中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定生效對(duì)我區(qū)影響及對(duì)策分析

丁曉龍

中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定（FTA）自2015年12月20日正式生效。兩個(gè)協(xié)定實(shí)施后將按照關(guān)稅減讓清單削減關(guān)稅。其中，中韓自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下，6108個(gè)稅號(hào)項(xiàng)下中國(guó)原產(chǎn)貨物、1649個(gè)稅號(hào)項(xiàng)下韓國(guó)原產(chǎn)貨物將在對(duì)方立即享受零關(guān)稅，最長(zhǎng)20年過(guò)渡期后，韓國(guó)將對(duì)92%稅目數(shù)的中國(guó)原產(chǎn)貨物實(shí)行零關(guān)稅，我國(guó)將對(duì)91%稅目數(shù)的韓國(guó)原產(chǎn)貨物實(shí)行零關(guān)稅；中澳自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下，5662個(gè)稅號(hào)項(xiàng)下中國(guó)原產(chǎn)貨物、2402個(gè)稅號(hào)項(xiàng)下澳大利亞原產(chǎn)貨物將在對(duì)方立即享受零關(guān)稅，澳大利亞將在5年內(nèi)對(duì)全部中國(guó)原產(chǎn)貨物實(shí)行零關(guān)稅，中國(guó)在經(jīng)過(guò)最長(zhǎng)15年過(guò)渡期后對(duì)96.8%稅目數(shù)的澳大利亞原產(chǎn)貨物實(shí)行零關(guān)稅。

中國(guó)是韓國(guó)和澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場(chǎng)、第一大進(jìn)口來(lái)源地。韓國(guó)是中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴，澳大利亞是中國(guó)第五大貿(mào)易伙伴。中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定生效必將在當(dāng)前和今后一段時(shí)期對(duì)我國(guó)及我區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、我區(qū)與澳大利亞、韓國(guó)貿(mào)易概況

根據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古與澳大利亞貨物進(jìn)出口額為5.56億美元，占我區(qū)進(jìn)出口總額的3.8%。其中，對(duì)澳大利亞出口0.68億美元，占我區(qū)出口總額的1.0%；進(jìn)口4.88億美元，占我區(qū)進(jìn)口總額5.9%。內(nèi)蒙古與澳大利亞貿(mào)易逆差4.2億美元，貿(mào)易逆差額占進(jìn)出口總額75.5%。從進(jìn)出口商品的構(gòu)成看，內(nèi)蒙古出口澳大利亞主要產(chǎn)品為紡織原料及制品、含氧基氨基化合物、鐵合金、車輛及有關(guān)運(yùn)輸設(shè)備、木漿及其他纖維素漿等；主要進(jìn)口產(chǎn)品為鐵礦砂、鋅礦砂、銅礦砂、煤、乳制品等。從進(jìn)出口商品的構(gòu)成看，礦產(chǎn)品是內(nèi)蒙古與澳大利亞貿(mào)易的主要產(chǎn)品，2014年礦產(chǎn)品進(jìn)口4.68億美元，占內(nèi)蒙古對(duì)澳大利亞進(jìn)出口總額的84%。澳大利亞是除俄蒙外內(nèi)蒙古第五大貿(mào)易伙伴，其中出口市場(chǎng)排名第十，進(jìn)口市場(chǎng)排名第二。

2014 年內(nèi)蒙古與韓國(guó)貨物進(jìn)出口額為5.94億美元，占我區(qū)進(jìn)出口總額的4.0%。其中，對(duì)韓國(guó)出口4.8億美元，占我區(qū)出口總額的7.5%；進(jìn)口1.1億美元，占我區(qū)進(jìn)口總額的1.3%。內(nèi)蒙古與韓國(guó)貿(mào)易順差3.7億美元，貿(mào)易順差額占進(jìn)出口總額的62.2%。從進(jìn)出口商品的構(gòu)成看，內(nèi)蒙古出口韓國(guó)主要產(chǎn)品為鋼鐵、紡織原料及制品、碳酸氫鈉、含氧基氨基化合物、鞋靴等；主要進(jìn)口產(chǎn)品為電氣設(shè)備及零件、塑料及制品、潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油等。從進(jìn)出口商品的構(gòu)成看，鋼鐵是內(nèi)蒙古與韓國(guó)貿(mào)易的主要產(chǎn)品，2014年出口3.29億美元，占內(nèi)蒙古對(duì)韓國(guó)進(jìn)出口總額的55%。韓國(guó)是除俄蒙外內(nèi)蒙古第四大貿(mào)易伙伴，其中出口市場(chǎng)排名第三，進(jìn)口市場(chǎng)排名第八。

