以“遵法、守紀(jì)、團(tuán)結(jié)”為著力點(diǎn)提升行政執(zhí)法水平

劉耀軍

本文結(jié)合目前正在開展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，以“遵法、守紀(jì)、團(tuán)結(jié)”作為著力點(diǎn)，進(jìn)行學(xué)習(xí)探討，以期全面提升行政執(zhí)法水平。

一、遵法

黨的十八大報(bào)告指出：“深入開展法制教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識?！钡谝淮伟选白鸱ā睂懭朦h的工作報(bào)告，反映出對建設(shè)社會(huì)主義法治國家的認(rèn)識更深一層、更進(jìn)一步。這對于我們來說責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。法律是我們開展工作、履行職責(zé)的武器和利劍，但同時(shí)也對我們遵守法律、執(zhí)行法律提出了新的、更高的要求。比如，要探索“互聯(lián)網(wǎng)+科技執(zhí)法”的方式，要用法治思維和行政手段治超等。

模范遵守法律法規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)不僅是我們的天職、本分，更是我們的使命。要做到這一點(diǎn)，首先，要學(xué)好法律法規(guī)。實(shí)際執(zhí)法過程中涉及的、需要用到的法律法規(guī)種類多、內(nèi)容雜。在抓好集中教育培訓(xùn)的同時(shí)，更重要的是搞好自學(xué)，自身主動(dòng)地去學(xué)習(xí)，向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向同事學(xué)，學(xué)以致用，學(xué)用相長。其次，要規(guī)范執(zhí)法。執(zhí)法規(guī)范是樹立交通運(yùn)輸執(zhí)法新形象的必然要求。但長期以來，我們在執(zhí)法規(guī)范方面確實(shí)存在著不少問題，導(dǎo)致涉及交通執(zhí)法的社會(huì)事件時(shí)有發(fā)生，以致玷污了交通執(zhí)法的聲譽(yù)，損壞了黨和政府的形象。要把執(zhí)法行為嚴(yán)格規(guī)范在實(shí)體法和程序法之中，嚴(yán)格依照法律的規(guī)定行使職權(quán)，真正踐行有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾的法治原則，這也充分體現(xiàn)了“三嚴(yán)三實(shí)”中“嚴(yán)以用權(quán)”的精神。用權(quán)不能任性。對老百姓來說，法無禁止即可為；而對于執(zhí)法者來說，法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。

加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面。一要端正執(zhí)法理念。規(guī)范執(zhí)法是一種信念和精神，要使大家真正明白“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的根本性問題，打牢“以人為本”和“執(zhí)法為民”的思想基礎(chǔ)，帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法、去服務(wù)。二要健全執(zhí)法制度。要針對執(zhí)法人員在執(zhí)法辦案中的問題，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)的程序性、實(shí)體性的操作規(guī)范，努力把每一個(gè)執(zhí)法行為、每一個(gè)執(zhí)法活動(dòng)納入規(guī)范有序的約束之中，使一線執(zhí)法人員做到有章可循。三要加大監(jiān)督力度。強(qiáng)化對執(zhí)法行為的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督，特別要強(qiáng)化對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，查處、糾正違法違紀(jì)行為，努力將執(zhí)法失誤和偏差消除在結(jié)案前，消除在內(nèi)部。要加大內(nèi)部監(jiān)督的廣度和深度，將執(zhí)法監(jiān)督的觸角延伸到執(zhí)法活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保各項(xiàng)執(zhí)法行為始終處于嚴(yán)密的監(jiān)督之中，減少執(zhí)法不規(guī)范問題的發(fā)生。同時(shí)，也要拓寬外部監(jiān)督渠道，自覺接受人大、政協(xié)及社會(huì)各界對執(zhí)法工作開展檢查、評議，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，以公開促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范?？偠灾?，要嚴(yán)格按照河南省交通運(yùn)輸廳提出的“六個(gè)一律”“八項(xiàng)承諾”和“十條嚴(yán)禁”的要求開展執(zhí)法工作?！傲鶄€(gè)一律”是指，內(nèi)部：對違規(guī)的執(zhí)法人員一律實(shí)施家訪制，對違紀(jì)、違法的執(zhí)法人員一律清除執(zhí)法隊(duì)伍，對執(zhí)法管理問題較多的隊(duì)（站）長一律免職；外部：對超載車輛一律卸載，對違章的人、車、單位一律信息抄告多部門處罰，對違章三次以上的人、車、單位，一律進(jìn)入“黑名單”必須責(zé)任倒查。“八項(xiàng)承諾”是指，依法執(zhí)法，恪守職責(zé)；秉公執(zhí)法，不徇私情；嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范程序；廉潔執(zhí)法，接受監(jiān)督；高效執(zhí)法，不推不拖；為民執(zhí)法，心系司乘；規(guī)范執(zhí)法，杜絕亂象；文明執(zhí)法，樹好形象?！笆畻l嚴(yán)禁”是指：一是嚴(yán)禁擅自設(shè)立任何形式的檢查站（點(diǎn)）。二是嚴(yán)禁不具備執(zhí)法主體資格的人員上路執(zhí)法。三是嚴(yán)禁罰款不開票據(jù)或不按罰款金額開具票據(jù)。四是嚴(yán)禁私自設(shè)立收費(fèi)、罰款項(xiàng)目或就已經(jīng)取消的收費(fèi)、罰款項(xiàng)目繼續(xù)收費(fèi)、罰款。五是嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、罰款或擅自變更收費(fèi)、處罰標(biāo)準(zhǔn)。六是嚴(yán)禁下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)。七是嚴(yán)禁在執(zhí)法中以罰代管、罰款放行。八是嚴(yán)禁在執(zhí)法中徇私舞弊、玩忽職守，放“人情車”或利用職權(quán)收受賄賂、索取財(cái)務(wù)。九是嚴(yán)禁濫用職權(quán)、超越職權(quán)范圍上路查車或處罰。十是嚴(yán)禁違規(guī)扣留車輛及證件，或在執(zhí)法中故意滯留車輛、刁難司機(jī)等公路“三亂”或執(zhí)法不規(guī)范行為。

