對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中婦女權(quán)益管理的法律保護研究分析

解克剛

[摘要] 本文基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)背景，針對土地流轉(zhuǎn)下婦女權(quán)益法律保護方面的相關(guān)問題展開了深入分析。首先就婦女權(quán)益法律保護的背景進行了闡述，對現(xiàn)階段婦女權(quán)益法律保護方面存在的主要問題予以了說明，最后詳細介紹了在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)背景下，婦女權(quán)益法律保護方面應(yīng)采取的幾點完善措施。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 婦女權(quán)益管理 法律保護

當前現(xiàn)行法律法規(guī)在有關(guān)農(nóng)村婦女權(quán)益保護方面存在一定的缺失，在土地流轉(zhuǎn)背景下，要想保護自身的合法權(quán)益不受侵害還有一定難度。在針對這一問題進行分析的基礎(chǔ)上，重點展開了對完善農(nóng)村婦女權(quán)益保護完善措施的分析，望引起關(guān)注。

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)背景婦女權(quán)益法律保護的背景分析。

通過對大量實踐研究經(jīng)驗的分析發(fā)現(xiàn)：對于不同類型的農(nóng)村婦女而言，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)背景下，有關(guān)這部分農(nóng)村婦女權(quán)益的法律保護工作還存在一定的偏差與缺失。同時，不同類型的農(nóng)村婦女在權(quán)益法律保護方面所表現(xiàn)出的問題依然存在一定的差異，比如農(nóng)村出嫁婦女，婦女因結(jié)婚出嫁可能對自身土地權(quán)益產(chǎn)生的影響在于：娘家土地承包權(quán)以及婆家土地承包權(quán)的喪失。一般傳統(tǒng)習俗認為婦女在出嫁后戶籍將會從娘家所在的戶籍單位遷移至婆家所在的戶籍單位。受這一因素的影響，導(dǎo)致這部分農(nóng)村婦女在娘家的土地權(quán)益基本喪失，部分土地權(quán)益甚至會面臨被村委會收回或者剝奪的可能性，更常見的情況是被父兄占有，這種情況是由來已久的。再如農(nóng)村喪偶婦女，在我國絕大部分農(nóng)村婦女特別是他們中的喪偶婦女，在土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)權(quán)益方面受到的侵害問題尤為嚴重。在這種情況下，這部分婦女所承包的土地可能會面臨被強行回收的問題，她們所簽訂的土地承包合同往往會被單方面的終止。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中婦女權(quán)益法律保護存在的問題分析。

大量的時間研究結(jié)果證實：之所以農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保護工作的開展存在比較大的難度，主要問題是現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)中對于農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保護還存在比較大的漏洞與不明確的問題，相關(guān)法律法規(guī)中的規(guī)定在操作性方面還存在一定的缺失。具體而言，可概括為以下兩點：

（1）法律法規(guī)在婦女土地權(quán)益保護方面的漏洞。

在我國現(xiàn)階段的立法環(huán)境下，涉及到對農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護相關(guān)問題的法律法規(guī)包括《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保護法》等。盡管上述法律法規(guī)當中，均針對農(nóng)村婦女在享有土地權(quán)益方面的問題做出了明確規(guī)定與保護，但通過對相關(guān)保護條款的仔細研究與深入分析，發(fā)現(xiàn)當中仍然存在一定的漏洞，導(dǎo)致在執(zhí)行方面不夠可靠與有效。舉例來說，在我國現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》第3條、15條相關(guān)條款的規(guī)定當中，對于農(nóng)村婦女承包土地的方式，大多選取為建立在農(nóng)村集體組織基礎(chǔ)之上的家庭土地承包模式。在實際情況下，特別是農(nóng)村婦女受到婚姻變動因素的影響，將極有可能出現(xiàn)土地承包權(quán)的喪失問題。

