船舶簽證改革是便民高效的應(yīng)勢之舉

周明耀++王杰

“電子簽證相對窗口簽證方便了很多，我們船員不再需要跑到海事部門的簽證窗口辦理，少跑很多路，節(jié)省了很多時間和成本?！蓖鶃砘浉鄣母咚倏痛昂Ｍ碧柎蟾备嬖V記者，電子簽證越來越受到船員的支持。

截至6月30日，廣東海事局辦理海船簽證的船舶達(dá)64580艘次，其中電子簽證45502艘次，簽證率70.46%。

因電子簽證工作屬于“海事新業(yè)務(wù)”，無論是系統(tǒng)操作，還是工作流程等方面均需要執(zhí)法人員的認(rèn)知和熟悉。廣東海事局加強(qiáng)執(zhí)法人員電子簽證業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障業(yè)務(wù)“不斷不亂”，專門組織一線執(zhí)法人員進(jìn)行專項培訓(xùn)，對電子簽證各項業(yè)務(wù)、流程進(jìn)行講解；要求各分支局船舶管理業(yè)務(wù)部門派出業(yè)務(wù)骨干到各個海事處進(jìn)行蹲點指導(dǎo)，現(xiàn)場解決電子簽證辦理過程中存在的問題，強(qiáng)化一線執(zhí)法人員的實際操作能力；利用全局“船舶管理微信群”、QQ群等，與執(zhí)法人員共同研討，并及時回復(fù)執(zhí)法人員的問題。

為在開展電子簽證業(yè)務(wù)中提供更好的海事服務(wù)，廣東海事局在做好船舶監(jiān)督、防止規(guī)費漏收的基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)誠信管理，簡化艙單、運單要求，加強(qiáng)事中及事后監(jiān)管；在基層海事處安裝無線網(wǎng)絡(luò)路由器，配備無線網(wǎng)卡，滿足行政相對人辦理電子簽證業(yè)務(wù)的需求；鼓勵協(xié)調(diào)相關(guān)航運公司為每艘船舶配置智能手機(jī)，從硬件條件上保證電子簽證工作的穩(wěn)步開展。

下一步，該局將積極探索建立互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管+公共服務(wù)模式，主動融入口岸公共信息平臺，推動與口岸單位、港口碼頭等數(shù)據(jù)共享，充分發(fā)揮智慧海事監(jiān)管服務(wù)和口岸公共信息兩個平臺作用，實現(xiàn)電子巡航、電子監(jiān)管、電子救助、電子政務(wù)一體化，對簡化流程、引入電子票據(jù)、實現(xiàn)網(wǎng)上繳費支付等功能進(jìn)行積極探索。

大連海事大學(xué)交通運輸管理學(xué)院教授王杰認(rèn)為，船舶簽證曾是海事管理機(jī)構(gòu)對進(jìn)出港口中國籍船舶施行監(jiān)督管理的重要措施之一。此次改革，雖然面臨挑戰(zhàn)，但從長遠(yuǎn)看，是我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的必由之路，符合社會前進(jìn)的方向。

必由之路

合理分配資源給企業(yè)“松綁”

首先，從全局來看，改革順應(yīng)了黨中央提出的簡政放權(quán)的要求。船舶進(jìn)出港簽證制度在一定程度上限制了企業(yè)的發(fā)展活力，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代海事管理的理念。

其次，從基層海事來看，取消船舶簽證有助于基層海事職能的更好發(fā)揮。一方面，船舶簽證要求海事工作人員親自到達(dá)現(xiàn)場，占用了地方海事機(jī)構(gòu)大量成本；另一方面，船舶簽證在現(xiàn)場簽發(fā)只是查驗相關(guān)證書，難以對船舶進(jìn)行實質(zhì)性檢查。取消船舶簽證可以使海事人員擺脫繁雜的工作，合理分配資源，使海事監(jiān)管工作更加高效便民。

再次，從相關(guān)海運企業(yè)的角度看，改革給予企業(yè)更大的運營自主權(quán)，有利于激發(fā)市場活力。過去，很多船舶在碼頭等待海事人員到達(dá)現(xiàn)場簽發(fā)船舶簽證，浪費了大量的時間，無形中增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。船舶簽證的改革，使船舶離港的時間選擇更加靈活，船期安排更加合理，有助于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

面臨挑戰(zhàn)

亟須新制度保障信息化水平待提高

然而，船舶簽證制度畢竟在我國實行了36年，取消船舶簽證涉及到眾多方面的調(diào)整，改革仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。首先，船舶簽證是海事局征收相關(guān)規(guī)費的有效手段之一。在海事部門習(xí)慣操作中，規(guī)費的征收與船舶簽證是同時進(jìn)行的，取消船舶簽證后，如何確保規(guī)費的收取是改革推行的先決條件。

