生態(tài)文明制度建設(shè)：一個研究框架

生態(tài)文明制度建設(shè)：一個研究框架

□沈滿洪

摘要：生態(tài)文明制度建設(shè)是一個重要而又緊迫的課題。生態(tài)文明制度建設(shè)研究必須解決下列問題：生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)涵與地位，生態(tài)文明制度建設(shè)的縱向演化與橫向比較，生態(tài)文明制度的需求、供給及其均衡，生態(tài)文明制度建設(shè)的制度體系及總體框架，生態(tài)文明制度的相互關(guān)系及優(yōu)化選擇，生態(tài)文明制度建設(shè)的實施機制。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；制度；研究框架；科學(xué)問題

黨的十八大報告首次提出“生態(tài)文明制度建設(shè)”的概念，黨的十八屆三中全會《決定》在“生態(tài)文明體制改革”部分進(jìn)一步強調(diào)了生態(tài)文明制度建設(shè)，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》以將近三分之一的篇幅闡述生態(tài)文明制度建設(shè)問題?？梢?，生態(tài)文明制度建設(shè)是一個十分重要而又緊迫的課題。提出科學(xué)問題是解決科學(xué)問題的一半。為便于深入推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)研究，本文提出如下六個部分構(gòu)成的研究框架。

一、生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)涵與地位

(一)相關(guān)核心概念的內(nèi)涵界定

對于“制度”的含義有三種不同的理解：一是“組織”，二是“規(guī)則”，三是既是“組織”又是“規(guī)則”。新制度經(jīng)濟學(xué)派代表人物道格拉斯·C·諾斯認(rèn)為：“制度是一個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”。①道格拉斯·C·諾斯：《制度、制度變遷與經(jīng)擠績效》，上海三聯(lián)書店1994年版，第5頁。本文主要從“規(guī)則”角度進(jìn)行理解。因此，生態(tài)文明制度就是關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的行為規(guī)則，是關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)消費行為、生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)資源開發(fā)、生態(tài)科技創(chuàng)新等一系列制度的總稱。就生態(tài)文明制度而言，既包括環(huán)境法律、環(huán)境規(guī)章、環(huán)境政策等正式制度；又包括環(huán)境意識、環(huán)境觀念、環(huán)境風(fēng)俗、環(huán)境習(xí)慣、環(huán)境倫理等非正式制度。黨的十八大報告提出的命題是“生態(tài)文明制度建設(shè)”而不是“生態(tài)文明制度創(chuàng)新”?！敖ㄔO(shè)”既包括被實踐證明是有效的制度繼承，又包括根據(jù)新情況新形勢而開展的制度創(chuàng)新；“建設(shè)”既包括單一制度的建設(shè)，又包括制度體系的建設(shè)；“建設(shè)”既包括制度體系或結(jié)構(gòu)的完善，又包括制度實施力度的加強?；诖耍枰卮鹣铝锌茖W(xué)問題：生態(tài)文明制度建設(shè)與已有制度之間的關(guān)系如何？生態(tài)文明制度建設(shè)與一般的制度建設(shè)有何共性和個性？

(二)生態(tài)文明建設(shè)的構(gòu)成要素

生態(tài)文明的構(gòu)成要素主要是：生態(tài)文化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)消費、生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)科技、生態(tài)制度(可視作“生態(tài)文明制度”的簡稱)。其中，生態(tài)文化承擔(dān)引領(lǐng)功能，生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)消費、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源是四大支柱，生態(tài)科技和生態(tài)制度是保障條件。生態(tài)文明建設(shè)的七大構(gòu)成要素之間的關(guān)系如圖1所示。

圖1　生態(tài)文明建設(shè)的構(gòu)成要素及其相互關(guān)系

可見，生態(tài)文明建設(shè)是在生態(tài)文化指引下，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化；促進(jìn)生態(tài)消費，實現(xiàn)消費綠色化；開發(fā)生態(tài)資源，實現(xiàn)資源集約化；建設(shè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)環(huán)境清潔化。而要實現(xiàn)四大目標(biāo)，必須依靠生態(tài)科技和生態(tài)制度?；诖耍枰卮鹣铝锌茖W(xué)問題：生態(tài)文明制度建設(shè)影響生態(tài)文明建設(shè)其他要素的傳遞機理、實施途徑和作用效果如何？

