論黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的一致性關(guān)系*

熊 輝，譚詩(shī)杰

(1.杭州電子科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310018；2.湘潭大學(xué) 毛澤東思想研究中心，湖南 湘潭 411105)

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論黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的一致性關(guān)系*

熊 輝1，譚詩(shī)杰2

(1.杭州電子科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310018；2.湘潭大學(xué) 毛澤東思想研究中心，湖南 湘潭 411105)

黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系是社會(huì)主義法治建設(shè)的核心理論問題，正確認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的一致性關(guān)系對(duì)于黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要的指導(dǎo)意義。首先，依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的靈魂。其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，法治是實(shí)現(xiàn)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。最后，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這是正確認(rèn)識(shí)和處理黨法一致性關(guān)系的根本保障。

黨的領(lǐng)導(dǎo)；依法治國(guó)；一致性；社會(huì)主義法治

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，被認(rèn)為是“中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)的理論依據(jù)和實(shí)踐原理辯證統(tǒng)一的歷史宣言”，[1]得到了廣大人民群眾的支持。對(duì)此，有人堅(jiān)持認(rèn)為：黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是對(duì)立的，是不一致、不兼容的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的最大掣肘因素，依法治國(guó)理應(yīng)剝離黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則法就沒有至上性、獨(dú)立性和權(quán)威性。這是一種罔顧中國(guó)政治發(fā)展邏輯的片面觀點(diǎn)，《決定》明確指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”。[2]只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國(guó)才有現(xiàn)實(shí)的依托和基礎(chǔ)；只有堅(jiān)持依法治國(guó)，才能更好地實(shí)現(xiàn)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力。如何正確而具體地理解黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治的“一致性”關(guān)系，我們要堅(jiān)決跳出某些深陷“洋教條”學(xué)者“似是有理”的思維慣性，在尊重當(dāng)今世界法治文明潮流、兼顧中國(guó)法治文明發(fā)展具體實(shí)際的前提下剖析問題的實(shí)質(zhì)。

一、依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)：黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的靈魂

十八屆四中全會(huì)《決定》明確指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在”。[2]黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系是社會(huì)主義法治建設(shè)的核心理論問題，也是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，而如何說明和理解“依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”又是問題中的重點(diǎn)和難點(diǎn)?？傮w而言，我們可以嘗試從以下三個(gè)層面進(jìn)行把握：

首先，從實(shí)踐角度深究。依法治國(guó)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)法治發(fā)展的基礎(chǔ)和依托，黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法治國(guó)有著不可否認(rèn)和不可替代的重大意義。依法治國(guó)的“法”是由文字組成的特殊的“物”，要讓客觀性的“物”發(fā)揮效能，需要人這個(gè)實(shí)踐主體來激活。法的適用、法的執(zhí)行、法的監(jiān)督都要靠人。因此，“法治”本質(zhì)上也要靠“人”去“治”。在偌大的中國(guó)，誰(shuí)來領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)，毫無疑問是最具合法性、最具權(quán)威性的中國(guó)共產(chǎn)黨。其一，依法治國(guó)的方向需要黨的領(lǐng)導(dǎo)來保證。習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說明中強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。[3]推進(jìn)依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)這根主心骨，就無法保證這場(chǎng)“革命”的社會(huì)主義方向，我們的法治建設(shè)就有脫離中國(guó)特色社會(huì)主義道路誤入歧途的危險(xiǎn)。其二，依法治國(guó)的“法”需要黨來領(lǐng)導(dǎo)制定。依法治國(guó)的前提是要“有法可依”，但中國(guó)地大物博，人口、民族眾多，地域發(fā)展不平衡，在這樣復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)條件下，如何保證法的科學(xué)性、實(shí)用性，如何保證法最大程度地體現(xiàn)全國(guó)人民的共同意志，毫無疑問，只有堅(jiān)持實(shí)事求是且與人民群眾保持血肉聯(lián)系的黨才能真正解決好這一難題，就像鄧小平同志曾告誡的那樣：“像中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，如果沒有中國(guó)共產(chǎn)黨來領(lǐng)導(dǎo)，許多事情很難辦”。[4]242其三，依法治國(guó)的具體實(shí)施需要黨的領(lǐng)導(dǎo)來貫徹?！爸挥性邳h的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)”。[2]中國(guó)現(xiàn)在正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的過程中，社會(huì)階層、經(jīng)濟(jì)利益、思想意識(shí)都趨向復(fù)雜化、多元化，在這樣一個(gè)復(fù)雜的局面下依法治國(guó)工程實(shí)施牽涉多面，只有依靠黨無法比擬的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、宣傳優(yōu)勢(shì)，才能真正凝聚全國(guó)各族人民的力量于法治建設(shè)的洪流，才能把依法治國(guó)的具體措施貫徹到基層。美國(guó)政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓就指出：“身處在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之中的當(dāng)今世界，誰(shuí)能組織政治，誰(shuí)就能掌握未來”。[5]427清華大學(xué)王振民教授也認(rèn)為：“任何國(guó)家法治的確立都不是在一盤散沙的狀態(tài)下隨隨便便建立起來的，而是必須有堅(jiān)定有力的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署”。[6]8-10

