基于PEST分析的無錫內河航道發(fā)展戰(zhàn)略研究

陳 媛，戴麗潔，費書林

（1.江蘇省交通規(guī)劃設計院股份有限公司，江蘇 南京 210014；2.無錫市航道管理處，江蘇 無錫 214031）

基于PEST分析的無錫內河航道發(fā)展戰(zhàn)略研究

陳 媛1，戴麗潔2，費書林1

（1.江蘇省交通規(guī)劃設計院股份有限公司，江蘇 南京 210014；2.無錫市航道管理處，江蘇 無錫 214031）

隨著區(qū)域經濟的快速發(fā)展、長江經濟帶的建設、上海航運中心的打造、上海自貿區(qū)的成立以及長江南京以下12.5 m深水航道工程的建設，無錫內河航道發(fā)展面臨良好的機遇。文章運用PEST分析法從宏觀政策環(huán)境、區(qū)域經濟發(fā)展環(huán)境、區(qū)域社會發(fā)展環(huán)境和科技技術發(fā)展概況4個方面，分析無錫航道的戰(zhàn)略發(fā)展要求和方向，提出未來的發(fā)展戰(zhàn)略。關鍵詞：內河航道；PEST分析；發(fā)展戰(zhàn)略

1 無錫內河航道概況

無錫市位于長江三角洲地區(qū)核心區(qū)、滬寧走廊中段，地理位置重要，區(qū)位優(yōu)勢明顯。無錫境內河道縱橫、湖蕩密布，內河航道總里程達1 578 km［1］，具備發(fā)展內河航運的優(yōu)越自然資源條件。境內分布有京杭運河、錫澄運河、錫溧漕河、申張線、蕪申線、錫十一圩線等約220 km的國省干線高等級航道，近年來都陸續(xù)進行了整治或正在整治。

無錫的內河航運目前已居全國領先水平。一是內河貨物通過量全國領先。無錫市6條國省干線年斷面貨流密度都在2 500萬t以上，其中京杭運河的運量超過1.5億t、錫溧漕河超過1億t。無錫市內河港年吞吐總量超過億噸，是全國28個內河主要港口之一。二是內河信息化管理水平全國領先。2011年建成了國內第一個“感知航道”物聯(lián)網，該軟件獲得了國際軟件博覽會金獎。三是航道服務設施全國領先。三級干線航道上都建有功能實用的水上服務區(qū)，特別是蕪申運河服務區(qū)已成為全國水上服務區(qū)的品牌工程。

無錫內河航道有力促進了沿河產業(yè)帶形成和發(fā)展，支撐了城鎮(zhèn)建設，并為沿江主要港口提供了便捷的集疏運條件，對無錫市經濟社會和綜合交通發(fā)展具有不可替代的重要作用。隨著“長江經濟帶”的建設和“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，無錫內河航運的發(fā)展應該以更高更寬的視野，來規(guī)劃和思考其發(fā)展的方向。本文運用PEST分析的方法，從宏觀政策環(huán)境、區(qū)域經濟發(fā)展環(huán)境、區(qū)域社會發(fā)展環(huán)境和科技技術發(fā)展概況4個方面，分析無錫航道的戰(zhàn)略發(fā)展要求和方向，提出未來的發(fā)展戰(zhàn)略。

2 無錫航道發(fā)展的PEST分析

PEST分析是指宏觀環(huán)境的分析，該分析方法是戰(zhàn)略外部環(huán)境分析的基本工具，它通過政治（Politics）、經濟（Economic）、社會（Society）和技術（Technology）4個因素分析宏觀環(huán)境，并評價這些因素對具體項目戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略制定的影響。

2.1 宏觀政策環(huán)境［2］

（1） 航道法的出臺實施，法律支撐更加有力

2014-12-28，十二屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《中華人民共和國航道法》。《航道法》自2015-03-01起施行，該法對航道的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、保護以及法律責任等作了具體規(guī)定。將為無錫航道發(fā)展提供強有力的法律支撐，使得航道治理有法可依。