(三)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要地位

資源危機、環(huán)境危機、氣候危機的根源在于“制度危機”。文明建設(shè)的關(guān)鍵就在于制度建設(shè)。由圖1可見：首先，生態(tài)文明制度直接決定產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、消費綠色化、資源集約化、環(huán)境清潔化。其次，生態(tài)文明制度又決定著生態(tài)科技創(chuàng)新，通過生態(tài)科技創(chuàng)新在影響產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、消費綠色化、資源集約化、環(huán)境清潔化。再次，生態(tài)文明制度是由正式制度、非正式制度和實施機制構(gòu)成的，生態(tài)文化是生態(tài)文明制度的重要組成部分，它指導(dǎo)著產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、消費綠色化、資源集約化、環(huán)境清潔化。因此，生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障?；诖?，需要回答下列科學(xué)問題：生態(tài)文明制度建設(shè)在生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用是如何表現(xiàn)的？生態(tài)文明制度建設(shè)在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局中的地位和影響如何？

二、生態(tài)文明制度建設(shè)的縱向演化與橫向比較

(一)中國生態(tài)文明制度建設(shè)的縱向演化

五千年中華文明積累了豐富的生態(tài)文明制度成果，但是，絕大多數(shù)是非正式制度安排?；谏鷳B(tài)文明建設(shè)是對工業(yè)文明的揚棄的認(rèn)識，需要著重分析闡述工業(yè)化以來尤其是改革開放以來中國生態(tài)文明制度演化。案例分析是研究制度演化的重要方法。可以選取全國統(tǒng)一實施的總量控制制度等管制性制度案例，部分領(lǐng)域和區(qū)域已經(jīng)開展的生態(tài)補償制度、水權(quán)交易制度、排污權(quán)交易制度等選擇性制度案例，個別地方已經(jīng)開展的環(huán)境協(xié)商、社會治理等引領(lǐng)性制度，對這些案例進(jìn)行深入分析。在深入分析基礎(chǔ)上，著力回答下列問題：生態(tài)文明制度建設(shè)及其均衡是由哪些因素來決定的？生態(tài)文明制度建設(shè)有何經(jīng)驗教訓(xùn)可以總結(jié)和汲取？

(二)外國生態(tài)文明制度建設(shè)的縱向演化

外國生態(tài)文明制度建設(shè)發(fā)端于工業(yè)文明所致的“環(huán)境公害事件”，這種“環(huán)境公害事件”無論是英國、美國還是日本，無一幸免。正是在這一背景下催生了生態(tài)文明制度建設(shè)?？梢赃x取分析美國(美洲)、日本(亞洲)、德國(歐洲)、澳大利亞(澳洲)等典型國家和地區(qū)的生態(tài)文明制度建設(shè)的案例，揭示制度演化的軌跡及其經(jīng)驗。例如：環(huán)保風(fēng)暴倒逼生態(tài)文明制度建設(shè)、綠黨政治提供生態(tài)文明制度創(chuàng)新、學(xué)科發(fā)展保障生態(tài)文明制度優(yōu)化，等等?；诖?，需要回答下列科學(xué)問題：發(fā)達(dá)國家生態(tài)文明制度建設(shè)的演化軌跡如何刻畫？發(fā)達(dá)國家生態(tài)文明制度的推進(jìn)力量及其傳遞機理如何？

