新聞敲詐需綜合治理

周建明

[摘要]新聞敲詐是媒體轉(zhuǎn)型中的贅瘤，治理新聞敲詐需建立完善立法、司法、行政管理、行業(yè)自律組織、媒體聯(lián)動(dòng)機(jī)制;進(jìn)一步完善立法，加強(qiáng)相關(guān)法律的解釋工作;加快新聞體制改革步伐，從機(jī)制上遏制新聞行業(yè)包括新聞敲詐在內(nèi)的腐敗現(xiàn)象。

[關(guān)鍵詞]新聞敲詐 ?綜合治理

[基金項(xiàng)目]2015年國(guó)家新聞出版廣電總局新聞出版重點(diǎn)課題項(xiàng)目“新聞敲詐綜合治理體系建設(shè)研究”（編號(hào)：2015—20—1）

新聞敲詐行為是新聞業(yè)界的腐敗表現(xiàn)之一。新聞敲詐行為是一種涉嫌違法犯罪的行為，嚴(yán)重地?fù)p害了新聞媒體的公信力，已經(jīng)引起社會(huì)和公眾的強(qiáng)烈不滿，新聞業(yè)界和廣大的新聞從業(yè)者也對(duì)新聞敲詐等腐敗現(xiàn)象揭露和譴責(zé)。為此，2014年3月，中宣部等九個(gè)部門決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展打擊新聞敲詐和假新聞專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，由于這次采取的聯(lián)合打擊行動(dòng)及時(shí)、準(zhǔn)確，有效地打擊了少數(shù)不法人員，對(duì)業(yè)界起到了警示和教育作用。但是，由于滋生新聞敲詐等新聞業(yè)界的腐敗現(xiàn)象的土壤仍然存在，新聞敲詐等腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生原因的復(fù)雜性，仍然需要乘勝追擊，繼續(xù)加大治理力度，同時(shí)需要建立治理新聞敲詐的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上有效遏制新聞敲詐蔓延的勢(shì)頭。如何有效地治理新聞敲詐行為，防止其擴(kuò)大蔓延？本文力圖從法律、新聞職業(yè)道德、新聞行業(yè)管理等方面對(duì)新聞敲詐現(xiàn)象進(jìn)行多視角探討，通過(guò)梳理新聞敲詐現(xiàn)象不同表現(xiàn)形式，分析出現(xiàn)新聞敲詐的原因，從而提出新聞敲詐的綜合治理建議。

一、新聞敲詐的手段：威脅與要挾

什么樣的行為構(gòu)成新聞敲詐？要回答這個(gè)問(wèn)題，我們可以通過(guò)對(duì)刑罰中的相關(guān)條款的考察，從法理的角度界定。我國(guó)刑法第二百七十四條規(guī)定：“‘敲詐勒索罪敲詐勒索公私財(cái)物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑?！卑凑辗ɡ矸治觯^的敲詐勒索是指犯罪主體通過(guò)威脅、要挾的手段迫使犯罪客體交出財(cái)物。威脅、要挾的具體理由是多種多樣的，包括利用客體的不法行為，利用捏造的事實(shí)以損害客體的名譽(yù)相要挾，利用捏造的事實(shí)以損害客體的商業(yè)信譽(yù)相要挾，等等。

與敲詐勒索行為相關(guān)的犯罪行為還有詐騙、侵害商業(yè)信譽(yù)等。我國(guó)刑法第二百六十六條規(guī)定：“‘詐騙罪詐騙公私財(cái)物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金;數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定?！痹p騙表現(xiàn)為行為主體虛構(gòu)真相而詐取客體的財(cái)物，如偽造身份，偽造事實(shí)等。

