāi)展政府工作。對(duì)有缺額的職位，黨需要選拔得力的干部及時(shí)補(bǔ)缺，保證政府工作的順利進(jìn)行;另一方面，黨要挑選最好的干部去擔(dān)負(fù)政府工作。董必武認(rèn)為這一點(diǎn)尤為重要。對(duì)于什么是最好的干部，他寫(xiě)到“黨的最好干部常常是群眾中最受信仰的領(lǐng)袖”因此，黨在選拔干部的時(shí)候要注重其與群眾的關(guān)系。在群眾中最受信仰的領(lǐng)袖，在工作時(shí)會(huì)受到群眾的擁護(hù)和支持，從而有利于黨和政府工作的開(kāi)展，有利于政策法令的貫徹執(zhí)行。

與此同時(shí)，黨選定干部擔(dān)任政府工作以后，不要輕易地對(duì)他們的工作進(jìn)行調(diào)動(dòng)。這并不意味著黨沒(méi)有調(diào)動(dòng)黨員干部的權(quán)力，而是黨員在政府中工作，隸屬于政府系統(tǒng)，擁有雙重組織關(guān)系。針對(duì)當(dāng)時(shí)在邊區(qū)有些地方政府的工作人員發(fā)生調(diào)動(dòng)而政府負(fù)責(zé)人并不知情的現(xiàn)象，董必武強(qiáng)調(diào)“在調(diào)動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)隸屬的系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)政府負(fù)責(zé)人的同意”。而且在當(dāng)時(shí)的情況下，黨掌握政權(quán)不久，有許多崗位剛剛熟悉，頻繁調(diào)動(dòng)也不利于政府工作的順利開(kāi)展。

二、董必武關(guān)于黨群關(guān)系的思想

黨和群眾的關(guān)系是密不可分的。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，從成立直到今天，黨的成長(zhǎng)離不開(kāi)群眾的支持和擁護(hù)，同時(shí)，黨制定的政策方針也都是從人民的利益出發(fā)，因而堅(jiān)持群眾路線，處理好黨群關(guān)系十分必要。

(一)群眾利益的實(shí)現(xiàn)需要黨的領(lǐng)導(dǎo)。在革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取土地、建立政權(quán)，保障了人民群眾的利益。黨作為人民群眾的代表，秉持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在建國(guó)后乃至今天依然為人民群眾的利益而奮斗。董必武認(rèn)為群眾利益的實(shí)現(xiàn)必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，董必武強(qiáng)調(diào)黨是人民利益的代表，黨為人民群眾的謀福利;另一方面，人民群眾的利益想要實(shí)現(xiàn)就必須通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)?？梢哉f(shuō)這體現(xiàn)了人民群眾和黨的密切關(guān)系，二者不可分離、相互依存。

對(duì)于黨的政策，群眾有權(quán)提出建議，這是民主政治的體現(xiàn)。黨的治國(guó)理政方針，是從整個(gè)國(guó)家大局出發(fā)，從人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)。同時(shí)，人民群眾也有權(quán)利對(duì)黨的政策方針提出合理的建議并監(jiān)督執(zhí)行。這是我國(guó)人民民主專政的政治制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，正是這一制度，有效地保證了人民群眾的民主權(quán)利，也保證了黨的政策方針的正確制定和實(shí)行。

(二)掌握群眾路線需要培養(yǎng)群眾感情。第一，不同于以往關(guān)于群眾路線的論述，董必武對(duì)實(shí)行群眾路線中的群眾感情給出了界定，一是對(duì)群眾的熱愛(ài);二是對(duì)群眾的包容;三是敢于在群眾面前承認(rèn)自己的錯(cuò)誤。第一，群眾的熱愛(ài)，即無(wú)論群眾的財(cái)力、年齡、知識(shí)水平等外在條件如何，依然因?yàn)樗侨嗣袢罕姷谋举|(zhì)而熱愛(ài)他，甘心情愿的為他服務(wù)。第二，對(duì)群眾的包容，即當(dāng)群眾出現(xiàn)過(guò)激行為時(shí)，黨員干部不能對(duì)其打罵，要站定自己的立場(chǎng)，明白革命的目的就是要讓群眾翻身做主人。第三，要敢于在群眾面前承認(rèn)自己的錯(cuò)誤，對(duì)于群眾指出的錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)及時(shí)反思，有則改之無(wú)則加勉。黨員要做到以上三點(diǎn)，最重要的是看到人民群眾的本質(zhì)，時(shí)刻謹(jǐn)記自己的使命，做好老百姓的“勤務(wù)員”。

