以全面創(chuàng)新為引領(lǐng) 推動全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展

內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會

一、2015年總體情況

2015年以來，面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的復(fù)雜嚴峻形勢，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟保持了穩(wěn)定增長。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.6%，高于全國2.5個百分點，居全國第7位，居周邊省區(qū)第1位；工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長16.3%，高于全國8.6個百分點；煤礦百萬噸死亡率0.013，是全國的十分之一；電信業(yè)務(wù)總量增長13%；工業(yè)增加值能耗下降9%，降幅較全國擴大3.0個百分點。

（一）綜合施策，穩(wěn)定工業(yè)運行

一是抓電力綜合扶持政策落實。電力多邊交易、大用戶直供、電價補貼、自備電廠、光伏、云計算等六項扶持政策作用明顯，工業(yè)用電量增長保持在5.1%以上，高于全國和周邊省份。全年電力綜合扶持政策降低企業(yè)用電成本，增強了我區(qū)化工、冶金和有色等產(chǎn)品市場競爭力。二是抓復(fù)產(chǎn)、促銷、減負工作。對年初停產(chǎn)企業(yè)進行全面排查調(diào)度，逐戶分析原因，通過電價聯(lián)動、降低自備電廠備用費、解決流動資金，完善安監(jiān)、消防、環(huán)保設(shè)施等“一企一策”措施。全面落實供需對接優(yōu)惠政策，建立工業(yè)供需對接服務(wù)平臺，鋼材、有色、水泥、機電化工設(shè)備、專用車輛等產(chǎn)品就地采購金額達170億元。執(zhí)行并鞏固涉企收費清單制度，累計為企業(yè)降費減稅280億元。

（二）抓工業(yè)項目建設(shè)，增強發(fā)展后勁

全區(qū)工信系統(tǒng)強化重點項目推進，逐月盯辦重大項目進度。全年億元以上項目開復(fù)工1106個，開復(fù)工率111%。儲備工業(yè)項目1496個，為工業(yè)增長積蓄動力，此外還有中煤蒙大工程塑料等一批重大項目竣工。開展定向招商、園區(qū)招商、網(wǎng)上招商，引進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目480個，引進區(qū)外資金6930億元。

（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

一是大力推進企業(yè)縱向重組，16戶重組成功。構(gòu)建起煤-電-用一體化等10個產(chǎn)業(yè)鏈，鋁后深加工形成10余個門類，電石、鹽堿、煤化工形成40多個系列產(chǎn)品，農(nóng)畜產(chǎn)品品種達到1350個。八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速加快，裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)、新材料分別增長12%、38%、30%。二是推動工業(yè)提質(zhì)優(yōu)化升級，電力總裝機超過1億千瓦，居全國首位，清潔能源占電力總裝機的29%，同比提高1.7個百分點。三是積極開展工業(yè)強基專項行動、安全節(jié)能、清潔生產(chǎn)對標達標活動，加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造、淘汰落后，節(jié)能、清潔生產(chǎn)的共性關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用水平明顯提高。

（四）抓中小微企業(yè)服務(wù)，助推大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

堅持放寬、搞活、服務(wù)，落實“扶持小型微型企業(yè)加快發(fā)展的八條措施”，完善中小微企業(yè)工作、政策、融資、服務(wù)“四大體系”。構(gòu)建基于信息化的企業(yè)公共服務(wù)體系，建成并投運中小企業(yè)公共服務(wù)樞紐平臺，實現(xiàn)了與12個盟市及2個計劃單列市“窗口”服務(wù)平臺、10個特色產(chǎn)業(yè)集群“窗口”平臺的協(xié)同服務(wù)，為中小微企業(yè)提供電商、眾創(chuàng)、融資、人才等八項服務(wù)。

（五）抓兩化深度融合，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”

出臺了《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”工作的指導(dǎo)意見》。推動能源、冶金、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工重點行業(yè)信息化、智能化。啟動了“內(nèi)蒙古網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造中心平臺”項目。形成云計算數(shù)據(jù)中心近70萬臺服務(wù)器的承載能力，安裝服務(wù)器26萬臺。自治區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)承載了中央80多個部委、1200多項業(yè)務(wù)系統(tǒng)和自治區(qū)本級政府108個部門的400多個應(yīng)用系統(tǒng)。

二、存在的主要問題

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、競爭激烈、產(chǎn)品價格連續(xù)45個月回落；受價格下降和綜合成本上升雙重擠壓，企業(yè)經(jīng)營困難加大，傳統(tǒng)行業(yè)增長乏力，企業(yè)利潤下降23.4%。

二是信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟傳導(dǎo)不暢，企業(yè)融資難、銀行放貸風(fēng)險加大矛盾日益突出，前10月全區(qū)金融機構(gòu)不良貸款額同比增長41.2%。

