媒體法治文化建設的三個層次

李冀

[摘要]媒體是法治文化傳播的重要載體之一。在傳播法治文化，推動法治社會建設的進程中，媒體既需要自身的法治文化建設，也需要承擔不可推卸的社會責任。媒體首先要注重適應法治建設要求，避免法律風險;其次要保障媒體和媒體人權(quán)益，為其履行社會責任提供條件;進而積極承擔社會責任，在傳播法治文化、弘揚法治精神、維護法治權(quán)威中，對社會的法治化進程作出積極貢獻。

[關(guān)鍵詞]媒體 傳播 法治 文化 建設

一、掌握新聞之度——嚴守新聞紀律，避免法律風險

1.現(xiàn)象：媒體傳播中出現(xiàn)過的問題。

傳播作為媒體的一項基本功能，在互聯(lián)網(wǎng)時代其作用越來越明顯。更多的受眾通過媒體獲取法律知識，尋求法律幫助。在我國目前的新聞實踐中，媒體在傳播過程中，既有對法治文化的積極影響，又經(jīng)常發(fā)生摩擦，存在著負面影響。

（1）稿件中法律用語不準確。

根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《出版管理條例》的規(guī)定，受新聞出版總署報刊管理司和司法部法制宣傳司的委托，中華全國法制新聞協(xié)會從2005年9月開始，對中央和地方37家法制報紙進行了一次質(zhì)量檢查。抽查結(jié)果顯示，全國法制報紙的三大特點與七項不足并存。法律用語不規(guī)范的現(xiàn)象就列在七項不足之中。如“村民委員會主任”被稱為“村長”，“刑事附帶民事訴訟原告”被稱為“刑事案件原告”，“法定代表人”被稱為“法人代表”等等。在許多報道中經(jīng)?？吹健耙煞浮薄ⅰ耙蓛础?、“嫌疑犯”等，這都是違反無罪推定原則的。這些法律用語不規(guī)范的現(xiàn)象主要出現(xiàn)在地方報紙上。

（2）新聞報道內(nèi)容失衡，主觀判斷。

有些媒體的報道前熱后冷甚至有頭無尾，比如案件報道，在偵查、起訴、庭審時緊密追蹤報道，判決之后見不合其意便緘口不提。如檢察機關(guān)起訴某起貪污案，庭審之時媒體炒得熱火朝天，以檢察機關(guān)的指控和庭審時的多幅圖片在公眾心目中樹立了一個“貪官”形象。

當后來中院一審及省院二審以指控的證據(jù)不足宣告無罪時，大部分媒體卻偃旗息鼓不再對此事予以關(guān)注。只關(guān)注那些具有轟動性的案件或者是只注意符合本媒體立場和利益的案件，并對其進行輿論監(jiān)督的報道、評論，不符合我國新聞媒體的社會角色需要。

一旦媒體做出這種不負責任、不計后果的報道或評論無疑將干擾法院的正常審判工作，損害了法律的尊嚴和權(quán)威，也同樣降低了自身在公眾心目中的信任度。

（3）新聞媒體嚴重越位。

“新聞審判”（trial by newspaper）或稱“媒介審判”（trial by media），原是西方新聞傳播法中的一個概念，意指新聞報道超越法律規(guī)定，干預、影響審判獨立和公正的現(xiàn)象，一些國家通過法律或者新聞職業(yè)道德規(guī)范來禁止和防范這類行為。20世紀上半期，“新聞審判”在美國盛極一時，報界為提高發(fā)行量，大肆炒作司法報道，肆意在報紙上宣布嫌疑犯有罪，以引起讀者興趣。1965年，美國法院推翻了一起指控詐騙案的判決，原因是庭審過程中所做的電視錄像，對被告進行了含有偏見的宣傳，損害了被告在訴訟中應當享有的權(quán)利。此后，人們把這種新聞媒體凌駕于司法之上、干預和影響司法的現(xiàn)象，稱為“新聞審判。”

