我國(guó)科技基礎(chǔ)條件資源發(fā)展指數(shù)的構(gòu)建和比較分析

赫運(yùn)濤 范治成 許東惠

（國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)中心，北京 100862 ）

我國(guó)科技基礎(chǔ)條件資源發(fā)展指數(shù)的構(gòu)建和比較分析

赫運(yùn)濤 范治成 許東惠

（國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)中心，北京 100862 ）

科技基礎(chǔ)條件資源涵蓋科技物力和信息資源,主要包括科研儀器設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)、生物種質(zhì)和實(shí)驗(yàn)材料三大類型?？萍疾砍掷m(xù)開展了對(duì)我國(guó)大型科學(xué)儀器設(shè)備、生物種質(zhì)資源、科學(xué)數(shù)據(jù)庫等科技基礎(chǔ)條件資源擁有及使用狀況的調(diào)查分析。文章基于科技基礎(chǔ)條件資源數(shù)據(jù),構(gòu)建了科技基礎(chǔ)條件資源發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系,測(cè)算了2012年以來我國(guó)科技基礎(chǔ)條件資源發(fā)展指數(shù),分析了我國(guó)科技基礎(chǔ)條件資源的總體發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí),將科技基礎(chǔ)條件資源發(fā)展指數(shù)及其核心指標(biāo)與國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)等反映國(guó)家科技進(jìn)步和創(chuàng)新能力數(shù)據(jù)進(jìn)行了比對(duì)分析,提出了相關(guān)政策建議。

科技基礎(chǔ)條件資源;資源調(diào)查;發(fā)展指數(shù)

1 引言

黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,將科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置?？萍紕?chuàng)新是科技資源系統(tǒng)內(nèi)各要素相互非線性作用的結(jié)果,其要素構(gòu)成及其作用機(jī)理(即科技資源配置)直接決定著科技的發(fā)展,間接地影響著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度及方式。

通常認(rèn)為科技資源主要包括科技活動(dòng)中的人力、物力、財(cái)力、信息等四類要素[1]?？萍既肆Y源主要指各類科技活動(dòng)人員,是科技活動(dòng)發(fā)起的主體、收益的主體和其他科技資源的利用主體?？萍钾?cái)力資源主要指通過政府財(cái)政撥款、企業(yè)自籌、社會(huì)募集等渠道投入的科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi),可以調(diào)控其他科技資源,在充分競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì),是各類科技資源價(jià)值的凝聚與外在體現(xiàn)?？萍嘉锪Y源主要包括科學(xué)儀器設(shè)備、生物種質(zhì)和實(shí)驗(yàn)材料等具有科技支撐作用的物質(zhì)手段和基礎(chǔ)設(shè)施?？萍夹畔①Y源主要包括科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)等科技活動(dòng)中所需的各類信息資源?！秶?guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》將科技物力資源和信息資源等統(tǒng)稱為科技基礎(chǔ)條件資源,將其作為科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)以及科技持續(xù)發(fā)展的重要前提和根本保障。從科技發(fā)展態(tài)勢(shì)來看,現(xiàn)代科學(xué)研究在微觀、宏觀、復(fù)雜性等方面不斷深入,科學(xué)前沿的革命性突破越來越依賴于重要科技基礎(chǔ)條件資源的支撐;缺乏一流的科技基礎(chǔ)條件,就無法開展一流的科學(xué)研究,也難以產(chǎn)生具有原創(chuàng)性的重大科研成果?！笆濉睍r(shí)期建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó),對(duì)科技基礎(chǔ)條件服務(wù)保障能力的需求愈發(fā)迫切。

然而,總體上看,受數(shù)據(jù)來源等因素制約,國(guó)內(nèi)對(duì)科技基礎(chǔ)條件資源發(fā)展變化的研究相對(duì)較少。在《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2015》、《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)報(bào)告2015》等高水平報(bào)告的指標(biāo)體系中,反映“創(chuàng)新資源”、“創(chuàng)新環(huán)境”的多是“研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、科技人力資源培養(yǎng)水平、R&D人員全時(shí)當(dāng)量”等科技人力、財(cái)力資源數(shù)據(jù),相對(duì)有一定相關(guān)性的“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)新增固定資產(chǎn)、固定電話與移動(dòng)電話用戶數(shù)”等指標(biāo)也較難直接反映科技物力資源和信息資源的情況。

