淄博市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境因素分析

于曉敏

(淄博市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所,山東淄博 255000)

淄博市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境因素分析

于曉敏

(淄博市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所,山東淄博 255000)

隨著科技服務(wù)業(yè)在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中扮演的角色越來(lái)越重要,越來(lái)越多的專家、學(xué)者開始關(guān)注如何更好地將科技服務(wù)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色有效結(jié)合,從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速高效發(fā)展,但是多集中于北京、上海等大城市研究,對(duì)三線、四線中小城市研究不足。本文結(jié)合宏觀環(huán)境分析法(PEST)的方法理論,從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)四個(gè)緯度對(duì)淄博市科技服務(wù)業(yè)面臨的宏觀發(fā)展現(xiàn)狀及環(huán)境進(jìn)行簡(jiǎn)要剖析,找出存在的問(wèn)題,并結(jié)合淄博市實(shí)際情況提出了相應(yīng)的行業(yè)發(fā)展對(duì)策建議。

淄博市;科技服務(wù);PEST分析;宏觀環(huán)境;環(huán)境因素分析

1 引言

科技服務(wù)業(yè)是以“提供知識(shí)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)為主要服務(wù)手段,以社會(huì)化與專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè),是在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理體系快速發(fā)展的基礎(chǔ)上,知識(shí)經(jīng)濟(jì)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的產(chǎn)物,是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的重要內(nèi)容之一,也是進(jìn)一步加快企業(yè)自主創(chuàng)新步伐,推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新體系建設(shè),大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要力量”[1]。2012年頒布的《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技發(fā)展十二五專項(xiàng)規(guī)劃》指明了科技服務(wù)行業(yè)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的重要性和今后的發(fā)展方向。2014年10月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕49號(hào))再次重申了科技服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)任務(wù),即:重點(diǎn)發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù),提升科技服務(wù)業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力[2]。

目前,隨著服務(wù)業(yè)在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中扮演的角色越來(lái)越重要,越來(lái)越多的專家、學(xué)者開始關(guān)注如何更好地將科技服務(wù)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色有效結(jié)合,從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速高效發(fā)展,但是多集中于北京、上海等大城市研究,對(duì)三線、四線中小城市研究不足。韓魯南、關(guān)峻等[3]結(jié)合PEST方法探討了北京市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀;李建標(biāo)、汪敏達(dá)等[4]從產(chǎn)業(yè)協(xié)同和制度諧振視角對(duì)北京市科技服務(wù)進(jìn)行了分析與研究;田麗娟[5]運(yùn)用“PEST-SWOT模型對(duì)太原市科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展關(guān)鍵影響因素進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性分析,并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策及建議”;陳巖峰、于文靜[6]采用因子分析法,從發(fā)展水平、社會(huì)科技活動(dòng)和發(fā)展環(huán)境3個(gè)方面對(duì)廣東省科技服務(wù)業(yè)服務(wù)能力進(jìn)行了研究;許可、肖德云[7]對(duì)科技服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵和特征進(jìn)行了分析界定,探討了科技服務(wù)與科技創(chuàng)新之間的作用機(jī)理,最后介紹了湖北省科技服務(wù)業(yè)與區(qū)域科技創(chuàng)新現(xiàn)狀;石憶邵、劉玉鋼[8]對(duì)上海市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了研究,提出了建設(shè)具有上海區(qū)縣特色的科技服務(wù)業(yè)集群;程梅青等[9]總結(jié)了天津市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)以及存在的問(wèn)題,對(duì)天津市科技服務(wù)業(yè)面臨的發(fā)展形勢(shì)做出了分析。

本文以淄博市科技服務(wù)業(yè)為研究對(duì)象,利用宏觀環(huán)境分析法(PEST,P-政治,E-經(jīng)濟(jì),S-社會(huì),T-技術(shù))的方法理論,分別從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)4個(gè)緯度,探討淄博市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展所面臨的外部環(huán)境,分析行業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展存在的問(wèn)題,并提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策建議。

