打造扶貧脫貧工作的“一二三”格局

楊劉保

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打造扶貧脫貧工作的“一二三”格局

楊劉保*

摘要“十三五”時(shí)期，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口要實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣要全部摘帽，要解決區(qū)域性整體貧困問題。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)任務(wù)，要轉(zhuǎn)換一個(gè)理念：堅(jiān)持共享發(fā)展，讓貧困人口有更多獲得感；展開兩個(gè)維度：從數(shù)量和質(zhì)量上深化對(duì)扶貧脫貧工作的認(rèn)識(shí)；構(gòu)建三位一體：從理念、精神和制度上扎實(shí)推進(jìn)扶貧脫貧工作。

關(guān)鍵詞“十三五”時(shí)期扶貧脫貧共享發(fā)展貧困線

一、轉(zhuǎn)換一個(gè)理念：堅(jiān)持共享發(fā)展，讓貧困人口有更多獲得感

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！鲍@得感是每一個(gè)處于社會(huì)交往中的個(gè)體的內(nèi)驅(qū)力，更是公平正義價(jià)值觀在扶貧脫貧工作中的具體體現(xiàn)。

美國人本主義心理學(xué)家馬斯洛將人的需要從低到高分為五個(gè)等級(jí)，即生理需要、安全需要、社交(歸屬)需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要。扶貧脫貧工作最初的出發(fā)點(diǎn)、最基本的要求就是要滿足貧困人口的生理需要，滿足他們最基本的生存需求，這是首要的，是第一位的，是扶貧脫貧工作的源動(dòng)力，而每一重需要實(shí)際上對(duì)應(yīng)的是人的不同層級(jí)的尊嚴(yán)感，生理需要的滿足維護(hù)的是人的最低層次的生存尊嚴(yán)。當(dāng)貧困人口的生理需要得到了切實(shí)滿足，生存尊嚴(yán)得到了有效維護(hù)，他們才會(huì)有一種實(shí)實(shí)在在的獲得感。在基本的生理需要、生存需求得到滿足的基礎(chǔ)上，人就會(huì)向往和追求更高層次的需要，就會(huì)希望有更多的獲得感。習(xí)近平總書記曾說：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”所以，扶貧脫貧工作要從滿足貧困人口基本的吃穿住行開始，循序漸進(jìn)，遵循人的需要不斷遞進(jìn)的基本規(guī)律，使貧困人口的獲得感由少到多、由低到高，逐步實(shí)現(xiàn)最大化。

社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。不斷提高貧困人口的生活水準(zhǔn)、讓貧困人口有更多的獲得感是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。同時(shí)，讓貧困人口有更多的獲得感與樹立共享發(fā)展理念也有著內(nèi)在的一致性，共享是包括貧困人口在內(nèi)的全體人民的共同享有和享用。因此，在堅(jiān)持共享發(fā)展中，黨和政府要確保改革發(fā)展的成果真正惠及到貧困人口，為貧困人口所共享、共用，切實(shí)提高貧困人口的享有度，增強(qiáng)貧困人口的獲得感。

二、展開兩個(gè)維度：從數(shù)量和質(zhì)量上深化對(duì)扶貧脫貧工作的認(rèn)識(shí)

(一)數(shù)量維度

1.時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)

黨的十八大報(bào)告提出了兩個(gè)“百年”奮斗目標(biāo)，其中第一個(gè)“百年”目標(biāo)是到中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)。而《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了這樣的目標(biāo)要求，即“十三五”時(shí)期，“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與“十三五”末期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)是相吻合的。全面建成小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是農(nóng)村貧困人口，扶貧脫貧工作是全面建成小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義。農(nóng)村貧困人口的脫貧問題是全面小康的重點(diǎn)和難點(diǎn)，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)、貧困人口的小康，就沒有全國的小康，就沒有小康社會(huì)的全面建成。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說明》中指出：“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度，也影響國際社會(huì)對(duì)我國全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度。”因此，爭(zhēng)取在“十三五”末期這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。

2.貧困線標(biāo)準(zhǔn)