侵害商業(yè)信譽(yù)既是觸犯刑法的犯罪行為，也可能是違反民法的民事侵權(quán)行為。我國(guó)刑法第二百二十一條規(guī)定：“‘損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)罪捏造并散布虛偽事實(shí)，損害他人的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)，給他人造成重大損失或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！睋p害商業(yè)信譽(yù)和損害商品聲譽(yù)的構(gòu)成要件是虛構(gòu)事實(shí)或歪曲事實(shí)并公然散布。民法通則第五十八條第三款規(guī)定：“下列民事行為無(wú)效：一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下所為的?！钡谄呖钜?guī)定：“以合法形式掩蓋非法目的的。”第一百零一條規(guī)定公民、法人享有名譽(yù)權(quán)，公民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽(yù)。第一百二十條規(guī)定：“公民的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受到侵害的，有權(quán)要求停止侵害，恢復(fù)名譽(yù)，消除影響，賠禮道歉，并可以要求賠償損失。法人的名稱權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受到侵害的，適用前款規(guī)定?！?/p>

依據(jù)上述法理分析，可以將新聞敲詐界定為：新聞媒體及新聞從業(yè)人員利用報(bào)道權(quán)、輿論監(jiān)督權(quán)，采用威脅或要挾等手段迫使當(dāng)事人交出財(cái)物而牟取不當(dāng)利益的行為。這種行為是以獲得利益為目的的，一旦達(dá)到目的就會(huì)收手，一般不會(huì)對(duì)當(dāng)事另一方構(gòu)成商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)的侵害。社會(huì)其他人員冒充新聞媒體或新聞媒體從業(yè)者通過(guò)虛構(gòu)身份或隱瞞真實(shí)身份騙取當(dāng)事人財(cái)物等不當(dāng)利益的行為，符合我國(guó)刑法第266條規(guī)定的詐騙罪或詐騙行為。這種行為所借用的輿論監(jiān)督名義，同樣是虛構(gòu)的事實(shí)。

二、新聞敲詐的負(fù)面作用：轉(zhuǎn)型中的贅瘤

我國(guó)的新聞業(yè)界正面臨著雙重轉(zhuǎn)變的壓力。其一是媒體機(jī)制的轉(zhuǎn)變。由單一的社會(huì)屬性向著社會(huì)屬性和商業(yè)屬性轉(zhuǎn)變之中，與此相應(yīng)的是原有的傳統(tǒng)媒體由單純的事業(yè)單位向事業(yè)單位性質(zhì)不變，企業(yè)化管理經(jīng)營(yíng)，或由事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人自主經(jīng)營(yíng)。盡管這個(gè)轉(zhuǎn)變從上個(gè)世紀(jì)80年代就已經(jīng)開(kāi)始，但是至今仍然沒(méi)有徹底完成。事業(yè)單位企業(yè)化管理，往往是一對(duì)矛盾，事業(yè)單位本質(zhì)上是為公共利益服務(wù)的，具有公共性;而企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理，本質(zhì)上是以獲得利益最大化為目的的，具有商業(yè)性。在商業(yè)利潤(rùn)的誘惑下，社會(huì)利益往往會(huì)被擱置一旁，甚至可以做出違法犯罪的行為。因此，美國(guó)、歐洲、日本等國(guó)家的公共性媒體如英國(guó)廣播公司（BBC）、日本放送協(xié)會(huì)（NHK）等的經(jīng)費(fèi)并不是通過(guò)經(jīng)營(yíng)取得的，而是由國(guó)家撥款解決。媒體的公共屬性決定了經(jīng)費(fèi)的解決方式。在我國(guó)如何處理好媒體的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系一直仍然是在探索中的問(wèn)題。