2 政治因素

(1)國(guó)家積極鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新

近年來(lái),我國(guó)大力開展創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè),加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)一步提升新動(dòng)力,積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,構(gòu)建“雙創(chuàng)”新格局。為此,相繼出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)創(chuàng)新研發(fā)優(yōu)惠政策。2008年,國(guó)家連續(xù)出臺(tái)了《企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法》、《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》兩項(xiàng)政策,通過(guò)稅收減免有力地支持了企業(yè)在新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝方面的研發(fā)創(chuàng)新以及對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的培育。同時(shí),國(guó)家為了加快建設(shè)以企業(yè)為研發(fā)主體的新型研發(fā)創(chuàng)新體系,相繼設(shè)立國(guó)家重大科技專項(xiàng)、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、863計(jì)劃、火炬等多項(xiàng)計(jì)劃,通過(guò)前期投入或后補(bǔ)助形式撥付專項(xiàng)資金對(duì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新進(jìn)行扶持,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)增大R&D投入。淄博市也相繼出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市的若干政策意見》、《淄博市培育科技創(chuàng)新品牌,深入開展“雙創(chuàng)”活動(dòng)的實(shí)施意見》等政策,圍繞建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市,加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,建立以企業(yè)為主體的科技研發(fā)體系。

(2)國(guó)家政策對(duì)科技服務(wù)業(yè)積極扶持

為了順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展,快速融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中,20世紀(jì)90年代初我國(guó)提出了改革國(guó)家科技體制和加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì),特別是全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),服務(wù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力逐步加大。為此,國(guó)家通過(guò)政策扶持和完善立法,積極構(gòu)筑科技服務(wù)體系,加快人才的培養(yǎng)和引進(jìn),催生了一批優(yōu)秀的科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代化服務(wù)基地、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。2007年、2010年科技部先后啟動(dòng)了國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、中國(guó)創(chuàng)新騷站體系建設(shè)工作。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年8月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出了推動(dòng)和促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大的五項(xiàng)新措施;同年10月,在新頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》中再次重申了科技服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)。淄博市也在鼓勵(lì)高層次人才創(chuàng)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、企業(yè)與高校院所共建產(chǎn)業(yè)研究院等方面給予了積極鼓勵(lì)和政策支持。

(3)國(guó)家積極推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著當(dāng)今世界新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,綠色環(huán)保的知識(shí)密集型戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的主導(dǎo)力量。目前,世界各國(guó)均加快戰(zhàn)略調(diào)整,大力推動(dòng)綠色能源、新材料、現(xiàn)代生物等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,加快培育掌握核心技術(shù)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),搶占國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)的有利位置。我國(guó)十分重視對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的推動(dòng)和培育,將其作為推進(jìn)我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。2010年、2012年相繼頒布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》均提出以新材料、新能源、生物等新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展方向,加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提升產(chǎn)業(yè)層次、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3 經(jīng)濟(jì)因素

(1)經(jīng)濟(jì)增速逐步變緩,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇

進(jìn)入新世紀(jì),投資和出口成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要推動(dòng)引擎,我國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了新一輪的快速增長(zhǎng)周期。但隨后在金融危機(jī)與西方信貸危機(jī)的雙重打擊下,全球經(jīng)濟(jì)迅速陷入低迷,我國(guó)經(jīng)濟(jì)也受到巨大影響。淄博市屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市,2014年全市生產(chǎn)總值達(dá)到4029.8億元,比2013年增長(zhǎng)6.01%,增長(zhǎng)率同比下降了0.9個(gè)百分點(diǎn)[8]。如圖1所示,在全球經(jīng)濟(jì)不景氣和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大環(huán)境下,淄博市面臨著較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的節(jié)奏將逐步放緩。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

