提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式 實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展

郭健

2015年，克服了自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力增大、國外低價農(nóng)畜產(chǎn)品沖擊的不利影響，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)保持了穩(wěn)定發(fā)展的良好勢頭，為全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定大局起到了基礎(chǔ)性保障作用，成為全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。

一、2015年農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟運行情況及分析

（一）糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連豐”

2015年糧食產(chǎn)量可達565.4億斤，同比增加14.8億斤，增長2.7%，連續(xù)四年穩(wěn)定在500億斤以上。人均糧食占有量居全國第三位，我區(qū)已成為我國13個糧食主產(chǎn)區(qū)和6個糧食凈調(diào)出省區(qū)之一。

（二）畜牧業(yè)實現(xiàn)“十連穩(wěn)”

2015年牧業(yè)年度全區(qū)牲畜存欄達到1.36億頭只，同比增加700萬頭只，增長5.4%。主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量保持穩(wěn)定。預(yù)計2015年，肉類產(chǎn)量達到258萬噸，同比增長2.3%；禽蛋產(chǎn)量54.6萬噸，同比增長2.1%；牛奶產(chǎn)量700萬噸，同比下降13%。

（三）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總體運行良好

全區(qū)銷售收入500萬元以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)預(yù)計實現(xiàn)銷售收入4120億元，同比增長9%；預(yù)計實現(xiàn)增加值1229億元，同比增長9.1%；預(yù)計上繳稅金109億元，同比增長8.7%。農(nóng)畜產(chǎn)品綜合加工率達到57.6%，同比提高1個百分點。現(xiàn)有國家級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)38家、自治區(qū)級重點龍頭企業(yè)556家、上市公司16家。全區(qū)近39萬農(nóng)牧民在產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中實現(xiàn)就業(yè)，有214萬戶農(nóng)牧戶進入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，預(yù)計農(nóng)牧民人均從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到純收入4910元。

（四）草原保護建設(shè)各項工作進展順利

重點落實草原生態(tài)補助獎勵政策，大力實施退牧還草工程、風(fēng)沙源治理工程、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范等項目工程，持續(xù)推行草畜平衡，認真開展禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧，加強基本草牧場保護，草原建設(shè)總規(guī)模達到4745萬畝，草原生態(tài)明顯恢復(fù)，生產(chǎn)能力提高。2015年全區(qū)草原植被蓋度達到43.8%，比2014年提高0.2個百分點，比2010年提高6.8個百分點；預(yù)計全區(qū)天然草原牧草總產(chǎn)量7260萬噸，比2010年提高2361萬噸，增長32%；冷季總適宜載畜量7664萬羊單位，比2010年提高了23%。

（五）重大動物疫病防控和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全繼續(xù)保持較好水平

針對重點農(nóng)時、重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)，組織開展督查調(diào)研、農(nóng)資打假、專項整治等行動，嚴厲打擊違法犯罪行為，堅決遏制突出問題的發(fā)生，農(nóng)畜水產(chǎn)品總體合格率達到96%以上。不斷強化集中免疫、疫情監(jiān)測、檢疫監(jiān)管、境外動物疫情防堵等關(guān)鍵措施；突出抓好畜間布病防控，預(yù)計2015年畜間監(jiān)測陽性率0.5%，同比下降20%；成功防堵了境外動物疫情的傳入，活羊調(diào)運出證工作正常化，繼續(xù)保持了口蹄疫等重大動物疫病零疫情，有利保障了畜牧業(yè)生產(chǎn)、畜產(chǎn)品消費和公共衛(wèi)生三大安全。

二、存在的問題

一是資源環(huán)境約束趨緊。我區(qū)干旱及半干旱地區(qū)面積約占全區(qū)總面積的3/5以上，耕地畝均水量不到全國畝均水量的1/4。有效灌溉面積只有耕地面積的41%，農(nóng)牧業(yè)靠天吃飯的局面沒有從根本得到解決。同時農(nóng)牧業(yè)資源環(huán)境在一定程度上遭受著外源性污染和內(nèi)源性污染的雙重壓力，一方面，工業(yè)和城市污染向農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移排放，農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量堪憂；另一方面，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品過量使用，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)田殘膜等農(nóng)牧業(yè)廢棄物不合理處置，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴重，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的環(huán)境承載能力已達到或接近上限。

二是種養(yǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理。玉米種植面積和產(chǎn)量分別占全區(qū)糧食總播面積的60%和80%，羊存欄占全區(qū)牲畜總頭數(shù)的79%?！耙患Z獨大”、“一畜獨大”的單一種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，在當(dāng)前玉米臨時收儲價格下降、羊肉行情持續(xù)低迷的背景下，帶來的風(fēng)險也越來越明顯。