新聞媒體對司法公正可能產(chǎn)生的消極影響在我國也是一個不容忽略的問題。司法活動一直是各類傳媒采訪報道的熱點，呈現(xiàn)出十分復雜的局面。有些媒體熱衷于報道各類犯罪案件，渲染兇殺等犯罪細節(jié)，在案件還沒有進入司法程序或者還沒有司法裁判結(jié)果時，就急于發(fā)表帶有明顯傾向的報道和評論，這種“新聞審判”現(xiàn)象對于案件的公正審理可以說是有百害而無一利。在現(xiàn)實的具體案件中，公眾與新聞媒體存在著了解、知悉案件審判過程的欲望和權(quán)利要求;法院存在著保證訴訟當事人接受公正審判的權(quán)利、保證國家安全、社會善良習俗的責任，以及維護自身權(quán)威、公平、獨立形象的利益與要求;訴訟當事人則有著保障自身接受公平、公正審判、維護隱私、形象等的利益與要求。于是，怎樣把握好新聞傳播的“度”;在實際操作中，媒體的某些行為對司法公正產(chǎn)生了負面影響，值得引起我們高度重視。

2.分析：媒體亂象成因。

媒體從業(yè)人員的法律素養(yǎng)不高，對法律條文及立法理念不熟悉。新聞從業(yè)人員法律功底不一樣。司法活動是一項專業(yè)性很強的運作過程，司法人員有著較高的法律素養(yǎng)和訓練，而新聞從業(yè)人員則在此方面大多有著較大的缺陷。正是這些差異導致媒體報道傳播司法活動時難免出現(xiàn)偏差，甚至發(fā)生虛假、歪曲事實等嚴重背離媒體監(jiān)督目的的情況，從而對法治文化的傳播造成了負面影響。

新聞報道時側(cè)重描述客觀事實，無法準確還原法律真實，或是忽略了法治宣傳中的法律效果與社會效果的兼顧的原則。

媒體為了吸引讀者，追求收視率、點擊率、發(fā)行量，費盡心思進行策劃包裝，擴大傳播范圍，在敘述事實的過程中強調(diào)引人入勝扣人心弦，其語言表達一般帶有濃厚的感情色彩，容易造成先入為主的誤導，偏離法治傳播的本意。

3.媒體避免法律風險的路徑。

新聞媒體應力求客觀公正。真實是新聞的生命，也是正確把握輿論導向，避免法律風險的基本原則。

新聞媒體對審判過程和結(jié)果的報道、評論應當客觀謹慎。尤其是在案件的審理過程中，最好不要對案件進行評論，以免輿論代替審判。在審判過程中一般也不宜直接采訪審判人員，要求審判人員對正在審理的案件發(fā)表意見。對于裁判結(jié)果存在學術(shù)上的爭論時，新聞媒體在報道和評論時不宜以相反的學術(shù)觀點去指責審判結(jié)果，以免把學術(shù)上的差異視為裁判上的不公。從國外新聞媒體對案件的報道來看，一般傾向于對案件作時事性報道，很少進行評論。當某一案件在社會上引起爭議時，也要將不同的觀點加以客觀報道。

4.加強新聞從業(yè)者的法律素養(yǎng)。

從事法律方面的新聞報道對新聞工作者的素質(zhì)提出了較高的要求，在國外，此類報道已經(jīng)相當專業(yè)化，從事此方面工作的記者大都要受過法學教育。

從事法制報道的媒體記者和編輯要了解審判規(guī)律，熟悉基本的法律知識，尤其要把握現(xiàn)代司法的基本原則和審判工作特點，才能對事實做出準確全面的判斷，對案件做出客觀公正的報道。只要新聞報道的基本內(nèi)容不失實，沒有對公眾造成誤導且沒有對當事人侵權(quán)，就是合格的新聞傳播。

5.健全媒體的自我管理機制。

媒體是社會的一部分，新聞傳播要由具體的新聞工作者來執(zhí)行。而人是有私欲的，需要行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機制來遏制。新聞輿論的影響力之大，無法估計，一旦不履行自己的職責，越權(quán)實施監(jiān)督，形成惡性循環(huán)，也會帶來嚴重的社會危機。這就意味著新聞媒體在輿論監(jiān)督方面要有所作為，既需要媒體自身在產(chǎn)業(yè)化運作上形成良性循環(huán)，更要求自身加強自律。