作為傳統(tǒng)的老工業(yè)城市,淄博市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出,當(dāng)前正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段,在以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式已不可持續(xù)的前提下,一批高耗能耗水、高污染、高投入、低產(chǎn)出的項(xiàng)目必將面臨淘汰,大力發(fā)展綠色科技和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為淄博市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和構(gòu)筑新型發(fā)展動(dòng)力的重要支撐。有數(shù)據(jù)顯示:截止到2014年年底,全市科技活動(dòng)機(jī)構(gòu)共337家;三次產(chǎn)業(yè)占比由2010年的3.7:61.6:34.7調(diào)整為3.5:55.8:40.7[9],如圖2所示,服務(wù)業(yè)所占比重不斷增加,三次產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、協(xié)調(diào)性逐步增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。

(3)科研經(jīng)費(fèi)投入逐年增加

隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的深入實(shí)施,淄博市科技經(jīng)費(fèi)投入也在快速增加。有數(shù)據(jù)顯示,2014年淄博市公共財(cái)政科技預(yù)算支出為8.26億元,占當(dāng)年全市財(cái)政預(yù)算支出的2.41%;全市研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)共投入74.73億元,占全市生產(chǎn)總值的1.85%, R&D投入強(qiáng)度(R&D經(jīng)費(fèi)與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比)達(dá)0.66%。

圖1 2010—2014年淄博市生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率

圖2 2010—2014年度淄博市三次產(chǎn)業(yè)比例

4 社會(huì)因素

(1)社會(huì)需求層次提升、服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)

在國(guó)家大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、加快推動(dòng)科研管理體制改革、鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造的背景下,各行業(yè)科研人員及民間發(fā)明家的創(chuàng)新得到進(jìn)一步釋放,但他們?cè)谶M(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中,迫切希望經(jīng)驗(yàn)豐富的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠提供專業(yè)化的咨詢指導(dǎo),解決他們?cè)诳蒲羞^(guò)程中遇到的困擾。同時(shí),在建設(shè)服務(wù)型政府,推進(jìn)決策的科學(xué)化、合理化的過(guò)程中,在處理政府公共資源與社會(huì)民間資源的協(xié)同關(guān)系、提高政府管理與行政科技資源的利用效率、更好地引導(dǎo)社會(huì)資源的投向、發(fā)揮民間資源的積極作用等方面,需要各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在科技評(píng)估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)學(xué)研合作、決策咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)、信息咨詢、項(xiàng)目評(píng)估與管理中發(fā)揮積極的橋梁紐帶作用,起到溝通協(xié)調(diào)、資源整合、組織實(shí)施、公正評(píng)價(jià)的作用,促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)[1]。

(2)科技人力資源逐步增強(qiáng)

雄厚的科技人才力量是科技服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。截止到2014年年底,淄博市擁有科技活動(dòng)人員3.28萬(wàn)人。其中,大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員1.39萬(wàn)人,占當(dāng)年科技活動(dòng)人員的42.38%;R&D人員合計(jì)2.72萬(wàn)人。全市現(xiàn)擁有“山東省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家”39人,享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家146人,“新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程”國(guó)家級(jí)人選4人。博士后科研工作站(分站)在站25人。山東省首席技師累計(jì)達(dá)74人,技師、高級(jí)技師累計(jì)2.2萬(wàn)人。取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格累計(jì)達(dá)3萬(wàn)人,取得中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格累計(jì)達(dá)9.9萬(wàn)人。由此,科技人才數(shù)量的穩(wěn)步增長(zhǎng),在長(zhǎng)期內(nèi)構(gòu)成了對(duì)科技服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

5 技術(shù)因素

(1)科技成果產(chǎn)出快速增長(zhǎng)

隨著科技創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?淄博市科技成果產(chǎn)出快速增長(zhǎng)。2014年全市科技成果登記數(shù)為242項(xiàng),比上年增加18項(xiàng),同比增長(zhǎng)8.04%;全年國(guó)內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)3864件,比上年增長(zhǎng)了22.74個(gè)百分點(diǎn),授權(quán)677件,占當(dāng)年申請(qǐng)量的17.52%。全年共簽訂技術(shù)合同491項(xiàng),技術(shù)合同成交金額達(dá)到16.9億元,比上年增長(zhǎng)14.19%。