為摸清科技資源家底,積極推進(jìn)科技資源管理與利用,自2008年起,科技部、財(cái)政部組織開展了國(guó)家科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查工作。目前,調(diào)查范圍基本涵蓋了全國(guó)從事自然科學(xué)研究的高校和科研院所以及建有國(guó)家級(jí)科研基地的企業(yè),共計(jì)4500余家。通過調(diào)查,基本摸清了我國(guó)大型科學(xué)儀器設(shè)備、生物種質(zhì)資源、科學(xué)數(shù)據(jù)庫等科技資源的擁有及使用狀況,積累了寶貴的數(shù)據(jù)。本文基于科技資源調(diào)查數(shù)據(jù)成果,構(gòu)建了我國(guó)科技基礎(chǔ)條件資源發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并就評(píng)價(jià)結(jié)果開展與國(guó)家科技創(chuàng)新指數(shù)以及其他科技宏觀數(shù)據(jù)的對(duì)比分析。通過上述研究,可以更加直接真實(shí)地反映我國(guó)科技基礎(chǔ)條件資源近年來的宏觀變化趨勢(shì),為進(jìn)一步推進(jìn)科技基礎(chǔ)條件資源的建設(shè)與共享等科技管理工作提供決策支撐。

2 科技基礎(chǔ)條件資源的類型和總體狀況

如前所述,科技基礎(chǔ)條件資源種類眾多。其中,科研儀器設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)、生物種質(zhì)和實(shí)驗(yàn)材料[2]是國(guó)家科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查的主要資源。

科研儀器設(shè)施是科技創(chuàng)新活動(dòng)的主要工具,用于科學(xué)觀測(cè)、實(shí)驗(yàn)以及計(jì)量等工作,其質(zhì)量和規(guī)模是反映國(guó)家科技實(shí)力的重要指標(biāo)。國(guó)家科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查從2008年起,持續(xù)對(duì)原值50萬元以上的大型科學(xué)儀器的分布和利用情況進(jìn)行了調(diào)查。數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)科研儀器設(shè)施的數(shù)量近幾年顯著增長(zhǎng)。截至2014年底,我國(guó)投資大于5000萬元、開工建設(shè)1年以上的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施共58項(xiàng);高校院所中原值50萬元以上的大型科研儀器達(dá)6.1萬臺(tái)(套),原值總計(jì)超過868億元,比2010年分別增加了42.6%和85.4%[3]。隨著科研儀器設(shè)施規(guī)模數(shù)量的不斷增長(zhǎng),部分科研設(shè)施與儀器利用率和共享水平不高以及對(duì)科技創(chuàng)新的服務(wù)支撐作用不足等問題逐漸凸顯。2014年,《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕70號(hào))發(fā)布,對(duì)大型科研儀器設(shè)施的開放共享做出明確部署。

科學(xué)數(shù)據(jù)是信息時(shí)代傳播速度最快、影響面最廣、開發(fā)利用潛力最大的科技資源,是科技活動(dòng)積累或通過其他方式獲取的反映客觀事物本質(zhì)、特征、變化規(guī)律等的原始性、基礎(chǔ)性數(shù)據(jù),以及根據(jù)不同科技活動(dòng)需要進(jìn)行系統(tǒng)加工整理的各類數(shù)據(jù)的集合[4]?？茖W(xué)數(shù)據(jù)既是科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要產(chǎn)出,也是新一輪創(chuàng)新活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和工具。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來,以“數(shù)據(jù)密集型科學(xué)研究”為特征的“第四范式”科學(xué)研究逐漸成為科技創(chuàng)新最重要的手段之一,越來越多的科學(xué)研究和發(fā)現(xiàn)依賴于科學(xué)數(shù)據(jù)的收集和利用。科學(xué)數(shù)據(jù)總量快速增長(zhǎng),高能物理、天文、生命科學(xué)等領(lǐng)域的觀測(cè)、檢測(cè)數(shù)據(jù)增長(zhǎng)尤為顯著。大型強(qiáng)子對(duì)撞機(jī)每年產(chǎn)生的實(shí)驗(yàn)原始數(shù)據(jù)就達(dá)15PB,國(guó)家天文臺(tái)觀測(cè)的天文數(shù)據(jù)量每?jī)赡昃湍芊环琜5]。鑒于此,國(guó)家科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查從2013年起,將法人單位擁有科學(xué)數(shù)據(jù)庫及其共享利用情況列入調(diào)查范圍,目前已掌握了2012年至今的相關(guān)數(shù)據(jù)。