中國最早的貧困線標(biāo)準(zhǔn)是1984年提出的，當(dāng)時(shí)確定的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)是人均年純收入在120元以下。1985年，我國將人均年純收入206元作為貧困線，每人每天不足1元。這個(gè)絕對(duì)貧困線在后來的扶貧實(shí)踐中經(jīng)常被采用。當(dāng)時(shí)世界銀行提出的貧困人口最低標(biāo)準(zhǔn)是每人每天1美元。經(jīng)過近30年的發(fā)展，2011年11月29日召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議決定，將農(nóng)民人均年純收入2300元作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，基本達(dá)到了世界銀行當(dāng)初制定的每人每天1美元的標(biāo)準(zhǔn)。但早在2008年，世界銀行就更改了貧困線標(biāo)準(zhǔn)。2008年之前，每人每天1美元是世界銀行提出的極端貧困標(biāo)準(zhǔn)，2008年之后，世界銀行將此標(biāo)準(zhǔn)修改為撒哈拉沙漠以南的非洲國家每人每天1.25美元，發(fā)展中或轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)體則每人每天2美元。因此，國務(wù)院參事室特約研究員、清華大學(xué)農(nóng)研院博士生導(dǎo)師劉奇指出：“中國的扶貧成就世界贊譽(yù)，但按世界銀行2美元的標(biāo)準(zhǔn)，中國還有2億多貧困人口?！雹購奈覈贫ǖ呢毨Ь€來看，“我國現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價(jià)計(jì)算為2300元，2014年現(xiàn)價(jià)脫貧標(biāo)準(zhǔn)為2800元?！雹谶@個(gè)貧困線標(biāo)準(zhǔn)是立足中國國情而制定的，未來，我們要在使所有貧困人口達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上向世界標(biāo)準(zhǔn)看齊。

3.人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)

按照2014年現(xiàn)價(jià)脫貧標(biāo)準(zhǔn)為2800元計(jì)算，2014年末全國還有7017萬農(nóng)村貧困人口。要實(shí)現(xiàn)到2020年農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽這一目標(biāo)任務(wù)，我國每年需要減貧1000萬人。這一目標(biāo)任務(wù)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，“十三五”時(shí)期能不能實(shí)現(xiàn)呢？習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說明》中指出：“通過實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，7017萬農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。2011年至2014年，每年農(nóng)村脫貧人口分別為4329萬、2339萬、1650萬、1232萬。因此，通過采取過硬的、管用的舉措，今后每年減貧1000萬人的任務(wù)是可以完成的。具體講，到2020年，通過產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧；通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬人脫貧；通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計(jì)5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧?！蓖ㄟ^分類解決之策實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧目標(biāo)。

(二)質(zhì)量維度

1.把握精準(zhǔn)性要求

扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。因此，“十三五”時(shí)期的扶貧脫貧工作必須首重精準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)”二字。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧就是扶貧脫貧工作要堅(jiān)持因人因地因時(shí)施策，因貧困原因和貧困類型施策，區(qū)別不同情況，結(jié)合各地、各家、各戶的實(shí)際情況具體分析，找到脫貧的主攻方向和發(fā)力點(diǎn)，選擇適合當(dāng)?shù)?、適合每個(gè)貧困戶的扶貧脫貧政策，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，切實(shí)提高扶貧脫貧的實(shí)效性和針對(duì)性。精準(zhǔn)在哪里？早在2015年10月16日，習(xí)近平總書記在減貧與發(fā)展高層論壇的演講中就曾指出，精準(zhǔn)扶貧要講求抓六個(gè)精準(zhǔn)，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)?！熬珳?zhǔn)扶貧理論，是對(duì)我們黨的共同富裕理論的發(fā)展和延伸，開創(chuàng)了新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的新思路新境界?！雹劬珳?zhǔn)扶貧理論賦予扶貧脫貧攻堅(jiān)工程以全新的視角，通過精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理，實(shí)現(xiàn)了扶貧脫貧思路的轉(zhuǎn)換，必將帶來扶貧脫貧工作質(zhì)上的飛躍。“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，有利于集中各類資源，聚焦扶貧對(duì)象，提高扶貧工作的精準(zhǔn)度和有效性，確保幫到點(diǎn)上、扶到根上，讓貧困地區(qū)和貧困群眾真正脫貧致富奔小康。”④

