探索建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的混合所有制企業(yè)現(xiàn)代公司治理體系

陳友海

中央《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出，堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。國務(wù)院《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》提出，建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制，規(guī)范企業(yè)股東（大）會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，按章程行權(quán)，對(duì)資本監(jiān)管，靠市場選人，依規(guī)則運(yùn)行，形成定位清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。新形勢(shì)下，我們要認(rèn)真按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化國有企業(yè)混合所有制改革的相關(guān)文件精神，探索建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的混合所有制企業(yè)現(xiàn)代公司治理體系，不斷提升混合所有制企業(yè)現(xiàn)代公司治理能力和水平。

大力推動(dòng)規(guī)范的董事會(huì)建設(shè)

中央深化國企改革《指導(dǎo)意見》提出，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，切實(shí)解決一些董事會(huì)形同虛設(shè)、“一把手”說了算的問題，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理。規(guī)范的董事會(huì)是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，董事會(huì)是企業(yè)的決策中心和推動(dòng)主體，只有建立規(guī)范的董事會(huì)，才能避免主要領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”的情況，確保企業(yè)各項(xiàng)重大決策科學(xué)合理，也才能建立有效制衡的公司治理機(jī)制，形成董事會(huì)與國資委、黨委會(huì)、經(jīng)理層以及監(jiān)事會(huì)之間的良好互動(dòng)。

因此，我們要認(rèn)真落實(shí)中央深化國企改革《指導(dǎo)意見》和省委深化國企改革《意見》，加快建立完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的以董事會(huì)為核心的混合所有制企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)。出臺(tái)實(shí)施董事會(huì)建設(shè)相關(guān)制度。加快制定出臺(tái)省屬企業(yè)董事會(huì)建設(shè)《指導(dǎo)意見》、《工作指引》，黨組織書記、董事長由同一人擔(dān)任。落實(shí)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)力。推行省屬企業(yè)董事會(huì)換屆和領(lǐng)導(dǎo)人員任期制度，逐步實(shí)現(xiàn)董事會(huì)、經(jīng)營班子同步換屆。進(jìn)一步健全完善企業(yè)董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制，逐步形成比較完善的具有浙江特色的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度體系。實(shí)行決策層與經(jīng)理層適度分離，董事長與總經(jīng)理分設(shè)，總經(jīng)理進(jìn)入董事會(huì)。經(jīng)理層成員與黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員適度交叉任職。改進(jìn)董事會(huì)和董事考核評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)和完善領(lǐng)導(dǎo)人員任期考核評(píng)價(jià)，加大對(duì)不稱職、不勝任人員調(diào)整力度，逐步建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“能上能下”機(jī)制，對(duì)重大決策失誤負(fù)有直接責(zé)任的要及時(shí)調(diào)整或解聘，并依法追究責(zé)任。下大力氣推進(jìn)外部董事建設(shè)。這既是規(guī)范董事會(huì)建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn)，同時(shí)也是一個(gè)難點(diǎn)。關(guān)鍵是要選拔具備良好職業(yè)操守、具有較強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)以及良好商業(yè)嗅覺、能夠?qū)κ袌霏h(huán)境變化具有較高敏銳度的外部董事人才，這具有一定難度。雖然，實(shí)行外部董事制度并不容易，但今后國資委還是要通過建立外部董事人才庫以及建立健全激勵(lì)機(jī)制等措施，下大力氣推進(jìn)外部董事建設(shè)。繼續(xù)探索推進(jìn)省屬企業(yè)外部董事制度建設(shè)，出臺(tái)省屬企業(yè)外部董事管理《辦法》，加強(qiáng)外部董事隊(duì)伍建設(shè)，建立外部董事人才庫，拓寬外部董事來源渠道，做好外部董事人才儲(chǔ)備，推進(jìn)省屬企業(yè)外部董事制度試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用

