強(qiáng)化對(duì)權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋有效性

文 何天華 云南省紀(jì)委省監(jiān)委宣傳部部長(zhǎng)

習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話時(shí)指出，勇于自我革命是黨百年奮斗培育的鮮明品格。要深化黨和國(guó)家監(jiān)督體制改革，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、工作融合，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋、有效性，確保權(quán)力不被濫用?！皺?quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。”國(guó)家之權(quán)乃是“神器”，是個(gè)神圣的東西。“公權(quán)力姓公，也必須為公。只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。不關(guān)進(jìn)籠子，公權(quán)力就會(huì)被濫用?！庇袡?quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

牢固樹立馬克思主義權(quán)力觀確保一切權(quán)力必須用來為人民謀利益

馬克思主義認(rèn)為，在社會(huì)主義社會(huì)，無產(chǎn)階級(jí)及其政黨的利益和整個(gè)社會(huì)的利益，無論在現(xiàn)實(shí)中，還是在發(fā)展趨勢(shì)上都是一致的。無產(chǎn)階級(jí)及其政黨掌權(quán)用權(quán)是為了更好地為人民謀利益。歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就容易被誤用和產(chǎn)生腐敗，違背權(quán)力主體的意志。如果一名領(lǐng)導(dǎo)干部只講權(quán)力，不講責(zé)任，放棄義務(wù)，就必將導(dǎo)致濫用權(quán)力、以權(quán)謀私。

權(quán)力觀的問題，說到底是世界觀的問題。世界觀問題不解決或者解決不好，人生觀、價(jià)值觀就要出偏差，權(quán)力觀也要出偏差。所以，權(quán)力觀是一個(gè)人世界觀、價(jià)值觀、人生觀的集中體現(xiàn)，權(quán)力觀正確與否，直接影響著權(quán)力的使用。權(quán)力的監(jiān)督是社會(huì)主義的本質(zhì)體現(xiàn)。“我們把所有行使公權(quán)力人員納入統(tǒng)一監(jiān)督的范圍，解決了過去黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察不同步、部分行使公權(quán)力人員處于監(jiān)督之外的問題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公權(quán)力監(jiān)督和反腐敗的全覆蓋、無死角?！逼淠康木褪且鰪?qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性，推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制約機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制。

權(quán)力監(jiān)督的目的是保證公權(quán)力正確行使更好促進(jìn)干部履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)

任何人都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。“權(quán)力監(jiān)督的目的是保證公權(quán)力正確行使，更好促進(jìn)干部履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)?！币环矫嬉茏y用濫用權(quán)力的瀆職行為，另一方面要管住不用棄用權(quán)力的失職行為，整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、假作為。同時(shí)，注意保護(hù)那些敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部，對(duì)那些受到誣告陷害的干部要及時(shí)予以澄清，形成激濁揚(yáng)清、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，探索出一條長(zhǎng)期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，這條道路、這套制度必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷鞏固發(fā)展。

完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，通過對(duì)全體黨組織和黨員干部的監(jiān)督全覆蓋、有效性，保證黨立黨為公、執(zhí)政為民；通過對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋、有效性，保證國(guó)家機(jī)器依法履職、秉公用權(quán)。國(guó)家監(jiān)察體制改革后，所有行使公權(quán)力的公職人員被納入國(guó)家監(jiān)察范圍，黨和國(guó)家監(jiān)督工作逐步延伸到每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)角落。制定公職人員政務(wù)處分法，通過與黨紀(jì)的銜接，形成與黨紀(jì)處分相貫通的政務(wù)處分制度，進(jìn)一步明確公職人員任免機(jī)關(guān)、單位的主體責(zé)任和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任，把關(guān)于公職人員處分的情形、適用規(guī)則、程序等方面的規(guī)定統(tǒng)一起來，有利于進(jìn)一步提升監(jiān)督效能，促進(jìn)廣大公職人員依法履職。

強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督，把發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)整改、促進(jìn)改革、完善制度貫通起來，教育引導(dǎo)黨員干部秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)。全面打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