董必武寫(xiě)到“黨員有了群眾感情，想問(wèn)題和群眾一同想，做事情和群眾融成一片，群眾知道我們是全心全意來(lái)為他們服務(wù)，他們必然以全心全力來(lái)支持我們?！币蚨囵B(yǎng)群眾感情能夠幫助黨員更準(zhǔn)確地掌握群眾路線。

(三)黨員要在群眾中起帶頭作用。董必武在1940年8月20日《更好地領(lǐng)導(dǎo)政府工作》中指出“黨員作為群眾中的帶頭分子，對(duì)于政府頒布的法令和政策應(yīng)當(dāng)帶頭遵守”。董必武長(zhǎng)期從事政法工作，在遵法守法上，特別點(diǎn)明黨員的模范先鋒作用。作為黨員，是黨的代表，許多時(shí)候群眾不能很好的分辨是黨員的個(gè)人行為或是黨的行為，因而黨員的一舉一動(dòng)就關(guān)系到黨在人民群眾心中的形象。黨員帶頭遵守政府的法令政策一方面是在群眾心中樹(shù)立黨的形象的需要;另一方面，群眾需要黨員的帶動(dòng)，政府出臺(tái)的政策法令，并非一日之內(nèi)立竿見(jiàn)影，往往需要一段時(shí)間的認(rèn)真執(zhí)行，方能見(jiàn)到成效。在這段時(shí)間中，黨員的帶頭作用就顯得尤為重要了，因而董必武特別強(qiáng)調(diào)黨員的帶頭作用。

三、董必武關(guān)于政群關(guān)系的思想

政群關(guān)系不同于黨群關(guān)系，黨對(duì)群眾的領(lǐng)導(dǎo)是思想與組織上的領(lǐng)導(dǎo)，而政府是人民群眾實(shí)現(xiàn)自身利益的機(jī)關(guān)。政府的權(quán)力是群眾賦予的，政府的負(fù)責(zé)人也是從群眾代表中選出來(lái)的，同時(shí)政府政策的執(zhí)行也是落實(shí)到群眾身上去的，因而處理好政群關(guān)系，做到讓政府為人民辦實(shí)事，使人民更加信任政府，使政府在人民心中更有權(quán)威。

(一)政府要為群眾做事、為群眾謀福。董必武在1940年《更好地領(lǐng)導(dǎo)政府工作》中指出在當(dāng)時(shí)邊區(qū)個(gè)別地方政府有脫離群眾的現(xiàn)象，這是政府工作不健康的體現(xiàn)。政府的工作本身需要圍繞群眾展開(kāi)，脫離群眾的行為不符合政府工作的要求。水能載舟亦能覆舟，政府是由人民選舉產(chǎn)生的，政府的職責(zé)是為人民服務(wù)。首先，為人民服務(wù)不是一句口號(hào)而是一種態(tài)度，是從觀念和思想上首先發(fā)生的改變。建設(shè)服務(wù)型政府，首先要有俯首甘為孺子牛的公仆心態(tài)，董必武生動(dòng)地提到“誰(shuí)是主人，誰(shuí)是長(zhǎng)工?正確的回答應(yīng)當(dāng)說(shuō)，人民是主人，人民代表和政府干部都是長(zhǎng)工”。其次，為人民服務(wù)是一種行動(dòng)。當(dāng)我們有了為群眾服務(wù)的意識(shí)，就會(huì)進(jìn)一步帶來(lái)行動(dòng)上的改變。把它落實(shí)在每一次和群眾的接觸上，更落實(shí)在給群眾辦的每一件事上。