（2）依法治國、財稅體制改革的推進，要求進一步規(guī)范航道建設管理

2014-10-23，中共四中全會通過了“中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定”，在依法治國的要求的影響下，航道管理也將更加重視依法治航。同時，財稅制度的深化改革，將預算改革向縱深推進。根據(jù)改革內容，要求各部門進一步深化基本支出預算改革，不斷完善定員定額與實物費用定額相結合的定額標準體系。對航道發(fā)展來說，要求航道建設管理項目必須全部納入預算體系，規(guī)范化建設和管理資金的投入和使用，而新《預算法》自2015-01起實施，“舉債”建設航道將受到更大限制。

（3）構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，對無錫內河水運發(fā)展提出新的要求

2014年江蘇省政府印發(fā)了《江蘇交通運輸現(xiàn)代化規(guī)劃綱要（2014—2020年）》［3］（蘇政發(fā)【2014】74號），明確提出加快建設干線航道網。2013-04，國家正式頒布實施《蘇南建設現(xiàn)代化示范區(qū)規(guī)劃》中對于交通部分的要求是推進省際航道、通江口門航道建設，形成干支相通、通江達海的水運網絡。無錫市內河航道是江蘇內河航道網和京杭運河大通道的重要組成部分，現(xiàn)已通過錫澄運河與長江黃金水道聯(lián)通，在江蘇省“兩縱四橫”干線航道網中占據(jù)十分重要的地位。借此機遇，無錫市應以內河航道發(fā)展帶動港口升級，為區(qū)域經濟發(fā)展注入新的活力。

（4）各級加快內河水運發(fā)展的意見出臺，為航道發(fā)展提供長效保障機制

2011-01，國務院出臺《國務院關于加快長江等內河水運發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕2號），明確提出用10年左右時間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內河水運體系，其中強調要將長江等內河主要港口和部分地區(qū)重要港口建設成規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化港區(qū)。江蘇省政府、無錫市政府隨后也出臺了相應的《實施意見》，對相關目標任務進行了細化和落實?！稛o錫市加快長江等內河航道發(fā)展的實施意見》（錫政辦發(fā)〔2012〕162號）提出了市級相應的資金和政策保障措施。目前，無錫市航道事業(yè)發(fā)展迅速，錫澄運河、錫溧漕河、申張線等一批干線航道建設進度加快。

2.2 區(qū)域經濟發(fā)展環(huán)境

（1）經濟實力雄厚，為無錫航道提供堅實基礎保障

無錫是中國經濟最發(fā)達的地區(qū)之一，擁有產業(yè)、山水旅游資源優(yōu)勢，是長三角先進制造業(yè)基地、服務外包與創(chuàng)意設計基地和區(qū)域性商貿物流中心、職業(yè)教育中心、旅游度假中心。下轄的江陰市和宜興市兩個縣級市的經濟實力均列全國百強縣（市）前十，分別位居第一、第七位。在全國相對富裕地區(qū)排行榜中，無錫位列全國第五。無錫一直以來都是中國民族工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的搖籃，也是蘇南模式的發(fā)祥地和中國民營企業(yè)之都。近年來，無錫經濟保持較快的增長速度，雄厚的經濟實力為無錫內河航道提供了基礎保障。

（2）長江經濟帶的建設發(fā)展，為無錫內河航道提供了良好的發(fā)展機遇

無錫市作為長江經濟帶二級中心城市，是長江經濟具有顯著帶動力的戰(zhàn)略增長極，2014年無錫（江陰）港吞吐量達到1.25億t。未來無錫市應緊跟長江經濟帶建設的腳步，通過與長江黃金水道的聯(lián)通，積極發(fā)展內河航道，提高航道等級，改善航道設施及服務水平，提升內河航道在綜合交通體系中的地位、形象和作用，為區(qū)域經濟發(fā)展和承接長三角產業(yè)轉移提供不可或缺的交通走廊。對于無錫航道而言，應當緊跟江蘇省交通運輸響應“長江經濟帶”戰(zhàn)略的步伐，在航道建設和管理方面進行改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮無錫國家重點內河港口的優(yōu)勢，為打造銜接長江經濟帶和21世紀海上絲綢之路的江海聯(lián)運樞紐提供基礎支撐。

