我國(guó)學(xué)校體育傷害事故預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建

葛自丹 廣州大學(xué)法學(xué)院

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我國(guó)學(xué)校體育傷害事故預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建

葛自丹 廣州大學(xué)法學(xué)院

摘 要：學(xué)校體育傷害事故不可避免，由于人身傷害的不可逆性導(dǎo)致傷害的事后救濟(jì)價(jià)值遠(yuǎn)不如構(gòu)建事故預(yù)防機(jī)制之“防患于未然”的效果。我國(guó)學(xué)校體育傷害的預(yù)防機(jī)制主要包括以下幾個(gè)方面：完善相關(guān)立法并強(qiáng)化師生的體育風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、加強(qiáng)體育活動(dòng)安全教育、建立學(xué)生體適能測(cè)試制度等幾個(gè)方面來(lái)建立健全校園體育風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制。

關(guān)鍵詞：學(xué)校體育 傷害事故 預(yù)防機(jī)制

根據(jù)德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪颂岢龅摹帮L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論以及社會(huì)實(shí)踐中發(fā)生的危及人身安全的各類事件，我們認(rèn)為，古今中外，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，而學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)作為人類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中的有機(jī)組成部分，其所具有的風(fēng)險(xiǎn)是不言而喻的。學(xué)校體育傷害事故在全國(guó)學(xué)校范圍內(nèi)層出不窮，如：華南理工大學(xué)長(zhǎng)跑猝死事件、北京市初中學(xué)生足球賽骨折等。尤其是對(duì)于未成年學(xué)生而言，其自身的好動(dòng)、不成熟、缺乏自我保護(hù)和求助意識(shí)等特點(diǎn)又加劇了這種風(fēng)險(xiǎn)，提高了類似事故發(fā)生的幾率。而因?yàn)槭鹿蕦?dǎo)致的任何傷害都不是我們樂(lè)見(jiàn)的，何況有些傷害對(duì)于未成年人而言，可能還是不可逆的，因而對(duì)于事故的預(yù)防永遠(yuǎn)是最重要的。

學(xué)校體育傷害的原因可能基于以下幾個(gè)方面：一是主體的安全意識(shí)淡薄，沒(méi)有將安全放到應(yīng)有的重要地位，因?yàn)椤拜p敵”導(dǎo)致傷害事故；二是主體對(duì)傷害風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)能力不足，導(dǎo)致實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生“意料之外”的傷害；三是體育設(shè)施缺乏維護(hù)，由于器械故障導(dǎo)致傷害事故；四是體育專業(yè)指導(dǎo)不到位，導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)過(guò)程中因?yàn)閯?dòng)作不規(guī)范或者超出能力范圍之外而導(dǎo)致傷害事故。

通過(guò)對(duì)廣州本地中小學(xué)校體育傷害事故現(xiàn)狀的調(diào)查和分析，我們認(rèn)為制定預(yù)防學(xué)校體育傷害事故預(yù)案勢(shì)在必行，結(jié)合學(xué)校體育傷害事故發(fā)生的原因，借鑒國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，預(yù)防學(xué)校體育傷害事故可以從完善立法、更新觀念、規(guī)范行為、科學(xué)管理等幾個(gè)方面著手。

一、完善預(yù)防學(xué)校體育傷害事故的立法

綜觀我國(guó)當(dāng)下關(guān)于學(xué)校體育傷害事故的各類規(guī)范性文件，包括《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《學(xué)校體育工作條例》、《中小學(xué)幼兒園安全管理規(guī)定》、《校車安全管理?xiàng)l例》、《教育部關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育活動(dòng)安全防范工作的緊急通知》等，總體而言，法律規(guī)范的情況不夠理想，無(wú)論是從法律規(guī)范的數(shù)量及其效力層級(jí)方面，還是從法律規(guī)范內(nèi)容的精細(xì)化程度方面，都存在一些不可回避的欠缺，以致在實(shí)踐中，作為法律規(guī)范的行為指引作用和規(guī)范效果都大打折扣。

（一）我國(guó)預(yù)防學(xué)校體育傷害事故立法的特點(diǎn)

我國(guó)當(dāng)下預(yù)防學(xué)校體育傷害事故立法呈現(xiàn)的特點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面：