生物種質(zhì)和實(shí)驗(yàn)材料大多為自然界本身就存在的物質(zhì),科研人員通過采集或者加工等方式形成的科技資源,是科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要對(duì)象和條件。生物種質(zhì)和實(shí)驗(yàn)材料的種類繁多,主要包括植物種質(zhì)、動(dòng)物種質(zhì)、微生物菌種、人類遺傳資源、巖礦化石標(biāo)本、生物標(biāo)本、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)細(xì)胞資源和科研試劑等。生物種質(zhì)和實(shí)驗(yàn)材料的創(chuàng)新在科技創(chuàng)新中往往發(fā)揮著引領(lǐng)和先導(dǎo)作用。如科研試劑被喻為“科學(xué)的眼睛”和“質(zhì)量的標(biāo)尺”,是科技發(fā)展的重要支撐條件,新型科研試劑能夠推動(dòng)科學(xué)方法、技術(shù)原理的變革;新的生物種質(zhì)、化石標(biāo)本資源等的采集、分離和鑒定,也可能改變?nèi)藗儗?duì)世界的認(rèn)知。我國(guó)生物種質(zhì)和實(shí)驗(yàn)材料資源的保藏量居世界前列。其中,保藏農(nóng)作物種植資源52萬份,約占世界總量的17%,位居世界第二[6];林木種質(zhì)資源108萬份,占世界總量的16.6%。截至2014年年底我國(guó)共建成實(shí)驗(yàn)動(dòng)物(細(xì)胞)、人類遺傳資源、微生物菌種等實(shí)驗(yàn)生物資源庫(館)527個(gè),資源保存品種、數(shù)量以及實(shí)驗(yàn)設(shè)施等方面已居世界前列。國(guó)家科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查從2008年以來就將生物種質(zhì)和標(biāo)本資源的保藏和利用情況作為重要的調(diào)查內(nèi)容。

3 科技基礎(chǔ)條件資源發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

本文基于系統(tǒng)性、科學(xué)性、可比性以及數(shù)據(jù)的可采集性等原則,構(gòu)建了涵蓋三大類科技基礎(chǔ)條件資源的發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系共分3級(jí),其中一級(jí)指標(biāo)包括“規(guī)模與質(zhì)量”、“運(yùn)行與維護(hù)”、“開發(fā)與產(chǎn)出”3項(xiàng),二級(jí)指標(biāo)包括“資源規(guī)?？偭俊钡?項(xiàng)。

3.1 規(guī)模與質(zhì)量指標(biāo)選取

通過對(duì)科技基礎(chǔ)條件資源規(guī)?？偭?、人均擁有資源和資源質(zhì)量水平的考察,可以反映科技基礎(chǔ)條件資源的總體建設(shè)和配置情況。

(1)資源規(guī)模總量。反映年度我國(guó)投資利用的科技基礎(chǔ)條件資源總體規(guī)模,由大型科研儀器與設(shè)施原值總額、科學(xué)數(shù)據(jù)庫當(dāng)量總數(shù)、生物種質(zhì)資源保藏總量綜合而成。其中,大型科研儀器與設(shè)施原值總額由全部大型科學(xué)儀器設(shè)備原值加和得到;科學(xué)數(shù)據(jù)庫當(dāng)量總數(shù)由科學(xué)數(shù)據(jù)庫自然個(gè)數(shù)和當(dāng)量個(gè)數(shù)(當(dāng)量數(shù)據(jù)庫由數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)量與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)量的比值得到)加和得到;生物種質(zhì)資源保藏總量由植物、動(dòng)物、微生物以及標(biāo)本等資源保藏總量加和獲得。

(2)人均擁有資源。反映評(píng)價(jià)我國(guó)人均科技基礎(chǔ)條件資源的豐裕程度,由每百名科技活動(dòng)人員平均大型科研儀器與設(shè)施原值、每百名科技活動(dòng)人員平均科學(xué)數(shù)據(jù)庫當(dāng)量數(shù)、每百名科技活動(dòng)人員平均生物種質(zhì)資源保藏量綜合而成。

(3)資源質(zhì)量水平。反映我國(guó)科技基礎(chǔ)條件資源的先進(jìn)性和規(guī)范性,由重大的科研儀器與設(shè)施規(guī)模占比、符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的科學(xué)數(shù)據(jù)庫占比以及國(guó)家統(tǒng)一編目和模式菌株或?qū)＠甑纳锓N質(zhì)資源占比綜合而成。其中,重大科研儀器與設(shè)施規(guī)模占比為大型科學(xué)裝置、科研儀器中心、科研儀器服務(wù)單元與全部設(shè)備原值的比例;符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的科學(xué)數(shù)據(jù)庫占比為采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等)規(guī)范的數(shù)據(jù)庫比例;國(guó)家統(tǒng)一編目和模式菌株或?qū)＠甑纳锓N質(zhì)資源占比由植物資源國(guó)家編目率、動(dòng)物資源國(guó)家編目率、微生物模式菌株或?qū)＠暾急冉M成。

