從無(wú)敗訴！

胡素青

做海事調(diào)查官不易，在廣東海事局從事海事調(diào)查更為不易。

廣東海事局轄區(qū)內(nèi)河通航河流998條，總通航里程1.36萬(wàn)公里，內(nèi)水、領(lǐng)海、毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等海域面積達(dá)46.82萬(wàn)平方公里，管轄水域范圍極為廣闊。由于不同水域所處的地理位置不同，其氣象水文條件、船舶交通條件等通航環(huán)境差異較大，引發(fā)水上交通事故的幾率也不盡相同。

水上交通事故的頻發(fā)和類型多樣，給海事調(diào)查官帶來(lái)了相當(dāng)有難度的挑戰(zhàn)：既要查明事故原因，又要判明責(zé)任，還要防范事故的再次發(fā)生，怎一個(gè)“難”字了得？

可廣東局的海事調(diào)查官，經(jīng)受住了這一系列考驗(yàn)：2012年，成功調(diào)查全球航運(yùn)史上有記錄以來(lái)最大的化學(xué)品泄漏，韓國(guó)籍貨輪“雅典娜”號(hào)沉船事故；2007年，成功調(diào)查社會(huì)影響極大的船撞九江大橋事件；2009年，調(diào)查巴拿馬籍貨船“圣狄”輪在珠海高欄島長(zhǎng)咀附近海域擱淺事故，為國(guó)家挽回巨額損失……

回頭來(lái)看，廣東隊(duì)的事故調(diào)查榜單上，已是“戰(zhàn)功”赫赫。

報(bào)告經(jīng)得起檢驗(yàn)

迄今為止，因廣東海事局出具的事故調(diào)查結(jié)論引起的行政訴訟，無(wú)一例敗訴。廣東海事局高級(jí)海事調(diào)查官方同林對(duì)此非常自豪：“我們的調(diào)查結(jié)論都是經(jīng)得起檢驗(yàn)的?！?/p>

據(jù)了解，海事調(diào)查與安全調(diào)查最大的區(qū)別就在于，前者需要判明事故責(zé)任。而且，與陸路交通事故不同的是，水上事故不僅原因錯(cuò)綜復(fù)雜，動(dòng)輒還涉及幾千萬(wàn)甚至上億元賠償。因此，每宗事故調(diào)查報(bào)告都要慎之又慎，方經(jīng)得起各方的審議。

廣東海事局之所以能做出如此成績(jī)，源于自身有一套科學(xué)有效的事故調(diào)查流程。據(jù)方同林介紹，廣東局的調(diào)查流程，包含“調(diào)查取證一分析事故原因一撰寫事故調(diào)查報(bào)告一電子分析評(píng)議一最后審查批復(fù)”這五部曲，一步都不能少，力爭(zhēng)將事實(shí)、原因、和責(zé)任都劃分得清清楚楚。他告訴記者：“因?yàn)檎{(diào)查涉及對(duì)事故責(zé)任的劃分，并直接影響到船方的利益，因此我們對(duì)每一項(xiàng)事故報(bào)告的結(jié)論都會(huì)慎之又慎。綜合各方面意見確實(shí)無(wú)誤后，我們才會(huì)同意結(jié)案批復(fù)。”

去年，珠江口水域發(fā)生一例中國(guó)沿海船與外籍商船的碰撞事故。經(jīng)廣東局調(diào)查得出結(jié)論：中國(guó)沿海船屬于讓路船負(fù)主要責(zé)任，外籍商船作為直航船負(fù)次要責(zé)任，因?yàn)榍罢邲]有盡到讓路義務(wù)。調(diào)查報(bào)告一出，中國(guó)籍沿海船立時(shí)表示不服，多次進(jìn)行信訪、上訴，要求進(jìn)行重新審議。而最終，這個(gè)結(jié)論沒有被撼動(dòng)。

方同林表示，調(diào)查中這樣的事情在所難免，但最終仍能維持事故調(diào)查結(jié)論的原因就在于，廣東局的調(diào)查報(bào)告并非一家之言，而是經(jīng)過(guò)多方審定的。