1.法律層面的規(guī)范性文件內(nèi)容過(guò)于原則而缺乏可操作性。在我國(guó)當(dāng)下的法律體系中，并不存在專門規(guī)定預(yù)防學(xué)校體育傷害事故的法律，僅僅是在綜合性的法律文件中，如《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》以及《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律文本中有關(guān)于預(yù)防體育傷害事故的內(nèi)容，但是作為綜合性立法中的一部分內(nèi)容，其規(guī)定的原則性、缺乏操作性即是一種必然的結(jié)果。這種綜合性的立法方式，缺乏對(duì)人們行為的確定性指引。

2.專項(xiàng)規(guī)范性文件的效力層級(jí)較低。在我國(guó)也不是不存在專門規(guī)范學(xué)校體育傷害事故預(yù)防的文本，比如前述的教育部關(guān)于《加強(qiáng)學(xué)校體育活動(dòng)安全防范工作的緊急通知》，顯然這是一個(gè)專門規(guī)范預(yù)防學(xué)校體育傷害事故的文件，但其僅是教育部頒布的規(guī)范性文件，甚至連規(guī)章都算不上，其效力層級(jí)較低，其他關(guān)于預(yù)防學(xué)校傷害事故的規(guī)范性文件也同樣存在這樣的問(wèn)題。規(guī)章以及規(guī)章以下的規(guī)范性文件雖然也在一定的時(shí)空范圍內(nèi)具有效力，但是在實(shí)施的過(guò)程中由于其法律責(zé)任和強(qiáng)制手段的有限性以及司法權(quán)對(duì)其“若即若離”的態(tài)度，導(dǎo)致這種效力層級(jí)較低的規(guī)范性文件難以發(fā)揮其全部作用。

3.規(guī)范性文件內(nèi)容的滯后。前述關(guān)于預(yù)防學(xué)校體育傷害事故的規(guī)范性文件，不僅在整體結(jié)構(gòu)上的設(shè)計(jì)粗糙且內(nèi)容過(guò)于概括而缺乏可操作性、在效力層級(jí)上較低，而且其內(nèi)容安排存在缺項(xiàng)，是滯后的。其滯后性主要表現(xiàn)在規(guī)范性文件的預(yù)防功能欠缺，即在規(guī)范性文件中缺乏在科學(xué)研究學(xué)校體育傷害事故的基礎(chǔ)上應(yīng)對(duì)傷害事故發(fā)生的預(yù)防性措施和規(guī)劃。

（二）預(yù)防學(xué)校體育傷害事故立法的完善措施

學(xué)校體育傷害事故關(guān)涉廣大學(xué)生的身體健康和生命安全，關(guān)涉學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的正常進(jìn)行，所以預(yù)防學(xué)校體育傷害事故的發(fā)生尤為重要，法作為社會(huì)關(guān)系的調(diào)整器和配置權(quán)利義務(wù)的根本依據(jù)，對(duì)某種社會(huì)關(guān)系予以規(guī)范和調(diào)整的最有效方式就是立法，但是作為我個(gè)人，并不主張出現(xiàn)一個(gè)新問(wèn)題就要立一個(gè)法，我們認(rèn)為最好的方式是梳理現(xiàn)行的規(guī)范性文件，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際情況，建立健全相關(guān)制度和措施，完善規(guī)范性文件的內(nèi)容，使之全方位預(yù)防體育傷害事故的發(fā)生。具體的完善措施可以包括以下三個(gè)方面：

