企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

劉虎衛(wèi)(陜西省交通建設(shè)集團(tuán)公司吳靖分公司 榆林靖邊 718500）

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企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

劉虎衛(wèi)(陜西省交通建設(shè)集團(tuán)公司吳靖分公司 榆林靖邊 718500）

摘 要：隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的迅速發(fā)展，加劇了企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，特別是安全生產(chǎn)管理，它是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)保障。但是，大部分企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)中沒(méi)有注重安全生產(chǎn)管理這一環(huán)節(jié)，經(jīng)常發(fā)生一些安全事故，嚴(yán)重的損壞了企業(yè)與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。所以，企業(yè)目前的首要任務(wù)即是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，本文對(duì)安全生產(chǎn)管理在企業(yè)生產(chǎn)中的重要作用進(jìn)行了分析，找出了現(xiàn)在企業(yè)安全生產(chǎn)管理過(guò)程中常見(jiàn)的一些問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：企業(yè)安全生產(chǎn)；管理工作；問(wèn)題分析

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.05.026

為指導(dǎo)企業(yè)順利建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，我國(guó)政府制定和發(fā)布了許多相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、文件和要求，以促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)廣泛的應(yīng)用于工礦商貿(mào)等各個(gè)領(lǐng)域。本文對(duì)現(xiàn)在企業(yè)安全生產(chǎn)管理過(guò)程，以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中出現(xiàn)的一些共同問(wèn)題進(jìn)行了研究，同時(shí)，根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理過(guò)程中的要求對(duì)安全生產(chǎn)管理過(guò)程、手段、以及工具的要求進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化，并根據(jù)安全生產(chǎn)管理要素，劃分了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要素，從而使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作與企業(yè)安全管理有效融合，形成可持續(xù)的、可復(fù)制的管理模式，有效實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理對(duì)象、管理過(guò)程的全面覆蓋，并保證安全生產(chǎn)管理工作持續(xù)有效。

一、企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的重要意義

安全生產(chǎn)管理在企業(yè)生產(chǎn)中的重要作用主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面，第一，在企業(yè)方面，提高企業(yè)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的占有比例，實(shí)現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，安全生產(chǎn)管理至關(guān)重要，企業(yè)應(yīng)從各個(gè)方面出發(fā)，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)管理工作，以確保各環(huán)節(jié)持續(xù)的、安全的進(jìn)行生產(chǎn)，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品的質(zhì)量，確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)最大化經(jīng)濟(jì)效益。第二，在職工方面，安全生產(chǎn)管理直接影響著企業(yè)員工的生命財(cái)產(chǎn)安全，從法律上講，企業(yè)有責(zé)任保護(hù)員工的人身安全，使其基本生存權(quán)得到保障。另外，安全生產(chǎn)管理還影響著企業(yè)人才資源的穩(wěn)定性，因此，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作。第三，在社會(huì)方面，安全生產(chǎn)管理能夠使企業(yè)的發(fā)展更加和諧，對(duì)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展起著一定的推動(dòng)作用。

二、企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作存在的問(wèn)題

1.未注重制度建設(shè)，只停留在口頭要求

許多企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中都沒(méi)有一個(gè)固定的制度條款，在日常安全管理工作中，他們只是通過(guò)事故處理后、安全會(huì)議、安全檢查提出口頭要求，并沒(méi)有總結(jié)、歸納、以及提煉生產(chǎn)中的指示要求和方法經(jīng)驗(yàn)，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的管理要求和行為準(zhǔn)則制度，從而造成企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)常發(fā)生一些安全事故。

2.條文缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，過(guò)于注重制度框架

制度建設(shè)需考慮到企業(yè)的各個(gè)層面，該工作不僅復(fù)雜，而且具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性，為確保制度條文的規(guī)范性、合理性，制度的起草人員必須具備較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和理論知識(shí)，同時(shí)還需具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，另外，還需具有一定的企業(yè)管理知識(shí)，以及較強(qiáng)的文字功底和溝通表達(dá)能力。但在實(shí)際制度制定過(guò)程中，企業(yè)并未真正重視起來(lái)，僅將其看成簡(jiǎn)單的文字工作，并交由普通的工作人員負(fù)責(zé)起草，因?yàn)槠鸩萑藛T水平不高，再加上企業(yè)未對(duì)起草后的制度進(jìn)行討論研究、分析會(huì)審，因此，一些制定條文、規(guī)定缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，細(xì)則不明確，比較籠統(tǒng)，從而導(dǎo)致在實(shí)際工作中可操作性差，不能正在落實(shí)。