(2)技術(shù)共享平臺(tái)的搭建與應(yīng)用

從“十一五”開始,淄博市啟動(dòng)了包括研究實(shí)驗(yàn)基地和大型科學(xué)儀器共享平臺(tái)、科學(xué)數(shù)據(jù)(文獻(xiàn))資源共享平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺(tái)等六大領(lǐng)域的多個(gè)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。累計(jì)建設(shè)了省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(工程實(shí)驗(yàn)室)17個(gè),市級(jí)以上工程(技術(shù))研究中心和企業(yè)技術(shù)中心871家。其中,省級(jí)研究中心和技術(shù)中心231家,國(guó)家級(jí)12家;市級(jí)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)4個(gè),市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地2個(gè);新增省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)34家;擁有院士工作站66家,博士后科研工作站(分站)達(dá)20家,產(chǎn)業(yè)研究院9家;全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)240家,其中國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)26家。這些共享平臺(tái)、科研中心的建設(shè)集聚了各行業(yè)多年的科技數(shù)據(jù),豐富了科技服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)、先進(jìn)成果、科技前沿信息的獲取渠道。

6 存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

6.1 存在的問(wèn)題

淄博是一個(gè)工業(yè)城市,科技服務(wù)業(yè)起步較晚。近年來(lái),在淄博市委、市政府轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策引導(dǎo)下,科技服務(wù)業(yè)得到了一定程度的發(fā)展,但是仍然存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

一是行業(yè)整體規(guī)模較小。截止到2014年年底,全市共有科技活動(dòng)機(jī)構(gòu)377家,科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)值為35.18億元,比上年增長(zhǎng)2.9%,僅占當(dāng)年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的2.14%;全市科技服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投入71.03億元,平均擁有固定資產(chǎn)僅0.19億元,固定資產(chǎn)投入的嚴(yán)重不足制約了自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和企業(yè)的快速發(fā)展。全市科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)為0.64萬(wàn)人,僅占全國(guó)科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的0.17%?？傮w上來(lái)看,全市的科技服務(wù)業(yè)人員大都具有本科、大?；蚱渌麑W(xué)歷,高層次人才嚴(yán)重匱乏,尤其缺少對(duì)行業(yè)戰(zhàn)略謀劃、引領(lǐng)人員,導(dǎo)致了科技服務(wù)業(yè)整體規(guī)模和效益難以快速提升。

表1 2014年淄博市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平指標(biāo)

二是整體服務(wù)水平、質(zhì)量不高。淄博市目前現(xiàn)存的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)普遍單一。在全市現(xiàn)有各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)中,生產(chǎn)力促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技信息培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢已初現(xiàn)規(guī)模,但質(zhì)量良莠不齊,導(dǎo)致整體服務(wù)水平偏低,甚至相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)存在業(yè)務(wù)定位模糊,核心業(yè)務(wù)能力過(guò)度依賴于北京、上海等一線城市聯(lián)盟機(jī)構(gòu),行業(yè)供給與市場(chǎng)需求處于供需之間低水平的互動(dòng)之中,缺乏一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)能力、有一定行業(yè)影響能力的特色科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三是行業(yè)秩序不夠規(guī)范,體系不夠完善。目前,淄博市科技服務(wù)行業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃,政府關(guān)注度和政策引導(dǎo)不足,總體發(fā)展目標(biāo)還需要進(jìn)一步明確。市場(chǎng)上許多需求主體受傳統(tǒng)思想的影響對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)信任度不強(qiáng)。當(dāng)在科技活動(dòng)環(huán)節(jié)出現(xiàn)技術(shù)等問(wèn)題時(shí),首先想到的是向政府部門求助,還不習(xí)慣或不愿意向科技服務(wù)機(jī)構(gòu)尋求幫助。