(三)中外生態(tài)文明制度建設(shè)的基本規(guī)律

中外生態(tài)文明制度的比較必須充分考慮國家根本制度的差異性，防止簡單類比。外國生態(tài)文明制度的借鑒必須充分考慮一個國家的制度環(huán)境，也就是國情。外國生態(tài)文明制度的移植必須充分考慮制度的適應(yīng)性問題，防止“水土不服”。當(dāng)然，生態(tài)文明制度建設(shè)還是有規(guī)律可循的。例如：由硬及軟的演化規(guī)律——生態(tài)文明制度的強制性減弱而自覺性增加，管制性減弱而選擇性增加；彼此匹配的組合規(guī)律——生態(tài)文明制度的設(shè)計不是單一的制度設(shè)計，而是系列制度設(shè)計和制度結(jié)構(gòu)的設(shè)計；相互替代的競爭規(guī)律——在不同的階段(時間)、不同的空間(地點)、不同的背景(條件)下，各種不同的生態(tài)文明制度各具優(yōu)勢和特色?；诖?，需要回答下列科學(xué)問題：生態(tài)文明制度的演化規(guī)律應(yīng)該如何總結(jié)和提煉？如何遵循客觀規(guī)律進(jìn)行生態(tài)文明制度建設(shè)？

三、生態(tài)文明制度的需求、供給及其均衡

(一)生態(tài)文明制度需求的主體

作為公眾的生態(tài)文明制度需求，是出于與生態(tài)文明建設(shè)水平相關(guān)的效用最大化(與生命質(zhì)量、生活質(zhì)量直接相關(guān)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量需求，與尊重需要、自我實現(xiàn)需要直接相關(guān)的公眾參與的需求)的追求；作為企業(yè)的生態(tài)文明制度需求，是出于與生態(tài)文明制度直接相關(guān)的通過生產(chǎn)實現(xiàn)利潤最大化(環(huán)境稅、低碳補貼等直接關(guān)系企業(yè)的成本-收益)的追求；作為政府的生態(tài)文明需求，是出于社會治理與穩(wěn)定直接相關(guān)的社會利益最大化(有時也包括政績最大化)的追求。既然公眾、企業(yè)和政府均存在生態(tài)文明制度需求，那么，需要回答：為什么中國的生態(tài)文明制度建設(shè)存在嚴(yán)重短缺和制度失效？為什么生態(tài)文明制度需求不能得到充分有效的表達(dá)和傳遞？

(二)生態(tài)文明制度供給的主體

一般認(rèn)為，政府是生態(tài)文明制度的供給者。這種觀點不夠全面。如果從生態(tài)文明制度的簡單分類看，強制性制度供給的主體是政府，尤其是那些不屬于帕累托改進(jìn)的制度供給，其他主體難以承擔(dān)。但是，誘致性制度供給的主體不需要政府，企業(yè)和公眾也許能夠提供更加有效的制度。生態(tài)文明制度建設(shè)離不開政府、企業(yè)和公眾的共同參與，是一種三足鼎立的供給主體結(jié)構(gòu)關(guān)系。那么，需要回答：生態(tài)文明制度建設(shè)三大主體的職能分工及其邊界如何確定？生態(tài)文明制度建設(shè)中三大主體之間是怎樣的制衡關(guān)系？如何防止生態(tài)文明制度供給的低效與失效？

(三)生態(tài)文明制度均衡的演化

生態(tài)文明制度的均衡和演化取決于制度設(shè)計、制度制定、制度實施的成本-收益比較，包含了私人成本與外部成本、私人收益和外部收益以后的成本收益的比較*張旭昆：《制度演化分析導(dǎo)論》，浙江大學(xué)出版社2007年版，第15頁。。帕累托改進(jìn)的制度演化可以實現(xiàn)一致同意的方式獲得通過，卡爾多-?？怂垢倪M(jìn)的制度演化往往通過制度補償?shù)姆绞綄崿F(xiàn)變革。生態(tài)文明制度建設(shè)往往屬于卡爾多-?？怂垢倪M(jìn)*沈滿洪主編：《資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)》，中國環(huán)境出版社2015年版，第76-77頁。。為此，需要探究下列問題：生態(tài)文明制度需求如何影響生態(tài)文明制度供給？基于成本-收益分析的生態(tài)文明制度均衡及演化的動力機制及其主要障礙何在？生態(tài)文明制度如何從一種非目標(biāo)均衡轉(zhuǎn)向目標(biāo)均衡？

四、生態(tài)文明制度建設(shè)的制度體系與總體框架

(一)生態(tài)文明制度建設(shè)的體系

從制度體系的角度看，生態(tài)文明制度體系是由別無選擇的強制性制度、權(quán)衡利弊的選擇性制度、公民自覺的引領(lǐng)性制度等共同構(gòu)成的制度體系。

