地方高職院校公共課程成本效益研究

彭紅兵

(黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 黃岡 438002)

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地方高職院校公共課程成本效益研究

彭紅兵

(黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 黃岡 438002)

摘要：地方高職院校公共課程教育存在一系列亟待改進(jìn)的問題。教育成本是高職院校發(fā)展的決定因素之一。分析高職院校教育成本問題，總結(jié)并提高高職院校公共課程教育辦學(xué)效益的有效途徑。

關(guān)鍵詞：高職院校；成本效益公共課程

高職院校的公共課又稱為文化基礎(chǔ)課，其內(nèi)容主要包括工具類課程等課程內(nèi)容。近年來，高職院校招生規(guī)模在不斷擴(kuò)大，而人才培養(yǎng)質(zhì)量卻明顯下降，已嚴(yán)重地影響了高職教育的發(fā)展。不僅國家出臺(tái)了諸多方針政策加快其教學(xué)改革的步伐，而且國家領(lǐng)導(dǎo)人也反復(fù)強(qiáng)調(diào)高職院校人才綜合素養(yǎng)的問題，比如前教育部部長周濟(jì)指出：“今后一段時(shí)間內(nèi)，我國高等職業(yè)教育的主要任務(wù)是加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)”，有關(guān)院校對(duì)公共課程教學(xué)也都給予了足夠的重視。

1高職院校公共課程辦學(xué)成本與辦學(xué)效益的關(guān)系

辦學(xué)成本與辦學(xué)效益是高職院校公共課程辦學(xué)過程中相互對(duì)立又相互統(tǒng)一的兩個(gè)方面。公共課程辦學(xué)成本的投入越多，相應(yīng)地，其辦學(xué)效益就會(huì)降低，因此，辦學(xué)成本的合理控制是高職院校公共課程提高整體效益的必要途徑。但是，公共課程在人才培養(yǎng)、社會(huì)培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)等事務(wù)中必然要付出一定的辦學(xué)成本，唯如此才能保證辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，所以，降低辦學(xué)成本不是高職院校公共課程成本核算的出發(fā)點(diǎn)，合理控制辦學(xué)成本才是高職院校公共課程的內(nèi)在需求和其履行社會(huì)責(zé)任的選擇，因?yàn)?，服?wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)家長是高職院校公共課程的神圣使命和自身存在與發(fā)展的前提。如果將高職院校公共課程辦學(xué)效益與辦學(xué)效率相比較，則可以說辦學(xué)成本與辦學(xué)效率成線性反比關(guān)系，而辦學(xué)效益與辦學(xué)成本不存在必然的反比關(guān)系，甚至有可能在一定條件下成正比關(guān)系，至于辦學(xué)效率如果僅有經(jīng)濟(jì)效益而沒有達(dá)到社會(huì)效益的話，辦學(xué)效率將趨近于零。高職院校公共課程的產(chǎn)出必須符合社會(huì)的需要，即人才及其它成果要具有社會(huì)的適應(yīng)性，否則將失去討論辦學(xué)成本與辦學(xué)效益的基礎(chǔ)。

2提高高職院校公共課程教育辦學(xué)效益的有效途徑

2.1正確認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)

高職院校公共課程的辦學(xué)定位包括規(guī)模定位。規(guī)模定位要有前瞻意識(shí)和問題意識(shí)。認(rèn)識(shí)到辦學(xué)規(guī)模與效益不只是簡單的正比關(guān)系，適當(dāng)控制辦學(xué)規(guī)模，更加注重教育的內(nèi)涵式發(fā)展，創(chuàng)造最大的社會(huì)效益，這樣才有最佳的經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，以提高質(zhì)量為核心，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高辦學(xué)質(zhì)量。學(xué)校的效益和生命力不在于規(guī)模大小，而在于他的特色和培養(yǎng)的人才質(zhì)量。特色不是以“大”定論，而是以“特”定論。有了特色，就有了畢業(yè)生的就業(yè)空間和發(fā)展價(jià)值。立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，面向市場需求定位，這才是一個(gè)學(xué)校發(fā)展的正確目標(biāo)。