2.運(yùn)用系統(tǒng)性思維

首先，扶貧脫貧政策要有系統(tǒng)性。要打贏扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須重新審視扶貧脫貧工作的任務(wù)、方法和路徑，運(yùn)用系統(tǒng)思維綜合研判，著力推動(dòng)扶貧脫貧工作由原來的點(diǎn)狀式、無序式、粗放式、分散式、單一式向全面化、有序化、集約化、精準(zhǔn)化、整體化轉(zhuǎn)變。從中央、地方(各級(jí)政府)、個(gè)人(貧困人口)三者關(guān)系來看，中央要全盤統(tǒng)籌，地方(各級(jí)政府)要細(xì)心謀劃，個(gè)人(貧困人口)要積極主動(dòng)，三者之間形成有機(jī)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮政策的最大效應(yīng)；在具體政策上，要實(shí)現(xiàn)從給予式、“輸血式”扶貧脫貧向扶持式、“造血式”扶貧脫貧轉(zhuǎn)變，扶持貧困人口發(fā)展的各類資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人才、方法等政策要協(xié)調(diào)推進(jìn)，穩(wěn)步落實(shí)，真正增強(qiáng)貧困人口內(nèi)在的“造血”功能。其次，扶貧的主體要全面。扶貧脫貧工作的對(duì)象是貧困人口，他們是理所當(dāng)然的主體，稱為對(duì)象主體；而其他的扶貧主體，不單單政府一家，而是包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)以及各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等，他們稱為實(shí)施主體。如果把實(shí)施主體的各類政策性扶持看做外因，貧困人口自身的積極主動(dòng)則是內(nèi)因，外因必須通過內(nèi)因起作用。扶貧脫貧工作需要調(diào)動(dòng)一切積極有利的因素參與其中，但扶貧脫貧的關(guān)鍵是要充分調(diào)動(dòng)貧困人口的積極性，充分發(fā)揮自身的潛力，只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的、永久的脫貧。

三、構(gòu)建三位一體：從理念、精神和制度上扎實(shí)推進(jìn)扶貧脫貧工作

(一)堅(jiān)持科學(xué)理念，開展科學(xué)扶貧

“十三五”時(shí)期的扶貧脫貧工作與以往有著本質(zhì)的不同。以往是“大水漫灌”形式的扶貧脫貧，經(jīng)過“大水漫灌”之后，“貧困地區(qū)有兩類現(xiàn)象值得關(guān)注：一是一直未實(shí)現(xiàn)過脫貧的群體，或是不適應(yīng)同質(zhì)性的扶貧政策，或是自身根本不具備脫貧的能力素質(zhì)等，這類群體往往就是現(xiàn)階段的重點(diǎn)關(guān)注目標(biāo)，難度較大；二是一度脫貧后又返貧的群體，或因病、或因經(jīng)營不善等，此類現(xiàn)象極其尋常，導(dǎo)致扶貧工作成效不持久，顯得重復(fù)而又低效率?！雹葸@正是“十三五”時(shí)期實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，特別是扶持對(duì)象要精準(zhǔn)、措施到戶要精準(zhǔn)的目的之所在。

“十三五”時(shí)期，扶貧和治貧要堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)精神，樹立精益求精的科學(xué)態(tài)度。通過采取深入細(xì)致的科學(xué)方法，進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的調(diào)查分析，清醒認(rèn)識(shí)、真正把握、客觀評(píng)價(jià)現(xiàn)有貧困人口的貧困現(xiàn)狀，包括規(guī)模、分布以及居住條件、就業(yè)渠道和收入來源等，“分析貧困原因，提出科學(xué)的治貧方案，拿出科學(xué)的治貧對(duì)策，采取科學(xué)的治貧措施，排出科學(xué)的治貧進(jìn)度，創(chuàng)新科學(xué)的工作機(jī)制，運(yùn)用科學(xué)的治貧手段，確保貧困治理科學(xué)有效”。⑥扶貧脫貧工作要逐步走向規(guī)范化和程序化，實(shí)現(xiàn)有序推進(jìn)。

(二)克服依賴傾向，加大精神扶貧

思路決定出路，科學(xué)的思想方法可以改變?nèi)说囊簧?。?duì)于貧困人口來說，要切實(shí)轉(zhuǎn)變他們以前那種“輸血式”扶貧模式下的“等靠要”思想，使他們徹底脫離貧困。資金、物資等物質(zhì)形式的扶貧雖然見效快，貧困人口也最急需，但長期如此容易滋長他們的懶惰和依賴心理，誘發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，不能從根本上解決貧困人口的貧困問題。

