國有企業(yè)四好班子考核指標(biāo)設(shè)計(jì)方法研究

高占輝 劉良 余舒寧

為加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，提升企業(yè)核心競爭力，鍛造一支適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，中組部、國資委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在國有企業(yè)中開展“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)的意見》。為更好地促進(jìn)“四好”班子創(chuàng)建活動(dòng)，科學(xué)地評(píng)估“四好”班子建設(shè)的成果，各級(jí)國有企業(yè)都結(jié)合自身實(shí)際設(shè)計(jì)了相關(guān)“四好”班子考評(píng)體系，并逐步將“四好”班子考核作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部績效的標(biāo)準(zhǔn)。

本文通過結(jié)合某集團(tuán)數(shù)年來的考核實(shí)施情況和相關(guān)數(shù)據(jù)，參考國內(nèi)外最新績效考核理論和成功經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用多種不同的績效指標(biāo)分解方法，試圖科學(xué)合理優(yōu)化某集團(tuán)的“四好”班子考核指標(biāo)。

十六屆四中全會(huì)提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的問題，黨對國有企業(yè)的執(zhí)政能力更多地體現(xiàn)在黨組織對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)能力上。2015年，中央又印發(fā)《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》，明確提出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。在協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的偉大進(jìn)程中，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)?！?/p>

國有企業(yè)黨建作為加強(qiáng)黨組織對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重要方面，為發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，保障國有企業(yè)體現(xiàn)國家意志，促進(jìn)國有企業(yè)改革的順利進(jìn)行做出了突出的貢獻(xiàn)。但是隨著國企改革的深入，新環(huán)境、新形勢的變化和新常態(tài)，國企黨建工作不可避免地出現(xiàn)了一些問題，如強(qiáng)調(diào)追求經(jīng)濟(jì)效益，黨建工作囿于形式主義。為加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作，從2005年起中央組織部、國資委就聯(lián)合發(fā)文要求在國有企業(yè)開展以政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好為主要內(nèi)容的“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)?；顒?dòng)開展十年來，中央及地方各級(jí)國有企業(yè)為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)和五種能力，鍛造一支適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)國企黨建工作，在深入調(diào)研、認(rèn)真制定計(jì)劃的基礎(chǔ)上出臺(tái)了“四好”班子建設(shè)方案和實(shí)施細(xì)則，結(jié)合實(shí)際積極開展“四好”班子創(chuàng)建活動(dòng)。而如何評(píng)價(jià)“四好”班子創(chuàng)建成果，衡量領(lǐng)導(dǎo)班子是否達(dá)到“四好”標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)合理的評(píng)價(jià)體系尤為重要。很多企業(yè)都根據(jù)自身的實(shí)際將“四好”班子考核作為對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)年度考核的一部分用于衡量領(lǐng)導(dǎo)班子績效并以此作為選拔任用、薪酬調(diào)整等重要依據(jù)，發(fā)揮考核的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。實(shí)際上 “四好”班子考核除了作為企業(yè)黨建工作以外，更成為國有企業(yè)績效考核的重要組成部分。本文就國有企業(yè)“四好”班子考核指標(biāo)設(shè)計(jì)方法提出一些思路和方法。

“四好”班子考核指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的原則

“根據(jù)組織的實(shí)際情況設(shè)計(jì)科學(xué)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”是“制定績效評(píng)價(jià)制度的一個(gè)核心工作”。評(píng)價(jià)指標(biāo)就是評(píng)價(jià)因子，是人們在績效考核中對評(píng)價(jià)對象各個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估的要素。指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)滿足內(nèi)涵明確清晰、具有獨(dú)立性和針對性的要求，因此應(yīng)堅(jiān)持以下幾個(gè)原則（簡稱SMART），以確定出績效考核中所需的關(guān)鍵績效指標(biāo)。

1.Specific（具體的）原則?？冃е笜?biāo)要與績效考核目的和評(píng)價(jià)對象保持一致，能夠與具體的、特定的工作相結(jié)合，隨現(xiàn)實(shí)情況和實(shí)際工作的變化而改變，并且細(xì)化到可操作的程度。

2.Measurable（可衡量的）原則?？冃е笜?biāo)無論是軟指標(biāo)，還是硬指標(biāo)；無論是定量的，還是定性的，都需要用相關(guān)的數(shù)據(jù)或材料來支撐評(píng)價(jià)，可以用來對指標(biāo)標(biāo)度進(jìn)行衡量。

