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      不再爭“窮帽”,多地制定脫貧“時間表”

      2016-02-22 23:09:30陳尚營李斌李勁林暉
      決策探索 2016年1期
      關(guān)鍵詞:摘帽貧困縣帽子

      陳尚營 李斌 李勁 林暉

      2015年11月28日閉幕的中央扶貧開發(fā)工作會議提出必須以超常規(guī)的力度實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。

      “十三五”規(guī)劃建議提出,2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部“摘帽”,解決區(qū)域性整體貧困。目前,全國國家級貧困縣還有5D0多個。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),近來,不少省份制定了貧困縣“摘帽”的具體“時間表”。曾經(jīng)能夠帶來巨大資金政策扶持、長期被地方政府看重的貧困縣“帽子”,今后5年怎么摘?摘帽之后的扶貧工作將如何開展?

      多地提出在2020年前“摘帽”

      根據(jù)中央部署安排,全國所有貧困縣需要在2020年全部“摘帽”。記者采訪了解到,貧困縣首次出現(xiàn)是在1986年。當(dāng)年,我國在實施大規(guī)模扶貧開發(fā)中,根據(jù)1985年的全縣人均純收入標(biāo)準(zhǔn),全國劃定331個縣納入國家重點扶持貧困縣。

      此后,貧困縣范圍進(jìn)行過三次調(diào)整,全國重點貧困縣數(shù)量也擴(kuò)大至592個。在2011年,我國還實施集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā),確定680個連片特困地區(qū)縣。此外,各省也陸續(xù)根據(jù)實際情況,將省內(nèi)一些未能納入國家貧困縣的地區(qū),確定為省級貧困縣。

      5年后全部“摘帽”目標(biāo)能否如期完成?目前,不少省份已制定貧困縣“摘帽”的具體“時間表”。

      貧困縣較為集中的貴州省提出,到2015年要完成30個貧困縣“摘帽”,剩余的20個貧困縣需要在2018年全部“摘帽”。

      湖北省明確,全省37個貧困縣,以2014年農(nóng)村居民人均可支配收入為標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到全省平均水平70%以上的縣,需在2017年“摘帽”;達(dá)到65%以上、不足70%的縣在2018年“摘帽”;其他貧困縣在2019年全部“摘帽”。

      河南省對貧困縣實施分類分期脫貧管理,省直管縣中的4個貧困縣2016年至2017年實現(xiàn)總體脫貧,基礎(chǔ)較好的23個貧困縣2017年至2018年實現(xiàn)總體脫貧,其他26個貧困縣2019年實現(xiàn)總體脫貧。

      中央扶貧開發(fā)工作會議期間,中西部22個省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅責(zé)任書。各地還通過層層簽訂“軍令狀”、調(diào)整干部考核等方式,確保扶貧“脫帽”壓力層層傳導(dǎo)。不少地區(qū)調(diào)整對貧困縣主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)體系,取消GDP考核,考核指標(biāo)主要聚焦減貧數(shù)量和提高貧困戶生活水平。

      一位基層貧困縣扶貧部門負(fù)責(zé)人坦言,縣里脫貧“摘帽”,不只是單方面宣布已脫貧就行,更有包括貧困發(fā)生率、人均可支配收入等一系列指標(biāo)的確認(rèn),而且數(shù)據(jù)都是統(tǒng)計部門抽樣調(diào)查的?!坝捎谪毨丝诙?,脫貧摘帽壓力非常大,扶貧干部經(jīng)常嗓子嘶啞、晚上失眠?!?/p>

      國務(wù)院扶貧辦曾對外透露,目前正在研究制定貧困縣退出機(jī)制標(biāo)準(zhǔn),將按照縣申請、市審核、國務(wù)院扶貧辦備案、第三方機(jī)構(gòu)核查的流程陸續(xù)開始為貧困縣“摘帽”。

      “早‘脫帽子’早有好處,不‘脫帽子’還有約束”

      雖然貧困縣全部“摘帽”的“時間表”與“路線圖”正在陸續(xù)確定,但要在5年時間內(nèi)讓貧困縣全部脫貧“摘帽”,絕非易事。不少基層干部反映,貧困縣“摘帽”在主客觀方面還面臨三大挑戰(zhàn):

      ——貧困基數(shù)大。安徽省臨泉縣是一個人口大縣,也是貧困重點縣。全縣230萬人口中,貧困人口目前仍有22萬,貧困發(fā)生率高于全國平均水平?!?2萬貧困人口什么概念,相當(dāng)于不少地方一個縣的人口總量?!迸R泉縣扶貧辦主任魏吉杰說,貧困縣帽子不是不想“摘”,實在是難度大?!叭绱她嫶蟮呢毨Щ鶖?shù),加上基礎(chǔ)落后,要提高貧困戶收入水平,要比其他貧困縣付出多倍努力才能確保不掉隊。”

