賣官書記的“錢規(guī)則”

趙洪森+常洪波+高文亮

劉貞堅(jiān)與妻子江梅把巨野官場(chǎng)大小職務(wù)當(dāng)成牟利商品拿到臺(tái)面上交易，送錢買官成為半公開的秘密。有時(shí)候劉貞堅(jiān)前腳找干部談完話，江梅后腳便上門打著“書記需要跟上面溝通”的幌子討錢，并稱是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)

2015年 4月15日，站在被告席上的山東省菏澤市委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長劉貞堅(jiān)，頭頂白發(fā)，面無表情。其被指控涉嫌44筆犯罪事實(shí)，折合人民幣858萬余元。

在兩個(gè)月前一審開庭時(shí)，工作人員將案件的44本卷宗和41張同步錄音錄像光盤用小推車推到公訴席旁，上面詳細(xì)記錄了他全部犯罪事實(shí)。正是這輛小推車上的內(nèi)容最終壓垮了劉貞堅(jiān)的精神防線。

小村莊走出的政治明星

位于山東省西北部的高唐縣，東有徒駭河、西有馬頰河貫穿縣境。高唐因盛產(chǎn)棉花享譽(yù)齊魯，一方水土成就了“金高唐”的美譽(yù)。劉貞堅(jiān)便出生在高唐縣姜店鄉(xiāng)的八劉村。八劉村是高唐縣有名的老村，尤其是村里幾百年流傳下來的民間藝術(shù)“哆嗦旗”，在全縣更是小有名氣。

出生于1962年劉貞堅(jiān)或許從未想過，有朝一日也會(huì)像“哆嗦旗”成為全村的驕傲。 劉貞堅(jiān)自幼成績(jī)優(yōu)異，公開資料顯示，劉貞堅(jiān)1977年8月參加工作，成為高唐縣姜店公社八劉大隊(duì)下鄉(xiāng)知青。兩年后，考入山東工學(xué)院（后合并入山東大學(xué)）第二機(jī)械系鑄造工藝及設(shè)備專業(yè)學(xué)習(xí)。這在當(dāng)年是無疑的“高學(xué)歷”人才。

高學(xué)歷背景讓劉貞堅(jiān)畢業(yè)后很快在工作中嶄露頭角。1983年7月，劉貞堅(jiān)擔(dān)任聊城拖拉機(jī)廠車間主任一職。隨后進(jìn)入聊城地區(qū)計(jì)委，1991年至2003年間，劉貞堅(jiān)一步一個(gè)腳印，升任聊城市發(fā)改委副主任。十余年間，他的主要工作是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這也為后來主政一方奠定基礎(chǔ)。

劉貞堅(jiān)的仕途真正起于2003年，當(dāng)年其被選為聊城市陽谷縣委書記、副縣長。之后，官場(chǎng)之路平步青云，扶搖直上。檢察機(jī)關(guān)事后查證，在聊城市任職期間，劉貞堅(jiān)并沒有犯罪記錄。

2006年12月，劉貞堅(jiān)告別熟悉的故鄉(xiāng)聊城市，就任菏澤市巨野縣委書記。大權(quán)在握，主政一方，劉貞堅(jiān)得到充分發(fā)揮才干的平臺(tái)。是年，他才44歲，在外人眼中政治前途一片光明。

成也巨野，敗也巨野

位于魯西南地區(qū)的巨野縣因古有大野澤而得名，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，煤炭資源豐富，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好。近幾年，巨野經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，并有全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)、全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、山東省省級(jí)文明縣等省和國家級(jí)稱號(hào)加身。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的巨野曾一度落后于其他地方。但2013年前后，默默無聞的巨野縣竟發(fā)展成魯西南縣城的一面旗幟。公開數(shù)字顯示，2010年巨野實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值120億元，地方財(cái)政收入10億元，同比分別增長16%和62%。與2006年相比，地方財(cái)政收入總量在全省排名由108位上升到65位，前移43名。