3.2 運(yùn)行與維護(hù)指標(biāo)選取

通過對(duì)資源利用總量、利用共享水平、人員保障能力和經(jīng)費(fèi)支撐力度的考察,反映我國(guó)科技基礎(chǔ)條件資源的運(yùn)行維護(hù)和利用共享情況。

(1)資源利用總量。資源利用總量反映我國(guó)科技基礎(chǔ)條件資源利用與服務(wù)的年度總規(guī)模,由大型科研儀器與設(shè)施的總有效工作當(dāng)量機(jī)時(shí)、數(shù)據(jù)庫的總共享次數(shù)和生物種質(zhì)資源的總對(duì)外提供份次綜合而成。其中,大型科研儀器與設(shè)施的總有效工作當(dāng)量機(jī)時(shí)由某地區(qū)設(shè)備年有效工作機(jī)時(shí)按原值加權(quán)的總和。

(2)利用共享水平。反映科技基礎(chǔ)條件資源利用與服務(wù)的程度,由大型科研儀器與設(shè)施的利用率和對(duì)外服務(wù)率、數(shù)據(jù)庫的平均共享次數(shù)和數(shù)據(jù)量的共享率、生物種質(zhì)資源共享率和平均對(duì)外提供份次綜合而成。單臺(tái)套科研儀器設(shè)備利用率、對(duì)外服務(wù)率的年額定工作機(jī)時(shí)定為1600小時(shí),總體利用率、對(duì)外服務(wù)率由單臺(tái)套設(shè)備利用率按原值占比加權(quán)得出。

(3)人員保障能力。科技基礎(chǔ)條件資源的運(yùn)行維護(hù)需要穩(wěn)定、高水平的專業(yè)人才管理隊(duì)伍。人員保障能力就是反映維護(hù)科技基礎(chǔ)條件資源正常使用而配備的人力狀況,由每百臺(tái)套大型科研儀器與設(shè)施平均工作人員數(shù)、每個(gè)科學(xué)數(shù)據(jù)庫平均工作人員數(shù)、每千種生物種質(zhì)資源平均工作人員數(shù)和保藏機(jī)構(gòu)平均工作人員數(shù)綜合而成。

(4)經(jīng)費(fèi)支撐力度。反映為維護(hù)科技基礎(chǔ)條件資源而投入的財(cái)力情況,由每萬元大型科研儀器與設(shè)施平均運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出、有穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持的科學(xué)數(shù)據(jù)庫占比、每千生物種質(zhì)資源平均運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出和保藏機(jī)構(gòu)平均運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出綜合而成。

3.3 開發(fā)與產(chǎn)出指標(biāo)選取

通過對(duì)資源開發(fā)水平、創(chuàng)新支撐能力和科技產(chǎn)出成效的考察,反映我國(guó)科技基礎(chǔ)條件資源對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的支撐力度和科技成果的產(chǎn)出水平。

(1)資源開發(fā)水平。反映我國(guó)開發(fā)研制新資源的能力,由自主研制或二次開發(fā)的大型科研儀器與設(shè)施占比、中國(guó)獨(dú)有或自主產(chǎn)生的科學(xué)數(shù)據(jù)庫占比、新增生物種質(zhì)資源占比綜合而成。

(2)創(chuàng)新支撐能力。反映科技基礎(chǔ)條件資源對(duì)科研活動(dòng)的支持力度,由每萬元大型科研儀器與設(shè)施平均科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)收入、每個(gè)當(dāng)量科學(xué)數(shù)據(jù)庫平均科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)收入、每千種生物種質(zhì)資源平均科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)收入綜合而成。

(3)科技產(chǎn)出成效。 反映科技基礎(chǔ)條件資源對(duì)科技創(chuàng)新產(chǎn)出的貢獻(xiàn)程度,由資源調(diào)查單位的國(guó)際檢索科技論文數(shù)、發(fā)明專利授權(quán)數(shù)、國(guó)家級(jí)科技成果獲獎(jiǎng)數(shù)總和而成。