（3）上海自貿區(qū)設立，使無錫內河航道對外開放的平臺更加廣闊

上海自貿區(qū)的設立，不僅使上海對外開放的平臺更加廣闊，也打開了長三角地區(qū)和江蘇省蘇南地區(qū)對外開放的門戶。無錫市作為蘇南地區(qū)經濟發(fā)展的龍頭城市，屬于上海自貿區(qū)輻射影響的范圍。自貿區(qū)規(guī)劃建設中的內河航運系統(tǒng)未來將溝通“長三角”內河運輸網絡。無錫市內河航道作為“長三角”內河運輸網絡的重要組成部分，未來將在分擔自貿區(qū)進出口、進出港的貨物流量上占據(jù)十分重要的位置，2014年無錫內河集裝箱為2.8萬TEU，未來的無錫內河集裝箱運輸貨運量將繼續(xù)增長，迫切要求無錫市內河航道進一步改造升級，以適應新一輪的貨運增長需求。

（4）長江-12.5 m深水航道，將進一步優(yōu)化無錫航道發(fā)展環(huán)境

長江-12.5 m深水航道的建成，將進一步優(yōu)化區(qū)域水運發(fā)展的環(huán)境，江陰港10萬t級的靠泊能力，將促進港口的海港化發(fā)展，其港口物流發(fā)展將獲得更高的發(fā)展平臺。為無錫內河航道的發(fā)展帶來重要機遇：江陰、張家港、太倉港口的水路集疏運需求將迅速增長，要求包括錫澄運河在內的通江航道與腹地內航道網絡優(yōu)質順暢貫通，從而提升海運直達、江海河轉運的能力，加強長江主干線與腹地的順暢銜接。

2.3 區(qū)域社會發(fā)展環(huán)境

（1）兩型社會的建設

在全球氣候變暖的背景下，國家要求大力發(fā)展綠色經濟，積極發(fā)展低碳經濟和循環(huán)經濟，節(jié)約能源，提高效能，同時把“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”確定為國民經濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項戰(zhàn)略任務。經濟建設不能以犧牲環(huán)境為代價，對于生態(tài)環(huán)境要堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點，強化對自然資源的生態(tài)保護，這就要求無錫在開發(fā)岸線、建設港口的同時注意不破壞濕地資源，保護動植物賴以生存的自然環(huán)境。

（2）新型城鎮(zhèn)化建設

隨著《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》出臺，我國已經進入全面建成小康社會的決定性階段，正處于經濟轉型升級、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要時期，也處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關鍵時期。目前，無錫市城市化率已超70%，處于高速增長的階段，而且基本進入成熟的階段。交通運輸對于無錫新型城鎮(zhèn)化的推動作用毋庸置疑，以城市群為主體形態(tài)的新格局，要求無錫打造更加開放的綜合交通運輸體系，而內河水運對調整區(qū)域運輸結構、推動地區(qū)產業(yè)發(fā)展的作用進一步增強。

（3）城市發(fā)展、建成區(qū)擴大

依據(jù)2009年獲批的《無錫市城市總體規(guī)劃（2001—2020年）》［4］，遠期（2020年）無錫主城區(qū)（含惠山、錫山）城市建成區(qū)面積控制指標為190 km2，而實際2010年就已達231 km2。同時，隨著城市發(fā)展，航道沿線的部分企業(yè)也因城市化發(fā)展而逐步向外圍搬遷，如京杭運河無錫城區(qū)段上的下甸橋作業(yè)區(qū)，其作為最早開展內河集裝箱運輸?shù)睦吓坪竭\企業(yè)，已確定搬出城區(qū)，城區(qū)航道的功能向景觀和城市生活轉變。

（4）人文、綠色、宜居的城市發(fā)展

2013-12，住建廳組織編制的《江蘇省大運河風景路規(guī)劃》審查通過，規(guī)劃研究提出了以京杭大運河為主線，構筑貫穿江蘇南北的綠色生態(tài)廊道，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)景觀格局，推進江蘇旅游通道建設，提升沿線地區(qū)人居環(huán)境質量和城鄉(xiāng)空間品質等。在京杭大運河沿線城市中，無錫也是古運河穿市區(qū)而過的城市。無錫歷來也重視古運河文化遺產的保護，積極申請大運河非物質文化遺產申報，未來要求結合運河古城內的古運河風光帶等眾多古代人文景觀于一體，涵蓋運河文化、江南民俗文化、民族工商業(yè)文化、宗教文化等多種形態(tài)，構筑以京杭運河等內河航道為紐帶的人文城市氛圍，建設綠色宜居的城市環(huán)境。