1.在立法中作出明確規(guī)定，為預(yù)防學(xué)校體育傷害事故提供前提條件。通過(guò)立法，不僅可以規(guī)范行為、明確責(zé)任，而且能夠?yàn)槿藗兲峁┮环N行為指引。在預(yù)防學(xué)校體育傷害事故方面，首先應(yīng)當(dāng)科學(xué)研究學(xué)校體育傷害事故發(fā)生的基礎(chǔ)，在我們對(duì)廣州地區(qū)中小學(xué)校體育傷害事故原因進(jìn)行調(diào)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有一部分發(fā)生體育傷害事故的原因基于是學(xué)生的身體特質(zhì)而導(dǎo)致。我們當(dāng)下的學(xué)校體育基本是“人人平等”，即對(duì)所有學(xué)生以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)提出要求，忽視了不同學(xué)生會(huì)存在不同的身體發(fā)育過(guò)程和不同的身體素質(zhì)特點(diǎn)，比如同樣是軍訓(xùn)過(guò)程中的站軍姿，有的學(xué)生卻十分鐘不到即暈倒，再比如在學(xué)校體育授課過(guò)程中的跨欄、跳鞍馬、劈叉等一些有點(diǎn)難度的項(xiàng)目，有些學(xué)生能夠很好地完成動(dòng)作，而有些同學(xué)不僅不能按要求完成動(dòng)作，甚至?xí)虼硕軅?。這種情況促使我們重視學(xué)生的個(gè)體差異，在立法上強(qiáng)調(diào)研究學(xué)生體質(zhì)、測(cè)試學(xué)生體能的重要性，從而為實(shí)踐中對(duì)學(xué)生個(gè)體特點(diǎn)的關(guān)注并且做到“因材施教”提供基本的法律依據(jù)。

2.以立法規(guī)范學(xué)校和教師的行為，為預(yù)防學(xué)校體育傷害事故提供基本保障。我國(guó)當(dāng)下關(guān)于學(xué)校體育的規(guī)范性文件存在兩個(gè)方便的問(wèn)題，一是規(guī)范性文件的層次較低；二是規(guī)范性文件的內(nèi)容過(guò)于宏觀和概括。對(duì)于前者，我們認(rèn)為可以在未來(lái)的《學(xué)校安全法》中設(shè)計(jì)預(yù)防傷害事故的制度并明確學(xué)校主要工作（關(guān)涉學(xué)生安全的）的基本程序和基本要求。關(guān)于細(xì)化規(guī)范性文件內(nèi)容問(wèn)題，我們認(rèn)為可以出臺(tái)一些規(guī)章或者其他規(guī)范性文件，將學(xué)校安全工作和教師職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范予以具體化，相當(dāng)于為學(xué)校和教師提供一個(gè)教學(xué)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防手冊(cè)，從而有效規(guī)范教學(xué)行為，預(yù)防學(xué)校體育傷害事故發(fā)生。

3.以立法明確學(xué)校體育傷害事故的責(zé)任，作為預(yù)防事故發(fā)生的一種威懾。

二、強(qiáng)化學(xué)校體育事故的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、加強(qiáng)安全教育

由于中、小學(xué)生均系未成年人，不能完全控制自己的行為，亦不能完全預(yù)見(jiàn)自己行為的后果，而活潑好動(dòng)又是孩子的天性。在這種情況下，強(qiáng)化師生的安全意識(shí)、加強(qiáng)安全教育就顯得尤為重要。在學(xué)校發(fā)生的體育傷害事故主要包括兩大場(chǎng)域：一是在學(xué)校體育課的過(guò)程中；二是在學(xué)校組織的各種體育活動(dòng)過(guò)程中，為此我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面強(qiáng)化安全意識(shí)、加強(qiáng)安全教育。

（一）強(qiáng)化學(xué)校教師的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。在學(xué)校組織的體育活動(dòng)和體育課中，教師均起著主導(dǎo)性作用。所以作為教師本身，應(yīng)當(dāng)有較強(qiáng)的安全意識(shí)。無(wú)論是開(kāi)展大型體育活動(dòng)，還是在上體育課前，均要做好充足的思想準(zhǔn)備，強(qiáng)化安全第一的理念，在明確相關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上不僅能夠認(rèn)識(shí)到自己的義務(wù)和責(zé)任，而且即使在自己的義務(wù)范圍外，也要以保護(hù)生命健康安全為首要目的。

（二）強(qiáng)化學(xué)生的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)安全教育。教師在學(xué)校體育活動(dòng)中的主導(dǎo)性作用并不能完全替代學(xué)生在活動(dòng)中的主體性作用，所以學(xué)生的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)對(duì)于預(yù)防體育傷害事故的發(fā)生是必不可少的。學(xué)校對(duì)于學(xué)生的安全教育不僅及于一般的傷害風(fēng)險(xiǎn)防范，而且還應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行體育衛(wèi)生教育，使學(xué)生懂得基本的體育衛(wèi)生常識(shí)，懂得運(yùn)動(dòng)時(shí)要循序漸進(jìn)的道理，從而避免體育傷害事故的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化家長(zhǎng)的安全教育責(zé)任。對(duì)于未成年人而言，家長(zhǎng)作為其監(jiān)護(hù)人，對(duì)于未成年人的人身安全負(fù)有監(jiān)管和保護(hù)的責(zé)任，而且往往家長(zhǎng)的言行舉止對(duì)于未成年人潛移默化的影響是不可忽視的，因而家庭教育對(duì)未成年學(xué)生強(qiáng)化安全意識(shí)和安全常識(shí)方面不可或缺。