二、守紀(jì)

守紀(jì)就是遵守紀(jì)律。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩，擺在更加重要的位置?！爆F(xiàn)在，我們還時(shí)常聽到“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”的提法，中央紀(jì)委書記王岐山說，要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律的前面。之所以說“嚴(yán)于”“挺在前面”，就是作為黨員干部，不僅要遵守法律，還要遵守黨紀(jì)。從邏輯上說，法律是底線，黨紀(jì)是更高標(biāo)準(zhǔn)的操作。當(dāng)然，紀(jì)律不僅僅是指黨紀(jì)，還包括工作紀(jì)律等方方面面。要求大家守紀(jì)律、講規(guī)矩，這其實(shí)與“三嚴(yán)三實(shí)”中的“嚴(yán)于修身”“嚴(yán)于律己”的精神是相契合的。

執(zhí)法的基礎(chǔ)和前提是守紀(jì)，守紀(jì)的基礎(chǔ)和前提是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，特別是加強(qiáng)政治理論和黨的路線、方針、政策的學(xué)習(xí)。“只有理論上的成熟，才有政治上的清醒”“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)”。要做到很好地講政治、顧大局，必須以一定的理論基礎(chǔ)為前提、為指導(dǎo)，不懂政治理論，對馬克思主義基本原理一知半解，就不可能有清醒的政治頭腦，工作中就會(huì)不辨方向，缺乏政治敏感性、敏銳性。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確全面深化改革，要求“整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制”。2014年，十八屆四中全會(huì)明確全面推進(jìn)依法治國，強(qiáng)調(diào)“要推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市、縣兩級政府的執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，有條件的可以推行跨部門綜合執(zhí)法”。就是在這樣的時(shí)代和政策大背景下，河南全省18個(gè)地市的交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。

