美國政府是怎樣輸出價(jià)值觀的

王維佳+翟秀鳳

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國政府逐漸把向世界傳播、輸出美國價(jià)值觀作為鞏固其全球霸主地位的重要手段。特別是2001年“9·11”事件后，美國將文化價(jià)值觀輸出和意識形態(tài)安全放在了更加突出的地位，形成了以美國國務(wù)院分管公共外交和公共事務(wù)的國務(wù)次卿為具體職能領(lǐng)導(dǎo)的龐大機(jī)構(gòu)。研究分析美國國務(wù)次卿及其下屬部門的設(shè)立過程、職能變化、發(fā)展趨勢等，有助于我們深入了解美國政府是怎樣輸出價(jià)值觀的。

一、公共外交和公共事務(wù)國務(wù)次卿的設(shè)立情況

美國公共外交和公共事務(wù)國務(wù)次卿這一職位最早設(shè)立于1999年10月。實(shí)際上，這一職位取代了二戰(zhàn)后建立的美國新聞署。1998年，美國國會通過了外交事務(wù)改革和重組的相關(guān)決議，決定改組新聞署。1999年，新聞署全部職能劃歸美國國務(wù)院，有關(guān)交流項(xiàng)目以及教育和文化事務(wù)局等得以保持，且受到富布賴特—海斯法案的保護(hù)。與此相應(yīng)，設(shè)立了主管公共外交和公共事務(wù)國務(wù)次卿這一職位，承接了原美國新聞署公共外交宣傳、政策制定等職能，廣播職能則劃歸美國廣播理事會。公共外交和公共事務(wù)國務(wù)次卿的主要職能，就是幫助國務(wù)卿制定公共外交政策，在國際范圍內(nèi)提升美國形象。設(shè)立該職位，意味著美國已將公共外交和戰(zhàn)略傳播作為長效運(yùn)營機(jī)制，納入了國家的整體戰(zhàn)略部署。

截至目前，已有9人出任過公共外交和公共事務(wù)國務(wù)次卿這一職位。次卿的上任須經(jīng)參議院確認(rèn)，每屆任期不同，第7任次卿凱瑟琳·麥克海爾的任期不滿兩個(gè)月，第4任的卡倫·休斯任期最長，也不過兩年多。另外，此職位兩任銜接時(shí)并不一定緊密，可能存在一段時(shí)間的空缺。

二、公共外交和公共事務(wù)國務(wù)次卿的下屬部門

公共外交和公共事務(wù)國務(wù)次卿下屬3個(gè)局和兩個(gè)中心，即教育與文化事務(wù)局、國際信息局、公共事務(wù)局，以及戰(zhàn)略反恐通信中心和政策、計(jì)劃、資源辦公室。這些部門的具體職能和運(yùn)營項(xiàng)目如下：

1.教育與文化事務(wù)局。自1940年以來，該局的目標(biāo)是在全球文化多樣性的背景下，不斷提供面向藝術(shù)家、教育家和運(yùn)動員、學(xué)生、青年等群體的國際交流交換項(xiàng)目，通過學(xué)術(shù)、文化、體育等交流形式，促進(jìn)各國人民對美國的認(rèn)同。目前，該局的交流項(xiàng)目已在世界各地?fù)碛谐^100萬人的校友，包括50多名諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、350多位現(xiàn)任和前任國家元首和政府首腦。教育與文化事務(wù)局下設(shè)7個(gè)辦公室，具體分工為：

一是學(xué)術(shù)交流項(xiàng)目辦公室，提供博士水平和其他專業(yè)水平的國際學(xué)習(xí)和研究，也包括部分本科和碩士。學(xué)術(shù)交流項(xiàng)目辦公室計(jì)劃、開發(fā)、管理和監(jiān)測的幾大交流活動包括：富布賴特項(xiàng)目、關(guān)鍵語言獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃、全球本科生交換計(jì)劃、埃德蒙·馬斯基研究生獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，以及美國研究所的研究項(xiàng)目。該辦公室還協(xié)調(diào)年度方案預(yù)算，扶持和引導(dǎo)學(xué)術(shù)交流活動，并負(fù)責(zé)與其他學(xué)術(shù)交流活動的贊助商進(jìn)行溝通。