在我國，媒體自律一直比較薄弱。保護新聞傳播的各項權(quán)利，媒體必須建立健康的監(jiān)督體制和具備良好的行業(yè)自律組織、自律標準、自律紀律。我國新聞行業(yè)自律組織主要是中華全國新聞工作者協(xié)會和各省市記協(xié);中國廣播電視學會以及各省市學會雖然是學術(shù)研討機構(gòu)，但近年來也兼顧到媒體自律方面，發(fā)揮了組織自律的一些作用。我國正在向法治社會邁進，建立民主和法制、加強廉政建設，新聞輿論機制的健全是必不可少的。

二、營造法治之境——保障媒體和媒體人權(quán)益

穆勒在《論自由》中指出，社會無權(quán)壓制任何一個持不同意見者發(fā)表自己的意見。新聞輿論一方面是反映人民的意愿，監(jiān)督政府的施政活動，提高人民的民主意識，增加政治的透明度;另一方面，輿論監(jiān)督是依法行政、從嚴執(zhí)政的重要保障。在構(gòu)建社會主義和諧社會中，輿論監(jiān)督的作用也日益彰顯。

馬克思曾指出：報刊按其使命來說，是公眾的捍衛(wèi)者，是針對當權(quán)者的孜孜不倦的揭露者，是無處不在的眼睛，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，正是為了推動法治社會的發(fā)展和進步。

輿論監(jiān)督是群眾監(jiān)督手段和載體。我國《憲法》第四十一條規(guī)定“中華人民共和國公民對任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利，對任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害”。第二十七條規(guī)定“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務?！彼匀嗣袢罕娡ㄟ^傳媒對權(quán)力實行監(jiān)督，是憲法賦予的權(quán)利;是人民群眾當家作主，發(fā)揮主人翁作用的重要表現(xiàn);是堅持黨的一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾路線的體現(xiàn)。

目前，地方各級政府、各職能部門，都在盡自己最大的努力在政務信息公開方面做著嘗試。這對媒體滿足公眾知情權(quán)是個創(chuàng)新的機會。比如，武漢市的電視問政，很好地起到了穩(wěn)定民心、增強媒體社會公信力的效果。

有調(diào)查顯示，十大危險職業(yè)中，記者名列前茅，僅次于礦工和警察，位列第三。2014年，湖北一都市報記者暗訪當?shù)卮骞贋閮鹤哟髷[慶生宴遭群毆;2015年4月，武漢本地一記者到工商所揭黑幕遭毆打。

極端暴力阻撓事件并不多見，但軟暴力阻撓卻有蔓延之勢。有的推三阻四兜圈子繞彎子，有的熱情接待閉口不言，有的積極主張“有償不新聞”，有所謂全程陪同接待采訪，有的對記者進行“誡勉談話”，有的則以廣告投放、發(fā)行訂量為籌碼，要求更換跑口記者，更有托關(guān)系、批條子阻撓稿件刊發(fā)。

依法維護媒體和媒體人正當采訪權(quán)、編輯權(quán)、發(fā)布權(quán)的途徑。

媒體和媒體人也應當注意避免權(quán)利運用的失當。

媒體從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和道德水準也存在良莠不齊的現(xiàn)象。在新聞輿論監(jiān)督過程中，受利益驅(qū)使或者人情關(guān)系之托，有些記者借助職業(yè)便利和優(yōu)勢作出一些違背職業(yè)規(guī)范甚至觸犯法律之事。比如“有償新聞”，以及缺乏相應的法律專業(yè)知識而做出不恰當?shù)膱蟮?，等等?/p>

除了缺乏職業(yè)道德和行業(yè)自律導致行為失范外，由于缺乏一定的法律常識，新聞媒體也時常陷入報道本身出現(xiàn)漏洞的尷尬境地。

因此，新聞媒體報道中，揭露腐敗現(xiàn)象要有利于維護社會穩(wěn)定;鞭撻丑惡現(xiàn)象要有利于維護司法機關(guān)的形象;報道案件要有利于維護司法公正;輿論監(jiān)督要有利于社會進步。

三、擔當社會之責——傳播法治文化、弘揚法治精神、維護法治權(quán)威

社會責任感要求媒體不僅提供真實客觀的新聞，還要能理性的剖析這些新聞產(chǎn)生的背景和原因，傳播法治文化、弘揚法治精神、維護法治權(quán)威。報紙在理論素養(yǎng)、政策水平上有更多的積累，應當站在一個思想的高地上，做好議題設置，抓準問題性報道，引導社會輿論。