針對(duì)貧困人口的脫貧致富也有一個(gè)致富思路和方法的轉(zhuǎn)換問題。對(duì)于貧困人口來說，科學(xué)的致富思想、理念、觀念和方法顯得至關(guān)重要。對(duì)貧困人口開展科技、致富思想、理念、觀念、方法等全方位的精神扶貧是幫助貧困人口增收、脫貧、致富的有效舉措。資金、物資等物質(zhì)形式的扶貧只能解決一時(shí)，而科技、致富思想、理念、觀念、方法等精神層面的扶貧卻可以管住長遠(yuǎn)。“扶貧先扶志，不論造成貧困有何種直接原因，精神貧困始終是主觀上的首要根源。精神貧困首先體現(xiàn)在缺乏脫貧致富的勇氣、信心等主觀意愿。樹立脫貧信心、營造脫貧環(huán)境，幫助貧困群體充分認(rèn)識(shí)到自身優(yōu)勢(shì)以及主觀能動(dòng)性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和決心，在精神上與貧困絕緣，是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的戰(zhàn)略重點(diǎn)?！雹咭鉀Q貧困人口的貧困問題，除國家政策給予幫助外，最關(guān)鍵的還在于普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、致富思想、理念、觀念和方法，真正使貧困人口掌握足夠多的并且管用的科技文化知識(shí)，提高他們的思想道德素質(zhì)。另外，還要大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，把貧困地區(qū)的孩子培養(yǎng)出來，讓每個(gè)鄉(xiāng)村的孩子，特別是貧困鄉(xiāng)村的孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，阻止貧困現(xiàn)象在代際之間傳遞。

(三)強(qiáng)化保障機(jī)制，推進(jìn)制度扶貧

1.建立合理的扶貧規(guī)則

合理的規(guī)則是開展有效行動(dòng)的保證。扶貧脫貧工作要按照“嚴(yán)格對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范識(shí)別程序、堅(jiān)持公平公正、直接到戶到人”的原則，“建立貧困人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保扶貧資源向貧困對(duì)象集中，使‘真貧困者’和‘返貧困者’能夠得到更為有效的扶持和幫助?！雹?/p>

2.實(shí)施有效的行動(dòng)計(jì)劃

“十三五”期間，扶貧脫貧除了產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社保政策兜底等分類施策之外，還可以充分實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧行動(dòng)、扶貧生態(tài)移民行動(dòng)、教育扶貧行動(dòng)、醫(yī)療健康扶貧行動(dòng)、財(cái)政金融扶貧行動(dòng)、社會(huì)力量包干扶貧行動(dòng)、特困地區(qū)特困群體扶貧行動(dòng)、黨建扶貧行動(dòng)等行動(dòng)計(jì)劃。但要注意的是，這些行動(dòng)計(jì)劃都要始終把握精準(zhǔn)原則，嚴(yán)防行動(dòng)走偏。

3.構(gòu)建精準(zhǔn)的考評(píng)體系

精準(zhǔn)的扶貧脫貧考評(píng)體系，有利于樹立正確的扶貧工作價(jià)值導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)扶貧脫貧攻堅(jiān)工程。貧困地區(qū)要把提高扶貧對(duì)象生活水平作為衡量政績的主要考核指標(biāo)。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，要在完善“定點(diǎn)到鄉(xiāng)、工作到村、幫扶到戶”制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行扶貧年限考核制，構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的扶貧開發(fā)績效評(píng)估機(jī)制，一抓到底，防止流于表面?！皯?yīng)從貧困人口的實(shí)際需要出發(fā)，從扶貧開發(fā)的宏觀、中觀、具體項(xiàng)目三個(gè)層面，扶貧開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益影響及評(píng)估方法等方面來構(gòu)建科學(xué)合理有效的扶貧開發(fā)績效評(píng)估機(jī)制。”⑨另外，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧考核問效和評(píng)估，還“必須充分運(yùn)用統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、扶貧信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，著重突出扶貧成效，合理設(shè)置考核指標(biāo)和權(quán)重”。⑩

注釋：

①劉奇：《扶貧開發(fā)必須真正懂得“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”——處理好脫貧攻堅(jiān)十大關(guān)系》[N]，《北京日?qǐng)?bào)》，2015年12月14日，第017版。

②③④⑧⑩鹿心社：《精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的重要抓手》[J]，《求是》，2015年第24期，第11頁，第12頁，第12頁，第12頁，第12～13頁。

⑤⑦唐任伍：《習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想闡釋》[J]，《人民論壇》(10)下，2015年，第29頁，第30頁。

⑥本報(bào)評(píng)論員：《堅(jiān)持三大扶貧理念確保全面建成小康》[N]，《遵義日?qǐng)?bào)》，2015年11月18日，第001版。

⑨陳志強(qiáng)：《扶貧：要理念與機(jī)制并重》[EB/OL]，2015年7月14日，http://www.chinatibetnews.com/jysp/xzrbpl/201507/t20150714_694794.html。

〔責(zé)任編輯：賀朝霞〕

*[作者簡介]楊劉保，中共長春市委黨校哲學(xué)與文化教研部副教授。

中國圖書分類號(hào)F323.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)1671-4741(2016)02-0084-04