2.4 科學技術發(fā)展環(huán)境

（1）無錫科學技術發(fā)展總體水平穩(wěn)步提升

2014年無錫市共有國家、省級工程技術研究中心471家，省級以上科技企業(yè)孵化器45家，省級公共技術服務平臺31家，國家、省級高技術研究重點實驗室9家，省級產業(yè)研究院2家，省級企業(yè)研究院3家，國家級國際合作基地9家，列全省第一，省級以上外資研發(fā)中心41家，省級以上國際技術轉移中心6家［5］。

（2）無錫作為全國物聯(lián)網發(fā)展基地，物聯(lián)網技術優(yōu)勢明顯

無錫在2015年基本建成集技術創(chuàng)新、產業(yè)化和市場應用于一體，結構合理、重點突出的物聯(lián)網產業(yè)體系，將無錫市建設成為具有一流創(chuàng)新力的物聯(lián)網技術創(chuàng)新核心區(qū)、具有國際競爭力的物聯(lián)網產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、具有全球影響力的物聯(lián)網應用示范先導區(qū)，努力成為掌握物聯(lián)網核心和關鍵技術、產業(yè)規(guī)?；l(fā)展和廣泛應用的先導市、示范市，積極引領全國物聯(lián)網產業(yè)快速發(fā)展與應用。物聯(lián)網技術應用廣泛，在交通行業(yè)內應用正在快速發(fā)展，車聯(lián)網、航聯(lián)網等技術正在逐步研究和發(fā)展過程中［6］。

（3）大數(shù)據(jù)引領智慧無錫發(fā)展

無錫市委市政府非常重視信息化和智慧城市的頂層設計，在以往信息化成果的基礎上，2014年無錫市又在國內信息化和智慧城市領軍企業(yè)的協(xié)助下，制定發(fā)布了《智慧無錫建設3年行動綱要》，把智慧城市建設提升到戰(zhàn)略發(fā)展高度。在綱要中，無錫啟動了“一中心、四平臺”(即城市大數(shù)據(jù)中心、電子政務綜合信息服務平臺、城市管理綜合信息服務平臺、經濟運行綜合信息服務平臺、民生服務綜合信息服務平臺)的總體方案的編制工作。智慧城市的建設已進入了數(shù)據(jù)為王的時代，大數(shù)據(jù)是智慧城市發(fā)展的動力和源泉，也將影響智慧城市建設的方方面面。

3 無錫內河航道發(fā)展的戰(zhàn)略分析

（1）高等級航道網絡能力提升戰(zhàn)略

按照“推進省干線，共建市干線”的目標加快推進市域干線航道網建設，確保迅速完成省干線建設，建成主干骨架網絡，盡快啟動市級干線航道建設，完善航道網絡，實現(xiàn)對內、對外的高效通達。通過建設達標和養(yǎng)護達標兩種模式促進無錫市航道網絡的形成，實現(xiàn)境內省干線航道的全面建成達標。

（2）市域航道綜合開發(fā)戰(zhàn)略

協(xié)調航運與水利的開發(fā)，促進可持續(xù)發(fā)展。重要調水和引排河道應結合水利樞紐建設，同步發(fā)展內河航運，建設通航設施，實施航道整治，改善通航條件。建立流域水資源綜合利用規(guī)劃體系，以保障流域綜合開發(fā)得到有效實施。要以可持續(xù)的水資源開發(fā)原則，指導航運規(guī)劃和航運資源開發(fā)，即要使開發(fā)的航道工程從長期考慮效益顯著，且不致引起較大的社會、環(huán)境和生態(tài)的破壞。

（3）航道服務水平提升戰(zhàn)略

強化為民服務意識，提高為民服務水平。以提高骨干航道船舶通行效率、提高航道服務水平為核心，拓展、延伸高等級航道的服務范圍。一方面，通過簡化過閘手續(xù)、積極推廣水上ETC，加強航道過閘與海事簽證等相關手續(xù)的一體化綜合辦理，提升航道服務的便捷化水平。另一方面，建設文明服務窗口，注重服務細節(jié)，興建水上服務區(qū)，完善購物、餐飲、休閑、加油、維修等服務，提升航道服務的人性化水平［7］。