二是市民交流辦公室，旨在促進(jìn)美國和其他國家的公民獲取和分享其專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)。該辦公室下設(shè)4個(gè)司：負(fù)責(zé)推廣藝術(shù)文化交流活動的文化活動部，資助外國人士進(jìn)行考察、實(shí)習(xí)或研究的專業(yè)研究司，致力于國際間體育外交的運(yùn)動合作司，以及專注于青少年活動的青少年活動司。無論這些項(xiàng)目在美國還是在其他國家開展，都獲得了美國非營利性藝術(shù)和教育機(jī)構(gòu)的資助。

三是英語語言課程辦公室，負(fù)責(zé)英語語言課程設(shè)計(jì)和管理，以促進(jìn)世界范圍內(nèi)的語言學(xué)習(xí)和英語教學(xué)都達(dá)到支持美國外交政策的目標(biāo)。美國政府將促進(jìn)美國英語在世界各地的學(xué)習(xí)和教學(xué)視為國家的行為，該辦公室的職責(zé)就是以語言為載體，促進(jìn)美國人民和其他國家人民之間相互了解。

四是全球教育項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)管理并支持教師、學(xué)生和非學(xué)歷專業(yè)人才的交流。該辦公室還負(fù)責(zé)監(jiān)測美國學(xué)生在外留學(xué)和外國留學(xué)生赴美留學(xué)的人員流動情況。為了鼓勵(lì)這種流動，美國教育網(wǎng)絡(luò)配備了咨詢協(xié)調(diào)員，促進(jìn)世界各地高校與美國高校的合作。

五是國際游客辦公室，不僅負(fù)責(zé)日常的國際旅游工作，更致力于從世界各地將專業(yè)人士帶到美國。該辦公室的一個(gè)重要項(xiàng)目，就是1940年推出的國際訪問者領(lǐng)袖計(jì)劃，旨在開展國際高端人士的短期訪問，促進(jìn)他們同美國之間的相互了解。每年有2000名國際高端人士和20多萬海外游客參與這一計(jì)劃，其中包括335名前任和現(xiàn)任國家首領(lǐng)和政府首腦。

六是政策和評價(jià)辦公室，負(fù)責(zé)對部門計(jì)劃的執(zhí)行、質(zhì)量和具體方案開展評估，編制年度和定期績效評估報(bào)告。該辦公室下設(shè)文化遺產(chǎn)中心、校友事務(wù)辦公室等。

2.國際信息局。該局旨在利用數(shù)字通信技術(shù)，以傳統(tǒng)媒體渠道和新型媒體渠道相結(jié)合的方式促進(jìn)與外國公眾的交流，其目標(biāo)和任務(wù)是保持與美國受眾的對話，建立美國的信譽(yù)。該局是美國網(wǎng)絡(luò)外交的主要執(zhí)行者。在美國國務(wù)院的定義中，“網(wǎng)絡(luò)外交”“涵蓋廣泛的美國在互聯(lián)網(wǎng)空間的利益，不僅包括網(wǎng)絡(luò)安全和互聯(lián)網(wǎng)自由，也包括互聯(lián)網(wǎng)治理、互聯(lián)網(wǎng)的軍事使用、創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長。網(wǎng)絡(luò)空間在多邊論壇、雙邊關(guān)系以及產(chǎn)業(yè)界和公民社會方面，也已成為一個(gè)外交政策問題”。2009年，美國官方正式啟動其網(wǎng)絡(luò)外交，美國外交也超出政府間的溝通，呈現(xiàn)出嶄新的面貌。