另一個(gè)壓力是信息技術(shù)迅速發(fā)展，帶來(lái)的媒體格局、傳播方式的轉(zhuǎn)型。媒體的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，近年來(lái)，頻繁出現(xiàn)中外傳統(tǒng)媒體?？南??；仡檪鞑ナ?，每當(dāng)一種革命性的傳播技術(shù)出現(xiàn)之后，總會(huì)有舊的傳播介質(zhì)被逐漸淘汰，甲骨取代了結(jié)繩記事，紙張代替了竹簡(jiǎn)布帛。適者生存，如果傳統(tǒng)媒體無(wú)法適應(yīng)信息技術(shù)的變化，在機(jī)制和技術(shù)轉(zhuǎn)變中就會(huì)被淘汰，一些媒體為了逃過(guò)被淘汰的命運(yùn)，把很大的精力用于媒體經(jīng)營(yíng)上，不惜采用各種手段，甚至不正當(dāng)?shù)氖侄?，一些本?lái)應(yīng)該從事新聞業(yè)務(wù)的編輯、記者也被挾裹到媒體的經(jīng)營(yíng)之中，角色錯(cuò)位，為違法犯罪提供了可能的機(jī)會(huì)，一些新聞從業(yè)者利用新聞采編活動(dòng)，以輿論監(jiān)督為名實(shí)行新聞敲詐;一些媒體為了獲取更多的利益，有組織的進(jìn)行新聞敲詐活動(dòng);真假記者沆瀣一氣勾結(jié)起來(lái)共同實(shí)施敲詐;致使媒體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中亂象叢生。

與機(jī)制和技術(shù)的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的還有新聞傳播理念、新聞傳播制度、新聞傳播經(jīng)營(yíng)方式等多方面的轉(zhuǎn)變，需要相互協(xié)調(diào)。

三、治理新聞敲詐的對(duì)策：建立綜合治理機(jī)制

新聞敲詐的治理，需要建立起一個(gè)相互銜接，緊密結(jié)合，完善清晰的法律法規(guī)體系;加快新聞媒介在媒體融合條件下的轉(zhuǎn)型步伐，建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展要求，有利于鞏固社會(huì)主義輿論陣地的新聞傳播體系;建立高效的綜合管理監(jiān)管體系;建立和完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律完善的新聞行業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理制度;制定可操作的職業(yè)道德規(guī)范體系。堅(jiān)持預(yù)防為主，教育大多數(shù)人，打擊少數(shù)違規(guī)違法犯罪行為相結(jié)合的原則;堅(jiān)持專項(xiàng)打擊與納入日常管理相結(jié)合的原則;堅(jiān)持依法打擊與群眾監(jiān)督舉報(bào)相結(jié)合的原則;堅(jiān)持治標(biāo)，更要治本的原則。

1.建立完善立法、司法、行政管理、行業(yè)自律組織、媒體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

立法、司法、行政管理、行業(yè)自律組織、媒體都是綜合治理新聞敲詐密切相關(guān)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，各司其職，相互配合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

建議由一個(gè)相關(guān)的部門牽頭，建立由立法、司法、行政管理、行業(yè)自律組織共同參加的辦公會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期或不定期召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)相關(guān)情況，分析具有重大影響的典型案例，協(xié)商制定依法依規(guī)打擊新聞敲詐以及媒體行業(yè)的其他違法犯罪行為的基本方針、重大政策、重要事項(xiàng)。然后按照各自的職責(zé)要求，各司其職，相互配合，予以落實(shí)，形成綜合治理新聞敲詐等新聞業(yè)界腐敗現(xiàn)象的體系。

立法機(jī)構(gòu)針對(duì)新聞敲詐等行業(yè)內(nèi)的違法犯罪行為依據(jù)《立法法》的規(guī)定加緊制定相關(guān)的法律;立法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行相關(guān)法律做出立法解釋和司法解釋，清晰界限，使現(xiàn)行相關(guān)法律不但更具有可操作性，也使其更好地發(fā)揮警示提醒作用，達(dá)到預(yù)防在前，懲治在后的作用。