中央深化國企改革《指導(dǎo)意見》提出，積極探索構(gòu)建國有企業(yè)黨委與公司治理結(jié)構(gòu)職責(zé)明確、有機(jī)融合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織在混合所有制經(jīng)濟(jì)中的政治核心作用。因此，要發(fā)揮黨組織在混合所有制企業(yè)改革中的把關(guān)定向、動(dòng)員組織、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧等方面的作用，確保各項(xiàng)改革措施的平穩(wěn)推進(jìn)。積極探索建立在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮黨組織政治核心作用的體制機(jī)制，探索如何在現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)中既要確保董事會(huì)對(duì)重大問題決策的主體地位，又要確保黨組織的有效參與；既要堅(jiān)持黨管干部的原則，又要保障董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者，堅(jiān)持把黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，探索黨組織在企業(yè)選人用人中發(fā)揮作用的有效途徑。

充分發(fā)揮混合所有制企業(yè)黨組織的政治核心作用，首先是要加強(qiáng)和改進(jìn)混合所有制企業(yè)黨組織建設(shè)。堅(jiān)持黨的建設(shè)與企業(yè)改革同步謀劃、同步開展，根據(jù)企業(yè)組織形式變化，同步設(shè)置或調(diào)整黨的組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，同步選配好黨組織負(fù)責(zé)人，健全黨的工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍，保障黨組織工作經(jīng)費(fèi)，有效開展黨的工作。落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，落實(shí)混合所有制企業(yè)黨組織黨建工作責(zé)任制。鞏固混合所有制企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，積極探索混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)混合所有制企業(yè)基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責(zé)任，支持董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)，堅(jiān)決防止和整治選人用人中的不正之風(fēng)。選好配強(qiáng)混合所有制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，調(diào)整優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，加快建立健全混合所有制企業(yè)集聚人才的體制機(jī)制。針對(duì)混合所有制企業(yè)在科研技術(shù)、創(chuàng)新管理等方面人才缺口較大的問題，探索研究引進(jìn)人才、建立長效激勵(lì)機(jī)制的思路和辦法。推動(dòng)創(chuàng)新型人才培育和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，積極引進(jìn)高科技人才和高端專業(yè)人才。切實(shí)落實(shí)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”。推動(dòng)黨委主體責(zé)任落地生根，強(qiáng)化各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方式，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗，持續(xù)加大懲治腐敗工作力度，嚴(yán)肅查辦企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件，努力構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

面向社會(huì)市場化選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人才

國務(wù)院《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》提出，推行混合所有制企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立市場導(dǎo)向的選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制，通過市場化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人依法負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理。根據(jù)現(xiàn)代公司治理機(jī)制，董事會(huì)解決了決策層面的問題，其執(zhí)行層面應(yīng)該是職業(yè)經(jīng)理人。實(shí)施黨領(lǐng)導(dǎo)下的混合所有制企業(yè)現(xiàn)代公司治理，除了要建立規(guī)范的董事會(huì)外，關(guān)鍵還要依法落實(shí)董事會(huì)的職責(zé)權(quán)限，讓董事會(huì)真正發(fā)揮作用，按照市場化原則對(duì)經(jīng)理層進(jìn)行選聘與考核?；旌纤兄破髽I(yè)經(jīng)營管理者能否實(shí)現(xiàn)市場化選聘，將成為國有企業(yè)混合所有制改革能否走向成熟和完善的標(biāo)志。只有按照市場化、職業(yè)化的要求，加快推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用的制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，才能從根本上理順出資人與混合所有制企業(yè)的關(guān)系。

為此，混合所有制企業(yè)要逐步探索建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制，努力探索堅(jiān)持黨管人才原則與市場化選聘在混合所有制企業(yè)有機(jī)結(jié)合的途徑方式，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，加大經(jīng)營管理者市場化選聘力度。出臺(tái)實(shí)施企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)《試行意見》，落實(shí)競爭類企業(yè)董事會(huì)市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人的選人用人機(jī)制，確定一定的市場化選聘比例，在競爭類企業(yè)總部中層和下屬子公司穩(wěn)妥開展職業(yè)經(jīng)理人制度和經(jīng)營管理者市場化選聘試點(diǎn)工作。推行企業(yè)經(jīng)營管理人員任期制和契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，探索建立企業(yè)經(jīng)營管理者市場化的退出機(jī)制。同時(shí)，督促經(jīng)理層認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)董事會(huì)和各委員會(huì)做出的決策，就履職工作向董事會(huì)負(fù)責(zé)，接受監(jiān)事會(huì)及其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失，努力維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益。

實(shí)行分類考核市場化確定薪酬激勵(lì)