其次，從法理學(xué)的角度探討，依法治國(guó)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)具有理論上的應(yīng)然性。人類社會(huì)的法治化進(jìn)程自始至終與政黨政治緊密相連，無論是西方還是東方，一個(gè)國(guó)家若想建設(shè)成現(xiàn)代的法治國(guó)家，沒有強(qiáng)大的政黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用是根本不可能的?？v觀當(dāng)今世界政治發(fā)展趨勢(shì)，政黨已是現(xiàn)代政治生活的核心力量。意大利著名政治學(xué)學(xué)者薩托利就說過：“如果說現(xiàn)代政治有什么特別‘現(xiàn)代’的東西”，那就是“現(xiàn)代政治需要政黨的引導(dǎo)”。[7]5法律作為上層建筑，反映的是統(tǒng)治階級(jí)的利益，而政黨作為階級(jí)利益的代言人和承載體，在一定程度上說，法也是政黨意志的反映。換言之，我們的世界還沒有超階級(jí)的法律，沒有脫離政黨政治的法律，西方國(guó)家亦是如此，在任何國(guó)家法完全超然獨(dú)立于政黨政治之外都是不切實(shí)際的。具體到當(dāng)代中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)革命和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，我們更不應(yīng)把黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治對(duì)立起來，更不能想當(dāng)然地虛無政黨領(lǐng)導(dǎo)去談法治建設(shè)和政治發(fā)展。而且，法是具體的，是歷史的，它是“一個(gè)不斷被解釋和再解釋的概念”。[8]1，17法律在任何時(shí)候都是依據(jù)不同的社會(huì)發(fā)展形態(tài)、社會(huì)政治制度而發(fā)生變化的，法的性質(zhì)和內(nèi)容會(huì)有差異，即使在同一種社會(huì)制度條件下，法的內(nèi)容也各有特色。我們現(xiàn)在致力于建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義，而黨的領(lǐng)導(dǎo)就是中國(guó)特色社會(huì)主義最顯著的特色和最本質(zhì)的特征。從哲學(xué)的角度理解，本質(zhì)是事物的內(nèi)在屬性，是區(qū)別于其他事物的根本標(biāo)志。因而，在中國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)，它自然是要跟中國(guó)特色社會(huì)主義的制度要求相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。我們堅(jiān)持的法治道路、發(fā)展的法治理論、建設(shè)的法治體系，本質(zhì)上都是中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度在法治問題上的具體體現(xiàn)。[9]如果脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義本身就會(huì)失去“特色”，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更是無從談起。