作為網(wǎng)絡(luò)外交的主要執(zhí)行者，國際信息局主要負(fù)責(zé)三方面工作：（1）數(shù)字化項(xiàng)目。負(fù)責(zé)運(yùn)營美國大使館官方網(wǎng)站，該網(wǎng)站使用50多種語言，每日瀏覽量超過402000人次;負(fù)責(zé)運(yùn)營臉書（Facebook）和6種語言的推特（Twitter）網(wǎng)站，在社交媒體上擁有超過1200萬的粉絲;經(jīng)營名為CO.NX的互動網(wǎng)絡(luò)聊天平臺，以連接外國專家、意見領(lǐng)袖、社區(qū)領(lǐng)袖和政府官員。（2）美國空間項(xiàng)目。該項(xiàng)目作為美國公共外交活動的重要載體，號稱體現(xiàn)了美國民主的一個(gè)核心原則，即公民擁有自由獲取信息的權(quán)利。該項(xiàng)目同160多個(gè)國家的使館、學(xué)校、圖書館等機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，以舉辦活動的方式每年吸引超過1600萬人次參與美國的公共外交活動，獲取有關(guān)美國的政策、文化、價(jià)值觀以及在美學(xué)習(xí)的信息。（3）公共外交項(xiàng)目。通過各種音視頻和紙質(zhì)版資料展現(xiàn)美國的公共外交。除了多語言的美國總統(tǒng)和國務(wù)卿講話以外，還包括美國各類精英的發(fā)言，如最高法院法官、著名作家、發(fā)明家、學(xué)者、企業(yè)家、記者和體育界人士等。endprint

在網(wǎng)絡(luò)外交方面，國際信息局已開展的項(xiàng)目主要包括：

一是外交官隨筆。從2007年開始，美國國務(wù)院建立了一個(gè)通過博客吸引和鼓勵(lì)外國公眾就美國與美國外交政策展開開放式對話的平臺，并據(jù)此了解外國公眾的態(tài)度。2009年，外交官隨筆進(jìn)行了改革，擴(kuò)大了參與的平臺。其一個(gè)新動作就是，告知人們國務(wù)卿、國務(wù)院雇員和全世界的外交官的行程、演講和努力;另外一個(gè)則是，將奧巴馬的演講翻譯成多種語言并在Twitter賬戶上共享，以期望通過互聯(lián)網(wǎng)讓美國的外交政策能夠傳遞給更多不會英語的人們。

二是奧巴馬的開羅演講。2009年6月4日，當(dāng)奧巴馬在埃及開羅向伊斯蘭世界發(fā)表試圖改變他們對于美國認(rèn)知的演講時(shí)，國際信息局的數(shù)字拓展援助小組發(fā)揮了作用。該小組于2009年6月至12月，在19個(gè)以阿拉伯語和俄語為主要語言的網(wǎng)站上，圍繞奧巴馬的開羅演講，發(fā)起了30個(gè)討論話題。

三是美國式敘事。數(shù)字拓展援助小組另一個(gè)舉措，是關(guān)于黎巴嫩裔美國籍詩人、藝術(shù)家紀(jì)·哈·紀(jì)伯倫（Kahlil Gibran）的敘事。該小組一位成員記錄了他的生平和著作，展示了一個(gè)中東后裔的美國人以及他在美國的生活。建立美國式敘事的目標(biāo)，是讓美國價(jià)值和美國理想變得形象可感。

四是意見空間。這是由美國國務(wù)院和加利福尼亞大學(xué)伯克利分校創(chuàng)建的一個(gè)網(wǎng)站，它允許人們表達(dá)自己在一系列政治經(jīng)濟(jì)議題上的意見，還會被告知與該議題相關(guān)的討論的整體情況。2011年2月，美國國務(wù)院發(fā)布了意見空間3.0，其中包括從投票、協(xié)同過濾到多維可視化的方法，使得全世界任何一個(gè)人都可以參與討論并且評價(jià)其他人的反饋。

五是民主對話。這是美國國務(wù)院于2006年創(chuàng)建的一個(gè)多語種的交互式網(wǎng)站，是一個(gè)鼓勵(lì)在美國以外的人們共同討論民主原則的平臺。該平臺上的討論集中于民主，每兩個(gè)月就會精選一個(gè)民主話題供討論。