(二)政府要傾聽(tīng)群眾的呼聲。政府制定政策的效果如何，群眾的反映最為真實(shí)。董必武指出了兩個(gè)層次:一是政府要傾聽(tīng)群眾的呼聲、采納群眾的意見(jiàn)、了解群眾的生活、保護(hù)群眾的益;二是政府要使群眾敢于批評(píng)政府、敢于監(jiān)督政府。

董必武強(qiáng)調(diào)政府與群眾的雙向互動(dòng)，從群眾中來(lái)的聲音最能反映群眾需要，最高的呼聲往往是群眾最迫切的需要。政府可以拓寬渠道、廣開(kāi)言路，使群眾最真實(shí)的呼聲能夠被聽(tīng)到，使群眾切身的利益得到保障。鼓勵(lì)此種良好的風(fēng)氣繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。除此之外，群眾也需要提升自身的修養(yǎng)，才能更好地理解政府的政策法規(guī)，結(jié)合自身，建言獻(xiàn)策。

另外，董必武也指出群眾對(duì)政府的批評(píng)和建議也許會(huì)有錯(cuò)誤的可能，因?yàn)槿罕娪锌赡軐?duì)情況不了解。此種情況下，政府要盡力向群眾說(shuō)明情況、說(shuō)服群眾，這就需要政府有更多的耐心，對(duì)群眾多一份理解和包容，對(duì)待文化層次不同的群眾運(yùn)用不同的技巧，使其能夠理解政府的政策和舉措。

(三)政府的權(quán)威建立在群眾信任的基礎(chǔ)上。董必武認(rèn)為政府的權(quán)威，并非產(chǎn)生于群眾對(duì)政府的畏懼，而是產(chǎn)生于群眾對(duì)政府的信任的基礎(chǔ)之上。群眾信任政府是他們自己的政府的時(shí)候，政府在當(dāng)?shù)鼐蜁?huì)產(chǎn)生無(wú)上的權(quán)威。封建社會(huì)政府權(quán)威的維持是通過(guò)暴力手段使人民產(chǎn)生恐懼，事實(shí)證明，這種權(quán)威是暫時(shí)的且是消極的。政府真正的權(quán)威只能是建立在群眾的信任之上。

如何建立信任?對(duì)于此，董必武也提出了建議。首先，確保政府是由人民意志組成的。我國(guó)民主深入且廣泛，既有中央人民代表大會(huì)及中央人民政府，又有地方各級(jí)人大及政府，同時(shí)還有基層民主包括村民自治和城市居民自治。這就可以保障按人民的意志選舉人民的政府。其次，政府要做到言而有信。在革命時(shí)期，邊區(qū)政府積極落實(shí)各項(xiàng)政策，切實(shí)保障群眾利益，做到了言而有信。今天，我們各級(jí)地方政府要取得人民的絕對(duì)信任，就是要對(duì)群眾做到言而有信，凡是涉及群眾的切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。再次，政府工作要深入群眾中去。在提到黨內(nèi)最好干部的時(shí)候，董必武寫(xiě)道“政府機(jī)關(guān)內(nèi)沒(méi)有黨內(nèi)最好干部去擔(dān)任工作，政府機(jī)關(guān)是不會(huì)有權(quán)威的”，而最好的干部常常通過(guò)工作使政府與群眾打成一片。

董必武同志根據(jù)多年的工作實(shí)際、基于馬克思主義理論實(shí)踐得出關(guān)于黨政群關(guān)系的認(rèn)識(shí)。研究董必武的黨政群關(guān)系思想豐富了馬克思主義中國(guó)化的理論與實(shí)踐成果，他很好地闡釋黨政之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了處理好黨群關(guān)系和政群關(guān)系的重要性。針對(duì)不同關(guān)系中的不同問(wèn)題，董必武都提出了具體的解決方案。了解董必武關(guān)于如何處理黨政群關(guān)系的思想，一方面有助于深化我們對(duì)董必武思想的認(rèn)識(shí);另一方面，也有助于我們更好地認(rèn)識(shí)黨政群三者間的關(guān)系，進(jìn)一步深化改革，建設(shè)服務(wù)型政府，處理好我們?cè)诠ぷ髦杏龅降膶?shí)際問(wèn)題。