2006年至2011年恰在劉貞堅(jiān)的任期內(nèi)?！澳昙o(jì)輕、學(xué)歷高、能力強(qiáng)”是一直緊貼在劉貞堅(jiān)身上的優(yōu)秀標(biāo)簽。這組數(shù)字也印證了民間對(duì)他的評(píng)價(jià)，“懂經(jīng)濟(jì)，抓工作扎實(shí)，兢兢業(yè)業(yè)，想在巨野留下一番事業(yè)”。因其特殊的經(jīng)濟(jì)履歷背景，有巨野官員也稱他為“精通經(jīng)濟(jì)的專家型官員”。

不可否認(rèn)，劉貞堅(jiān)治下的巨野一度走在菏澤市前列，城鄉(xiāng)面貌也有較大改善，人民生活水平得到提高。這些功績(jī)不可磨滅，他做出的貢獻(xiàn)也在巨野為人津津樂道。

然而接近并熟悉劉貞堅(jiān)的人士認(rèn)為，巨野幾年，成就了劉貞堅(jiān)也毀了他。在這里，劉貞堅(jiān)施展才華的同時(shí)，手中的權(quán)力也如同脫韁的野馬，成為斂財(cái)工具。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控，劉貞堅(jiān)86%的犯罪事實(shí)發(fā)生于其在巨野縣任職期間。而這86%的犯罪事實(shí)，大都與官員任用有關(guān)。

據(jù)知情人士透漏，在主持會(huì)議研究干部問題時(shí)，劉貞堅(jiān)通常會(huì)提前開通氣會(huì)，把個(gè)人意見以比較隱諱的方式表達(dá)出來，無形中向其他人傳遞個(gè)人想法。如此到正式召開常委會(huì)時(shí)，雖然也有其他縣委常委對(duì)干部任用提出不同意見，但根本起不到作用，都是劉貞堅(jiān)個(gè)人意見占據(jù)上風(fēng)，干部任用也由他拍板決定。這種干部任用方式在劉貞堅(jiān)任職期間頻頻出現(xiàn)。也加劇了下屬對(duì)權(quán)力爭(zhēng)先恐后的附和和毫無原則的盲從，進(jìn)一步縱容了劉貞堅(jiān)賣官的行為。

“要升官，找大嫂”

“冰冷的手銬有我一半，也有我妻子一半”，山東省供銷社原主任矯智仁受審時(shí)曾語出驚人。如今看來，這句話已被不少落馬官員印證。劉貞堅(jiān)便是如此。其在位時(shí)，巨野縣官場(chǎng)廣泛流傳著“要升官，找大嫂”的說法，所謂的“大嫂”便是指劉貞堅(jiān)的妻子江梅（化名）。

1962年出生的江梅曾任職菏澤市公安局機(jī)關(guān)黨委副書記、巨野縣公安局掛職副局長，而她的外號(hào)則是“巨野地下組織部長”。

劉貞堅(jiān)與妻子江梅把巨野官場(chǎng)大小職務(wù)當(dāng)成牟利商品拿到臺(tái)面上交易，時(shí)過不久，送錢買官成為半公開的秘密，縣里很多崗位已被暗地里“明碼標(biāo)價(jià)”。一個(gè)未被證實(shí)的流言中，劉貞堅(jiān)主政期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長5萬—10萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記10萬—20萬元，縣直部門“一把手”20萬元。

劉貞堅(jiān)與妻子一個(gè)在前線“沖鋒陷陣”，一個(gè)在后方坐收好處。

江梅對(duì)此樂此不疲。到案后，她表示，自己完全沉浸在縣委書記夫人帶來的快感之中。對(duì)于干部行賄，基本來者不拒，有時(shí)甚至主動(dòng)索賄。劉貞堅(jiān)前腳找干部談完話，江梅后腳便上門打著“書記需要跟上面溝通”的幌子討錢，并稱是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。在一些場(chǎng)合還會(huì)有意無意“放風(fēng)”，讓行賄人感到升遷的機(jī)會(huì)即將到來。