四是行業(yè)區(qū)域發(fā)展水平參差不齊。淄博市是一座典型的組群式城市,行業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)主要集中在張店、臨淄等城區(qū),這與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、科技資源豐富有著密切的關(guān)系。綜合來(lái)看,不論在機(jī)構(gòu)規(guī)模還是服務(wù)人才數(shù)量上,市政府所在中心城區(qū)始終處于領(lǐng)先位置,是淄博地區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)。相比而言,高青、沂源等地區(qū)發(fā)展較為緩慢,全市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平整體水平不夠均衡。

6.2 對(duì)策建議

(1)強(qiáng)化政策扶持,增加對(duì)行業(yè)的宏觀指導(dǎo)

科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開政策的支持和良好的發(fā)展環(huán)境。一方面要加快推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)激勵(lì)政策的出臺(tái),為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的投資興業(yè)環(huán)境。通過(guò)設(shè)立科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)基金、科技成果轉(zhuǎn)化等專項(xiàng)服務(wù)資金,針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域積極實(shí)施科技創(chuàng)新券政策、技術(shù)轉(zhuǎn)移政策、孵化培育政策、科技金融政策等相關(guān)措施,引導(dǎo)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開展專項(xiàng)服務(wù);積極鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)高校及科研院所通過(guò)注冊(cè)獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)或者與企業(yè)聯(lián)合對(duì)外開展科技服務(wù),不斷提升服務(wù)質(zhì)量與層次。另一方面要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》,加強(qiáng)相關(guān)政策措施的落實(shí),優(yōu)化科技服務(wù)結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)社會(huì)力量建立科技服務(wù)機(jī)構(gòu),逐步建立健全科技服務(wù)機(jī)構(gòu)門類,加快科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

(2)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,培育成長(zhǎng)土壤

一方面要進(jìn)一步補(bǔ)充完善促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和系列政策,最大限度地發(fā)揮工商、財(cái)稅、信貸作用,為科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)I造輕松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,同時(shí),加大政策性引導(dǎo),制定不同類別的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)分類管理辦法,明確科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位,增強(qiáng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。另一方面要結(jié)合社會(huì)公益類事業(yè)單位改革,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),強(qiáng)化資源配置監(jiān)管,消除行政審批“灰色地帶”,減少“紅頂”中介,加快以面向市場(chǎng)為主的服務(wù)型事業(yè)單位市場(chǎng)化改革步伐;充分發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)的作用,幫助政府制定和實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策,對(duì)行業(yè)經(jīng)營(yíng)作風(fēng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,維護(hù)行業(yè)信譽(yù),打擊違法、違規(guī)行為,營(yíng)造良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

(3)積極構(gòu)建區(qū)域特色服務(wù)體系

緊密結(jié)合淄博當(dāng)?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,圍繞生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和新材料等戰(zhàn)略新興技術(shù)領(lǐng)域,通過(guò)整合行業(yè)資源、搭建共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺(tái),從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)研發(fā)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)建一批面向產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新合作聯(lián)盟和新型技術(shù)研發(fā)中心提供具有針對(duì)性的服務(wù)。引導(dǎo)科技服務(wù)向整個(gè)“創(chuàng)新鏈”拓展,鼓勵(lì)眾多擁有較強(qiáng)綜合實(shí)力的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)面向產(chǎn)業(yè)集群積極開展成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)外包、項(xiàng)目管理、創(chuàng)業(yè)孵化、資本扶持等綜合服務(wù)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集、集群成長(zhǎng)與發(fā)展提供“一站式”的集成化服務(wù)。另外,要充分利用現(xiàn)有淄博市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)交易平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等一批公益服務(wù)平臺(tái),增強(qiáng)公共服務(wù)職能;充分發(fā)揮已建立的各創(chuàng)新騷站鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站點(diǎn)的作用,逐步建立起市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)高速貫通的科技服務(wù)溝通體系,在加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí),加強(qiáng)優(yōu)惠政策等軟件配套措施建設(shè),圍繞各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),形成區(qū)縣服務(wù)特色,打造品牌機(jī)構(gòu)。