作為黨員干部，在學(xué)好理論的基礎(chǔ)上，更要學(xué)會(huì)守紀(jì)律，做到知大知小、知進(jìn)知退、知榮知辱、知是知非。強(qiáng)化紀(jì)律意識和服從意識，對紀(jì)律心存敬畏，把紀(jì)律作為懸在頭項(xiàng)的“三尺利劍”，做到從遵守和維護(hù)黨章入手，遵守黨的政治紀(jì)律和各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，做到廉潔從政、廉潔執(zhí)法。要對當(dāng)前的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢有一個(gè)清醒而堅(jiān)定的認(rèn)識。黨的十八大以來，黨中央以雷霆之勢、霹靂手段，“打虎拍蠅”“反對四風(fēng)”，黨風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，民心為之一振，群眾拍手稱快，貪官聞風(fēng)喪膽，“不敢腐”的心理震懾基本形成。而如果認(rèn)為這樣的高壓反腐只是一陣風(fēng)，避一避風(fēng)頭就會(huì)過去，抱有這樣的僥幸心理、投機(jī)心理，肯定是很危險(xiǎn)的、是要吃大虧的。習(xí)近平總書記說過幾句反腐“硬話”：“開弓沒有回頭箭，反腐沒有休止符?！薄跋麓髿饬Π巍疇€樹’、治‘病樹’、正‘歪樹’?！薄包h內(nèi)不允許有不受紀(jì)律約束的特殊黨員?！薄叭绻螒{腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國?！薄?，在任何時(shí)候、任何情況下，我們都不要低估黨中央反腐敗的決心、信心。另外，腐敗的成本也是高昂的、代價(jià)是慘重的，這一點(diǎn)已經(jīng)被無數(shù)的事實(shí)證明過。

三、團(tuán)結(jié)

團(tuán)結(jié)，是由多種情感聚集在一起而產(chǎn)生的一種精神，團(tuán)結(jié)是成功的基石，沒有團(tuán)結(jié)就不會(huì)有成功，這是千百年來不變的道理。團(tuán)結(jié)對于做好各項(xiàng)工作的重要性不言而喻。大家為了一個(gè)共同目標(biāo)，從四面八方走到了一起，搞好團(tuán)結(jié)就顯得尤為重要而迫切。講團(tuán)結(jié)是大智慧，會(huì)團(tuán)結(jié)是真本領(lǐng)。

首先，要領(lǐng)導(dǎo)帶好頭，以德行感召人。領(lǐng)導(dǎo)如果只關(guān)心工作進(jìn)度、推動(dòng)速度，而很少關(guān)心同志個(gè)人，長此以往，群眾就會(huì)與其貌合神離。交流溝通要態(tài)度平等，不能無視職工個(gè)人的人格尊嚴(yán)，呼來喝去，這是極其傷人的。這樣的領(lǐng)導(dǎo)，不論你業(yè)務(wù)能力有多強(qiáng)，最終恐難避免孤軍奮戰(zhàn)之危局?！坝邢敕ㄊ侵橇?，能成事是能力?！庇邢敕由先罕娬J(rèn)同，群策群力才能成事。

其次，職工個(gè)人也要跟好隊(duì)。一要理解領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)不管握有多大權(quán)力，他也是組織和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，他在指揮你的同時(shí)，也被別人指揮著。二要盡量做好本職工作，辦事嚴(yán)密，考慮周到，遇到困難和矛盾要多想辦法克服，及時(shí)請示匯報(bào)，要多從工作大局考慮問題，提出合理化建議和意見。三要管好自己的嘴，不講不負(fù)責(zé)任的話，不做不負(fù)責(zé)任的事，說了就要負(fù)責(zé)，做了更要負(fù)責(zé)。多說有利于團(tuán)結(jié)的話，多做有利于團(tuán)結(jié)的事。四要在工作意識和思想上努力趕上甚至超越領(lǐng)導(dǎo)的思路，提前鋪墊，及時(shí)建議，查漏補(bǔ)缺，應(yīng)該說，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)是愿意和這樣的同志共事的。

團(tuán)結(jié)跟與人為善、真誠待人為友，與小肚雞腸、妄自尊大是敵。講團(tuán)結(jié)是工作集體中每一個(gè)人的事，每個(gè)人都要意識到自己的局限性并能看到別人的長處，從自身出發(fā)，做有益于團(tuán)結(jié)的事。這不僅有益于工作，也有益于我們從工作中發(fā)現(xiàn)更多的快樂、感悟更多的溫暖，最終有益于提升個(gè)人生活的幸福感。

總之，在今后的工作中，要認(rèn)真對照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，以政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、行為規(guī)范、保障有力、廉潔高效為標(biāo)準(zhǔn)，以高度的責(zé)任意識，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，立足工作新起點(diǎn)，適應(yīng)工作新常態(tài)，積極探索工作新舉措，重塑交通運(yùn)輸執(zhí)法新形象。