      ——返貧概率高。貧困發(fā)生率是扶貧“摘帽”的重要考核指標(biāo)。由于自然災(zāi)害、因病因殘等情況,脫貧之后再返貧現(xiàn)象并不鮮見。一些地區(qū)自然災(zāi)害較為常見,一場暴雨就會導(dǎo)致房屋、莊稼、道路大面積損毀,出現(xiàn)“苦心幫扶幾十年,一夜回到扶貧前”等返貧情況。記者在中部地區(qū)一個行政村采訪了解到,全村因病致貧或返貧戶有63戶,占到貧困戶總數(shù)的30%。

      ——主觀不愿“摘”。在全國扶貧開發(fā)政策中,貧困縣往往能在財政轉(zhuǎn)移支付、項目資金安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面獲得傾斜和優(yōu)先,因此“戴”上貧困縣帽子就意味著好處多,出現(xiàn)扶貧幾十年都不愿脫貧,貧困縣入圍全國百強(qiáng)縣等爭相“戴窮帽”怪相。

      一位國家級貧困縣縣委書記表示,全縣財政收入在3億元左右,而開支超過10個億,超過80%都要靠轉(zhuǎn)移支付,“摘帽’之后,沒有貧困縣的由頭,還能否爭取到相應(yīng)資金保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)人員工資都不好說”。

      華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院執(zhí)行院長鄧大才說,貧困縣到2020年全部“摘帽”,時間緊迫,任務(wù)艱巨。各地貧困縣自然稟賦、基礎(chǔ)條件等情況差異較大,光靠行政手段和下派任務(wù)肯定不行。除需繼續(xù)加大扶貧開發(fā)投入之外,還要通過勞動就業(yè)、社會低保等多渠道協(xié)同。

      針對“脫貧不愿摘帽”現(xiàn)象,不少地區(qū)出臺“摘帽不摘政策”,形成“早‘脫帽子’早有好處,不‘脫帽子’還有約束”的導(dǎo)向。廣西明確,對2018年之前實現(xiàn)脫貧縣或扶貧工作有進(jìn)步的縣給予資金項目獎勵,并對在扶貧工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的相關(guān)負(fù)責(zé)人優(yōu)先提拔任用,給貧困縣“摘帽”吃下“定心丸”。

      “摘帽”并非扶貧終點,同步展開精準(zhǔn)扶貧

      貧困縣“摘帽”并非扶貧終點。雖然目前國家級貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)尚未明確,但一些省份明確全縣貧困率低于5%即可“摘帽”。因此,即便貧困縣全部“摘帽”,也不意味著人口均已脫貧,“2020年確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧”依舊任務(wù)艱巨。

      貧困縣“摘帽”后,扶貧怎么扶?中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻說,過去通過資金、項目傾斜的粗放式扶貧,雖然整體效果明顯,但也存在“撒胡椒面”、低質(zhì)低效、套取挪用資金等問題。

      一些業(yè)內(nèi)專家表示,與貧困縣“摘帽”同步展開的精準(zhǔn)扶貧,能夠以戶為單位,實現(xiàn)貧困戶的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理。同時實施最嚴(yán)格的考核督查問責(zé),建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度?!斑@標(biāo)志著扶貧開發(fā)從‘大水漫灌’轉(zhuǎn)變?yōu)椤珳?zhǔn)滴灌’,為全面脫貧打好基礎(chǔ)。”

      國務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示,全國扶貧系統(tǒng)2014年完成了規(guī)模浩大的扶貧開發(fā)建檔立卡工作,成為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的根基。記者在基層采訪看到,貧困戶建檔立卡后,其家庭基本情況、致貧原因、幫扶責(zé)任人、幫扶計劃、幫扶措施等方面信息一并錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實施動態(tài)管理。

      安徽省潛山縣塔畈鄉(xiāng)杏花村是典型的山區(qū)貧困村,貧困人口占總?cè)丝诘慕?/3。目前,全村145戶貧困戶中,當(dāng)?shù)叵绕诖_定了68戶有發(fā)展意愿和發(fā)展能力的貧困戶,并制定精準(zhǔn)扶貧計劃。

      作為對口扶貧單位的潛山縣財政局,局長汪為民說,精準(zhǔn)扶貧是根據(jù)貧困戶的實際情況進(jìn)行針對性幫扶,家里種過茶葉的,幫他發(fā)展茶葉;家里養(yǎng)羊的,幫助他擴(kuò)大規(guī)模:想學(xué)門技術(shù)打工的,聯(lián)系培訓(xùn)。“如此一戶一策,效果十分明顯?!?/p>

      中央扶貧開發(fā)工作會議強(qiáng)調(diào),要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況,實施“五個一批”工程:發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批,易地搬遷脫貧一批,生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批,發(fā)展教育脫貧一批,社會保障兜底一批,齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

      專家表示,全國7000余萬農(nóng)村貧困人口中,完全或部分喪失勞動能力的2000多萬人口,需要通過社保保障兜底脫貧;其他貧困人口,需要分清致貧原因,通過產(chǎn)業(yè)扶持、異地搬遷等精準(zhǔn)扶貧綜合施策,確保到2020年全部脫貧。

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