(4)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),培育科技服務(wù)業(yè)發(fā)展源動(dòng)力

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是培育和催生科技服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)新動(dòng)力的必然選擇。一方面要加快推進(jìn)淄博市魯中創(chuàng)新谷建設(shè),搭建工業(yè)設(shè)計(jì)、先進(jìn)制造、電子信息、新材料、新醫(yī)藥、新能源與節(jié)能環(huán)保、精細(xì)化工、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái),在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展中培植科技服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)的源動(dòng)力;另一方面要積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,依托淄博市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)域優(yōu)勢(shì),以應(yīng)用創(chuàng)新為導(dǎo)向,集聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源,著力打造集戰(zhàn)略規(guī)劃與咨詢、應(yīng)用研究與孵化、人才培養(yǎng)與引進(jìn)和投融資為一體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)基地,建立技術(shù)服務(wù)體系,加快科技與經(jīng)濟(jì)融合。

(5)加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

一要進(jìn)一步提高現(xiàn)有人才專業(yè)服務(wù)水平。通過(guò)再培訓(xùn)、再學(xué)習(xí)等多種手段不斷加大科技服務(wù)人才培訓(xùn)力度,尤其是專業(yè)技能水平培訓(xùn),對(duì)現(xiàn)有人員知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化,鼓勵(lì)服務(wù)人員多學(xué)習(xí)、多積累相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的知識(shí),真正造就一批高水平的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。二要積極發(fā)揮區(qū)域高校優(yōu)勢(shì),匯聚科技服務(wù)業(yè)高端人才。面向淄博經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,充分發(fā)揮在淄高校在人才高地建設(shè)的“橋頭堡”作用,創(chuàng)新引才、用才合作機(jī)制,整合校地雙方優(yōu)勢(shì)資源和渠道,積極開展科技服務(wù)人才專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和能力水平,擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模;積極探索淄博區(qū)域內(nèi)具備條件的高校建立科技服務(wù)業(yè)學(xué)科體系,充分發(fā)揮“英才計(jì)劃”、“千人計(jì)劃”、“泰山學(xué)者”等人才計(jì)劃,引進(jìn)和培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、懂管理的復(fù)合型科技服務(wù)高端人才,并為人才提供提升和發(fā)展渠道,調(diào)動(dòng)人才在科技服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

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Analysis of the Environment Factor of the Development of Science and Technology Service Industry in Zibo City

YU Xiaomin
(Zibo City Science and Technology Information Institute, Zibo 255000)

At present, with the development of science and technology service industry in promoting China's economic transformation is playing an increasingly important role, more and more experts and scholars begin to pay close attention to how to better combinate with the science e ff ective service and the regional industry characteristics, thus promote the development of local economy fast and efficient, but much research has focused on big cities such as Beijing, Shanghai, insu ffi cient research on three or four line of small and mediumsized cities. Combined the PEST analysis theory, from four aspect of politics, economy, society and technology, this paper identify the macroscopic development present situation and the environment of Zibo city science and technology service industry, fi nd the problem, and combine with the practical situation of Zibo city provide the corresponding countermeasures for the development of the industry.

Zibo city, technology services, PEST analyses, macro environment, environment factor analysis

F124.3

A

10.3772/j.issn.1674-1544.2016.06.006

于曉敏(1980—),女,淄博市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所助理研究員,研究方向:情報(bào)研究、科技咨詢與項(xiàng)目管理。

國(guó)家火矩計(jì)劃環(huán)境建設(shè)類項(xiàng)目“中國(guó)創(chuàng)新騷站淄博基層站點(diǎn)科技服務(wù)體系建設(shè)”(2013GH551228)。

2016年6月29日。