管理機(jī)構(gòu)在依法制定完善相關(guān)行政法規(guī)的同時(shí)，依法依規(guī)加大管理力度和處罰力度;在公布典型事件的同時(shí)，對(duì)典型事件按照不同類型進(jìn)行相應(yīng)的分析解釋，組織新聞傳媒行業(yè)通過(guò)多種形式，開(kāi)展尊法、守法，增強(qiáng)法治觀念、提高法治意識(shí)、堅(jiān)持法治精神教育活動(dòng)。進(jìn)一步梳理、整理、解釋、匯集現(xiàn)行法律法規(guī)中涉及新聞行業(yè)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)定條文，制定和完善新聞業(yè)界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政法規(guī)，規(guī)范行業(yè)的經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)行為，堵塞漏洞。

行業(yè)自律組織依據(jù)行業(yè)職業(yè)道德守則的規(guī)定，組織實(shí)踐工作者和業(yè)界內(nèi)外的專家學(xué)者制定一部細(xì)化的新聞活動(dòng)指引，指導(dǎo)從業(yè)者的新聞行為，使行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范具有可操作性、可執(zhí)行性;組織行業(yè)內(nèi)的法治教育培訓(xùn)工作，邀請(qǐng)立法、司法機(jī)構(gòu)和相關(guān)的專家學(xué)者結(jié)合相關(guān)的立法、司法實(shí)踐、典型事件、典型案例開(kāi)展教育活動(dòng)，增強(qiáng)提高從業(yè)者的法治意識(shí)、法治觀念，在行業(yè)內(nèi)進(jìn)一步形成自覺(jué)守法，養(yǎng)成良好職業(yè)道德習(xí)慣的風(fēng)氣。

新聞媒體要完善和加強(qiáng)內(nèi)部管理，依據(jù)行業(yè)自律組織制定的新聞活動(dòng)指引，編寫(xiě)新聞活動(dòng)守則，清晰具體地劃出新聞采訪、編輯、經(jīng)營(yíng)、管理的界限，規(guī)范從業(yè)者的行為。

2.完善立法，建立和加強(qiáng)相關(guān)法律的解釋工作。

長(zhǎng)期以來(lái)，加快新聞法立法的呼聲不斷。這里所說(shuō)新聞法是專門的法律。在專門的新聞法沒(méi)有出臺(tái)之前，就已經(jīng)存在著廣義的新聞法，即以憲法相關(guān)條款規(guī)定為核心的現(xiàn)行的法律（包括全國(guó)人大及全國(guó)人大常委會(huì)的決定）、法規(guī)的相關(guān)條款、立法解釋、司法解釋等。

廣義的新聞法是一個(gè)法律體系，指國(guó)家通過(guò)立法形式強(qiáng)制性調(diào)整新聞傳播活動(dòng)中所形成的各種社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范的體系。這個(gè)法律體系是由一系列法律構(gòu)成的，包括憲法中的有關(guān)條款，尤其是憲法中有關(guān)言論自由和出版自由的規(guī)定;普通法，如刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法等法律的相關(guān)條款;專項(xiàng)法律，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、未成年人保護(hù)法、婦女權(quán)益保護(hù)法、公司法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、有關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體的法律等法律中的相關(guān)規(guī)定，立法機(jī)構(gòu)的決定;法律解釋，包括立法解釋、司法解釋等;本國(guó)所簽署予以承認(rèn)的有關(guān)國(guó)際公約、條約等。這些法律全面規(guī)范了我國(guó)新聞傳播活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，是新聞業(yè)界所必需遵循的強(qiáng)制性的行為規(guī)范。