三、規(guī)范學(xué)校和教師的行為

通過(guò)對(duì)廣州地區(qū)中小學(xué)學(xué)校體育傷害事故的調(diào)查及原因分析，我們發(fā)現(xiàn)有一部分傷害是由學(xué)校的設(shè)備陳舊或者存在瑕疵以及教師在組織開(kāi)展體育活動(dòng)時(shí)的疏忽導(dǎo)致。針對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)情況，我們認(rèn)為要避免學(xué)校體育傷害事故發(fā)生的有效方法之一是規(guī)范學(xué)校和教師的行為，踐行規(guī)范性文件對(duì)學(xué)校體育傷害事故的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

就整體的學(xué)校安全工作而言，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立專門的安全管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排學(xué)校的安全工作，而就學(xué)校體育傷害事故的預(yù)防而言，應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：

（一）學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢修各種體育設(shè)施。在操場(chǎng)中和上體育課的過(guò)程中所運(yùn)用的各種體育器材都是學(xué)生常用的，如果存在瑕疵會(huì)不可避免地對(duì)學(xué)生造成傷害。因而學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定專門的管理制度，定期對(duì)所有的體育設(shè)施進(jìn)行檢修，以防止因?yàn)轶w育設(shè)施的問(wèn)題導(dǎo)致學(xué)生受傷。

（二）學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生健康檔案，記載學(xué)生身體健康情況，有無(wú)特殊體質(zhì)及其他特殊情況的存在，了解學(xué)生基本情況的基礎(chǔ)上判斷學(xué)生的耐受力，避免統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)和一律的嚴(yán)格要求，防止出現(xiàn)超載學(xué)生能力要求而導(dǎo)致意外傷害事故的發(fā)生。在我們的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)廣州地區(qū)的中小學(xué)大多數(shù)都建立了學(xué)生健康檔案，但是檔案的內(nèi)容參差不齊，僅記載了學(xué)生的基本身體狀況，并沒(méi)有在學(xué)生體適能測(cè)試的基礎(chǔ)上給出學(xué)生耐受力的基本判斷，從而使這種健康檔案失去了一部分功能。

（三）教師應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)。學(xué)生體育活動(dòng)所具有的特點(diǎn)，決定了體育活動(dòng)存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)，因而教師在學(xué)生體育活動(dòng)中的主導(dǎo)性作用不可忽視。正是基于這一點(diǎn)，要求教師在組織體育活動(dòng)時(shí)的謹(jǐn)慎注意義務(wù)，比如體育運(yùn)動(dòng)需要相關(guān)體育器材作輔助時(shí)，在使用該器材之前一定要認(rèn)真檢查該體育器材是否合格、在實(shí)施技術(shù)性體育項(xiàng)目之前，一定要向?qū)W生詳細(xì)講解技術(shù)要領(lǐng)和注意事項(xiàng)，使學(xué)生在充分理解該動(dòng)作的基礎(chǔ)上再實(shí)施行為、在學(xué)生進(jìn)行體育活動(dòng)的過(guò)程中，一定要安排專門的教師在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督導(dǎo)，以有效防止傷害事故發(fā)生。此外，在教學(xué)中風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)體育傷害為主動(dòng)管理，降低體育教學(xué)潛在的風(fēng)險(xiǎn)性也很重要。

學(xué)校體育安全是學(xué)校安全的重要組成部分，維護(hù)學(xué)校安全、保障學(xué)生的安全與健康是學(xué)校重要的日常工作之一，而且對(duì)于體育傷害事故，預(yù)防永遠(yuǎn)比事后處理更加重要。學(xué)校、教師和家長(zhǎng)都應(yīng)當(dāng)重視體育傷害風(fēng)險(xiǎn)的防范，維護(hù)學(xué)生的生命安全與身體健康。