一是別無選擇的強制性制度。別無選擇的強制性制度是指管理者通過法律或行政手段對不同經(jīng)濟主體進(jìn)行“命令-控制”式的剛性約束，從而實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目的的制度與政策，例如總量控制制度、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制度等。這種制度的優(yōu)勢是立竿見影，缺點是成本昂貴。

二是權(quán)衡利弊的選擇性制度。權(quán)衡利弊的選擇性制度是以成本-收益比較為基礎(chǔ)的經(jīng)濟激勵手段，是指管理者向各類經(jīng)濟主體提供一套經(jīng)濟政策使之通過趨利避害和優(yōu)化選擇實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的政策手段，如環(huán)境稅費制度、生態(tài)補償制度、水權(quán)交易制度、排污權(quán)交易制度等。權(quán)衡利弊的選擇性制度通過向經(jīng)濟主體提供直接或間接的利益作為驅(qū)動，來實現(xiàn)既定的政策目標(biāo)，借助市場信號使經(jīng)濟主體作出相應(yīng)的行為決策，而不是制定明確的控制水平或方法來規(guī)范人們的行動。

三是公民自覺的引領(lǐng)性制度。公民自覺的引領(lǐng)性制度是指管理者通過對各種經(jīng)濟主體的道德教育并使之轉(zhuǎn)化為內(nèi)心信念從而實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的政策手段，如環(huán)境教育制度、環(huán)境自治制度等。這是一種基于個人素養(yǎng)的非正式制度安排，是通過社會風(fēng)尚、倫理道德等軟約束，激發(fā)人們內(nèi)心信念來實施一定的行為，從而達(dá)到一定的目標(biāo)的制度安排。

為此，特別需要探究下列科學(xué)問題：三類制度的具體內(nèi)容及其實現(xiàn)手段如何？在局部利益受損而整體利益增加的制度變革中別無選擇的強制性制度如何推進(jìn)？在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的背景下如何完善資源環(huán)境財稅制度？如何讓政府把產(chǎn)權(quán)能夠界定情況下的資源環(huán)境配置權(quán)放手交給市場？以科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明觀為引領(lǐng)的非正式制度安排如何在正式制度安排中予以體現(xiàn)？

(二)生態(tài)文明制度建設(shè)的矩陣構(gòu)建

不同類型的生態(tài)文明制度針對不同的經(jīng)濟主體，就可以形成制度矩陣。強制性制度、選擇性制度、引領(lǐng)性制度針對政府、企業(yè)和公眾，可以形成“三制度三主體”制度矩陣，見表1。表1中只列舉了部分制度和政策。

表1　生態(tài)文明建設(shè)的“三制度三主體”矩陣

不同的生態(tài)文明制度針對不同的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，又可以形成新的制度矩陣。強制性制度、選擇性制度、引領(lǐng)性制度針對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化戰(zhàn)略、消費綠色化戰(zhàn)略、資源節(jié)約化戰(zhàn)略、生態(tài)經(jīng)濟化戰(zhàn)略，便可以形成“三制度四戰(zhàn)略”制度矩陣，見表2。表中也只是列舉部分制度。

表2　生態(tài)文明建設(shè)的“三制度四戰(zhàn)略”矩陣

由此，需要回答下列科學(xué)問題：針對不同經(jīng)濟主體及其不同戰(zhàn)略目標(biāo)的生態(tài)文明制度可能有哪些？針對不同經(jīng)濟主體和不同戰(zhàn)略目標(biāo)的生態(tài)文明制度如何實現(xiàn)耦合？

(三)生態(tài)文明制度工具箱的構(gòu)建

如果從生態(tài)文明制度由硬到軟的順序進(jìn)行排列，可以分為管制性制度、選擇性制度、引領(lǐng)性制度等，而每一種制度又可以細(xì)分，從而可以形成生態(tài)文明制度工具箱，見圖2。