根據(jù)中央和省委、省政府有關(guān)精神，按照分類監(jiān)管要求，落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層成員等高級(jí)經(jīng)營管理人員業(yè)績考核、薪酬分配等職權(quán)，維護(hù)企業(yè)真正的市場主體地位。依據(jù)企業(yè)功能定位和行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)混合所有制企業(yè)實(shí)施分類考核，完善企業(yè)分類考核框架體系，加快研究制定并出臺(tái)混合所有制企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核評(píng)價(jià)新的制度。同時(shí)，在競爭類企業(yè)中積極引入經(jīng)濟(jì)增加值考核，強(qiáng)化資本成本理念，引導(dǎo)企業(yè)注重資本回報(bào)，增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造力；強(qiáng)化對(duì)非經(jīng)常性收益考核，按照上市公司信息披露有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格界定非經(jīng)常性收益，并在考核時(shí)予以適當(dāng)剔除，以客觀衡量盈利質(zhì)量，真實(shí)反映經(jīng)營者的能力和貢獻(xiàn)；探索引入對(duì)標(biāo)考核，擬有針對(duì)性地選取部分指標(biāo)，與全國同行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行對(duì)標(biāo)考核，從而推動(dòng)企業(yè)向先進(jìn)企業(yè)看齊，縮小差距，迎頭趕超。

前不久中央出臺(tái)了央企的薪酬改革意見，提出建立差異化的薪酬決策機(jī)制，行政任命和市場選拔的不同領(lǐng)導(dǎo)干部，分別匹配不同的高管薪酬機(jī)制，對(duì)不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)節(jié)，更加強(qiáng)調(diào)高管薪酬與績效以及與任期所作的貢獻(xiàn)緊密結(jié)合。我們要根據(jù)中央國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的有關(guān)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于深化省管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的實(shí)施意見》，不斷深化省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人和職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革，合理調(diào)控薪酬水平。通過準(zhǔn)確界定國有企業(yè)功能定位，完善薪酬形成機(jī)制，合理確定薪酬水平，規(guī)范薪酬外福利待遇等措施，分層分類推進(jìn)薪酬制度改革，努力實(shí)現(xiàn)混合所有制企業(yè)高管薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效?；旌纤兄破髽I(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬堅(jiān)持才薪對(duì)應(yīng)的原則，允許具備條件的企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)等形式，研究制訂符合實(shí)際的薪酬激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)職業(yè)經(jīng)理人的積極性，努力提升公司盈利能力，為股東創(chuàng)造更大價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)最大增值。

切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)在公司治理中的制衡作用

監(jiān)事會(huì)是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，在公司治理中起著監(jiān)督制衡的作用。我們要認(rèn)真落實(shí)中央《加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，把好企業(yè)改制、股權(quán)變動(dòng)、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重要環(huán)節(jié)關(guān)口，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)外監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督制衡作用，切實(shí)防止國有資產(chǎn)的流失。

首先是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，明確企業(yè)監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門的監(jiān)督職責(zé)，完善監(jiān)督制度，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督。落實(shí)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會(huì)對(duì)董事、經(jīng)理和其他高級(jí)管理人員的監(jiān)督。企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會(huì)要依法依規(guī)、盡職盡責(zé)加強(qiáng)對(duì)子企業(yè)的管理和監(jiān)督。健全外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化外派監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國有資本運(yùn)營重要環(huán)節(jié)以及境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督，加強(qiáng)與有關(guān)專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)作，落實(shí)監(jiān)督工作責(zé)任，深入開展過程監(jiān)督，加強(qiáng)當(dāng)期和事中監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督成果運(yùn)用，提高監(jiān)督效能。健全監(jiān)事會(huì)體制和監(jiān)督機(jī)制，完善外派監(jiān)事會(huì)制度，健全外派監(jiān)事會(huì)管理體制，推進(jìn)企業(yè)監(jiān)督力量有機(jī)整合，不斷完善報(bào)告制度，積極拓展成果運(yùn)用，發(fā)揮好監(jiān)事會(huì)在公司治理中的制衡作用。與此同時(shí)，還要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，設(shè)立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確披露國有資本整體運(yùn)營和監(jiān)管、國有企業(yè)公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息。充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，有效保障社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。