此外，劉貞堅(jiān)多次在各種會(huì)議上大談要對(duì)干部進(jìn)行交流、調(diào)整，且聲稱是“歷史上調(diào)整面最大的一次”。而江梅則在與人交往中假裝“說漏嘴”，透露某干部“將要在大調(diào)整中提升了，應(yīng)該盡快表現(xiàn)，給書記多留些印象。”

為確保安全，劉貞堅(jiān)還精心挑選各方面表現(xiàn)尚可，有可能被提拔的干部作為斂財(cái)對(duì)象。對(duì)收了錢沒辦成事的，他還會(huì)想方設(shè)法進(jìn)行“補(bǔ)償”。正是因?yàn)檫@種可笑的“誠信”，有些干部對(duì)劉貞堅(jiān)的辦事能力深信不疑。

特別是2010年12月，已在巨野縣委書記位置上待了整整4年的劉貞堅(jiān)職務(wù)中多了一項(xiàng)菏澤市政府黨組成員。對(duì)一名稱得上年輕的地方“一把手”而言，這意味著組織要對(duì)其提拔重用。這段時(shí)間，劉貞堅(jiān)的行徑可謂瘋狂。2010年、2011年兩年時(shí)間，劉貞堅(jiān)受賄犯罪多達(dá)70次，受賄數(shù)額726萬余元。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年時(shí)間劉貞堅(jiān)受賄次數(shù)達(dá)116次。起訴書共指控劉貞堅(jiān)44筆犯罪事實(shí)，除3筆犯罪事實(shí)共計(jì)118萬余元系收受企業(yè)、個(gè)人賄賂外，其余41筆共計(jì)739萬余元，均為其收受下屬賄賂，為下屬謀取職務(wù)調(diào)整方面的利益。

劉貞堅(jiān)的受賄犯罪主要發(fā)生在其擔(dān)任菏澤市巨野縣委書記期間。離開巨野縣到菏澤市任職后，對(duì)其指控只有一項(xiàng)，是巨野縣一位下屬送的5000元購物卡。

收錢堅(jiān)守的“原則”

劉貞堅(jiān)斂財(cái)雖不擇手段，但也并非照單全收。對(duì)于上門送錢的行賄者，他不忘提醒妻子一定堅(jiān)持“原則”，即能辦成的事就收，辦不成的堅(jiān)決不收。劉貞堅(jiān)覺得，只要能辦成事他受賄的事實(shí)肯定不會(huì)暴露。但劉貞堅(jiān)的落馬恰與其最信任的兩名行賄官員有關(guān)，也正是這兩名官員的落馬才致使劉貞堅(jiān)案發(fā)。

2009年，巨野縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人面臨調(diào)整。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)田橋鎮(zhèn)恰好空出了黨委書記的“肥缺”，不少人看中了這個(gè)職位有“油水可撈”，便蠢蠢欲動(dòng)，想盡辦法靠近劉貞堅(jiān)，試圖將這其收入囊中。

孔慶國便是其中之一。最開始，孔慶國將準(zhǔn)備好的3萬元現(xiàn)金和兩條名牌香煙裝袋提到劉貞堅(jiān)的辦公室，卻被擔(dān)心“人多眼雜”的劉貞堅(jiān)趕出了辦公室。但孔慶國的做法依然收到效果，在孔慶國為送錢失敗而擔(dān)憂無緣田橋鎮(zhèn)黨委書記一職時(shí)，他竟出人意料地當(dāng)選了?？讘c國決心報(bào)答劉貞堅(jiān)，并以“曲線救國”的方式送給江梅6萬元。

此后，為了與劉貞堅(jiān)繼續(xù)保持關(guān)系，通過江梅，孔慶國又先后六次送給劉貞堅(jiān)銀行卡、現(xiàn)金，折合人民幣111萬元，其中最大一筆50萬元。一來二去，孔慶國與劉貞堅(jiān)結(jié)下了過硬的關(guān)系，也成為劉貞堅(jiān)最為信任的人之一。案發(fā)后，因貪污及挪用公款罪，孔慶國被判處有期徒刑17年零6個(gè)月?？讘c國的落馬，揭開了劉貞堅(jiān)賣官受賄案的冰山一角。