二、中澳自貿(mào)協(xié)定對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)影響及對(duì)策分析

我區(qū)對(duì)澳大利亞以進(jìn)口為主，貿(mào)易逆差額占我區(qū)與澳大利亞進(jìn)出口總額高達(dá)75.5%，自貿(mào)協(xié)定生效后，進(jìn)口商品優(yōu)勢(shì)對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)有一定影響。

（一）對(duì)我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)的影響

澳大利亞在農(nóng)畜產(chǎn)品尤其畜產(chǎn)品、奶產(chǎn)品及一些谷物產(chǎn)品等領(lǐng)域相對(duì)中國(guó)具有明顯的優(yōu)勢(shì)。我區(qū)是我國(guó)農(nóng)畜產(chǎn)品大省，在FTA 實(shí)施之后，澳大利亞質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)畜產(chǎn)品會(huì)大量涌入我國(guó)，將對(duì)我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)造成一定沖擊。首先，我區(qū)伊利、蒙牛是全國(guó)高端液態(tài)奶品牌企業(yè)，由于關(guān)稅降低或取消，可能面臨國(guó)外液態(tài)奶以傾銷方式?jīng)_擊中國(guó)乳業(yè)現(xiàn)有的價(jià)格和價(jià)值體系，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)進(jìn)一步激烈，需要防范生產(chǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。其次，中澳自貿(mào)協(xié)定合作協(xié)議生效，進(jìn)口奶粉、純奶價(jià)格低于國(guó)內(nèi)價(jià)格，將迫使國(guó)內(nèi)原奶價(jià)格下降，如果養(yǎng)殖成本壓縮空間有限，則我區(qū)奶牛養(yǎng)殖戶可能出現(xiàn)存欄數(shù)減少的情況，養(yǎng)殖奶牛的積極性下降，將對(duì)我區(qū)乳業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。第三，中國(guó)進(jìn)口牛肉一半以上來(lái)自澳大利亞，根據(jù)目前的關(guān)稅，從澳大利亞進(jìn)口到中國(guó)的牛肉需繳納12%的進(jìn)口稅和13%的增值稅，總稅率大約為26.56%。即便征收關(guān)稅，澳大利亞進(jìn)口牛羊肉價(jià)也低于國(guó)產(chǎn)肉品，逐步取消關(guān)稅，必將對(duì)中國(guó)牛羊肉市場(chǎng)造成沖擊。由于我區(qū)牛羊肉產(chǎn)業(yè)仍處于傳統(tǒng)畜牧業(yè)階段，產(chǎn)業(yè)科技化、專業(yè)化程度較弱，飼養(yǎng)水平與生產(chǎn)效率較低，還不具備參與全球競(jìng)爭(zhēng)的能力。在9年的逐步免稅緩沖期間，我區(qū)應(yīng)加大幫扶指導(dǎo)力度， 推動(dòng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)從粗放型經(jīng)營(yíng)向集約式經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，建立溯源體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施規(guī)?；唾Y本化經(jīng)營(yíng)。

