韓國(guó)立法保障“文化城市”建設(shè)

李少鵬

韓國(guó)國(guó)土面積僅10萬(wàn)平方公里，卻是世界文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)。憑借覆蓋文化全領(lǐng)域的法律保障，韓國(guó)在保護(hù)和繼承傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上廣泛吸收現(xiàn)代文化，形成了兼具民族與國(guó)際、經(jīng)典與流行的“韓流”文化?！绊n流”文化來(lái)源于韓國(guó)社會(huì)，依托于城市濃郁的文化氛圍。韓國(guó)在城市規(guī)劃中融入文化理念，推進(jìn)“文化城市”建設(shè)的立法經(jīng)驗(yàn)值得研究、借鑒。

中央政府設(shè)立“文化城市”“文化街區(qū)”

韓國(guó)實(shí)行地方自治制度，自1998年提出“文化立國(guó)”戰(zhàn)略以來(lái)，推動(dòng)科學(xué)立法引導(dǎo)文化工作，陸續(xù)出臺(tái)和修訂了數(shù)十部文化類法律，用法定行政扶持和資金補(bǔ)貼的方式，推動(dòng)各道、市發(fā)展當(dāng)?shù)匚幕?，鼓?lì)打造“文化城市”和“文化街區(qū)”，增加城市規(guī)劃的文化比重。

韓國(guó)《地區(qū)文化振興法》規(guī)定，為充分利用各地文化資源，促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，支持地方自治體建設(shè)“文化城市”，由文化體育觀光部下設(shè)“文化城市”審議委員會(huì)，負(fù)責(zé)“文化城市”的審定與命名，并給予行政支持和財(cái)政補(bǔ)貼?！拔幕鞘小笨蓚?cè)重文藝、文化產(chǎn)業(yè)、旅游、傳統(tǒng)文化、歷史、影視等方面，需做好文化發(fā)展與歷史傳統(tǒng)的統(tǒng)一，同時(shí)兼具創(chuàng)新和較高的藝術(shù)水平。

該法律還規(guī)定，為了促進(jìn)當(dāng)?shù)氐奈幕衽d，50萬(wàn)人口以上的城市可在民俗工藝品集中、文藝活動(dòng)繁多或文化遺產(chǎn)豐富的地區(qū)設(shè)立“文化街區(qū)”，由國(guó)家和地方自治體對(duì)“文化街區(qū)”的設(shè)立及運(yùn)營(yíng)給予行政支持和財(cái)政補(bǔ)貼。

明確地方政府的義務(wù)和權(quán)利

韓國(guó)《城市建設(shè)法》規(guī)定，城市建設(shè)必須包括必要的文化設(shè)施，居民區(qū)和街區(qū)建設(shè)必須考慮到文化生活的需要?！段幕囆g(shù)振興法》規(guī)定，國(guó)家與地方自治體為了振興文藝活動(dòng)，擴(kuò)大民眾享受文化生活的機(jī)會(huì)，應(yīng)積極設(shè)立文化設(shè)施。對(duì)于大型建筑物，應(yīng)把建筑費(fèi)用的比例金額（最高為1%）用于配置繪畫(huà)、雕刻、工藝等藝術(shù)作品，或者將該筆資金投至文化藝術(shù)振興基金中。

《地區(qū)文化振興法》規(guī)定，國(guó)家和地方自治體設(shè)立并運(yùn)營(yíng)的文化設(shè)施，可以在不影響運(yùn)營(yíng)的情況下，為民眾文化藝術(shù)團(tuán)體及文化愛(ài)好小組開(kāi)展活動(dòng)提供空間。個(gè)人及企業(yè)等民間設(shè)立的文化設(shè)施，在向民眾藝術(shù)團(tuán)體及文化愛(ài)好小組提供活動(dòng)空間時(shí)，可以得到國(guó)家和地方自治體的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

上述法律明確了地方政府的義務(wù)和權(quán)利，通過(guò)政策引導(dǎo)與預(yù)算補(bǔ)貼“兩張牌”，有效推動(dòng)各道、市紛紛上馬。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，韓國(guó)全國(guó)80余個(gè)市（郡）之中的大部都根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣?，將打造“文化城市”作為城市口?hào)和發(fā)展目標(biāo)，投入巨額資金設(shè)立文化機(jī)構(gòu)和建設(shè)文化設(shè)施。如京畿道坡州市建設(shè)“出版文化城市”，京畿道金浦市建設(shè)“設(shè)計(jì)文化城市”，慶尚南道昌原市打造“音樂(lè)文化城市”，忠清南道扶余市打造“歷史文化城市”，很多城市還建有多個(gè)“文化街區(qū)”，打造了各具特色的文化集群。韓國(guó)文化體育觀光部也專門成立了下屬單位——“文化城市”研究所，開(kāi)展對(duì)“文化城市”“文化村莊”的走訪調(diào)查，以及“文化城市”對(duì)提升人們生活質(zhì)量的研究，促進(jìn)“文化城市”與公共機(jī)構(gòu)、居民團(tuán)體的交流合作。

調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與城市文化治理

韓國(guó)多年來(lái)致力于提高政府治理水平，通過(guò)法律等手段，推動(dòng)成立多個(gè)半官方或民間性質(zhì)的公共文化機(jī)構(gòu)，并運(yùn)用稅收政策調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與城市文化治理。

韓國(guó)《文化藝術(shù)振興法》規(guī)定，為振興文藝活動(dòng)，擴(kuò)大民眾享受文化生活的機(jī)會(huì)，國(guó)家與地方自治體應(yīng)積極設(shè)立文化設(shè)施。為使上述文化設(shè)施得到有效使用，可委托非營(yíng)利法人團(tuán)體或個(gè)人經(jīng)營(yíng)。地方自治體可設(shè)立文化財(cái)團(tuán)、文化藝術(shù)委員會(huì)，并設(shè)立文化振興基金。

《文化藝術(shù)后援促進(jìn)法》規(guī)定，國(guó)家和地方自治體對(duì)文化藝術(shù)后援中介組織的成立給予鼓勵(lì)和補(bǔ)貼支持，并根據(jù)《征稅特例限制法》《地方稅特例限制法》對(duì)文化藝術(shù)后援機(jī)構(gòu)、后援中介組織和企業(yè)給予國(guó)稅與地方稅的減免。

根據(jù)法律，特別是減免稅收的政策刺激，韓國(guó)每個(gè)城市都成立了自己的文化基金和文化財(cái)團(tuán)，三星、現(xiàn)代、希杰、錦湖等企業(yè)和很多民間協(xié)會(huì)組織也都紛紛主動(dòng)開(kāi)展文化活動(dòng)，很多還建設(shè)了自己的文化劇場(chǎng)。中央政府（韓國(guó)文化體育觀光部）和地方政府（道、市議會(huì)）每年撥付預(yù)算充實(shí)基金，由財(cái)團(tuán)負(fù)責(zé)外包文化項(xiàng)目或承辦文化活動(dòng)，由企業(yè)自發(fā)組織文化活動(dòng)或提供文化援助，形成政府與民間、中央與地方聯(lián)動(dòng)的文化體系，在鼓勵(lì)各地積極利用文化基金修建文化設(shè)施、改善文化狀況的同時(shí)，提供了就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，帶動(dòng)城市更加均衡發(fā)展，同時(shí)滿足了民眾的文化體驗(yàn)需求和經(jīng)濟(jì)繁榮期盼。