圖2　生態(tài)文明制度工具箱

圖2并非是完整的生態(tài)文明制度工具箱，也未必是完善的生態(tài)文明制度工具箱?；诖耍托枰芯浚喝绾呜S富和完善生態(tài)文明制度工具箱？如何在增加層級的基礎(chǔ)上細(xì)化生態(tài)文明制度工具箱？是否可能形成類似于“藥箱”的“生態(tài)文明制度工具箱”？

五、生態(tài)文明制度的相互關(guān)系及其優(yōu)化選擇

(一)生態(tài)文明制度的相互關(guān)系

當(dāng)兩個不同的制度可以單獨發(fā)揮作用，并且所產(chǎn)生的政策效果相同或相近時，這兩個制度之間便具有替代性。

當(dāng)兩個不同的制度可以作用于同一事物的不同方面，并且某種政策效果的充分實現(xiàn)需要它們共同實施時，這兩個制度之間便具有互補性，如總量控制制度與排污權(quán)交易制度、高碳征稅制度和低碳補貼制度等。這時，就需要加強制度的組合研究。

選取九個不同的生態(tài)文明制度，對其替代性和互補性關(guān)系進(jìn)行分析，如表3所示。

表3　生態(tài)文明制度之間的替代性和互補性

由此，特別需要回答下列科學(xué)問題：生態(tài)文明制度工具箱如何豐富和擴容？如何形成“視外部性正負(fù)而定”的包括“約束性制度”和“激勵性制度”在內(nèi)的相機抉擇機制？

(二)生態(tài)文明制度的優(yōu)化選擇及其創(chuàng)新

根據(jù)匹配原則進(jìn)行生態(tài)文明制度的優(yōu)化選擇。正式制度、非正式制度和實施機制之間要實現(xiàn)相互匹配、相互磨合、相互適應(yīng)。正式制度要成為制度的內(nèi)核，非正式制度要為正式制度引領(lǐng)方向，實施機制要為正式制度和非正式制度提供保障。生態(tài)文明正式制度建設(shè)必須適應(yīng)非正式制度，生態(tài)文明非正式制度必須代表時代前進(jìn)方向，生態(tài)文明制度建設(shè)必須充分發(fā)揮實施機制的作用。

根據(jù)適用條件進(jìn)行生態(tài)文明制度的優(yōu)化選擇。別無選擇的強制性制度、權(quán)衡利弊的選擇性制度和公民自覺的引領(lǐng)性制度各有利弊，也各有不同的適用范圍。別無選擇的強制性制度的優(yōu)點是具有立竿見影的速度，缺點是實施成本過于昂貴；權(quán)衡利弊的選擇性制度的優(yōu)點是經(jīng)濟主體具有多方案選擇的權(quán)力，可以以盡可能低的成本實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的效果，缺點是對市場體制和技術(shù)條件具有較高的要求；公民自覺的引領(lǐng)性制度的優(yōu)點是通過道德教化內(nèi)化為人們的信念，從而形成穩(wěn)定的環(huán)境保護理念，缺點是這種制度缺乏強制力，存在道德風(fēng)險。

根據(jù)彼此關(guān)系進(jìn)行生態(tài)文明制度的優(yōu)化選擇。當(dāng)存在制度的替代性關(guān)系的時候，應(yīng)該在若干種可以替代的制度中選擇一種適宜的制度；當(dāng)存在制度的互補性關(guān)系的時候，應(yīng)該根據(jù)制度的實施力度進(jìn)行制度的組合。在同時使用多項具有替代性的制度時應(yīng)特別謹(jǐn)慎，因為政策實施后會產(chǎn)生疊加影響，對經(jīng)濟體的短期沖擊較大。

本部分要著力解決的科學(xué)問題是：如何評判制度的匹配性原則并據(jù)此進(jìn)行制度結(jié)構(gòu)的優(yōu)化？當(dāng)不同的生態(tài)文明制度具有替代性時如何以一種制度替代另一種制度以實現(xiàn)最佳效果？當(dāng)不同的生態(tài)文明制度具有互補性時如何謀求制度組合實現(xiàn)最佳效果？