六是學(xué)生網(wǎng)上外交實(shí)習(xí)項(xiàng)目。這是前國務(wù)卿希拉里·克林頓在2009年發(fā)起的項(xiàng)目。該項(xiàng)目與美國學(xué)生合作，拓寬網(wǎng)上服務(wù)范圍，以完成美國在全世界的外交任務(wù)。參加該項(xiàng)目的學(xué)生的職責(zé)是：利用社交媒體制定和實(shí)施一項(xiàng)公關(guān)活動，如在社交媒體上與年輕人溝通;為美國大使館網(wǎng)站提供有關(guān)經(jīng)濟(jì)形勢的研究、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)圖標(biāo)展示和相關(guān)信息資料;開發(fā)一個(gè)系統(tǒng)，來收集和分析媒體的報(bào)道;研究基于信息技術(shù)的、已在高等教育領(lǐng)域成功實(shí)施的干預(yù)措施，特別是在教師培訓(xùn)方面;向美國大使館的Facebook主頁每兩周投一次稿;開發(fā)一系列專業(yè)的、有價(jià)值的視頻，提供給美國大使館發(fā)布;調(diào)研美國外交機(jī)構(gòu)、非政府組織以及世界范圍內(nèi)的私營公司在社交媒體上的表現(xiàn)，以幫助美國大使館在社交媒體外聯(lián)計(jì)劃實(shí)踐中找到最佳方案。

七是公民社會2.0。它致力于將信息傳播技術(shù)社區(qū)與全世界的公民社會組織連接起來，給公民社會組織提供最新技術(shù)，以支持世界范圍的公民社會。該項(xiàng)目使用短信、網(wǎng)站和社交媒體等平臺，將為數(shù)眾多的人聯(lián)系起來。國務(wù)院還派遣技術(shù)專家或支持NGO赴特定區(qū)域教授當(dāng)?shù)鼐用袷褂眉夹g(shù)，其教授重點(diǎn)包括，如何創(chuàng)建網(wǎng)站、如何寫博客、如何發(fā)起一項(xiàng)短信運(yùn)動、如何建立一個(gè)網(wǎng)上社區(qū)、如何針對某項(xiàng)運(yùn)動利用社交網(wǎng)絡(luò)等。

八是虛擬存在崗位。這是一個(gè)工具，以幫助美國大使館的大使們利用可獲得的外交外聯(lián)文書。該崗位通常由1-2個(gè)人員組成，他們管理互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站，對外解釋和交流美國政策，提供美國與東道國關(guān)系的新聞。其傳播主題包括旅游、項(xiàng)目、媒體和技術(shù)，并努力改善美國與那些尚無美國外交設(shè)施的特定地區(qū)之間的關(guān)系。目前，美國在世界范圍內(nèi)有43個(gè)活躍的虛擬存在崗位，其中有孟加拉吉大港、塞舌爾群島、圣馬利諾、索馬里和加沙等。

九是“X-Life游戲”。2008年6月，由美國國務(wù)院資助開發(fā)的“X-Life游戲”發(fā)布。這是一款針對目前“被技術(shù)奴役的一代”開發(fā)的手機(jī)游戲，目的是促進(jìn)英語文化與阿拉伯語文化、波斯語文化的交流，消除相互理解上的障礙。游戲開發(fā)者曾言：“中東和波斯灣的年輕人將有機(jī)會體驗(yàn)美國人充滿生機(jī)與活力的生活?！边@款手機(jī)游戲試圖“描繪美國文化并傳遞美國文化中的基本價(jià)值，比如包容、自由和對文化及宗教信仰差異的尊重”。

3.公共事務(wù)局。公共事務(wù)局的主要使命是及時(shí)溝通國內(nèi)和國際媒體，以傳播準(zhǔn)確的信息，其根本目標(biāo)在于立足美國的外交政策和國家安全利益，推進(jìn)美國外交政策的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)傳播，增進(jìn)人們對美國價(jià)值觀的理解。該局主要的工作是，召開面向國外記者的新聞發(fā)布會，在國外一些地區(qū)開展新聞宣傳，管理美國國務(wù)院網(wǎng)站，使用社交媒體促進(jìn)公眾參與美國的戰(zhàn)略傳播，監(jiān)督國務(wù)院的6個(gè)國際區(qū)域媒體中心，通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播和印刷媒體吸引外國觀眾參與，通過郵件、電話等回應(yīng)美國民眾對于國家外交政策的質(zhì)疑，面向大學(xué)、商業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)解釋和傳達(dá)美國外交政策的重要性，制作和傳播體現(xiàn)美國外交政策的相關(guān)音視頻作品，開展對美國外交的歷史研究。