三是工業(yè)重大項目國家核準程序多、周期長、難度大，企業(yè)投資方向不明，意愿不強，儲備項目數(shù)減少。國際油價波動、能源需求減弱、節(jié)能減排強化對煤化工項目投資信心有所影響。前期項目、儲備項目、擬開工項目減少，在建項目建設(shè)進度放緩。

四是落實扶持企業(yè)政策、規(guī)范項目審批驗收、提高服務(wù)效率仍需強化；推進項目進展，擴大招商引資力度仍需加強；破解中小企業(yè)融資難、融資貴，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等仍需探索創(chuàng)新。

三、2016年重點工作任務(wù)

（一）強化政策落實，努力保持工業(yè)平穩(wěn)運行

一是繼續(xù)堅持和完善電力綜合扶持政策，擴大多邊交易和大用戶直供規(guī)模和力度，基本實現(xiàn)蒙西、蒙東競爭上網(wǎng)、價格市場化；深入推進輸配電價改革，研究制定蒙西電網(wǎng)峰谷電價和蒙東電網(wǎng)同網(wǎng)同價政策。二是落實國家降低實體企業(yè)要素成本各項政策，出臺降低企業(yè)稅費、物流成本、制度性交易成本、用工成本等各項政策；疏通金融資產(chǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟傳導(dǎo)的途徑，解決有效益的傳統(tǒng)企業(yè)融資難問題；推動企業(yè)縱向、橫向重組，優(yōu)化和盤活存量；繼續(xù)鞏固清費降稅成果，全面執(zhí)行涉企收費清單制度；繼續(xù)實施“一企一策”、“一園一策”等行之有效舉措，穩(wěn)定存量產(chǎn)能，促進已竣工項目投產(chǎn)達效。三是創(chuàng)新供需對接，利用電力、化工、有色基地建設(shè)的市場優(yōu)勢，以及包鋼、一機、二機、電建的制造建設(shè)能力，構(gòu)建電力、化工、有色制造業(yè)聯(lián)盟、建設(shè)聯(lián)盟、招標中心，協(xié)同制造、智能制造大項目建設(shè)，集中解決2-3項標志性產(chǎn)品和技術(shù)，引導(dǎo)原材料、裝備制造轉(zhuǎn)型升級、擴大市場、加工增值。

（二）調(diào)整存量優(yōu)化增量，做好相關(guān)行業(yè)過剩產(chǎn)能的化解工作

一是嚴格執(zhí)行國家不再審批新上煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃項目的規(guī)定，對區(qū)內(nèi)電石、鐵合金、焦炭等產(chǎn)能利用率達不到85%以上的行業(yè)不再審批建設(shè)。二是按照國家下達給我區(qū)的化解產(chǎn)能過剩的任務(wù)要求，嚴格執(zhí)行國家環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全、行業(yè)準入等產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，適當提高水泥、焦炭、電石、鐵合金等準入標準、技術(shù)標準，依法退出一批過剩產(chǎn)能。三是利用京津冀退出建材行業(yè)，以及我區(qū)電力、化工、基礎(chǔ)設(shè)施、城市農(nóng)村建設(shè)的市場需求，加快推進我區(qū)水泥、鋼鐵、電石、有色、化工等初級產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向中高端轉(zhuǎn)型升級，加工增值，提高現(xiàn)有產(chǎn)能利用率。四是利用我區(qū)電力優(yōu)勢，承接和引進藍寶石、多晶硅、云計算、有色金屬深加工、化工延伸、鋰電池等高附加值、高能耗產(chǎn)業(yè)項目。采取與現(xiàn)有富余發(fā)電機組聯(lián)合重組等方式，把富裕電力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，構(gòu)建煤-電-冶金、化工、有色、多晶硅、云計算等產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的大的增長點。endprint

（三）狠抓大項目建設(shè)，創(chuàng)新招商模式，積極培育工業(yè)新增長點

一是強化自治區(qū)重點項目包聯(lián)制、責(zé)任制、調(diào)度制，重點加快國家給路條但尚未核準的項目核準，加快已核準的項目開工建設(shè)。二是圍繞工業(yè)“四大基地”建設(shè)，組織實施一批重大項目，力爭新開工一批電力、鋁后加工、煤制烯烴、煤制氣、煤制油項目。三是建立儲備項目優(yōu)選機制，分類分級管理，提高項目申報、銀行對接、招商合作的成功率。四是利用富余裝機能力，面向區(qū)外定向招商，吸引下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；利用低電價優(yōu)勢，定向招商藍寶石、多晶硅、云計算、有色、化工延伸、鋰電池等高附加值產(chǎn)業(yè)項目，帶動新增負荷；利用我區(qū)現(xiàn)有電解鋁、焦炭、電石、甲醇等原料優(yōu)勢，吸引下游產(chǎn)業(yè)延伸項目。