據(jù)辦案人員介紹，除賣官受賄，劉貞堅(jiān)還把縣財(cái)政的錢當(dāng)成自家錢袋子，只要家里有發(fā)票，就拿去報(bào)銷。在他眼里邊，各種財(cái)政紀(jì)律、各項(xiàng)監(jiān)督制度形同虛設(shè)。辦案人員在巨野縣委查賬時(shí)，發(fā)現(xiàn)劉貞堅(jiān)報(bào)銷的多筆發(fā)票用途不明，而其本人也未能給出合理解釋。

對(duì)于不能在財(cái)政報(bào)銷的單據(jù)，劉貞堅(jiān)就找企業(yè)報(bào)銷。一家公司負(fù)責(zé)人反映，劉貞堅(jiān)曾拿著一堆發(fā)票找他報(bào)銷處理。這些發(fā)票數(shù)額巨大，公司難以接受。但架不住劉貞堅(jiān)多次電話逼催，拖了四個(gè)月后他們選擇忍氣吞聲，把一沓不相干的發(fā)票報(bào)銷。

“輕松”的庭審

2013年下半年 ，坊間關(guān)于劉貞堅(jiān)被查的說法就已開始流傳。2013年12月5日，中紀(jì)委通報(bào)證實(shí)了劉貞堅(jiān)被查處的消息。劉貞堅(jiān)在案件審理過程中曾表示，當(dāng)他在拘留證上寫下名字的那一刻，就如同寒冷的冬季遇到刺骨的北風(fēng)，從前胸直接冷到后背，渾身好似失去知覺。

2014年11月18日，經(jīng)山東省檢察院依法指定管轄，劉貞堅(jiān)涉嫌受賄罪一案由濰坊市檢察院向?yàn)H坊市中級(jí)法院提起公訴。2015年1月30日，案件一審開庭。濰坊市檢察院檢察員仉杰和代檢察員山東省檢察院公訴一處助檢員徐翠蘭作為公訴人出庭支持公訴。

長達(dá)13頁的起訴書，僅宣讀就耗時(shí)15分鐘。檢察機(jī)關(guān)指控，2007年初至2012年春節(jié)期間，劉貞堅(jiān)利用其擔(dān)任巨野縣委書記、菏澤市副市長等職務(wù)上的便利，為其下屬、有關(guān)企業(yè)和個(gè)人在職務(wù)調(diào)整、征地拆遷、工程承攬等方面謀取利益，先后多次非法收受單位和個(gè)人給予的財(cái)物共計(jì)折合人民幣858萬余元。

因?yàn)閯⒇憟?jiān)對(duì)起訴書指控的犯罪事實(shí)都表示認(rèn)可，辯護(hù)律師在庭前會(huì)議和庭審中對(duì)事實(shí)證據(jù)也都沒有提出異議，所以公訴人只對(duì)被告人進(jìn)行了簡(jiǎn)短的訊問，辯護(hù)人沒有再訊問被告人。充足的犯罪證據(jù)，整個(gè)庭審過程比預(yù)期的還要“輕松”。

這種“輕松”，源自開庭前海量的準(zhǔn)備工作。談及案件偵辦難點(diǎn)，昌邑縣檢察院反貪局的檢察員劉日這樣總結(jié)，“僅取證對(duì)象就超過100人?！?公訴也不只是庭審發(fā)言那么簡(jiǎn)單，其中還包含了大量的證據(jù)復(fù)核工作。 徐翠蘭介紹，他們對(duì)指控劉貞堅(jiān)的41筆計(jì)739萬余元回款的來源、去向、收受方式、銀行存取記錄等，都仔細(xì)做了取證及復(fù)核，形成了完整的證據(jù)鏈條。