(三)近中期生態(tài)文明制度建設(shè)的重點選擇

我國總體上處于工業(yè)化的中期，還將繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化；處于環(huán)境污染的趨緩期，環(huán)境污染依然比較嚴(yán)重；處于市場機制的完善期，市場發(fā)育還有潛力。因此，生態(tài)文明制度建設(shè)中，別無選擇的強制性制度是前提，權(quán)衡利弊的選擇性制度是主體，公民自覺的引領(lǐng)性制度是輔助。根據(jù)經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展的基本形勢判斷近中期生態(tài)文明制度建設(shè)的重點，這是一條基本原則。

在別無選擇的強制性制度中，面臨著空間管制、產(chǎn)業(yè)管制、環(huán)境管制、總量控制等一系列制度可供選擇，是否可能選擇一個主導(dǎo)性制度？在權(quán)衡利弊的選擇性制度中，面臨著資源稅、環(huán)境稅、碳稅等稅收制度的選擇，面臨著自然資源產(chǎn)權(quán)、環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)、氣候資源產(chǎn)權(quán)制度改革的選擇，面臨著自然資源價格、環(huán)境資源價格、氣候資源價格改革的選擇，是否可能選擇一個主導(dǎo)性的制度？在公民自覺的引領(lǐng)性制度中，面臨著學(xué)校教育、家庭教育、社會教育的選擇，面臨著輿論引導(dǎo)、社團參與、公眾監(jiān)督的選擇，是否可能選擇一個主導(dǎo)性的制度？如何評判階段性特征并據(jù)此提出符合階段性特征的生態(tài)文明主導(dǎo)性制度？

六、生態(tài)文明制度建設(shè)的實施機制

生態(tài)文明制度建設(shè)的實施機制集中表現(xiàn)為信息發(fā)現(xiàn)機制、考核評價機制和獎勵懲罰機制。

(一)生態(tài)文明視角下的信息發(fā)現(xiàn)機制

環(huán)境信息的扭曲和不對稱是生態(tài)文明建設(shè)的攔路虎。解決環(huán)境信息的扭曲和不對稱，同樣需要形成政府、企業(yè)和公眾的合力和制衡。首先要研究政府的環(huán)境信息披露機制。相對而言，政府擁有環(huán)境信息優(yōu)勢。政府的環(huán)境信息披露，有利于公眾的環(huán)境監(jiān)督，有利于公眾的環(huán)境防護。為此，需要明確環(huán)境信息的發(fā)布主體、環(huán)境信息的發(fā)布渠道、環(huán)境信息的發(fā)布范圍、環(huán)境信息的發(fā)布方式等。其次要研究公眾的環(huán)境信息舉報機制。相對于環(huán)境信息的需求而言，環(huán)境信息總是不足的。因此，除了環(huán)境保護部門和統(tǒng)計部門的環(huán)境信息外，環(huán)境信息舉報機制的建立是促進(jìn)環(huán)境信息的充分性和對稱性的重要內(nèi)容。再次要研究企業(yè)的環(huán)境信息標(biāo)志機制。隨著收入水平的上升，居民對綠色產(chǎn)品的需求迅速遞增，而居民支付貨幣購買產(chǎn)品實際上就是用貨幣選票選擇企業(yè)。因此，加強企業(yè)的環(huán)境信息披露，有利于居民的優(yōu)化選擇。綠色產(chǎn)品標(biāo)識制度、環(huán)境信用等級制度等都是需要探索的問題。基于此，需要回答下列科學(xué)問題：如何處理好環(huán)境信息公開與環(huán)境信息保密的關(guān)系以把握好環(huán)境信息公開的“度”？如何激勵環(huán)境信息尤其是環(huán)境污染信息的舉報者和保護舉報者的合法權(quán)益？如何通過環(huán)境信息標(biāo)志制度的建設(shè)解決生產(chǎn)者和消費者之間的信息不對稱問題？