（2）法律法規(guī)在婦女土地權(quán)益保護方面的可操作性差。

從相關(guān)法律法規(guī)立法目的的角度上來說，沒有為農(nóng)村婦女合法享有土地承包經(jīng)營權(quán)益的方式與方法提供建議，因此在可操作性方面較差。舉例來說，在我國現(xiàn)行《婦女權(quán)益保護法》第32條、33條相關(guān)條款的規(guī)定當中，對農(nóng)村婦女在土地承包經(jīng)營、土地征收、以及宅基地使用方面的權(quán)益進行了充分的保障。同時，嚴禁對農(nóng)村婦女合法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)益進行威脅與侵害。但具體到威脅與侵害行為的認定方面，現(xiàn)行法規(guī)當中并沒有做出明確的規(guī)定。所以，有些法律法規(guī)條款在有關(guān)農(nóng)村婦女權(quán)益法律保護方面的可操作性較差，亟待改進。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中婦女權(quán)益法律保護的完善措施分析。

法律法規(guī)是保障居民合法權(quán)益不受威脅與侵害的最關(guān)鍵工具。特別是在針對農(nóng)村土地實施流轉(zhuǎn)改革的過程當中，可重點關(guān)注以下幾個方面的問題。

（1） 從《農(nóng)村土地承包法》角度入手進行完善。

在《農(nóng)村土地承包法》當中，需要特別針對婦女的土地權(quán)利有關(guān)的條款及規(guī)定加以完善。主要有：①我國對于土地的承包是以“戶”作為單位來開展，但是農(nóng)村婦女在土地承包經(jīng)營權(quán)方面，同樣需要享有平等的權(quán)利，需要將個人作為獨立單位納入法律保護范疇當中；②結(jié)合《農(nóng)村土地承包法》第19條規(guī)定來看，在規(guī)定的土地承包流程規(guī)范當中，男女應(yīng)所享有權(quán)利的平等性；③在遵循土地承包相關(guān)流程、簽訂土地承包以及土地轉(zhuǎn)讓合同的過程當中，承包/轉(zhuǎn)讓合同相關(guān)要件當中不單單需要注明承包方當事人的姓名，同時還需要將承包方當事人配偶姓名填寫至合同要件當中；④在《農(nóng)村土地承包法》中應(yīng)補充以下規(guī)定：在娘家遷入城市，自愿放棄或者是全家去世的特殊情況下，需要對出嫁女的土地承包權(quán)予以保留，這部分土地承包權(quán)不得被農(nóng)村集體組織所回收。

（2）從《婦女權(quán)益保障法》角度入手進行完善。

當前，對于出現(xiàn)婚姻變動問題的農(nóng)村婦女而言，能夠返回原集體組織并獲取自身合法土地承包經(jīng)營權(quán)利的可能性是非常小的。總的來說，作為對婦女權(quán)益進行法律保障的針對性文件，現(xiàn)行《婦女權(quán)益保障法》當中有關(guān)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保護條款過多的重視原則性，實踐操作性與可利用性不夠強。因此，在接下來的工作當中，需要立法機關(guān)構(gòu)建違反《婦女權(quán)益保障法》相關(guān)條款責任追究制度，加強對農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)保護條款的實操性，從而加強對農(nóng)村婦女權(quán)益的維護。

總之，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)背景下，加強農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護還有待加強，包括從《土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》以及土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策角度的入手，對現(xiàn)行法律法規(guī)進行補充與完善。相信通過各方人員的通力合作，必定能夠在此工作中取得顯著的成效。

[參考文獻]

[1] 董江愛.農(nóng)村婦女土地權(quán)益及其保障[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2006，45（1）：8-15.

[2] 張笑寒.村民自治背景下農(nóng)村婦女土地權(quán)益流失問題研究[J].中國土地科學，2012，26（6）：10-14，34.

[3] 陳小君.我國婦女農(nóng)地權(quán)利法律制度運作的實證研究與完善路徑[J].現(xiàn)代法學，2010，32（3）：56-64.endprint