國(guó)家監(jiān)察是對(duì)公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督。監(jiān)察委員會(huì)第一項(xiàng)職責(zé)就是“對(duì)公職人員開展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”。要教育監(jiān)督各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員牢記手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，切不可隨心所欲、為所欲為，做到秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)。要盯緊公權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的防范機(jī)制、精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機(jī)制，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，特別是要把一把手管住管好。要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，用好批評(píng)和自我批評(píng)的銳利武器，把上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督充分調(diào)動(dòng)起來，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

促進(jìn)各類監(jiān)督力量整合工作融合推動(dòng)監(jiān)督具體化常態(tài)化

監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國(guó)理政中居于重要地位。統(tǒng)籌好主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、協(xié)助職責(zé)，厘清紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任與部門監(jiān)管責(zé)任的權(quán)力邊界，做到不越位、不缺位。強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，最大程度發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，必須始終堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，持續(xù)深化標(biāo)本兼治，使廣大公職人員因敬畏而“不敢”，因制度而“不能”，因覺悟而“不想”。要教育引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和政績(jī)觀，營(yíng)造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境和社會(huì)氛圍。

持續(xù)深化政治監(jiān)督。政治監(jiān)督是具體的、實(shí)踐的。聚焦“國(guó)之大者”，圍繞黨中央決策部署，圍繞黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新論斷新部署新要求，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)落實(shí)落地。緊盯權(quán)力運(yùn)行，圍繞行使公權(quán)力的人和組織、機(jī)制建設(shè)、制度執(zhí)行、權(quán)力運(yùn)行“四個(gè)環(huán)節(jié)”進(jìn)行全鏈條閉環(huán)監(jiān)督。對(duì)責(zé)任落實(shí)跟進(jìn)監(jiān)督，推動(dòng)黨委（黨組）主體責(zé)任、一把手第一責(zé)任人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任有效落實(shí)。結(jié)合實(shí)際找準(zhǔn)政治監(jiān)督的具體抓手，以“小切口”做實(shí)大監(jiān)督，實(shí)行清單式管理、對(duì)賬式銷號(hào)，做好問題反饋、精準(zhǔn)問責(zé)、督促整改等工作，推動(dòng)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。

做深做實(shí)日常監(jiān)督。日常監(jiān)督要緊盯關(guān)鍵人和重點(diǎn)事，靠前監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)一把手和班子成員的日常監(jiān)督，督促其發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，推動(dòng)上級(jí)帶好下級(jí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨重要政治責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督，將權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門行業(yè)作為監(jiān)督重點(diǎn)，緊盯財(cái)務(wù)管理、制度執(zhí)行、工程招標(biāo)、項(xiàng)目審批等關(guān)鍵崗位人員，深入了解關(guān)鍵崗位的工作運(yùn)行機(jī)制，善于發(fā)現(xiàn)其中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并采取積極有效的措施進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，切實(shí)管住關(guān)鍵崗位人員。堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。緊貼“發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、防范問題”這一主線，對(duì)準(zhǔn)靶心、精準(zhǔn)發(fā)力，聚焦黨中央惠民利民、安民富民各項(xiàng)政策落實(shí)等人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題加強(qiáng)監(jiān)督。深入開展“懲治基層腐敗、推動(dòng)基層治理”專項(xiàng)行動(dòng)，讓人民群眾切身感受到腐敗問題有人查、不正之風(fēng)有人治。在解決頑瘴痼疾中推動(dòng)形成預(yù)防提醒、以案促改、監(jiān)督執(zhí)行的完整防范鏈條，推動(dòng)部門完善權(quán)力運(yùn)行流程和監(jiān)管機(jī)制，壓縮公職人員以權(quán)謀私、利益輸送空間。聚焦具體制度落實(shí)情況，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督，緊盯“三重一大”決策制度的執(zhí)行，督促被巡視巡察單位和派駐單位建立健全主體責(zé)任清單制度，確保全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)落細(xì)。