廣義的新聞法不但在我國(guó)有，在其他各國(guó)都存在。如日本著名傳播法學(xué)者清水英夫監(jiān)修的《大眾傳播六法判例》基本囊括了與大眾傳播相關(guān)的日本法律，其中除了憲法的有關(guān)條款外，涉及到知情權(quán)、信息公開(kāi)的法律有《關(guān)于行政機(jī)關(guān)保有的信息公開(kāi)的法律》、《民事訴訟法》、《政治資金規(guī)正法》、《行政手續(xù)法》、《關(guān)于為確立政治倫理的國(guó)會(huì)議員資產(chǎn)公開(kāi)等法律》。涉及廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)的法律有《放送法》、《有線電視放送法》、《電波法》。涉及到國(guó)家利益的有《國(guó)家公務(wù)員法》、《地方公務(wù)員法》、《自衛(wèi)隊(duì)法》、《伴隨日美相互防衛(wèi)援助的秘密保護(hù)法》。涉及到國(guó)會(huì)報(bào)道的法律有《國(guó)會(huì)法》、《關(guān)于議院證人宣誓以及證言等法》、《公職選舉法》。涉及法律報(bào)道的法律《刑事訴訟法》及細(xì)則、《民事訴訟法》及細(xì)則、《刑事確定訴訟記錄法》、《關(guān)于維持法庭秩序等的法律》、《監(jiān)獄法》及細(xì)則。涉及教育報(bào)道的有《教育基本法》、《學(xué)校教育法》。涉及社會(huì)利益報(bào)道的法律有《破壞活動(dòng)防止法》、《輕犯罪法》、《屋外廣告物法》、《道路交通法》、《關(guān)于保持國(guó)會(huì)議事堂等周邊地域以及外國(guó)使館等周邊地域安靜穩(wěn)定的法律》、《關(guān)于國(guó)旗以及國(guó)家的法律》、《海關(guān)法》、《海關(guān)稅定率法》、《賣春防止法》、《關(guān)于與兒童賣春、兒童色情等相關(guān)的處罰以及保護(hù)兒童的法律》、《少年法》、《不當(dāng)贈(zèng)品類以及不當(dāng)表示防止法》、《防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者保護(hù)基本法》、《制造物責(zé)任法》、《醫(yī)療法》、《藥事法》。與個(gè)人相關(guān)的法律有《刑法》、《民法》、《民事保全法》、《郵政法》、《關(guān)于行政機(jī)關(guān)保有的電子計(jì)算機(jī)處理相關(guān)的個(gè)人信息保護(hù)的法律》、《居民基本檔案法》、《著作權(quán)法》。

另外日本還有關(guān)于大眾傳播經(jīng)營(yíng)方面的法律以及眾多的法律實(shí)施細(xì)則、地方條例、有關(guān)的國(guó)際公約、自律性的各種倫理綱領(lǐng)等等。與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的法律、法規(guī)、行政指引主要有《不當(dāng)贈(zèng)品類及不當(dāng)表示防止法》、《不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)防止法》、《消費(fèi)者保護(hù)基本法》、《制造物責(zé)任法》、《醫(yī)療法》、《藥事法》、《食品衛(wèi)生法》、《輕犯罪法》以及日本準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)制訂的法規(guī)、指引，如日本公正交易委員會(huì)公布的《關(guān)于贈(zèng)品表示法中比較廣告的指引》等，各行業(yè)協(xié)會(huì)制訂的行業(yè)準(zhǔn)則等等。

日本涉及司法報(bào)道的法律主要有《刑事訴訟法》及細(xì)則、《民事訴訟法》及細(xì)則、《刑事確定訴訟記錄法》、《關(guān)于維持法庭秩序等的法律》、《監(jiān)獄法》及細(xì)則。日本憲法第28條規(guī)定：“審判應(yīng)在公開(kāi)法庭進(jìn)行”。但是，在法官一致決定所審理案件有可能妨礙公共秩序或者善良風(fēng)俗的時(shí)候，可以不公開(kāi)。對(duì)于政治犯罪、出版案件以及日本憲法第2章所保障的公民基本權(quán)利的案件的審理通常必須公開(kāi)進(jìn)行。在日本最高裁判所與日本新聞協(xié)會(huì)共同協(xié)商制訂的《法庭內(nèi)攝影采訪標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用基準(zhǔn)》中規(guī)定，允許在法庭內(nèi)攝影采訪，但是，應(yīng)該由各家報(bào)社、通訊社、廣播電視臺(tái)協(xié)商選擇代表從事法庭攝影采訪，允許攝像記者以及輔助人員、攝影記者以及輔助人員各一人在審判長(zhǎng)指定的位置攝影采訪，不得使用照明器材、錄音器材、轉(zhuǎn)播器材，拍攝的時(shí)間是在全體法官入席后，被告尚未入庭，宣布開(kāi)庭前的2分鐘以內(nèi)。