2.2辦學(xué)規(guī)模要適應(yīng)區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展水平

高職教育的發(fā)展要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位相適應(yīng)，與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，因而辦學(xué)規(guī)模也要進(jìn)行論證。在這方面國際上有很成功的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。例如，澳大利亞高等職業(yè)教育在確定辦學(xué)規(guī)模上,不是盲目地?cái)U(kuò)大發(fā)展,而是在調(diào)整、組建高等職業(yè)院校方面采取科學(xué)態(tài)度,以科學(xué)論證為依據(jù)進(jìn)行的。澳大利亞高等職業(yè)院校主要由各州政府根據(jù)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展程度及預(yù)測十年內(nèi)適齡培訓(xùn)人口等因素而組織設(shè)置、論證建校的,使高等職業(yè)教育達(dá)到合理的規(guī)模。

2.3辦學(xué)規(guī)模要適應(yīng)就業(yè)市場需求的水平

職業(yè)教育的方針是以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向。各高職院校公共課程要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先觀，以市場調(diào)研為起點(diǎn),研究市場需要,根據(jù)本校生源的就業(yè)情況及趨勢，及時(shí)調(diào)整學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃辦學(xué)規(guī)模。

2.4拓寬籌資渠道

政府應(yīng)逐年提高對(duì)高職院校公共課程教育的公共投資，并且應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策，允許和鼓勵(lì)高職院校公共課程通過多種市場資本運(yùn)作手段多方籌資，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)免稅政策和鼓勵(lì)政策，吸引更多善款流向高校。高職院校公共課程應(yīng)該是擴(kuò)大視野，加強(qiáng)研究，突破傳統(tǒng)以貸款為主的融資方式的局限，采納新的融資組合機(jī)制，引入民間資本，逐漸降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)各界對(duì)高等教育的投入，提高社會(huì)和個(gè)人為高等教育事業(yè)投資的比例，應(yīng)建立激勵(lì)模式，如稅收激勵(lì)、名譽(yù)激勵(lì)、技術(shù)服務(wù)激勵(lì)等，強(qiáng)化社會(huì)各界對(duì)高教的投入。

2.5實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)

學(xué)分制收費(fèi)是一種“自主點(diǎn)菜”式的高等教育消費(fèi)方式。實(shí)行這種收費(fèi)方式，第一，有利于緩解當(dāng)前貧困生的學(xué)費(fèi)難題。一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，如選擇二年修完全部學(xué)分，不但可以節(jié)省在校一年的生活、住宿費(fèi)用，而且能夠提前就業(yè)，實(shí)質(zhì)上等于減少了接受高等教育的總體費(fèi)用。而對(duì)于部分家庭實(shí)在困難的學(xué)生來說，則可以通過延長畢業(yè)期限的辦法，通過適當(dāng)少修學(xué)分、半工半讀的辦法，來分解學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)。第二，有利于推進(jìn)高職教育質(zhì)量的提高。實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)后，學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣來選擇功課，使學(xué)生真正學(xué)有所好、學(xué)有所成，從而達(dá)到培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型專門人才的根本目的。

2.6提高管理水平

教育過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，當(dāng)人力、物力、財(cái)力的占用和消耗的動(dòng)態(tài)過程符合高職院校公共課程教育辦學(xué)規(guī)律、適應(yīng)客觀的需要時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生積極的效果，體現(xiàn)為低投入、高產(chǎn)出，否則就會(huì)造成浪費(fèi)，而這一切都依賴于管理水平的高低。從嚴(yán)格意義上來講，管理也是一種資源，也能夠帶來效益和財(cái)富。因此，要提高高職院校公共課程教育投資效益，就必須提高高職院校教育的管理水平。這就要求根據(jù)高職院校公共課程教育的規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，采取最有效的措施，實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力結(jié)構(gòu)的合理化，以一定的教育資源的投入，最大限度地多出成果，多出人才，出好人才。提高高職院校公共課程教育管理水平的關(guān)鍵是要提高教職工的文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，他們不僅應(yīng)是教育家，而且還應(yīng)該是出色的管理工作者；提高管理水平的另一個(gè)重點(diǎn)是重視無形資源的建設(shè)和利用。