據(jù)了解，事故調(diào)查五部曲里，分析評(píng)議是其中相當(dāng)重要的一環(huán)。不論是曾經(jīng)的傳統(tǒng)評(píng)議還是如今的電子評(píng)議，都嚴(yán)格遵守這一流程。傳統(tǒng)的分析評(píng)議是，每次報(bào)告批復(fù)之前，調(diào)查組都會(huì)召集人員開一次碰頭會(huì)議，對(duì)事故調(diào)查結(jié)果表達(dá)意見和建議。因?yàn)榧虚_會(huì)的局限性和低效性，這種方法最終被電子評(píng)議所取代。如今，廣東局已經(jīng)全面推廣電子評(píng)議方法，由事故調(diào)查小組組長(zhǎng)將調(diào)查報(bào)告發(fā)給調(diào)查組之外的5名海事調(diào)查官，請(qǐng)這些人在一周時(shí)間內(nèi)分別提出修改建議，然后收集反饋，整理出報(bào)告中需要修改完善或證據(jù)不足的情況，最后再綜合建議進(jìn)行集中修改，甚至要求補(bǔ)充調(diào)查取證。方同林表示，這種方式在某種程度上相當(dāng)于增加了事故調(diào)查人手，采納更多人意見，結(jié)論也更加謹(jǐn)慎。

另外，遇到較大的海事調(diào)查，廣東局還會(huì)召開專家分析會(huì)。根據(jù)事故的復(fù)雜程度和事故等級(jí)，會(huì)邀請(qǐng)不同領(lǐng)域的專家、學(xué)者、教授等，以保證事故結(jié)論經(jīng)得起檢驗(yàn)。據(jù)介紹，大連海事大學(xué)教授、兄弟單位海事調(diào)查官、著名航運(yùn)企業(yè)船長(zhǎng)等都曾受到來(lái)自廣東局的邀請(qǐng)。

經(jīng)驗(yàn)得全國(guó)性推廣

眾所周知，海事調(diào)查的職責(zé)是“查明原因、判明責(zé)任”。但在職責(zé)之外，防范事故發(fā)生也是不可忽視的一環(huán)。廣東局在單個(gè)事故調(diào)查之外，還會(huì)對(duì)一段時(shí)間或某些水域內(nèi)發(fā)生的事故進(jìn)行集中統(tǒng)計(jì)，尋找事故背后更深層次的原因，并提出可行性建議，為本轄區(qū)甚至全國(guó)海事轄區(qū)的事故防范作出了不小的貢獻(xiàn)。

2012年開展的“中小海輪專項(xiàng)整治活動(dòng)”就是由廣東局事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)而來(lái)，最終在全國(guó)范圍內(nèi)得到推廣。

為什么說(shuō)海事調(diào)查與安全有關(guān)呢？據(jù)方同林介紹，廣東海事局事故調(diào)查人員每個(gè)季度都會(huì)做一次統(tǒng)計(jì)，將該季度海上事故發(fā)生情況、原因、結(jié)論等做一個(gè)總結(jié)。2012年一季度的統(tǒng)計(jì)結(jié)果出來(lái)后大家發(fā)現(xiàn)，這半年的海上事故發(fā)生率上升；繼續(xù)分析后發(fā)現(xiàn)，事故發(fā)生的船型尤以中小海輪居多；再進(jìn)一步分析，發(fā)現(xiàn)和中小海輪配員不足、船舶技術(shù)狀況差等問題有關(guān)。于是，通航部門遂向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做出匯報(bào)。

廣東海事局局長(zhǎng)梁建偉審讀后，做出了“把握規(guī)律、抓住重點(diǎn)、關(guān)注異常、給力預(yù)防”的批示，要求全局“動(dòng)起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)、好起來(lái)”。于是，為期10個(gè)月的中小海輪專項(xiàng)整治活動(dòng)就在這樣的背景下開始了。最后，廣東局經(jīng)過(guò)更進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，配員不足其實(shí)又和航運(yùn)市場(chǎng)不景氣、船公司為節(jié)約開支減少配員的大環(huán)境有關(guān)。這不僅是廣東的問題，整個(gè)國(guó)內(nèi)都面臨這種安全隱患。部海事局看到廣東局的報(bào)告后非常重視，將這項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)推廣向了全國(guó)。

近兩年對(duì)水上交通有積極作用的轄區(qū)“十大危險(xiǎn)水域”和“十大危險(xiǎn)行為”的公布，也與事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)有直接關(guān)系。以2014年1月第一次公布的情況為例，珠江口水域的廣州港出海航道沙田口一東江口水域、廣州港出海航道虎門大橋附近水域、廣州港出海航道內(nèi)伶仃島附近水域，粵東沿海的汕頭南澳島附近、汕尾遮浪角一惠來(lái)石碑山角海域，粵東沿海的瓊州海峽、江門上下川島至珠海荷包島海域，西江流域的祿步圩一肇慶大橋、佛山東平水道思賢滘上炮崗一老鴨洲尾南利貨柜碼頭一紫洞大橋段、大鰲渡口一腰鼓渡口等被列為廣東海事轄區(qū)內(nèi)“十大危險(xiǎn)”水域的地方，在2009年-2013年期間，發(fā)生的一般等級(jí)以上事故占廣東海事全局事故的50%以上。