在我國(guó)同樣有與新聞行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的法律，如民法、刑法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、著作權(quán)法、商標(biāo)法、食品衛(wèi)生法、醫(yī)師法、藥品管理法、金融法、保險(xiǎn)法等等，一系列法律的相應(yīng)條款，以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法制定的有關(guān)行政法規(guī)。問(wèn)題是需要將分布在各項(xiàng)法律之中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行整理、匯集，并結(jié)合有關(guān)案例加以解釋。

多年來(lái)，我國(guó)相關(guān)的部門根據(jù)相關(guān)法律的制定、修訂先后匯集出版了有關(guān)的法律、法規(guī)、政策文集，因此，在此基礎(chǔ)上要繼續(xù)這項(xiàng)工作，并在匯集這些法律的基礎(chǔ)上，組織立法、司法機(jī)構(gòu)的專家、學(xué)界專家和實(shí)際工作者共同撰寫(xiě)權(quán)威的法律解釋手冊(cè)，與此同時(shí)，組織編寫(xiě)相關(guān)的案例分析集，使得相對(duì)抽象的法律條款具體化，便于理解掌握，指導(dǎo)業(yè)界具體的行為。

3.加快新聞體制改革步伐，從機(jī)制上遏制新聞敲詐。

中共中央十三五規(guī)劃建議中指出，要進(jìn)一步深化文化體制改革，實(shí)施重大文化工程，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場(chǎng)體系。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，傳播正能量。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，打造一批新型主流媒體。優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu)，規(guī)范傳播秩序。

要依據(jù)規(guī)劃建議的基本原則，提出的改革方向，積極探索，推進(jìn)新聞體制改革的步伐。

2009年，原國(guó)家新聞出版總署曾經(jīng)制定并頒布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》提出了進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的主要任務(wù)：推進(jìn)公益性新聞出版單位體制改革，構(gòu)建新聞出版公共服務(wù)體系;推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性新聞出版單位轉(zhuǎn)制，重塑市場(chǎng)主體;推進(jìn)聯(lián)合重組，加快培育出版?zhèn)髅焦歉善髽I(yè)和戰(zhàn)略投資者;大力推進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

建議對(duì)上述指導(dǎo)意見(jiàn)加快落實(shí)步伐，按照需求，我國(guó)目前的新聞媒體偏多，媒體內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重，一些不良媒體為了生存，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中往往采用不正當(dāng)手段違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)。分類明晰后，對(duì)轉(zhuǎn)制為經(jīng)營(yíng)性的新聞單位，可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)的規(guī)范性競(jìng)爭(zhēng)，由市場(chǎng)進(jìn)行選擇，汰劣存優(yōu)，從而形成適應(yīng)傳媒市場(chǎng)需要的媒介行業(yè)。

在探索推進(jìn)新聞體制改革的過(guò)程中，相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理等制度應(yīng)同步跟進(jìn)，避免出現(xiàn)真空，堵塞管理漏洞，保障新聞體制改革健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月4 日

[2] 斯琴、寶斯琴塔娜：《淺談文化產(chǎn)業(yè)化背景下的蒙古文圖書(shū)出版經(jīng)營(yíng)思路》，《內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版） 2014年第6期

（中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，中國(guó)人民大學(xué)新聞與社會(huì)發(fā)展研究中心研究員）