最后，依法治國(guó)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的客觀結(jié)果，是歷史發(fā)展的必然。曲折的中國(guó)近代史已表明，只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能成功地領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義。黨自誕生起就自覺肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)民主主義革命和社會(huì)主義革命的兩大歷史任務(wù)，歷經(jīng)磨難推翻了帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義三座大山，締造了偉大的新中國(guó)。隨后又開展社會(huì)主義革命，通過三大改造基本建立社會(huì)主義制度。在探索社會(huì)主義建設(shè)的過程中，黨犯了很嚴(yán)重的錯(cuò)誤，尤其是“文革”十年，但黨敢于承認(rèn)錯(cuò)誤，勇于擔(dān)當(dāng)，在黨的十一屆三中全會(huì)上實(shí)現(xiàn)撥亂反正，開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的序幕。經(jīng)過改革開放數(shù)十年的發(fā)展，如今的中國(guó)已經(jīng)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體屹立于強(qiáng)國(guó)之林。中國(guó)共產(chǎn)黨用歷史事實(shí)、用實(shí)踐成果證明：沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)就沒有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展和成功。這不是空泛的口號(hào)，不是空洞的說教，而是歷史給出的結(jié)論，是現(xiàn)實(shí)給出的答案。依法治國(guó)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中一個(gè)極其重要的部分，它的發(fā)展更離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，也不應(yīng)該離開黨的領(lǐng)導(dǎo)。

法治既是整個(gè)人類社會(huì)的共同文明成果，又是一個(gè)國(guó)家在特定政治、經(jīng)濟(jì)、文化和歷史傳統(tǒng)條件下治理國(guó)家和社會(huì)方式上的理性思考和選擇。我們不能設(shè)想，一個(gè)現(xiàn)代文明國(guó)家能實(shí)行法治以外的其他治國(guó)模式；同樣不能設(shè)想，世界上一百多個(gè)國(guó)情千差萬(wàn)別的主權(quán)國(guó)家只能走一條完全一樣的法治道路。中國(guó)有自己的具體國(guó)情，一個(gè)無法繞開的政治現(xiàn)實(shí)即是黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們不應(yīng)主觀地把黨和法對(duì)立起來，而應(yīng)在依法治國(guó)的實(shí)踐中把握黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的政治保障，是依法治國(guó)的靈魂。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國(guó)才能獲得現(xiàn)實(shí)的依托和支持。“離開了中國(guó)共產(chǎn)黨，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，實(shí)際上就是一句空話”。[10]

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治：法治是實(shí)現(xiàn)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑

黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的一致性關(guān)系不僅表現(xiàn)在依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治?！胺钚袆t國(guó)治，法令馳則國(guó)亂”。在現(xiàn)代民主政治的大潮中，法治作為當(dāng)今世界各國(guó)治國(guó)理政的基本方式，是判斷國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。

通過法治途徑、法治手段實(shí)現(xiàn)政黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，是現(xiàn)代民主國(guó)家的普遍做法，也是現(xiàn)代政治文明發(fā)展的必然要求。在現(xiàn)代政治生活中，政黨是國(guó)家政治生活中最基本和最重要的現(xiàn)實(shí)力量，但政黨的執(zhí)政、政黨權(quán)力的發(fā)揮并不能單獨(dú)實(shí)現(xiàn)、任意實(shí)現(xiàn)，而是必須在政黨、國(guó)家政權(quán)與公民社會(huì)的三方框架內(nèi)，通過“法”這根“準(zhǔn)繩”、“紐帶”來實(shí)現(xiàn)。政黨執(zhí)政的過程，實(shí)際上就是一個(gè)執(zhí)政黨通過國(guó)家立法、執(zhí)法和司法活動(dòng)不斷獲取民眾信任和支持、不斷增強(qiáng)執(zhí)政合法性的過程。任何政黨包括執(zhí)政黨本身并不是權(quán)力組織?！罢h本身并不對(duì)敵對(duì)階級(jí)進(jìn)行鎮(zhèn)壓，也不對(duì)社會(huì)成員實(shí)行直接強(qiáng)制”。[11]100黨的十二大政治報(bào)告也提出：“黨不是向群眾發(fā)號(hào)施令的權(quán)力組織，也不是行政組織和生產(chǎn)組織”。[12]272按照現(xiàn)代法治的原則要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該通過黨的執(zhí)政來實(shí)現(xiàn)，而黨的執(zhí)政又必須寓于“依法治國(guó)”的范疇之內(nèi)。黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)作為一種“潛在的政治權(quán)力”，[13]7必須經(jīng)過人大立法的轉(zhuǎn)化過程，才能具有國(guó)家權(quán)力的性質(zhì)。江澤民就說：“黨的路線、方針、政策是體現(xiàn)人民利益的，應(yīng)該通過法定程序和法律形式，把黨的主張變?yōu)閲?guó)家意志”。[14]1642中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)唯一的執(zhí)政黨，更應(yīng)嚴(yán)格保證自身通過合法途徑在國(guó)家權(quán)力體系中占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位，依法將自己的政治綱領(lǐng)上升為國(guó)家法律，依法將其貫徹于國(guó)家的政治運(yùn)作和社會(huì)管理之中。

黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠法治，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行法治建設(shè)的歷史啟示。民主革命時(shí)期，黨還不是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式基本是依靠黨的路線、方針和政策來實(shí)現(xiàn)。新中國(guó)成立后，黨所處的歷史條件和社會(huì)環(huán)境發(fā)生了根本性變化，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了“五四”憲法，但黨在思想層面仍沒有認(rèn)識(shí)到法治的重要意義。毛澤東在1958年的北戴河會(huì)議上會(huì)就說到：“不能靠法律治多數(shù)人，多數(shù)人要養(yǎng)成習(xí)慣”?！爸饕繘Q議、開會(huì)，一年搞四次，不靠民法、刑法維持秩序”。[15]102劉少奇也認(rèn)為：“到底是人治還是法治？實(shí)際靠人，法律只能作辦事的參考”。[16]282中央領(lǐng)導(dǎo)人的這些看法無不顯示了當(dāng)時(shí)黨對(duì)法治的漠視、對(duì)人治的推崇。人治的結(jié)果是黨政不分、以黨代政、以黨治國(guó)成為積弊，“法律虛無主義”、“法制無用論”觀念盛行。某種意義上說，反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化、大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)、“文化大革命”即是黨“重人治、輕法治”思維的后果。在法治蕩然無存的十年“文革”期間，黨和國(guó)家的組織制度受到近乎致命的創(chuàng)傷。十一屆三中全會(huì)后，黨在各條戰(zhàn)線上實(shí)現(xiàn)了撥亂反正，黨的領(lǐng)導(dǎo)也開始由人治向法治、由以政策治國(guó)向依法治國(guó)轉(zhuǎn)變。鄧小平明確提出：“要通過改革，在中國(guó)處理好法治和人治的關(guān)系”。[17]249要“有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)”。[18]219其后，黨的十二大黨章和“八二”憲法都鄭重寫入“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”；十五大首次提出“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”；十六屆四中全會(huì)明確提出“依法治國(guó)是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式”；十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“法治是治國(guó)理政的基本方式”。[19]10-13正如十八屆四中全會(huì)所指出的：“黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)……把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”。[2]

黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠法治，也是當(dāng)前黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，“市場(chǎng)主體需要法律確認(rèn)”，“市場(chǎng)行為需要法律調(diào)整”，“市場(chǎng)秩序需要法律維護(hù)”，[20]6-10社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也不例外。江澤民同志就指出：“一個(gè)比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必然要求并具有完備的反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的法制”。[21]94要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”，黨就必須秉持法治思維，運(yùn)用法治方式實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向引導(dǎo)和宏觀調(diào)控。其次，從社會(huì)治理的形勢(shì)看，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于劇烈轉(zhuǎn)型期，社會(huì)階層、社會(huì)利益、社會(huì)意識(shí)快速分化，各種社會(huì)矛盾沖突頻發(fā)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化勢(shì)在必行?！稕Q定》開篇就指出，依法治國(guó)“是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”。[2]“什么是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)即是國(guó)家治理法治化”。[22]法律是維護(hù)政治結(jié)構(gòu)和社會(huì)秩序、減少并規(guī)避價(jià)值混亂的根本途徑。多元、分化、松散的社會(huì)要想凝聚成有機(jī)的整體，黨的領(lǐng)導(dǎo)就必須要有能力將法治的內(nèi)在理性灌輸其中，通過法治平衡社會(huì)階層和社會(huì)利益，規(guī)范社會(huì)關(guān)系和社會(huì)行為。再次，從當(dāng)前黨推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的實(shí)踐看，黨的領(lǐng)導(dǎo)依靠法治具有迫切的現(xiàn)實(shí)性。依法治國(guó)不僅是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，更是其重要的制度基礎(chǔ)和法治保障。小康社會(huì)事實(shí)上內(nèi)涵一個(gè)法治社會(huì)的前提；改革需要在法治的價(jià)值凝聚下獲取社會(huì)的普遍認(rèn)同，做到“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”；[23]法是治國(guó)之重器，也是治黨之利器，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本途徑。鄧小平就曾說：治黨“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。[5]379最后，黨的領(lǐng)導(dǎo)依靠法治是世界政治文明發(fā)展的潮流，也是我國(guó)進(jìn)一步融入國(guó)際社會(huì)、做一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的必由之路。法治有利于促進(jìn)黨政分開，實(shí)現(xiàn)政府行為的透明化、法治化，使國(guó)家交往符合國(guó)際慣例和規(guī)則。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，如今在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮的主體作用越來越大，例如發(fā)起成立亞投行、設(shè)立絲綢之路基金、開啟一帶一路建設(shè)等，這種國(guó)際角色的轉(zhuǎn)變客觀上也迫使黨的領(lǐng)導(dǎo)必須轉(zhuǎn)向世界主流國(guó)家的法治領(lǐng)導(dǎo)模式。

總結(jié)歷史和現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)該更深切地體會(huì)到“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”這一正確論斷。依法治國(guó)是契合我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際、順應(yīng)世界文明進(jìn)步潮流的重大決策，它既集中代表了黨從通過革命奪取政權(quán)到領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)掌政權(quán)的歷史性轉(zhuǎn)變，也集中反映了黨從封閉條件下實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到在改革開放條件下發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代性要求，在世界社會(huì)主義發(fā)展史上第一次解決了共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本方略和基本方式問題，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

三、正確認(rèn)識(shí)黨法一致性關(guān)系的根本保障：黨的領(lǐng)導(dǎo)必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)

正所謂“善禁者，先禁其身而后人”，作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，作為全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、倡導(dǎo)者，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)應(yīng)該是毋庸置疑的真理性認(rèn)識(shí)?！皺?quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民”。[24]憲法和法律作為規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)之準(zhǔn)繩，我們必須把黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施依法治國(guó)同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面納入法治軌道，使黨掌握法治思維，秉持法治精神，這是黨治國(guó)理政的必然趨勢(shì)，也是我們?cè)趯?shí)踐中正確認(rèn)識(shí)和把握黨法關(guān)系一致性的根本保障。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)具有充分的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。首先，馬克思主義認(rèn)為，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)，除了組建有形的國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)，還必須把體現(xiàn)黨和人民共同意志的結(jié)合體上升為國(guó)家意志即法律。列寧曾告誡：“假使我們拒絕用法令指明道路，那我們就是社會(huì)主義的叛徒?！盵25]180黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，就應(yīng)當(dāng)使法成為任何人、任何組織都不可侵犯的力量。恩格斯說：“所有通過革命取得政權(quán)的政黨和階級(jí)，就其本性來說，都有要求由革命創(chuàng)造的新的法制基礎(chǔ)得到絕對(duì)承認(rèn)，并被奉為神圣的東西?！盵26]238因此，我們黨要求任何人絕對(duì)尊重法律、踐行法律，保證法律的至上權(quán)威，那么，領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律的黨首先就必須要在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，從而為人民遵法、守法做出表率，而決不能超越憲法和法律，享有法外之特權(quán)。這應(yīng)該是不證自明的道理。