其次，取消船舶簽證將給予船舶更多的自主權(quán)，相對地，由船舶簽證產(chǎn)生的強(qiáng)制力也隨之消失。以往針對不符合安全標(biāo)注的船舶，海事人員可以通過不予簽發(fā)船舶簽證達(dá)到不予放行的目的。而取消船舶簽證后，為實現(xiàn)有效監(jiān)管，一方面要依賴監(jiān)管對象自覺守法的意識，另一方面則亟須研究新的制度保障安全監(jiān)管的威懾力。

再次，取消依賴人力操作的船舶簽證制度將對海事監(jiān)管的信息化水平提出較高的要求。此外，采取高科技手段取代人力監(jiān)管也對地方海事人員的素質(zhì)提出了更高的要求。

建言獻(xiàn)策

強(qiáng)化預(yù)控誠信管理

針對以上船舶簽證改革措施，在此提出幾點建議。第一，實現(xiàn)相關(guān)規(guī)費收費方式多樣化，收費手段便民化，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，采取電子收費技術(shù)，增加委托代收、定期收等手段，同時引導(dǎo)船舶主動繳費，加大對逃避規(guī)費的懲罰力度。

第二，強(qiáng)化海事安全的事前預(yù)控能力，同時實行誠信管理，將船舶按誠信度分級，誠信度高的船舶可以適當(dāng)減少監(jiān)管頻率。

第三，對于一些信息化發(fā)展水平較低的地區(qū)，可以暫時實行船舶簽證與海船進(jìn)出港報告制并軌的過渡方案，對于有條件實行電子監(jiān)管的船舶和水域?qū)嵭行碌暮４M(jìn)出港報告制，對于尚不具備信息化能力的船舶和水域?qū)嵭写昂炞C。

第四，加強(qiáng)對海事管理信息化的財政支持，提高海事管理人員的信息化素質(zhì)。

大事記

1979

《船舶進(jìn)出港口簽證管理辦法》頒布，第一次明確了船舶簽證的管理要求。

1983

《中華人民共和國海上交通安全法》將船舶簽證管理制度上升為國家法律，我國船舶簽證制度正式確立。

1991

《中華人民共和國船舶進(jìn)出內(nèi)河港口簽證管理規(guī)則》頒布，提出了內(nèi)河船舶的簽證管理要求，這一階段我國實施的是海船和內(nèi)河船兩套簽證管理制度。

1993

《中華人民共和國船舶簽證規(guī)則》頒布，統(tǒng)一了內(nèi)河船舶和海船船舶簽證管理，明確了需要辦理簽證的情形、船舶簽證的條件、申請材料、辦理程序等，進(jìn)一步規(guī)范了船舶簽證管理。

2007

新版《中華人民共和國船舶簽證管理規(guī)則》頒布，這是伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的完善、航運經(jīng)濟(jì)和科技手段的發(fā)展、行政管理理念的進(jìn)步而制定的，更加貼近海事管理情況，更能順應(yīng)海事管理發(fā)展需求。

2014

交通運輸部出臺《取消船舶進(jìn)出港簽證及海事監(jiān)管模式改革實施方案》，決定從2015年開始正式取消船舶簽證管理制度。

心聲

原來帶著大包小包材料跑簽證點，來回起碼兩個小時，現(xiàn)在只用動動手指頭，在手機(jī)或電腦上分分鐘就可以搞定?，F(xiàn)在，我們進(jìn)出港基本上已經(jīng)習(xí)慣了用電子簽證這種便捷的方式。

——漸海海運有限公司洪劍瀾

現(xiàn)在，如果我們是空船進(jìn)出港，可以通過手機(jī)辦理進(jìn)出港簽證，無需到現(xiàn)場排隊，縮短了船舶簽證時間，大大便利船舶進(jìn)出港口，加快船舶周轉(zhuǎn)，有效提高了船舶運營效率。

廣東“建功518”輪船長李建明

電子簽證實施前，有一次我們的船臨時需要下半夜出港，結(jié)果在港里找了半天才找到車，到了簽證點船都要開了，真是急壞了?，F(xiàn)在可以辦電子簽證，我們再也不用擔(dān)心類似的問題了！

“天津國電25輪”船長沈國柱

電子簽證可以根據(jù)現(xiàn)場情況及時報送信息，通過這個平臺，可以讓海事部門了解更實時、更準(zhǔn)確的信息，為智慧監(jiān)管打下堅實的基礎(chǔ)。

廣東海事局馮引桃