（二）對(duì)我區(qū)能源產(chǎn)業(yè)的影響

《中澳自貿(mào)協(xié)定》生效后，澳大利亞出口至中國(guó)的煉焦煤關(guān)稅從3%降為零；動(dòng)力煤關(guān)稅則由當(dāng)前的6%降為4%，2016年將再次下降，最終在2017年后享受零關(guān)稅。2014年，我區(qū)煤炭產(chǎn)量9.8億噸，位列全國(guó)產(chǎn)煤省份第一，關(guān)稅下降或取消使得澳大利亞進(jìn)口的煤炭?jī)r(jià)格優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大，使國(guó)內(nèi)原本持續(xù)疲軟低迷的煤炭市場(chǎng)尤其是動(dòng)力煤市場(chǎng)受到進(jìn)一步打壓。澳大利亞煤炭對(duì)我區(qū)高成本煤炭企業(yè)會(huì)造成一定沖擊，政府應(yīng)加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組和煤炭資源礦業(yè)權(quán)整合，進(jìn)一步提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。同時(shí)大力淘汰落后產(chǎn)能，加快對(duì)有條件的小煤礦實(shí)施升級(jí)改造，穩(wěn)步推進(jìn)大型煤炭基地和大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)，提高資源開發(fā)利用效率。

（三）對(duì)我區(qū)企業(yè)“走出去”布局投資有益

《中澳自貿(mào)協(xié)定》生效將極大降低中國(guó)資本準(zhǔn)入門檻，有利于刺激中國(guó)產(chǎn)業(yè)資本投資澳洲農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，從而為未來(lái)中國(guó)乳業(yè)在國(guó)際貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)起到支撐作用。目前伊利、蒙牛在澳大利亞都有布局投資。除乳制品之外，中澳在能源及礦石等產(chǎn)業(yè)合作是中澳自貿(mào)協(xié)定最具價(jià)值的領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示，在過(guò)去3年中，中國(guó)在澳大利亞投資企業(yè)約為200家，總額超過(guò)800億澳元，礦業(yè)占中國(guó)向澳大利亞投資的65%。我區(qū)大型能源礦業(yè)企業(yè)要搶抓機(jī)遇，充分利用協(xié)定有關(guān)條款，在澳大利亞能源及礦石領(lǐng)域投資布局。

三、中韓自貿(mào)協(xié)定對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)影響及對(duì)策分析

我區(qū)對(duì)韓國(guó)以出口為主，貿(mào)易順差額占我區(qū)與韓國(guó)進(jìn)出口總額62.2%，自貿(mào)協(xié)定生效后，可促進(jìn)我區(qū)對(duì)韓國(guó)出口增長(zhǎng)，價(jià)廉物美的韓國(guó)商品可提升我區(qū)消費(fèi)水平。

韓國(guó)由于受到國(guó)土面積的限制，自然資源缺乏，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本比中國(guó)高，而生產(chǎn)效率比中國(guó)低，所以FTA 的達(dá)成，會(huì)讓中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品大量涌入韓國(guó)，有利于我區(qū)以雜糧雜豆和冷凍蔬菜為主的農(nóng)產(chǎn)品出口韓國(guó)。韓國(guó)是我國(guó)最大鋼材出口國(guó)，鋼鐵也是內(nèi)蒙古對(duì)韓國(guó)出口的第一大類商品，2014年出口3.29億美元，占內(nèi)蒙古對(duì)韓國(guó)進(jìn)出口總額的55%。自貿(mào)協(xié)定生效后，我區(qū)出口至韓國(guó)的相關(guān)鋼材將獲得更多的關(guān)稅優(yōu)惠，明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)會(huì)提升我區(qū)鋼材出口企業(yè)在韓國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，協(xié)定生效后出口韓國(guó)的鋼材將會(huì)呈現(xiàn)較大的增長(zhǎng)趨勢(shì)。以羊絨制品為主的紡織服裝出口是內(nèi)蒙古對(duì)韓國(guó)出口的第二大類商品，F(xiàn)TA生效后，由于韓國(guó)自身產(chǎn)業(yè)的不成熟和不完善，內(nèi)蒙古羊絨制品出口韓國(guó)市場(chǎng)份額將進(jìn)一步擴(kuò)大。韓國(guó)的許多工業(yè)制成品，如手機(jī)、電腦、汽車因?yàn)閮?yōu)良的性能，深受中國(guó)人喜愛，在FTA的帶動(dòng)下，這些產(chǎn)品對(duì)中國(guó)的出口將進(jìn)一步增長(zhǎng)，我區(qū)應(yīng)在較大城市布局韓國(guó)品牌店，或鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)跨境電商加大韓國(guó)消費(fèi)品進(jìn)口，有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳對(duì)外貿(mào)易處）

責(zé)任編輯：楊再梅endprint