3.Attainable（可實(shí)現(xiàn)的）原則?？冃е笜?biāo)的選擇必須和客觀現(xiàn)實(shí)相吻合，不能夠?qū)?biāo)準(zhǔn)定得過高，應(yīng)該在考核對象努力提高的情況下可以實(shí)現(xiàn)。同樣，可實(shí)現(xiàn)也意味著標(biāo)準(zhǔn)不能定得過低。

4.Realistic（現(xiàn)實(shí)的）原則?？冃е笜?biāo)反映的客觀對象應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的存在，以某種方式或工具可以被觀察和評(píng)價(jià)，應(yīng)該與被考核對象緊密相關(guān)。

5.Time-bound（及時(shí)的）原則?？冃е笜?biāo)關(guān)注效率，同時(shí)也衡量的是一定時(shí)間范圍內(nèi)的績效。在績效考核周期內(nèi)指標(biāo)的目標(biāo)內(nèi)容應(yīng)該被實(shí)現(xiàn)，不在考核周期內(nèi)的不應(yīng)該被考核，同時(shí)指標(biāo)的完成也需要有時(shí)間限制。

“四好”班子考核指標(biāo)設(shè)計(jì)的分解

考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)有多種方法，在“四好”班子考核指標(biāo)設(shè)計(jì)中運(yùn)用個(gè)案研究法、訪談法和文獻(xiàn)資料法來提取指標(biāo)內(nèi)容，運(yùn)用魚刺圖法來進(jìn)行關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）分解是一種實(shí)用科學(xué)的分析方法。按照“四好”班子的創(chuàng)建目標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)對應(yīng)為政治素質(zhì)，經(jīng)營業(yè)績，團(tuán)結(jié)協(xié)作，作風(fēng)形象四個(gè)方面。

以“四好”班子考核中政治素質(zhì)指標(biāo)為例，淺談該項(xiàng)指標(biāo)設(shè)計(jì)的具體實(shí)施方法。

首先，對相關(guān)文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、訪談材料和理論文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)提煉，了解該項(xiàng)指標(biāo)的考核目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。該項(xiàng)指標(biāo)的基本要求涵蓋以下方面：具有堅(jiān)定的馬克思主義理想信念和較高的理論素養(yǎng)，學(xué)習(xí)實(shí)踐中國特色社會(huì)主義理論，有搞好國有企業(yè)的信心和決心，融入實(shí)現(xiàn)中國夢的國家戰(zhàn)略中；堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，政治上、思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，正確執(zhí)行上級(jí)的各項(xiàng)工作決策，具有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感；黨組織能有效發(fā)揮政治核心作用，黨建、思想政治工作富有生機(jī)和活力，健全和落實(shí)黨建工作的各項(xiàng)制度及規(guī)定；顧全大局，盡職守責(zé)，妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系；凝聚力強(qiáng)，堅(jiān)強(qiáng)有力，核心作用明顯。遵守國家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展，依法經(jīng)營。綜合分析材料，進(jìn)行提煉總結(jié)，大致分為理想信念、思想修養(yǎng)、理論學(xué)習(xí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、黨組織建設(shè)、思想政治工作等相關(guān)指標(biāo)。

其次，進(jìn)行典型個(gè)案分析。二公司在上年度集團(tuán)“四好”班子考核中得分較高，得到了一定的認(rèn)可。下表是對其班子的考核報(bào)告節(jié)選（見表1）。該報(bào)告中對二公司的評(píng)價(jià)和建議，既顯示了公司所希望達(dá)到的績效目標(biāo)，也顯示了集團(tuán)對領(lǐng)導(dǎo)班子的目標(biāo)要求。

在該報(bào)告中，涉及政治素質(zhì)的有“領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹集團(tuán)決策的決心大，力度大”，“ 黨建工作注重制度建設(shè)，編制了《組織發(fā)展指導(dǎo)手冊》，認(rèn)真開展兩級(jí)‘四好班子創(chuàng)建活動(dòng)” 和“ 注重思想政治工作，較好地解決了公司重組中文化的融合問題，職工思想穩(wěn)定”，包含了大局意識(shí)與全局意識(shí)、黨建工作、思想政治工作三個(gè)指標(biāo)。