三是生產(chǎn)規(guī)模化制約因素突出。小規(guī)模的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式同勞動生產(chǎn)率提高和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的矛盾將日益加劇。我區(qū)近80%的耕地和90%以上的草牧場仍由一家一戶分散經(jīng)營，這種生產(chǎn)模式吸收運用新技術(shù)、新農(nóng)藝、新設(shè)備的能力差，不適應(yīng)規(guī)模化、標準化、集約化、機械化生產(chǎn)的要求。農(nóng)牧民專業(yè)合作社數(shù)量偏少，在全國排名僅12位，成員占家庭承包經(jīng)營總戶數(shù)不到20%。

四是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本較高。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本在快速的上升，特別是生產(chǎn)性的服務(wù)費用上漲對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)將帶來新的挑戰(zhàn)。近年來勞動力實際工資正逐年增長，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的勞動力成本顯著提高。生產(chǎn)成本的增加使得部分農(nóng)畜產(chǎn)品國際國內(nèi)價格倒掛，影響在國內(nèi)外市場的比較優(yōu)勢和競爭力。

五是農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障難度大。數(shù)質(zhì)并重的思想還沒有真正樹立起來，屬地管理責(zé)任沒有很好落實，基礎(chǔ)監(jiān)管能力滯后，農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、質(zhì)量檢驗、標識管理等各個環(huán)節(jié)，尚未建立起一套嚴格完整的標準和市場準入監(jiān)管體系，從田頭到餐桌的可追溯制度才剛剛起步。農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測人才缺乏，尚沒有形成完整的監(jiān)管模式和嚴格的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系。

六是養(yǎng)殖業(yè)面臨沖擊。隨著我國貿(mào)易自由化程度不斷提高，畜產(chǎn)品進口關(guān)稅不斷下調(diào)甚至降為零關(guān)稅，我國畜產(chǎn)品價格受國際、國內(nèi)兩個市場影響越來越明顯。目前我區(qū)牛奶、牛羊肉價格高出國際市場價格一倍多，受國際市場大量廉價畜產(chǎn)品進口影響，對養(yǎng)殖業(yè)沖擊受沖擊越來越大，今后以牛羊為主的我區(qū)畜牧業(yè)將面臨巨大的挑戰(zhàn)。

七是農(nóng)牧業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性短缺。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移人口達到259.3萬人，而留在農(nóng)村牧區(qū)從事勞動的主要以中老年和婦女為主，超過50%的勞動力是小學(xué)及以下文化程度，這種勞動力結(jié)構(gòu)和受教育程度不適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的要求。

八是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制機制復(fù)雜性艱巨性不能低估。在農(nóng)村牧區(qū)土地、草牧場制度方面，承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作和草原確權(quán)進展不一；在土地流轉(zhuǎn)方面，一些地方存在土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，片面追求土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度，強制下命令、定指標的問題；農(nóng)村牧區(qū)社會保障機制不完善制約了土地流轉(zhuǎn)。endprint

三、2016年我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主要措施

1.毫不松懈地抓好糧食生產(chǎn)。一是穩(wěn)定播種面積，打好“米袋子”、“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)的基礎(chǔ)。二是調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。積極響應(yīng)國家“糧改飼”號召，加大對優(yōu)質(zhì)、專用、早熟品種的補貼力度。三是提升耕地質(zhì)量。繼續(xù)實施國家東北黑土地保護、耕地保護與質(zhì)量提升項目，重點在增施農(nóng)家肥、秸稈還田、鹽堿地改造以及控肥增效綜合技術(shù)推廣上下功夫。繼續(xù)大力開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，重點在控藥減害上下功夫。

2.著力提升畜牧業(yè)質(zhì)量效益。一是強化種源建設(shè)。完成好以地方品種為主的種羊場建設(shè)任務(wù)。加強肉羊地方品種的選育提高和引進品種純種繁育，繼續(xù)提高種羊供給能力；實施好補貼1.6萬頭國外優(yōu)質(zhì)肉牛種母牛進口任務(wù)。二是大力推進優(yōu)勢畜種規(guī)模養(yǎng)殖。完成好新建牧區(qū)家庭牧場和農(nóng)區(qū)標準化規(guī)模養(yǎng)殖場任務(wù)，加快推進規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。同時優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，促進母畜擴群增量。三是進一步擴大草原品牌追溯耳標試點工作。繼續(xù)擴大呼倫貝爾、錫林郭勒兩大牧區(qū)肉羊電子耳標佩戴試點范圍，并鼓勵其它牧區(qū)積極跟進。四是努力緩解畜產(chǎn)品“賣難”問題。督促各地積極落實補貼政策；積極配合動物檢疫部門做好檢疫，協(xié)調(diào)乳品企業(yè)積極收購，協(xié)調(diào)有關(guān)部門監(jiān)督享受補貼的羊絨收儲企業(yè)，發(fā)揮好自治區(qū)振興絨山羊產(chǎn)業(yè)政策資金效應(yīng)。