以上指標(biāo)數(shù)據(jù),均來源于每年度的國(guó)家科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查,以保障評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性、持續(xù)性和可比性。

4 科技基礎(chǔ)條件資源發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)測(cè)算方法

4.1 變量定義

(1)指標(biāo)編號(hào)定義

一級(jí)指標(biāo)編號(hào):k=1,2,3

二級(jí)指標(biāo)分段編號(hào):

(2)指標(biāo)變量定義

Uilk表示第i個(gè)地區(qū)第lk二級(jí)指標(biāo)值表示第i個(gè)地區(qū)第T年第lk二級(jí)發(fā)展指數(shù)表示第i個(gè)地區(qū)第T年第k項(xiàng)一級(jí)發(fā)展指數(shù);表示第i個(gè)地區(qū)第T年綜合發(fā)展指數(shù)。

(3)權(quán)重變量定義

βlk表示第lk二級(jí)指標(biāo)權(quán)重,

4.2 發(fā)展指數(shù)計(jì)算方法

科技基礎(chǔ)條件資源發(fā)展指數(shù)是利用所建立的指標(biāo)體系,通過專家咨詢確定權(quán)重,運(yùn)用加權(quán)方法進(jìn)行綜合測(cè)算所得到的。以2012年為基年(得分為100),分別計(jì)算2012—2014年的各級(jí)指標(biāo)得分,與基年比較即可看出我國(guó)或各地區(qū)指數(shù)增長(zhǎng)情況。

2013及2014年發(fā)展指數(shù)計(jì)算方法如下。

(1)二級(jí)發(fā)展指數(shù)計(jì)算

以2012年二級(jí)指標(biāo)值為基數(shù),計(jì)算2013年、2014年二級(jí)發(fā)展指數(shù):

(2)一級(jí)增長(zhǎng)指數(shù)計(jì)算

運(yùn)用綜合加權(quán)法計(jì)算2013年、2014年一級(jí)增長(zhǎng)指數(shù):

(3)綜合增長(zhǎng)指數(shù)計(jì)算

運(yùn)用綜合加權(quán)法計(jì)算2013年、2014年綜合增長(zhǎng)指數(shù):

5 科技基礎(chǔ)條件資源發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)測(cè)算結(jié)果分析

5.1 科技基礎(chǔ)條件資源發(fā)展指數(shù)逐年遞增

以2012年為評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年,發(fā)展指數(shù)定為100,2013年和2014年的發(fā)展指數(shù)測(cè)算結(jié)果分別為106.3和119.7,2013年和2014年科技資源發(fā)展指數(shù)分別較上一年增長(zhǎng)了6.3%和12.8%,增幅略有加大(圖1)。

5.2 科技基礎(chǔ)條件資源的規(guī)模與質(zhì)量顯著增長(zhǎng)

近年來,科技基礎(chǔ)條件資源規(guī)模不斷加大。以原值50萬元以上的大型科學(xué)儀器設(shè)施為例, 2009年至2014年我國(guó)高校院所大型科研儀器的原值和數(shù)量分別從383.5億元、2.8萬臺(tái)(套)增長(zhǎng)到816.7億元、5.6萬臺(tái)(套)(圖2),均增長(zhǎng)了1倍多[7]?？紤]到每年資源調(diào)查對(duì)象有一定的變化,以每家高校院所平均擁有的大型科研儀器的總原值和總數(shù)量計(jì),也分別從2009年的1357.0萬元和9.9臺(tái)(套)增長(zhǎng)到2014年的2660.3萬元和18.3臺(tái)(套),年均增長(zhǎng)率分別為14.4%和13.1%。在生物種質(zhì)方面,以植物種質(zhì)資源為例,我國(guó)植物種質(zhì)資源保藏量從2009年的98.3萬種增長(zhǎng)到2014年的112.9萬種,植物種質(zhì)資源保藏機(jī)構(gòu)也由2009年的283家增加到2014年的318家。

科技基礎(chǔ)條件資源質(zhì)量不斷提升。在科研儀器設(shè)施方面,高等院所擁有的原值200萬元以上的重大科研儀器總原值和總數(shù)量分別從2009年的167.2億元、3644臺(tái)(套)增加到2014年的436.8億元、7881臺(tái)(套),重大科研儀器占比增長(zhǎng)了10個(gè)百分點(diǎn),由43.5%增長(zhǎng)到53.5%。在科學(xué)數(shù)據(jù)方面,數(shù)據(jù)規(guī)范化程度不斷提高,質(zhì)量控制手段進(jìn)一步豐富,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化處理的科學(xué)數(shù)據(jù)占比也越來越多。氣象領(lǐng)域建立了自己的標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)站,并形成了包括氣象國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等近千項(xiàng)。僅在23個(gè)國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)中,各級(jí)各類科學(xué)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范已超過200項(xiàng),并且數(shù)量呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