庭審最后陳述階段，劉貞堅(jiān)起立發(fā)言。值得注意的一點(diǎn)是，他沒有使用普通話，而是講起了最為熟悉的聊城方言。此舉其中意味，劉貞堅(jiān)心中最為清楚。劉貞堅(jiān)承認(rèn)自己為官的錯(cuò)誤，說到痛處，幾度失聲哽咽，淚灑庭審現(xiàn)場(chǎng)。

全縣18名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記只有1人未行賄

一審開庭結(jié)束，法院擇期宣判。對(duì)劉貞堅(jiān)而言，等待或許是最痛苦的，盡管他已意識(shí)到自己的后半生將在牢獄中度過。

2015年 4月15日，劉貞堅(jiān)案公開宣判，濰坊市中級(jí)法院經(jīng)審理認(rèn)定，劉貞堅(jiān)犯受賄罪，判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。扣押在案贓款人民幣333萬元依法予以沒收，上繳國庫，其余贓款525萬余元繼續(xù)追繳。

對(duì)于辯方提出的“劉貞堅(jiān)歸案后如實(shí)供述罪行的行為應(yīng)認(rèn)定為自首”的辯護(hù)意見，法院經(jīng)審理認(rèn)為，本案系辦案機(jī)關(guān)已掌握劉貞堅(jiān)部分受賄犯罪事實(shí)后對(duì)其進(jìn)行調(diào)查，并非劉貞堅(jiān)自動(dòng)投案。劉貞堅(jiān)在接受調(diào)查時(shí)雖如實(shí)供述犯罪事實(shí)，但辦案機(jī)關(guān)已掌握，因此屬坦白情節(jié)，故被告人劉貞堅(jiān)依法不具有自首情節(jié)。

關(guān)于辯方提出的另一條“劉貞堅(jiān)具有主動(dòng)退贓、檢舉他人犯罪等從輕處罰情節(jié)，在量刑時(shí)應(yīng)對(duì)其從輕處罰”的辯護(hù)意見，法院經(jīng)審理認(rèn)為，本案中，劉貞堅(jiān)在偵查階段雖曾檢舉他人犯罪行為，但辦案機(jī)關(guān)出具的說明證實(shí)劉貞堅(jiān)檢舉的他人犯罪線索過于籠統(tǒng)，無法查證。因此，劉貞堅(jiān)相關(guān)檢舉揭發(fā)行為依法不構(gòu)成立功。而且，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，受賄案件贓款贓物全部或大部分追繳的，視具體情況可以酌定從輕處罰。

但本案中，劉貞堅(jiān)主動(dòng)退贓數(shù)額僅90萬元，截至目前涉案贓款共計(jì)追繳333萬元，尚有525萬余元贓款未能追繳，劉貞堅(jiān)的退贓行為不足以對(duì)其從輕處罰。因此對(duì)該辯護(hù)意見，法院同樣未予采納。

此外，和那些動(dòng)輒涉案上千萬的貪官只判有期徒刑相比，劉貞堅(jiān)涉案金額只有858萬元，一審卻被判處無期徒刑，個(gè)中原因與他造成的惡劣影響不無關(guān)系。

劉貞堅(jiān)治理期間的巨野縣政治環(huán)境烏煙瘴氣，明目張膽的賣官行徑惹得官場(chǎng)怨聲載道。據(jù)了解，此案涉及巨野縣縣級(jí)干部7人、縣直部門主要負(fù)責(zé)人10人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人17人。劉貞堅(jiān)的大肆賣官行為，一度令一些干部深陷跑官買官之中，無心工作，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記未向劉貞堅(jiān)行賄。

談起該職務(wù)犯罪案，一位辦案檢察官總結(jié)說，這是典型的買官賣官、權(quán)錢交易、嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的威信、社會(huì)影響惡劣的腐敗案件。作為地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部，劉貞堅(jiān)主政地方期間大肆賣官斂財(cái)、權(quán)錢交易，受賄次數(shù)多，涉及部門和行賄人員面廣，受賄數(shù)額特別巨大，嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣，社會(huì)影響十分惡劣，應(yīng)予嚴(yán)懲。