3.沒(méi)有結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，直接抄襲法律法規(guī)

許多企業(yè)在建設(shè)制度時(shí)，通常是直接抄襲法律法規(guī)條文，或是復(fù)制粘貼網(wǎng)絡(luò)資料，或引用上級(jí)文件等，完全沒(méi)有考慮是否符合企業(yè)的實(shí)際情況。如：職業(yè)病防范措施，只是照抄職業(yè)病防治管理規(guī)定，但未針對(duì)企業(yè)自身的情況制定管理措施；沒(méi)有根據(jù)企業(yè)自身的具體崗位制定相應(yīng)的勞動(dòng)防護(hù)用品的管理規(guī)定，只是照抄勞動(dòng)防護(hù)用品管理規(guī)定；照抄安全檢查分為專(zhuān)業(yè)性、綜合性、日常、季節(jié)性、節(jié)假日等，對(duì)于企業(yè)自的安全檢查規(guī)定沒(méi)有明確規(guī)定；未規(guī)定企業(yè)自身的動(dòng)火區(qū)和動(dòng)火分析標(biāo)準(zhǔn)，只照抄動(dòng)火作業(yè)的規(guī)定。這種缺乏細(xì)則性的制度，在實(shí)際工作中根本不能有效執(zhí)行。

4.重視定性，忽視定量

由于安全管理制度是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，因此，要求其細(xì)則內(nèi)容必須具體詳細(xì)，具備可量化性，不能泛泛而談，空洞要求。如：在建設(shè)企業(yè)安全制度過(guò)程中，雖然提出了定期檢查、及時(shí)更換的規(guī)定，但具體的檢查時(shí)間和次數(shù)，以及使用時(shí)間限制未做出規(guī)定；雖提出了消防器材必須充足合適的規(guī)定，但具體數(shù)量為制定；雖提出了“事故的主要責(zé)任者”的規(guī)定，但事故主要責(zé)任人所在的管理體制層級(jí)為明確規(guī)定；雖提出了“重大事故隱患”，但具體量化標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)定，因此，在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，這些安全管理制度操作性較差。

5.重視一般要求，忽視執(zhí)行程序

因?yàn)榘踩芾碇贫热狈唧w的工作程序，以及具體責(zé)任部門(mén)，以致在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)職責(zé)混亂的現(xiàn)象，經(jīng)常發(fā)生相互推卸的問(wèn)題。如：企業(yè)制定的制度中，雖然提出了禁止帶火柴、打火機(jī)的要求，以及加強(qiáng)節(jié)假日期間安全檢查的要求，但未安排具體的負(fù)責(zé)人進(jìn)行檢查、處罰、監(jiān)督等；雖提出了“上報(bào)批準(zhǔn)”的規(guī)定，但未具體明確相關(guān)負(fù)責(zé)人；對(duì)于處罰規(guī)定，也未明確相關(guān)的負(fù)責(zé)人。

三、加強(qiáng)企業(yè)管理工作的措施

1.組建專(zhuān)門(mén)的制度建設(shè)工作小組

（1）建立一個(gè)綜合素質(zhì)水平較高、專(zhuān)業(yè)化的制度建設(shè)工作組，其人員可由職能管理人員、分管領(lǐng)導(dǎo)、基層人員、注冊(cè)安全工程師、安全評(píng)價(jià)師等組成，工作組可以是常設(shè)，也可以是臨設(shè)機(jī)構(gòu)；其人員專(zhuān)職、兼職都可。