該局下屬的區(qū)域媒體宣傳辦公室，致力于構(gòu)建一個(gè)覆蓋本地、區(qū)域性和國家媒體的新聞人物數(shù)據(jù)庫。這個(gè)數(shù)據(jù)庫能使媒體人員迅速找到有關(guān)外交事務(wù)的相關(guān)專家，從而為美國的戰(zhàn)略傳播提供專家和智庫支持。電子信息和出版物辦公室，則負(fù)責(zé)監(jiān)管國務(wù)院網(wǎng)站的信息、手機(jī)信息以及進(jìn)行一些相關(guān)資料的出版，出版內(nèi)容主要涉及重大事件中美國的官方立場;此外還負(fù)責(zé)發(fā)布公開出版的反映美國國務(wù)院官方觀點(diǎn)的新聞簡報(bào)，便于人們在多種網(wǎng)絡(luò)平臺上查閱。

4.戰(zhàn)略反恐通信中心。該中心服務(wù)于美國政府打擊恐怖主義和暴力極端主義的目標(biāo)，做好世界范圍內(nèi)的戰(zhàn)略傳播。其方式是通過“負(fù)面廣告”對抗恐怖主義的在線敘事，因而有“美國的網(wǎng)絡(luò)水軍”之稱。根據(jù)奧巴馬于2011年9月簽署的13584號行政命令，該中心在國家反恐戰(zhàn)略指導(dǎo)下運(yùn)行，向主管公共外交的國務(wù)卿直接匯報(bào)，并且與國家的其他部門和政府機(jī)構(gòu)密切合作，確保對外信息的一致性。

戰(zhàn)略反恐通信中心由3個(gè)部門構(gòu)成：一是綜合分析部門，通過各種智能社區(qū)和專家組，保證國家的戰(zhàn)略分析建立在最廣泛的信息基礎(chǔ)上。二是計(jì)劃和執(zhí)行部門，通過一系列相關(guān)的工作來執(zhí)行對外傳播，對抗恐怖主義的敘事。三是數(shù)字外聯(lián)部門，積極開展阿拉伯語、烏爾都語、旁遮普語等宣傳工作，至今已經(jīng)采取了超過5萬次的在線行動，旨在打擊恐怖主義的宣傳，以期搶占交互式環(huán)境的先機(jī)。2015年，這個(gè)部門的權(quán)限進(jìn)一步拓展，可以協(xié)調(diào)其他部門的相關(guān)工作，控制了美國國務(wù)院、五角大樓、國土安全部等300多個(gè)部門的Twitter賬號。endprint

5.政策、計(jì)劃、資源辦公室。該辦公室為公共外交和公共事務(wù)項(xiàng)目提供了長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，為國務(wù)次卿分配公共外交和公共事務(wù)資源等問題提出更好提議，從而將資源集中配置在最緊急的國家安全目標(biāo)上，真實(shí)地測量公共外交和公共事務(wù)的有效性。該辦公室主持一個(gè)名為“全球青年”的項(xiàng)目，旨在幫助美國政府更好地吸引來自全球的年輕人，加強(qiáng)全球的聯(lián)通，獲得各國青年的支持。

三、歷任國務(wù)次卿與新聞傳媒

考察美國歷任公共外交與公共事務(wù)次卿的背景可以看出，他們往往與新聞傳媒有著密切的聯(lián)系。這個(gè)職位要求對公共外交和公共事務(wù)有全盤的把握，眼界聚焦國內(nèi)外，同時(shí)有過硬的新聞與傳播素養(yǎng)，因此大多數(shù)出任此職的人有新聞傳媒或公共關(guān)系從業(yè)背景，即使一直從政或者從商的人也有過擔(dān)任新聞秘書的經(jīng)歷。