（4）“綠色生態(tài)”航道實施戰(zhàn)略

全面實施綠色設計、綠色施工、綠色養(yǎng)護、綠色管理。積極推進航道沿線生態(tài)環(huán)境綠化、美化工程，建設航道沿線生態(tài)護坡，有效防治水土流失。引導大宗貨物、集裝箱等運輸由公路向內河航道轉移，提高內河航運在綜合交通體系中的地位，充分發(fā)揮內河航道資源節(jié)約、綠色低碳的天然優(yōu)勢［8］。

（5）航道信息化系統(tǒng)完善戰(zhàn)略

繼續(xù)完善推進航道信息化相關系統(tǒng)設施。在更大的范圍內，進行拓展建設，不斷信息化航道的覆蓋領域，提升航道信息化水平。在智能航道建設基礎上，對采集的數(shù)據(jù)和收集的信息進行處理與分析，為蘇南地區(qū)干線航道網提供全面、及時、準確的智能航運信息服務。通過智能化航道發(fā)展來提高管理效率，提升服務水平，構建一個全國領先的航道信息網絡。

4 結語

綜上所述，無錫內河航道應在新的形勢下，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，充分利用外部的政策環(huán)境，適應區(qū)域經濟發(fā)展、社會發(fā)展環(huán)境的要求，有效結合科學技術發(fā)展的新趨勢，實施高等級航道網絡能力提升戰(zhàn)略、市域航道綜合開發(fā)戰(zhàn)略、航道服務水平提升戰(zhàn)略、“綠色生態(tài)”航道實施戰(zhàn)略、航道信息化系統(tǒng)完善戰(zhàn)略等多項戰(zhàn)略，全面提升航道的硬件和軟件發(fā)展水平，更好地服務于區(qū)域經濟發(fā)展。

［1］江蘇省交通運輸廳.江蘇省交通統(tǒng)計年鑒［Z］.南京：江蘇省交通運輸廳. 2014.

［2］江蘇省交通規(guī)劃設計院股份有限公司.無錫市內河航道發(fā)展戰(zhàn)略［R］. 2014.

［3］江蘇省交通運輸廳.江蘇交通運輸現(xiàn)代化規(guī)劃綱要（2014—2020年）［R］. 2013.

［4］無錫市規(guī)劃局.無錫市城市總體規(guī)劃（2001—2020年）［R］. 2004.

［5］無錫市統(tǒng)計局. 2014年無錫市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.［2015-09-28］http://www.wxtj.gov.cn/doc/2015/ 02/16/273211.shtml

［6］雷權勇.基于SWOT-PEST的鹽城港口物流競爭力分析［J］.中國集體經濟，2011（3）：134-135.

［7］付新，常飛，何秋萍，等.南京市水路客運游輪發(fā)展戰(zhàn)略的PEST嵌入式SWOT分析［J］.水運管理，2013（5）：16-19.

［8］丁滿琪.航道整治建設項目評價體系研究——以蘇南運河無錫段航道整治為例［J］.現(xiàn)代交通技術. 2013（3）：84-86.

Research on Development Strategy of Wuxi Inland Channel Based on PEST Analysis

Chen Yuan, Dai Lijie, Fei Shulin （
1. Jiangsu Provincial Communication Planning and Design Institute Co., Ltd., Nanjing 210014, China; 2. Wuxi Channel Management, Wuxi 214031, China）

With the rapid development of regional economy, the construction of the Yangtze river economic belt, building of Shanghai shipping center, the establishment of the free trade zone in Shanghai and the Yangtze river in Nanjing east of 12.5 meters of the construction of deepwater channel project, Wuxi inland channel development were facing good opportunities. Based on PEST analysis from aspects of the macro policy environment, regional economic development environment, regional environment and social development, science and technology development situation this paper analyzed strategic development requirements and direction of Wuxi channel, The development strategy for the future were put forward.

inland waterway; PEST analysis; development strategy

U61

A

1672-9889（2016）04-0077-04

陳媛（1981-），女，江西樟樹人，高級工程師，主要從事水運規(guī)劃研究工作。

2015-09-28）