（2）為提高工作效率，實(shí)行分工協(xié)作制。將制度建設(shè)工作組根據(jù)職責(zé)范圍、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)等，進(jìn)行劃分成幾個(gè)小組，并分工負(fù)責(zé)制定相關(guān)制度，小組內(nèi)成員之間也可再進(jìn)行細(xì)分，負(fù)責(zé)部分制度內(nèi)容的制定；由分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、保障；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行組織、督促，其他領(lǐng)導(dǎo)做好配合工作。

（3）建立獎(jiǎng)勵(lì)和調(diào)整制。為提高人員的工作積極性，應(yīng)適時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)突出，以及超額完成工作任務(wù)的人員，另外，及時(shí)調(diào)整未按時(shí)完成工作任務(wù)，或是任務(wù)完成質(zhì)量不好的工作的人員。

（4）建立定期會(huì)議制。在制度建設(shè)中，對(duì)于制度的總體思路、框架結(jié)構(gòu)，以及制度中的量化標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行程序等一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，需要召開(kāi)工作組會(huì)議對(duì)其進(jìn)行研究和討論。

（5）建立意見(jiàn)溝通制。對(duì)于制度制訂過(guò)程中遇到的一些問(wèn)題，工作組成員需及時(shí)進(jìn)行溝通和交流，其形式可以是電話、或面談、或網(wǎng)絡(luò)等。積極組織職工座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)議等，以便工作組與企業(yè)有關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行溝通，采集各方面的意見(jiàn)。

2.對(duì)企業(yè)安全的現(xiàn)狀進(jìn)行分析

對(duì)企業(yè)現(xiàn)在的安全管理狀況進(jìn)行分析，繪制制度系統(tǒng)圖、設(shè)計(jì)安全管理體系、劃分制度層級(jí)；根據(jù)企業(yè)安全態(tài)勢(shì)制訂制度綱要，對(duì)制度的側(cè)重點(diǎn)和主要內(nèi)容進(jìn)行劃分；分析實(shí)際工作流程，設(shè)計(jì)制度的落實(shí)程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的職責(zé)，其中要充分考慮跨部門(mén)的銜接與配合。

3.對(duì)制度的相關(guān)資料進(jìn)行檢索

在制定企業(yè)制度時(shí)，我們不僅要對(duì)國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，以及上級(jí)相關(guān)的制度、規(guī)范、文件進(jìn)行檢索，還需對(duì)同行業(yè)相關(guān)的制度、案例，以及本企業(yè)之前的制度、規(guī)范等進(jìn)行檢索，以便有據(jù)可依，明確各類(lèi)職責(zé)權(quán)限和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及企業(yè)所需遵守和參照?qǐng)?zhí)行的規(guī)定，同時(shí)，學(xué)習(xí)其它企業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，找出自身的缺陷，以及存在的問(wèn)題，從而明確制度建設(shè)的重點(diǎn)和方向。另外，還需對(duì)本企業(yè)職工提出的合理化建議、相關(guān)會(huì)議決定等進(jìn)行檢索，以找到操作性較強(qiáng)的管理方法。企業(yè)應(yīng)建立一定的事故分析組織、信息收集組織、以及技術(shù)評(píng)價(jià)組織，以組織員工進(jìn)一步研究事故發(fā)生的原因，找出存在的問(wèn)題，同時(shí)根據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求，建立量化標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合員工的意見(jiàn)，制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，以提高安全管理水平。

4.按照以下原則，起草制度

（1）考核獎(jiǎng)罰原則。建立車(chē)間、班組、個(gè)人三級(jí)安全考核模式，統(tǒng)一安全獎(jiǎng)罰體系，將各項(xiàng)獎(jiǎng)罰措施同歸于該體系中的三級(jí)考核細(xì)則，從而統(tǒng)一獎(jiǎng)罰尺度，明確獎(jiǎng)罰職責(zé)。