例如，美國“9·11”事件發(fā)生后，時(shí)任美國總統(tǒng)布什任命比爾斯為公共外交和公共事務(wù)國務(wù)次卿。此前，比爾斯是智威湯遜廣告公司第一位女性副總經(jīng)理，曾上過《財(cái)富》雜志封面。布什總統(tǒng)在任期間的另一位公共外交和公共事務(wù)國務(wù)次卿卡倫·休斯在1977—1984年期間是一名電視記者，在1980年參與總統(tǒng)競選的跟蹤報(bào)道為她積累了政治經(jīng)驗(yàn)。1984年，她在總統(tǒng)選舉中擔(dān)任德克薩斯州媒體協(xié)調(diào)員的工作，開始了從傳媒界到政界的跨界與轉(zhuǎn)型，之后她還擔(dān)任過總統(tǒng)顧問?？▊悺ば菟沟睦^任詹姆斯·K·格拉斯曼，也同樣有傳媒工作經(jīng)歷。在哈佛求學(xué)期間，詹姆斯就是哈佛學(xué)生日報(bào)的執(zhí)行編輯，畢業(yè)后，他以記者、編輯、專欄作家、出版商、創(chuàng)始人等多種身份為多種出版物和網(wǎng)站服務(wù)過。1995年至1998年，他還曾擔(dān)任CNN電視臺主持人。在被任命為次卿前，格拉斯曼在2007年6月至2008年6月出任了美國廣播理事會的主席。

現(xiàn)任次卿理查德·斯坦格爾在新聞傳媒領(lǐng)域也頗有建樹，自1981年進(jìn)入美國《時(shí)代周刊》工作后，幾進(jìn)幾出，在出任次卿前，2006年至2013年出任美國《時(shí)代周刊》總編輯。此前，曾為《紐約客》《新共和》《紐約時(shí)報(bào)》等多家媒體撰文，曾在納爾遜·曼德拉寫傳記《漫漫自由路》時(shí)與其一起工作，后來在獲奧斯卡提名的紀(jì)錄片《曼德拉》中做助理制片人，還曾出過關(guān)于曼德拉的書。

綜上可見，20世紀(jì)80年代到90年代，美國公共外交和戰(zhàn)略傳播的部署經(jīng)歷了一個(gè)轉(zhuǎn)向職業(yè)化和專門化的過程。與冷戰(zhàn)時(shí)期公共外交操盤手大多是大家族的政治精英不同，80年代后負(fù)責(zé)公共外交的高層大都有廣告、公關(guān)或傳媒從業(yè)經(jīng)歷。這些職業(yè)人士深諳公關(guān)和傳媒技巧，但他們的職業(yè)化背景決定了他們與軍方高層、政商界精英和外交決策者的聯(lián)系相對弱化。由此，美國的外宣與外交、軍事、國家戰(zhàn)略的整體協(xié)調(diào)并不像冷戰(zhàn)時(shí)期那樣一致，反而更多轉(zhuǎn)向國家形象的包裝，設(shè)立專門的國務(wù)次卿就是這一趨勢的典型表現(xiàn)。

“9·11”后，美國外宣工作與政治、軍事和國家戰(zhàn)略緊密聯(lián)系的必要性再次凸顯。美國政府圍繞領(lǐng)土、經(jīng)濟(jì)、文化和意識形態(tài)安全以及美國主導(dǎo)下的國際秩序，開始全面調(diào)整國家安全戰(zhàn)略。其中一個(gè)重要方面就是，著力提升文化和意識形態(tài)安全的重要性，將公眾外交、政府外宣與國防、軍事情報(bào)部門的資源進(jìn)行全面整合，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略傳播。在美國的外宣戰(zhàn)略中，這一調(diào)整仍在不斷完善和強(qiáng)化，成為美國推行自身文化、價(jià)值理念和國家戰(zhàn)略的重要保障。

（注：北京大學(xué)國家戰(zhàn)略傳播研究院組織材料搜集與編譯）

（作者單位：北京大學(xué)國家戰(zhàn)略傳播研究院）

責(zé)任編輯：狄英娜endprint