(二)生態(tài)文明視角下的政績考評機制

生態(tài)文明視角下的政績考評機制需要經(jīng)歷“三次革命”。*沈滿洪：《生態(tài)文明建設(shè)：思路與出路》，中國環(huán)境出版社2014年版，第247-250頁。第一次革命：“GDP論英雄”轉(zhuǎn)向“綠色GDP論英雄”。從理念上可以說已經(jīng)完成了這一轉(zhuǎn)型，在實踐中依然還是存在“GDP論英雄”的影子，如：口頭上說一套，行動上做一套，綠色GDP是嘴上說說，GDP是真抓實干。第二次革命：劃一的“綠色GDP論英雄”轉(zhuǎn)向分類的“綠色GDP論英雄”。目前，大部分區(qū)域的政績考核已經(jīng)建立了包括經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)、社會發(fā)展指標(biāo)和環(huán)境保護指標(biāo)在內(nèi)的綜合的政績考核指標(biāo)體系。但存在不同地區(qū)比較的嚴(yán)重問題。根據(jù)主體功能定位，要分別構(gòu)建限制開發(fā)區(qū)的政績評價指標(biāo)體系、重點開發(fā)區(qū)的政績評價指標(biāo)體系和優(yōu)化開發(fā)區(qū)的政績評價指標(biāo)體系。第三次革命：“綠色GDP論英雄”轉(zhuǎn)向“幸福指數(shù)論英雄”。“人民滿意不滿意”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”是檢驗生態(tài)文明制度建設(shè)的終極標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)文明建設(shè)的目的就是為了人民的幸福，而人民幸福與否只有人民知道。因此，政績考核不能在政府內(nèi)部兜圈子，不能停留于剛性的客觀評價指標(biāo)，而要由人民來回答，要建立人民的滿意度(幸福指數(shù))的主觀評價?；诖?，需要回答下列科學(xué)問題：生態(tài)文明視角下的政府績效考核指標(biāo)體系及考核機制如何建立？如何實現(xiàn)客觀指標(biāo)評價和主觀滿意度(幸福指數(shù))評價的有機結(jié)合？

(三)生態(tài)文明視角下的獎勵懲罰機制

生態(tài)文明視角下的獎勵懲罰機制是一種揚善抑惡的機制。第一，要建立激勵相容、權(quán)責(zé)對稱的獎勵懲罰機制。一方面，對于促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的組織和個人給以獎勵；另一方面，對于助推黑色發(fā)展、線性發(fā)展、高碳發(fā)展的組織和個人給以懲罰。第二，要建立物質(zhì)與精神相結(jié)合的獎勵懲罰機制。一方面，對于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的組織和個人要給以物質(zhì)上和精神上的雙重鼓勵；另一方面，對于促退生態(tài)文明建設(shè)的組織和個人要給以物質(zhì)上和精神上的雙重懲罰。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)指出：“要建立責(zé)任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究?！?《習(xí)近平主持中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)，劃定嚴(yán)守紅線，大力治理污染》，《人民日報(海外版)》，2013年5月25日第1版?？梢?，獎懲機制的構(gòu)建，獎要獎得令人眼紅，懲要懲得令人發(fā)痛?；诖?，需要回答下列科學(xué)問題：生態(tài)文明及其生態(tài)文明制度建設(shè)的獎懲主體和獎懲對象如何界定？如何建立獎懲結(jié)合的生態(tài)文明制度建設(shè)的激勵相容的實施機制？

總之，生態(tài)文明制度建設(shè)需要正式制度、非正式制度和實施機制的配合，需要強制性制度、選擇性制度和引導(dǎo)性制度的優(yōu)化選擇，需要激勵性制度與約束性制度的組合，需要繼承與創(chuàng)新的結(jié)合，眾多生態(tài)文明制度建設(shè)的科學(xué)問題需要學(xué)者們共同去探究?！?/p>

(責(zé)任編輯：石洪斌)

中圖分類號：F062.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1007-9092(2016)01-0081-006

基金項目：浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重大招標(biāo)項目“生態(tài)文明制度建設(shè)研究”(編號：14YSXK03ZD)。

作者簡介：沈滿洪，寧波大學(xué)校長，浙江省生態(tài)文明研究中心主任，經(jīng)濟學(xué)博士，主要研究方向為資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)文明建設(shè)理論與政策。

收稿日期：2015-11-10