2.7加強(qiáng)成本控制與管理

高職院校公共課程成本控制管理的核心是確定標(biāo)準(zhǔn)成本，從當(dāng)前高職院校現(xiàn)狀看，預(yù)算管理是一種比較有效的成本控制辦法。因此，應(yīng)根據(jù)“量入為出、收支平衡”和“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約”等原則，加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行的科學(xué)性。一是要堅(jiān)持“分級(jí)管理、指標(biāo)控制”，根據(jù)學(xué)校發(fā)展的需要統(tǒng)籌安排和使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由學(xué)校和各部門進(jìn)行分級(jí)管理，各部門對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌安排和使用，并通過制定各種項(xiàng)目指標(biāo)，進(jìn)行事先、事中和事后控制；二是編制預(yù)算要以收定支，收支平衡，實(shí)施時(shí)嚴(yán)格控制突破預(yù)算。對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行績效評(píng)估，通過績效評(píng)估指導(dǎo)財(cái)務(wù)預(yù)算工作，強(qiáng)化預(yù)算管理，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性；三是各種非專項(xiàng)收入全部納入總體預(yù)算，各項(xiàng)支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、用途和內(nèi)容進(jìn)行歸集，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算；四是要嚴(yán)格控制基建項(xiàng)目預(yù)算。對(duì)投入較大的基建項(xiàng)目必須進(jìn)行科學(xué)的必要性論證和周密的可行性論證，為防止基建項(xiàng)目擠占基本教學(xué)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和預(yù)算突破的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該適時(shí)啟動(dòng)不可行論證；五是要有相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，包括在校學(xué)生規(guī)模、專業(yè)規(guī)模，要利用現(xiàn)有專業(yè)派生新的專業(yè)，少鋪新攤子，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)資源的共享和提高資源利用效率；六是按照專業(yè)群的戰(zhàn)略發(fā)展要求配置專業(yè)資源，從而實(shí)現(xiàn)專業(yè)群的目標(biāo)統(tǒng)一性、資源共享性、配置集成性、結(jié)構(gòu)優(yōu)化性，在有限投入的前提下，通過高效的資源共享，打造品牌特色專業(yè)，形成核心競爭力。

2.8統(tǒng)籌構(gòu)建高效節(jié)時(shí)的公共課程內(nèi)容體系

高職院校的公共課程設(shè)置應(yīng)從學(xué)生的知識(shí)背景和專業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，突破單一課程設(shè)置與素質(zhì)教育的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)其基礎(chǔ)性、綜合性、服務(wù)于專業(yè)學(xué)習(xí)的課程特點(diǎn)，統(tǒng)籌構(gòu)建多方面基礎(chǔ)課內(nèi)容，整體優(yōu)化，突出協(xié)調(diào)效益，從而建立起高效節(jié)時(shí)的公共課程教學(xué)模式。比如可以將“思想道德修養(yǎng)”、“法律基礎(chǔ)”等課程整合成拓展教育和基礎(chǔ)教育兩大板塊，在進(jìn)行行為規(guī)范教育、社會(huì)公德教育以及法律常識(shí)教育的同時(shí)，融入職業(yè)道德教育、職業(yè)指導(dǎo)教育、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)以及心理健康教育等。這種以人為本、以能力為本的教學(xué)模式，不僅能夠提升學(xué)生的學(xué)習(xí)效率和學(xué)習(xí)興趣，而且還能夠盡量減少高校的教學(xué)資源。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉春暉.教育成本、效益與成本管理[J].當(dāng)代經(jīng)理人,2006(12).

作者簡介：彭紅兵(1974.6-),男，黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。

中圖分類號(hào)：G71

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-1602(2016)14-0282-02