（2）分級(jí)管理原則。企業(yè)各管理層級(jí)的職責(zé)不同，應(yīng)根據(jù)不同的管理層級(jí)，逐層建立管理制度。

（3）系統(tǒng)化原則。制度總體要涵蓋到安全生產(chǎn)的各方面，成龍配套，形成體系，不出現(xiàn)死角和漏洞。各方之間相互銜接、滲透，相互補(bǔ)充、相互一致，避免出現(xiàn)程序雜亂、標(biāo)準(zhǔn)不一、細(xì)則抵觸、語(yǔ)言矛盾。

（4）程序化原則。明確具體的責(zé)任人、責(zé)任部室，明確具體工作的執(zhí)行流程，明確管理層與執(zhí)行層之間、各管理部門(mén)之間的分工界面與安全職責(zé)，不能以“有關(guān)”、“相關(guān)”、“原則”等空泛規(guī)定取而代之，使制度真正成為企業(yè)所有成員各司其職、各負(fù)其責(zé)的依據(jù)。

5.討論、審核制度

（1）實(shí)行制度討論制。以一定的形式，在一定范圍聽(tīng)取員工對(duì)制度的意見(jiàn)和想法，征求員工的建議，集中民智，對(duì)提出合理化建議的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)過(guò)反復(fù)討論修訂，最終形成制度正式文本。

（2）實(shí)行制度審核制。制度的審核簽發(fā)由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽，并對(duì)會(huì)簽內(nèi)容負(fù)責(zé)，對(duì)出現(xiàn)重大失誤的制度會(huì)簽人，要給予處罰。

6.制度實(shí)施要點(diǎn)

（1）加強(qiáng)制度宣傳。加強(qiáng)宣傳和報(bào)道比較有代表性的制度建設(shè)單位、做法、以及事例等，創(chuàng)建遵循制度管理的良好效應(yīng)。

（2）領(lǐng)導(dǎo)起好帶頭作用。堅(jiān)持“用制度管人，按制度辦事”的優(yōu)良作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)人員要做好帶頭作用，嚴(yán)格遵守制度，按制度做事，并積極學(xué)習(xí)企業(yè)制度。

（3）采取“第三方”監(jiān)督的方法。組織社會(huì)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)，以及有關(guān)專(zhuān)家，定性、定量的評(píng)估企業(yè)制度的建設(shè)和執(zhí)行情況，并將結(jié)果公開(kāi)。

（4）加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)。積極組織員工學(xué)習(xí)制度，使其全面了解相關(guān)法律法規(guī)、以及執(zhí)行制度的標(biāo)準(zhǔn)、尺度、要求等，同時(shí)，采取考試的方法來(lái)對(duì)其學(xué)習(xí)情況進(jìn)行檢驗(yàn)和鞏固。

（5）實(shí)施獎(jiǎng)懲制度。為促進(jìn)制度有效地執(zhí)行與落實(shí)，應(yīng)適時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)工作成績(jī)突出的人員。

（6）加強(qiáng)主管部門(mén)的監(jiān)督力度。各職能部門(mén)主管應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本部門(mén)制度，做好業(yè)務(wù)監(jiān)督管理，如果發(fā)生違規(guī)行為，應(yīng)立即進(jìn)行糾正。

（7）建立反饋制度。對(duì)于制度實(shí)施過(guò)程中的存在的一些問(wèn)題應(yīng)及時(shí)進(jìn)行收集，同時(shí)聽(tīng)取廣大管理和服務(wù)對(duì)象的反饋意見(jiàn)，以評(píng)價(jià)制度的實(shí)施效果。

（8）加強(qiáng)群眾監(jiān)督。群眾應(yīng)積極參與、監(jiān)督企業(yè)制度建設(shè)，了解制度的實(shí)施情況。

（9）加強(qiáng)文化體系建設(shè)。通過(guò)組織安全文化活動(dòng)，加強(qiáng)員工的安全意識(shí)，提高他們的安全技能，從而確保生產(chǎn)的安全性。

安全生產(chǎn)是企業(yè)賴(lài)以生存和發(fā)展的基本保障，同時(shí)也是政府和企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。為防止在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生安全問(wèn)題，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理工作。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)建企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，同時(shí)提高員工的安全生產(chǎn)意識(shí)，以提高企業(yè)安全管理水平，確保企業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

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