（四）堅持創(chuàng)新、綠色發(fā)展，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是構(gòu)建創(chuàng)新體系，爭取國家三基工程、創(chuàng)新中心的政策，構(gòu)建國家級稀土、石墨、復(fù)合材料創(chuàng)新中心，依托北方稀土、沃特瑪電池龍頭企業(yè)構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)盟，爭取在稀土、鋰電池領(lǐng)域搶占制高點，形成千億元大產(chǎn)業(yè)。二是努力打造先進裝備制造、新材料、核電燃料、多晶硅、電子信息、生物制藥、新型煤化工初級產(chǎn)品延伸、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)新制度、政策環(huán)境，組建工業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，助推新型產(chǎn)業(yè)成長。三是創(chuàng)新支持方式，圍繞中國制造2025重點領(lǐng)域，啟動新一輪重大技術(shù)改造升級項目，分領(lǐng)域啟動創(chuàng)新中心試點；開展質(zhì)量品牌提升行動，以農(nóng)畜產(chǎn)品加工為重點，推廣質(zhì)量標桿經(jīng)驗；開展綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用評價，實施能效、水效“領(lǐng)跑者”計劃。四是大力整治工業(yè)園區(qū)環(huán)境等問題，提高準入門檻，加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)，推動園區(qū)補欠賬、上水平，全面完成違規(guī)項目的清理整頓；研究出臺生態(tài)治理、煤炭開發(fā)、環(huán)境保護的具體實施辦法，建立常態(tài)化的管理機制。

（五）開展雙優(yōu)創(chuàng)建，助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

一是嚴格自治區(qū)各部門支持和盟市推動中小微企業(yè)發(fā)展目標責(zé)任制考核機制，切實把小微企業(yè)各項扶持政策落實到位，切實發(fā)揮公共服務(wù)體系作用，確保服務(wù)到位。二是遵循中小企業(yè)成長規(guī)律，開展優(yōu)化政策環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境的“雙優(yōu)”建設(shè)，完善小微企業(yè)工作、政策、融資、公共服務(wù)四大體系，引導(dǎo)小微企業(yè)集群化發(fā)展，加強小微企業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)基地配套，破解融資、銷售、技術(shù)、人才等制約因素，靠良好軟硬環(huán)境吸引鼓勵小微企業(yè)批量出生、集群化發(fā)展。

（六）加快信息化建設(shè)，催生新業(yè)態(tài)、新模式

一是制定互聯(lián)網(wǎng)+行動方案，加快兩化融合、智慧城市、電子政務(wù)、電子商務(wù)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)頂層設(shè)計，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動三網(wǎng)融合。二是利用呼市云計算規(guī)模優(yōu)勢，爭取建設(shè)成為國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育數(shù)據(jù)服務(wù)新業(yè)態(tài)，力爭將國家大數(shù)據(jù)災(zāi)備中心轉(zhuǎn)移過來，實現(xiàn)同城異地災(zāi)備。三是實施自治區(qū)推進“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)發(fā)展計劃，加快建設(shè)一批互聯(lián)網(wǎng)集中區(qū)、電子商務(wù)集聚區(qū)、大宗商品交易市場，拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟整合的廣度和深度。四是在有色、稀土、食品等行業(yè)分類推廣智能礦山、智能工廠和數(shù)據(jù)化車間，擇優(yōu)推廣一批智能制造試點，以工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)電子商務(wù)為重點，開展“互聯(lián)網(wǎng)十”制造業(yè)試點示范。五是研究制定工業(yè)信息安全政策、標準，開展工業(yè)控系統(tǒng)安全檢查和風(fēng)險評估，在石化、裝備制造等行業(yè)開展工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全試點。

（七）深化體制機制改革，增強發(fā)展動力

一是進一步深化商事制度改革，簡化審批、清理中介，建立網(wǎng)上審批制度，提高審批效率。二是全面實施涉企收費目錄清單，各地上半年必須公布行政審批、中介服務(wù)收費、執(zhí)法檢查、行政罰款等各類項目清單，建立常態(tài)化公示機制，加強違規(guī)收費的查處和問責(zé)，推行權(quán)力清單和責(zé)任清單，依法加強執(zhí)行監(jiān)督，確保公正、廉潔、高效執(zhí)法，創(chuàng)造良好法治環(huán)境。三是保護市場主體創(chuàng)業(yè)熱情。探索資源類項目開發(fā)權(quán)改革，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)、市場，設(shè)置準入條件、競爭優(yōu)選業(yè)主，發(fā)揮市場配置資源的決定作用。四是全面做好自治區(qū)工業(yè)和信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃及各專項規(guī)劃的實施工作。

責(zé)任編輯：楊再梅endprint