圖1 我國(guó)科技基礎(chǔ)條件資源發(fā)展指數(shù)（2012—2014）

5.3 科技基礎(chǔ)條件資源的共享利用穩(wěn)步提升

在科研儀器設(shè)施方面,大型科研儀器與設(shè)施的有效工作機(jī)時(shí)和對(duì)外服務(wù)機(jī)時(shí)可以反映出儀器設(shè)施利用和對(duì)外共享的整體情況?？紤]到大型科研儀器設(shè)施的原值規(guī)模不同,發(fā)揮的功能和作用也不同,在計(jì)算大型科研儀器設(shè)施有效工作機(jī)時(shí)采用的是原值加權(quán)的方法,即每臺(tái)(套)設(shè)備年有效工作機(jī)時(shí)與其原值乘積之和測(cè)算出加權(quán)機(jī)時(shí),再用總加權(quán)機(jī)時(shí)除上總原值得出科研儀器的當(dāng)量機(jī)時(shí)。如圖3顯示, 2009—2014年,大型科研儀器與設(shè)施年度當(dāng)量工作機(jī)時(shí)由1616小時(shí)增長(zhǎng)至1762小時(shí) ,年度對(duì)外服務(wù)當(dāng)量機(jī)時(shí)由387小時(shí)增長(zhǎng)至472小時(shí)。盡管增長(zhǎng)較為明顯,但是有數(shù)據(jù)表明,國(guó)外科研儀器與設(shè)施的利用率通常可以達(dá)到170%,即每年2700多小時(shí),因此,我國(guó)科研儀器與設(shè)施利用共享水平總體來講還存在較大的上升空間。

在生物種質(zhì)方面, 2011—2014年生物種質(zhì)資源的保藏量分別為121.0萬種、124.5萬種、125.9萬種和129.0萬種,對(duì)外提供份數(shù)分別為9.8萬份、10.4萬份(圖4)、10.9萬份和12.0萬份,年平均增長(zhǎng)率為7.2%,資源利用水平增長(zhǎng)高于生物保藏量的增速。

5.4 科技基礎(chǔ)條件資源的人員經(jīng)費(fèi)保障逐年增強(qiáng)

我國(guó)大型科研儀器與設(shè)施機(jī)組人員數(shù)量2009年至2014年增長(zhǎng)較快,由2009年的3.6萬人增長(zhǎng)到2014年的10.9萬人,其中2011年和2013年增長(zhǎng)較快,尤其是2011年較上年增長(zhǎng)了65.7%。2009年到2014年科研設(shè)備平均機(jī)組人員從1.3人增長(zhǎng)到1.9人(圖5),設(shè)備的人員保障能力有了較大的提高,對(duì)設(shè)備利用的有效性和功能的發(fā)揮起到了至關(guān)重要的保障作用。

圖2 高等學(xué)校和科研院所大型科研儀器設(shè)施原值與數(shù)量變化情況（2009—2014）

圖3 大型科研儀器與設(shè)施平均工作機(jī)時(shí)和平均對(duì)外服務(wù)機(jī)時(shí)變化情況（2009—2014）

生物種質(zhì)資源保藏運(yùn)行經(jīng)費(fèi)是生物種質(zhì)資源質(zhì)量控制和有效使用的保障,數(shù)據(jù)顯示,2009年至2014年,我國(guó)每萬種生物種質(zhì)資源運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出和機(jī)構(gòu)平均運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出不斷上升,分別從293.3萬元/萬種、71.3萬元/個(gè)增加到634.8萬元/萬種、162.2萬元/個(gè)(圖6)。