第三，梳理原有的考核體系，借鑒其他單位的考核方法，對其考核內(nèi)容進(jìn)行歸類匯總，對有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行保留、新增、改進(jìn)和廢止。如原有考核體系中第一項(xiàng)“貫徹落實(shí)集團(tuán)公司年度工作會(huì)議部署措施具體”保留，作為大局意識(shí)的一個(gè)方面；第二項(xiàng)“堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)制度健全（包括考核制度），學(xué)習(xí)計(jì)劃具體，聯(lián)系實(shí)際，主題明確，重點(diǎn)突出”和第三項(xiàng)“班子成員學(xué)習(xí)筆記齊全，心得體會(huì)（2篇/年）聯(lián)系實(shí)際，有一定的思想見解”關(guān)注的都是理論學(xué)習(xí)，進(jìn)行合并；第四項(xiàng)“‘三會(huì)一課制度規(guī)范、落實(shí)，質(zhì)量高”和第五項(xiàng)“黨員管理和組織發(fā)展堅(jiān)持原則、程序嚴(yán)格”都是涉及組織建設(shè)，進(jìn)行合并；第六項(xiàng)“政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)強(qiáng)，服從集團(tuán)公司管理、監(jiān)督”保留，與第一項(xiàng)進(jìn)行合并。第七項(xiàng)“單位內(nèi)外部關(guān)系和諧”進(jìn)行調(diào)整，不列入政治素質(zhì)考核范圍。

通過文獻(xiàn)分析、個(gè)案研究和借鑒實(shí)踐操作，對指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行了粗略的提取，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，進(jìn)行魚刺圖分解，將政治素質(zhì)指標(biāo)分解到二級(jí)指標(biāo)，圖2為政治素質(zhì)指標(biāo)的分解匯總過程。

第四，考核指標(biāo)提煉后，廣泛征求意見，對指標(biāo)進(jìn)行糾偏，清理重復(fù)指標(biāo)和無關(guān)指標(biāo)。

“四好”班子考核指標(biāo)的細(xì)化

考核指標(biāo)確定以后，對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，增強(qiáng)指標(biāo)的可衡量性。

以政治素質(zhì)的五個(gè)二級(jí)指標(biāo)（班子意識(shí)、組織建設(shè)、理論學(xué)習(xí)、思想政治工作、群眾路線教育）為例，進(jìn)行考核指標(biāo)的細(xì)化。

班子意識(shí)考核的重點(diǎn)內(nèi)容包括政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。具體評(píng)分關(guān)鍵點(diǎn)設(shè)置為：有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨中央保持一致，沒有不利的言論；貫徹黨的路線方針政策和集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略與會(huì)議決策；有建好企業(yè)的信心和決心，具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感；合法經(jīng)營。

組織建設(shè)考核的重點(diǎn)內(nèi)容包括班子建設(shè)、組織發(fā)展、制度建設(shè)。具體評(píng)分關(guān)鍵點(diǎn)設(shè)置為：認(rèn)真開展“四好”班子創(chuàng)建活動(dòng)；黨員發(fā)展堅(jiān)持原則、程序嚴(yán)格；黨員教育、管理規(guī)范，黨費(fèi)交納工作正常；基層黨組織健全，做到班組有黨員；“三會(huì)一課”、“民主評(píng)議”、“黨費(fèi)管理”等制度健全。

理論學(xué)習(xí)考核的重點(diǎn)內(nèi)容包括學(xué)習(xí)制度、學(xué)習(xí)記錄、學(xué)習(xí)效果。具體評(píng)分關(guān)鍵點(diǎn)設(shè)置為：學(xué)習(xí)制度健全，有計(jì)劃，有記錄、有總結(jié)，有評(píng)估；班子成員學(xué)習(xí)筆記齊全，心得體會(huì)每年不少于兩篇；黨委中心組理論學(xué)習(xí)每年不少于12次；重視開展日常理論調(diào)研和理論研究。

思想政治工作考核的重點(diǎn)內(nèi)容包括思想教育、內(nèi)外宣傳、黨群關(guān)系。具體評(píng)分關(guān)鍵點(diǎn)設(shè)置為：結(jié)合企業(yè)實(shí)際開展經(jīng)常性的思想政治教育活動(dòng)；引導(dǎo)職工學(xué)習(xí)最新黨團(tuán)理論知識(shí)和國內(nèi)外最新形勢；職工沒有違法違紀(jì)現(xiàn)象；重視公司宣傳工作，年內(nèi)沒有被新聞單位暴光的不良事件；重視團(tuán)工婦工作；黨群關(guān)系和諧。

群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)作為黨建的重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)行單列?？己说闹攸c(diǎn)內(nèi)容包括活動(dòng)創(chuàng)建、宣傳教育、整改效果。具體評(píng)分關(guān)鍵點(diǎn)設(shè)置為：認(rèn)真開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)典型；活動(dòng)開展結(jié)合企業(yè)實(shí)際、形成特色工作；梳理問題整改到位、群眾反映良好；活動(dòng)參加率達(dá)到100%。