1.主流媒體應引導主流輿論，主動設置議題、掌控選題至關(guān)重要，這需要高度的政治敏感和新聞敏感，并具有相對完整的法治意識。

例如，有社會責任感的媒體積極呼吁促進立法。截至2015年5月底，中國P2P網(wǎng)貸指數(shù)在選擇的2553家P2P網(wǎng)貸平臺樣本中。然而，龐大的網(wǎng)貸規(guī)模與其行業(yè)的監(jiān)管和規(guī)范發(fā)展并不同步，平臺提現(xiàn)困難、卷資跑路現(xiàn)象也隨之而來。2015年6月5日，南方日報就報道了“呼吁盡快啟動P2P監(jiān)管立法”。同時，根據(jù)社會熱點問題方面，主流媒體都在主動設置議題，把握正確輿論導向，比如：呼吁立法促進文明旅游、“后勞教時代”立法提速，等等。

媒體早已成為社會大眾獲取法律知識，尋求法律幫助的重要途徑，因此，弘揚法治文化維護法治權(quán)威成為媒體的必然肩負的使命?！段錆h晨報》法律在線欄目，從2005年3月開始，由武漢晨報攜手武漢市司法局、武漢市律師協(xié)會共同打造，堅持以“服務武漢市民、樹立律師形象”為宗旨。先后走進全市178個社區(qū)，還將法律服務推進到了新洲、黃陂江夏等多個遠城區(qū)。在三方協(xié)同下，截至2012年，共有2168名律師參加該項為名法律服務活動，服務人群達20萬余人。參與律師之多，持續(xù)時間之長，服務市民之多，在全省乃至全國范圍內(nèi)都屬罕見。體現(xiàn)了新聞媒體貼近實際、貼近生活、貼近群眾的宗旨，在潛移默化中弘揚法治精神，為受眾排憂解難。

2.互聯(lián)網(wǎng)+時代，負責任的職業(yè)傳媒機構(gòu)應該始終占領(lǐng)輿論陣地，掌握主流話語權(quán)，引導正確的輿論導向。

互聯(lián)網(wǎng)+時代，信息入口井噴，產(chǎn)生更多的連接點讓傳播變得高效且精準。新聞媒體借助科技方式嬗變成“高維”媒介，傳播形式和載體變得豐富多樣，彼此融合互為補充。

因此，新聞媒體更能充分掌握主流話語權(quán)，引導正確的輿論導向。通過新媒體方式，集成受眾大數(shù)據(jù)，線上線下交互式傳播聯(lián)動機制的建立，讓新聞媒體能更迅速的進行權(quán)威發(fā)布和信息傳播。如，武漢晨報組織了法律援助QQ群，通過多元化傳播渠道，與受眾即時互動，實現(xiàn)信息的精準推送，提升有效傳播率。

3.搭建媒體與外界的互動平臺。

在立法、行政、司法方面，媒體應肩負起呼吁促進立法規(guī)范社會行為的作用。

立法機關(guān)應該重視媒體報道的社情民意，正確對待立法提議，提高立法的科學性，建立有效的反饋互動機制，讓媒體能及時迅速的將立法動態(tài)呈現(xiàn)給公民受眾。同時，全社會的普通工作，很大程度上依賴于媒體的積極推進，因此普法行政機關(guān)應當與媒體合作，加大對普法宣傳工作的支持，與媒體共同提高法治宣傳的廣度和深度。此外，司法機關(guān)應“陽光司法”建立與媒體的良性互動關(guān)系，提高司法公信力?！段錆h晨報》的“法律在線”就是傳播法治文化、弘揚法治精神、維護法治權(quán)威的落地實踐。

縱觀改革開發(fā)至今，新聞媒體不遺余力的宣傳法治文化，為社會法治化進程做出了貢獻。在科技迅猛發(fā)展的時代，以開放的心態(tài)，法治化的理念，專業(yè)的新聞素養(yǎng)，嚴守新聞規(guī)則，掌握傳播規(guī)律，在弘揚法治文化，推進社會法治化進程中做出應有的貢獻。 ? ? （武漢晨報）