5.5 科技基礎(chǔ)條件資源發(fā)展增速高于同期科技進(jìn)步增速

一方面,本研究選取了可以代表我國(guó)科技進(jìn)步的國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)、科技進(jìn)步水平指數(shù)與科技基礎(chǔ)條件資源發(fā)展指數(shù)進(jìn)行比對(duì)。國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)[8]是反映國(guó)家綜合創(chuàng)新能力的重要指標(biāo),由創(chuàng)新資源、知識(shí)創(chuàng)造、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新績(jī)效和創(chuàng)新環(huán)境5個(gè)一級(jí)指標(biāo)組成?？萍歼M(jìn)步水平指數(shù)[9]是科技活動(dòng)的發(fā)展以及科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展促進(jìn)作用的表征有5個(gè)一級(jí)指標(biāo),即科技進(jìn)步環(huán)境指數(shù)、科技活動(dòng)投入指數(shù)、科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)和科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)。根據(jù)《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2015》、《中國(guó)區(qū)域科技進(jìn)步評(píng)價(jià)報(bào)告2015》,選取2012年中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)和國(guó)家科技進(jìn)步水平指數(shù)作為基數(shù)100,得出2013—2014年我國(guó)科技進(jìn)步水平指數(shù)分別為105.4和110.3,國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)分別為105.2和112.1(圖7)。經(jīng)過對(duì)比可以看出科技基礎(chǔ)條件資源發(fā)展指數(shù)高于國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)和科技進(jìn)步水平指數(shù)。這在一定程度上說明科技基礎(chǔ)條件資源指數(shù)增速領(lǐng)先于國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)增速和科技進(jìn)步指數(shù)增速。

圖4 生物種質(zhì)資源保藏量與資源利用對(duì)比情況（2011—2014）

圖5 大型科研儀器設(shè)施機(jī)組人員情況（2009—2014）

圖6 生物種質(zhì)資源保藏量平均運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出情況（2009—2014）

圖7 科技基礎(chǔ)條件資源發(fā)展指數(shù)與國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)和科技進(jìn)步水平指數(shù)對(duì)比圖（2012—2014）

另一方面,本研究選取代表科技基礎(chǔ)條件資源建設(shè)和科技產(chǎn)出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)。科研儀器與設(shè)施原值是反映科技基礎(chǔ)條件資源建設(shè)的重要指標(biāo),國(guó)際論文[10]是反映科技產(chǎn)出和知識(shí)創(chuàng)新的重要指標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示,除了2013年,其他各年度大型科研儀器設(shè)施原值增長(zhǎng)率均高于國(guó)際科技論文的增長(zhǎng)率(圖8)。大型科研儀器設(shè)施原值2014年比2009年增長(zhǎng)113.0%,年平均增長(zhǎng)率為16.3%。國(guó)際科技論文發(fā)表數(shù)量2014年比2009年增長(zhǎng)76.2%,年平均增長(zhǎng)12.0%。從兩方面的增速對(duì)比來看,大型科研儀器與設(shè)施原值增速明顯領(lǐng)先于國(guó)際科技論文增速。

6 結(jié)論及政策建議

科技基礎(chǔ)條件資源是科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ),也是科技創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)?？萍蓟A(chǔ)條件資源發(fā)展指數(shù)和資源調(diào)查的數(shù)據(jù)表明,近年來,我國(guó)科研儀器設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)、生物種質(zhì)和實(shí)驗(yàn)材料等科技基礎(chǔ)條件資源綜合能力持續(xù)增強(qiáng),科技基礎(chǔ)條件資源規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng),質(zhì)量顯著提升,資源利用與共享水平穩(wěn)步提高,為保障全社會(huì)科研活動(dòng)的開展、推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)條件保障。同時(shí)數(shù)據(jù)顯示,科技基礎(chǔ)條件資源發(fā)展的增長(zhǎng)在一定程度上已高于科技進(jìn)步以及科技產(chǎn)出的增長(zhǎng),這也與當(dāng)前我國(guó)科技基礎(chǔ)條件資源統(tǒng)籌管理缺乏足夠重視、“重建設(shè)開發(fā)、輕管理利用”以及對(duì)重大科學(xué)研究和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐能力有待提升等現(xiàn)象相吻合。