四好班子考核指標(biāo)的量化

考核指標(biāo)可分為定量（量化）指標(biāo)和定性（即不量化）指標(biāo)兩類，這兩類指標(biāo)考核的內(nèi)容和側(cè)重的要點(diǎn)均有所不同。相對而言，定量指標(biāo)側(cè)重于考核工作的結(jié)果，而定性指標(biāo)則側(cè)重于考核工作的過程。因此對指標(biāo)進(jìn)行相對的量化，在一定程度上更能保證結(jié)果的公平合理。

采用定量指標(biāo)進(jìn)行績效考核，在明確考核指標(biāo)的情況下，“簡單明了、較易實(shí)施，量化的考評(píng)結(jié)果可以在個(gè)人和組織之間進(jìn)行比較”。但是，在實(shí)際操作中，定量指標(biāo)往往“難以確定，或者籠統(tǒng)，或者缺乏針對性”。政治素質(zhì)比較抽象，直接量化考核存在困難，可以抽取典型事件進(jìn)行相對量化。

班子意識(shí)具體量化：1.年內(nèi)工作有不符合集團(tuán)發(fā)展大局的重大事項(xiàng)，每件扣20分；2.未及時(shí)上交心得體會(huì)、思想?yún)R報(bào)或敷衍塞責(zé)，酌情扣5-10分；3.有非法經(jīng)營情況，本項(xiàng)指標(biāo)為0。

組織建設(shè)具體量化：1.創(chuàng)建四好班子缺少方案、記錄、總結(jié)材料，每件扣10分；2.黨員發(fā)展教育培訓(xùn)記錄、“三會(huì)一課”記錄不健全或不合規(guī)定，扣10-30分；3.制度不健全、運(yùn)行不規(guī)范、黨費(fèi)不按時(shí)交納、扣5-20分。

理論學(xué)習(xí)具體量化：1.學(xué)習(xí)無計(jì)劃，無記錄、無總結(jié)，每項(xiàng)扣10分，學(xué)習(xí)效果不突出，扣5-20分；2.中心組學(xué)習(xí)少一次，扣10分，心得體會(huì)少一篇，扣10分。

思想政治教育具體量化：1.思想教育形式、效果不突出，扣5-10分，職工違法違紀(jì)一次扣10分；2.被省級(jí)及以上新聞單位暴光一次，扣20分，宣傳工作不扎實(shí)，酌情扣5-10分；3.團(tuán)工婦工作不扎實(shí)、扣5-10分，黨群關(guān)系職工反映不好，扣5-10分。

群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)具體量化：1.群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)檢查中，出現(xiàn)問題一次，扣10分（參考相應(yīng)考核）；2.有特色工作或受到表彰，在評(píng)分基礎(chǔ)上加10-20分（總分不超最高分）。3.問題整改不到位或達(dá)不到80%整改目標(biāo)，該項(xiàng)得分為0。

四好班子考核指標(biāo)權(quán)重的確定

層次分析法（AHP）“把專家的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)和理性分析結(jié)合起來，使比較過程中的不確定因素得到很大程度的降低”，它在加權(quán)綜合處理中的應(yīng)用越來越廣泛。按照指標(biāo)魚刺分解，根據(jù)層次結(jié)構(gòu)的分解方法，建立層次分析結(jié)構(gòu)（見圖3），進(jìn)行一級(jí)指標(biāo)間的權(quán)重分析。

對于權(quán)重的分配比例，需要遵從所屬單位的績效要求，與企業(yè)文化相結(jié)合。因此按層次分析法的要求向有關(guān)人員提交權(quán)重意見征求表進(jìn)行咨詢。運(yùn)用層次分析法分解到一級(jí)指標(biāo)。表2為指標(biāo)權(quán)重確定表，計(jì)算方法參考蕭鳴政《現(xiàn)代人事考評(píng)技術(shù)及其應(yīng)用》提供的公式：

在層次分析的基礎(chǔ)上，將結(jié)果向其反饋，在主觀經(jīng)驗(yàn)的判斷下，取整處理，對班子整體考核的各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)權(quán)重定為0.25∶0.50∶0.15∶0.10。

按照層次分析的結(jié)果進(jìn)行主觀經(jīng)驗(yàn)判斷得出一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，在一級(jí)指標(biāo)權(quán)重下對二級(jí)指標(biāo)以同樣方法進(jìn)行重新設(shè)置。

“四好”班子考核是對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核的一種方式，在研究和實(shí)踐方面還有待探索。但是“四好”班子考核作為績效考核的一種，遵從一般的績效考核設(shè)計(jì)方法，依賴于傳統(tǒng)的績效理論。但考核的重點(diǎn)與我國國有企業(yè)的實(shí)際相結(jié)合，是績效考核在現(xiàn)實(shí)中的應(yīng)用。