要織密人民政協(xié)的民主監(jiān)督之網(wǎng)

黨的十八屆六中全會審議通過的 《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確指出，各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證“人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督”。堅持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關(guān)系，實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，有利于增強(qiáng)黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。六中全會為進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督職能、發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要作用指明了方向。

民主監(jiān)督是人民政協(xié)的三大職能之一。人民政協(xié)的民主監(jiān)督，既包括統(tǒng)一戰(zhàn)線組織內(nèi)部中共和各民主黨派之間的互相監(jiān)督，也包括各界代表人士對國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行的有組織的監(jiān)督，是社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。我們黨歷來高度重視并要求不斷加強(qiáng)民主監(jiān)督。1945年7月，民建的創(chuàng)始人黃炎培訪問延安，向毛澤東同志提出：“其興也勃焉，其亡也忽焉”，歷朝歷代很難跳出這個周期律，或者說都沒有跳出這個周期律，中共會怎么辦？毛主席很自信地回答道：“我們已經(jīng)找到了一條新路，能夠跳出這個周期律，這個新路就是民主，只有人民監(jiān)督政府，政府才能不敢松懈。”95年來，我們黨之所以能領(lǐng)導(dǎo)全國人民取得社會主義革命、建設(shè)和改革開放的巨大成就，與黨充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督重要職能密不可分。

人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，已成為推進(jìn)我國民主政治建設(shè)的重要力量。習(xí)近平在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制?！钡?，在實際工作中我們總感覺到，與政治協(xié)商、參政議政職能相比較，民主監(jiān)督一直是政協(xié)三大職能中的最薄弱環(huán)節(jié)。究其原因，有認(rèn)識不到位的原因，也有制度不健全的因素，最根本的還是沒有準(zhǔn)確把握好民主監(jiān)督的定位。隨著民主監(jiān)督向制度化、規(guī)范化、程序化邁進(jìn)，民主監(jiān)督愈發(fā)凸顯其獨特優(yōu)勢，在從嚴(yán)治黨中日益發(fā)揮著不可替代的重要作用。讓民主監(jiān)督在從嚴(yán)治黨中發(fā)揮積極作用，是政協(xié)民主監(jiān)督使命所在、職責(zé)所系、國家所需、人民所盼。

人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國監(jiān)督體系中的一個重要部分，它不同于一般的群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，是與我國基本政治制度相聯(lián)系的屬于我國政治民主的一種監(jiān)督。因此，必須把講政治擺在首位。必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺立足我國文化傳統(tǒng)和基本國情，筑牢共同思想政治基礎(chǔ)，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路；不斷增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非問題、政治原則問題上態(tài)度鮮明、立場堅定，對各種錯誤言行敢于斗爭、敢于亮劍。必須牢固樹立“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，自覺將民主監(jiān)督融入到服務(wù)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的偉大實踐，充分發(fā)揮民主監(jiān)督形式多樣、智力密集、傳統(tǒng)深厚的優(yōu)勢，使民主監(jiān)督切實與黨政目標(biāo)同向、工作合拍、行動一致。

黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，是人民民主的重要實現(xiàn)形式，不屬于權(quán)力機(jī)關(guān)。”政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，作為人民政協(xié)的三項職能，不能割裂三者之間的關(guān)系，應(yīng)各有側(cè)重，又辯證統(tǒng)一。民主監(jiān)督是通過提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，它與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合，體現(xiàn)出監(jiān)督體系的完整性。從這個意義出發(fā)，政協(xié)民主監(jiān)督不是制衡性、競爭性的，而是建設(shè)性、合作型、協(xié)商型的監(jiān)督，必須寓監(jiān)督于協(xié)商之中、與議政相隔合，做到“你中有我、我中有你”，形成優(yōu)勢互補(bǔ)。

政協(xié)民主監(jiān)督是一種“問題導(dǎo)向式監(jiān)督”，是和風(fēng)細(xì)雨的協(xié)商、語重心長的建議、榮辱與共的提醒、肝膽相照的督促。需要用協(xié)商和咨詢參謀的方法，不能用簡單的行政式命令。必須從問題入手，在分析問題、查找原因的基礎(chǔ)上提出批評和建議，促進(jìn)問題的解決。一段時間以來，由于受各種因素影響，政協(xié)民主監(jiān)督主體意識不強(qiáng)，不愿、不敢、不會監(jiān)督的問題較為突出，影響了民主監(jiān)督的實效。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！币虼?，工作中要善于運用協(xié)商民主理念履行民主監(jiān)督職能，建立健全民主監(jiān)督的規(guī)則和程序，其批評意見要有較強(qiáng)的針對性和可操作性，做到協(xié)商于決策之前，監(jiān)督于執(zhí)行之中，從而在解決問題中促進(jìn)工作，在民主監(jiān)督中增進(jìn)共識、凝聚正能量，保證黨政決策的民主化、科學(xué)化。

民主是人類政治文明的必然結(jié)果，監(jiān)督是實現(xiàn)民主的必然選擇。習(xí)近平總書記明確指出：“我們黨有嚴(yán)密的組織性和紀(jì)律性，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，那么接受組織和人民監(jiān)督就天經(jīng)地義?！奔怃J的批評是一種真正的關(guān)愛，也是一種難得的“苦口良藥”。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須牢固樹立以民為本的思想，必須善于聽取各民主黨派及無黨派人士的批評意見，必須始終保持與人民群眾的“魚水”關(guān)系。一方面對中國共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評，做到有則改之、無則加勉。各級黨委和政府要認(rèn)真傾聽來自人民政協(xié)的批評和建議，自覺接受民主監(jiān)督，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提高工作水平。另一方面，政協(xié)民主監(jiān)督要積極諫諍言、作批評，敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡。只有推動政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督有效銜接，才能構(gòu)建起科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)督體系，增強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督的影響力和約束力。