據(jù)廣東海事局通航處介紹，在劃定危險(xiǎn)水域時(shí)，主要考慮的就是近5年來(lái)的水上交通事故險(xiǎn)情統(tǒng)計(jì)，這些水域的水上交通事故和險(xiǎn)情相對(duì)多發(fā)，水域交通環(huán)境較為復(fù)雜，極易導(dǎo)致水上交通事故。

而向船員和社會(huì)公布“十大危險(xiǎn)行為”，也是依據(jù)廣東海事局統(tǒng)計(jì)的大量事故調(diào)查資料。調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，在發(fā)生在的水上交通事故中，人為因素占事故原因80%以上，而船員“十大危險(xiǎn)行為”是引發(fā)事故的主要原因，比如，沒有正常值班，忽視嘹望；小船橫越航道，強(qiáng)行搶越大船的船頭等。

廣東海事局副局長(zhǎng)、高級(jí)海事調(diào)查官莊則平也表示，根據(jù)事故調(diào)查資料對(duì)轄區(qū)事故多發(fā)水域的位置分布、通航環(huán)境特點(diǎn)、事故發(fā)生規(guī)律等進(jìn)行的歸納和總結(jié)，對(duì)不同水域?qū)嵤┓诸惞芾?，加?qiáng)事故多發(fā)水域的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，加強(qiáng)過(guò)往船舶的安全航行警示有著非常重要的作用。

人才覆蓋每個(gè)海事處

記者采訪時(shí)，恰逢廣東省“金錨杯”海員職工職業(yè)技能大賽之際，方同林正在幫助組委會(huì)推選競(jìng)賽評(píng)委。據(jù)了解，此次比賽廣東海事局的年輕選手也都躍躍欲試，希望博個(gè)好彩頭。

廣東海事局是業(yè)務(wù)大局，歷來(lái)重視對(duì)海事調(diào)查人才的培養(yǎng)。尤其是經(jīng)歷一系列重大事故如“雅典娜”、“圣狄”輪的考驗(yàn)，又在事故調(diào)查方面加強(qiáng)與港澳合作，因此海事調(diào)查業(yè)務(wù)方面的綜合實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)。據(jù)方同林介紹，廣東海事轄區(qū)每年發(fā)生的事故，數(shù)得著的可達(dá)40來(lái)宗，大大小小加起來(lái)也有150來(lái)宗。事故多發(fā)呼喚更多海事調(diào)查人員的加入。

因此，廣東海事局非常重視海事調(diào)查業(yè)務(wù)的發(fā)展及調(diào)查官隊(duì)伍的培養(yǎng)。自從2005年部海事局實(shí)施海事調(diào)查官制度以來(lái)，更是加大了對(duì)海事調(diào)查官的培訓(xùn)力度，目前形成了有高級(jí)海事調(diào)查官12人，中級(jí)海事調(diào)查官104人，助理級(jí)海事調(diào)查官224人的調(diào)查官隊(duì)伍。

近年來(lái)，廣東海事局希望海事調(diào)查官隊(duì)伍可以繼續(xù)壯大，無(wú)論哪個(gè)轄區(qū)發(fā)生事故，都能夠有熟悉本地水上交通環(huán)境的海事調(diào)查官。近三年，廣東海事局通過(guò)培訓(xùn)等各種途徑，共培養(yǎng)出150名海事調(diào)查官，在原有數(shù)量基礎(chǔ)上幾乎翻了一番，隊(duì)伍已經(jīng)覆蓋到轄區(qū)內(nèi)每一個(gè)海事處。

他們盡心盡力地調(diào)查每一宗水上事故，無(wú)論等級(jí)大?。凰麄兗皶r(shí)約談事故船舶所在公司的安全管理人員，提出整改建議；他們認(rèn)認(rèn)真真地編寫轄區(qū)近年來(lái)的水上交通典型事故案例供航運(yùn)公司安全管理人員和船員朋友學(xué)習(xí)，希望能從中吸取事故教訓(xùn)；他們希望每個(gè)人都能增強(qiáng)水上交通安全意識(shí)，繼而提高水上交通安全技能，提升水上交通安全管理水平。

“‘讓航行更安全不是一句空話，我們轄區(qū)有無(wú)數(shù)的同事在兢兢業(yè)業(yè)地做這些事情。”方同林感慨地說(shuō)。