圖8 大型科研儀器與設(shè)施原值與國(guó)際科技論文規(guī)模對(duì)比圖（2009—2014）

“十三五”時(shí)期我國(guó)將由科技大國(guó)邁向科技強(qiáng)國(guó),必須要有與之相適應(yīng)的科技基礎(chǔ)條件并充分發(fā)揮其支撐保障作用。為此,建議新時(shí)期要堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化布局、重點(diǎn)建設(shè)、持續(xù)發(fā)展、分類推進(jìn)、分級(jí)管理、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)”的原則,全面推進(jìn)科技基礎(chǔ)條件資源的建設(shè)與開放共享,力爭(zhēng)到2020年初步形成功能明確、布局合理、管理科學(xué)、運(yùn)行高效、協(xié)同發(fā)展的科技基礎(chǔ)條件能力保障體系。結(jié)合三類科技基礎(chǔ)條件資源特征,建議著重加強(qiáng)以下工作:一是完善科研設(shè)施和儀器國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行,著力推進(jìn)重大科研設(shè)施、高端科學(xué)儀器設(shè)備以及科研基地中大型科研儀器的開放共享;二是打造一批具有國(guó)際影響力的國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心,強(qiáng)化科學(xué)數(shù)據(jù)的匯集、更新和深度挖掘,開發(fā)面向國(guó)家重大需求的專題數(shù)據(jù)產(chǎn)品;三是推動(dòng)形成一批面向科學(xué)研究的基因庫、病毒庫、細(xì)菌庫、標(biāo)本館等高水平實(shí)驗(yàn)生物資源庫館,探索建立優(yōu)質(zhì)、高效、便捷以及專業(yè)化、社會(huì)化的實(shí)驗(yàn)材料供應(yīng)服務(wù)體系,為科研人員提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和多層次服務(wù)。四是做好重點(diǎn)科技資源調(diào)查、信息門戶建設(shè)等基礎(chǔ)性工作,形成統(tǒng)一的科技資源信息目錄,建立完整準(zhǔn)確的國(guó)家科技資源數(shù)據(jù)庫,做好面向科學(xué)研究和社會(huì)大眾的信息公開和數(shù)據(jù)服務(wù)。

[1] 彭潔,趙偉,屈寶強(qiáng),等. 科技資源管理基礎(chǔ)[M]. 北京:科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社, 2014.

[2] 葉玉江. 加強(qiáng)科技平臺(tái)工作 推進(jìn)科技資源管理[J]. 中國(guó)科技資源導(dǎo)刊,2015(2):1-6.

[3] 葉玉江. 加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件建設(shè) 提升科技資源共享服務(wù)水平[J]. 中國(guó)科技資源導(dǎo)刊,2016(4):1-5.

[4] 蘇靖,石蕾,王正,等. 推進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)與信息資源管理共享的思路與對(duì)策[J]. 中國(guó)科技資源導(dǎo)刊, 2015 (5):45-49.

[5] 國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)中心. 國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)資源發(fā)展報(bào)告(2015年度) [R]. 2016.

[6] 盧凡,程蘋,方溈. 作物種質(zhì)資源支撐科技創(chuàng)新[R]. 2016.

[7] 許東惠,赫運(yùn)濤,孫艷輝. 985、211高校大型科研儀器建設(shè)與共享利用分析 [R]. 2016.

[8] 中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院. 國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2015[M]. 北京: 科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社, 2016.

[9] 中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院. 北京: 中國(guó)區(qū)域科技進(jìn)步評(píng)價(jià)報(bào)告2015[M]. 北京: 科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社, 2016.

[10] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,科學(xué)技術(shù)部. 中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒 2014 [M]. 北京: 中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社, 2015.

Construction and Comparative Analysis of National Science and Technology Infrastructure Resources’ Development Index

HE Yuntao, FAN Zhicheng, XU Donghui
(National Science and Technology Infrastructure Center, Beijing 100862)

Science and technology infrastructure resources , including scienti fi c and technological resources and information resources, has three types, such as scienti fi c research facilities, scienti fi c data, biological species and experiment materials. Investigation and analysis of the ownership and use of science and technology infrastructure resources, such as large scienti fi c instruments, biological species resources, scienti fi c database, are continuously carried out by Chinese Ministry of Science and Technology. Based on the data of science and technology infrastructure resources, this paper constructs the index system of the development of science and technology infrastructure resources, evaluating the development index of science and technology infrastructure resources in China since 2012, and analyzes the overall development trend of national science and technology infrastructure resources. At the same time, this paper compares the science & technology infrastructure resources development index and its core index with the national innovation index which re fl ects the national scienti fi c and technological progress and innovation ability data, and puts forward relevant policy recommendations.

science and technology infrastructure resources, the resources survey, development index

G311

A

10.3772/j.issn.1674-1544.2016.06.001

赫運(yùn)濤(1980—),男,國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)中心副研究員,研究方向:科技資源管理與共享;范治成(1985—),男,國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)中心助理研究員,研究方向:科技資源管理與共享;許東惠(1985—),女,國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)中心助理研究員,研究方向:科技資源管理與共享。

國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)專項(xiàng)課題“我國(guó)科技基礎(chǔ)條件資源指數(shù)比較分析研究”(2016DDJIZZ03)。

2016年11月1日。