3.加強草原生態(tài)保護和建設(shè)。一是全面落實國家新一期草原補獎?wù)?，實施禁牧、草畜平衡制度。二是重點推進草牧業(yè)發(fā)展。通過財政補貼、引導(dǎo)社會資本參與，逐步扶持打造一批效益好、技術(shù)精、示范帶動能力強的現(xiàn)代草業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，形成各具特色的草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造現(xiàn)代化草木業(yè)發(fā)展新格局。三是繼續(xù)做好京津風(fēng)沙源治理工程、退牧還草工程、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項目等重大生態(tài)建設(shè)工程。四是進一步加大草原生態(tài)防治力度。

4.扎實推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是進一步完善利益聯(lián)結(jié)機制。探索以立法的形式促進農(nóng)企建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，保障農(nóng)畜產(chǎn)品順價銷售，提高農(nóng)牧民收入，保護農(nóng)牧民利益。二是啟動農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)工程。加強與工商局協(xié)商，出臺品牌建設(shè)實施方案，逐步建設(shè)更多知名品牌。三是繼續(xù)抓好輸出工程。辦好綠博會，完善北京、上海精品館的宣傳展示功能。加強與沿海等城市對接與交流，大力開展錯季銷售。全方位、立體式加大電商銷售平臺建設(shè)，重點在提高冷鏈配送效率上下功夫。四是分層次梯次培育龍頭企業(yè)。有規(guī)劃、有重點、有側(cè)重加大培育力度，使項目扶持資金投入更加集中。加大產(chǎn)業(yè)集群培育力度，側(cè)重發(fā)展肉羊、肉牛、羊絨、馬鈴薯等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

5.切實保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是加強監(jiān)管。堅持“產(chǎn)”出來和“管”出來相結(jié)合，抓好農(nóng)資打假和專項整治活動；加大抽檢頻次和力度，加強對重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的專項治理。二是加強防疫。進一步細化目標任務(wù)，確保配套經(jīng)費、工作措施、技術(shù)手段全面到位；切實抓好強制免疫、監(jiān)測流調(diào)和消毒滅源等措施落實，加強邊境防控，強化疫情報告和預(yù)警預(yù)報以及應(yīng)急管理；重點加強流通環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管工作。三是完善畜禽屠宰監(jiān)管體制。建立健全各項肉食品質(zhì)量內(nèi)控制度，繼續(xù)推進屠宰企業(yè)標準化建設(shè)和兼并重組。

6.強化農(nóng)牧業(yè)科技支撐。一是加大科研創(chuàng)新和推廣力度。圍繞自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)科院所研發(fā)能力建設(shè)。構(gòu)建多元化農(nóng)技推廣服務(wù)體系，深化公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)改革與建設(shè)。二是切實提高農(nóng)牧業(yè)機械化水平。開展大宗農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化技術(shù)集成、示范與推廣，擴大保護性耕作面積。大力發(fā)展畜牧業(yè)機械化，盡快縮小畜牧業(yè)與種植業(yè)的水平差距。嚴格落實農(nóng)機購置補貼政策。三是實施好新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程。大力實施新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)工程、農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)工程等農(nóng)牧業(yè)人才培養(yǎng)工程。四是建立健全科技服務(wù)體系。不斷完善7大產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率；繼續(xù)開展萬名科技人員下基層活動；進一步理順蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)管理體制；建立健全農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)體系。

7.穩(wěn)步推進農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制改革。一是全面推開土地確權(quán)登記頒證工作。在12個試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，重點在具備條件的地區(qū)以盟市或旗縣為單位進行整盟市、整旗縣推進。二是在完成10個草原確權(quán)承包試點工作的基礎(chǔ)上，在全區(qū)全面推開草原確權(quán)承包工作。三是推進產(chǎn)權(quán)制度改革。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳黨組書記、廳長）

責(zé)任編輯：楊再梅endprint