其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)是黨數(shù)十年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)。與西方國(guó)家不同，我國(guó)數(shù)千年的封建歷史致使權(quán)力至上的觀念根深蒂固。人治社會(huì)的發(fā)達(dá)為權(quán)力的肆意橫行提供了可能，同時(shí)消解了權(quán)力控制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，法在人治社會(huì)中蛻變成推行權(quán)力的工具。實(shí)事求是地檢討黨在新中國(guó)成立后至改革開放的執(zhí)政史，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的“五四”憲法和“七五”憲法均未明確載入“政黨一切活動(dòng)必須遵守憲法和法律”這一根本原則，“某種意義上表現(xiàn)了黨權(quán)不受控于法的某種含義”。[27]106-114黨在成為執(zhí)政黨后仍沒有認(rèn)識(shí)到法律在國(guó)家生活中的規(guī)范、控制和調(diào)整功能，而是鐘情于權(quán)力的權(quán)威并將其推上極致。其結(jié)果是在“黨權(quán)高于一切”的名義下，黨的權(quán)威被林彪、“四人幫”等反革命集團(tuán)竊取，成為他們以人治否定法治和篡黨奪權(quán)的工具。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告誡我們，作為一個(gè)國(guó)家的執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)者，如果不重視法治，甚至破壞法治，國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者自身不遵法守法，允許黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)人凌駕于法律之上，那么，再偉大的領(lǐng)袖人物也無法帶領(lǐng)國(guó)家走向真正的現(xiàn)代化，“文革”的歷史性悲劇也無法從根本上杜絕。

再次，黨的性質(zhì)、宗旨和社會(huì)主義法律的性質(zhì)客觀要求黨的領(lǐng)導(dǎo)必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。關(guān)于黨是什么性質(zhì)的組織，鄧小平曾明確指出：“工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具”。[28]217黨是代表人民利益、執(zhí)行人民意志的工人階級(jí)政黨，除了人民的利益之外，黨沒有自己特殊的利益，全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨。社會(huì)主義法律是黨的主張和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一，是黨的路線、方針、政策的條文化、具體化。既然法律是全國(guó)人民共同意志的體現(xiàn)，黨又是人民根本利益的代表，那么，黨的領(lǐng)導(dǎo)遵守憲法和法律具有必然性，它不僅是踐行人民意志的體現(xiàn)，也是模范帶領(lǐng)人民實(shí)踐黨的路線方針的體現(xiàn)。列寧就曾說：“大多數(shù)人的意志永遠(yuǎn)是必須執(zhí)行的，違背這種意志就等于叛變革命”。[29]87

最后，從世界范圍來看，政黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)也是政治文明發(fā)展的趨勢(shì)。政黨制度是同近代民主法制相伴而生的，而法的現(xiàn)實(shí)意義之一即是約束和限制政黨權(quán)力。如今任何稱之為民主或法治的現(xiàn)代國(guó)家，無論其國(guó)內(nèi)實(shí)行何種政黨制度，任何個(gè)人、任何組織都要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，保證法律的至上權(quán)威是法治的基本要求。中國(guó)雖然有具體國(guó)情，但在這個(gè)問題上并不例外，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)更是當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的必然要求。

可能有人會(huì)擔(dān)心：堅(jiān)持黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則，是否會(huì)削弱或否定黨的領(lǐng)導(dǎo)？事實(shí)上，“觸及的只是領(lǐng)導(dǎo)方式，不觸及的是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。[30]21-23也就是說，黨的領(lǐng)導(dǎo)不能也不會(huì)動(dòng)搖，但黨的領(lǐng)導(dǎo)方式必須改善。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，政黨也不例外?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力”，“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。[31]154而法之權(quán)力就是約束人治之權(quán)的天然物，正如美國(guó)法學(xué)家埃德加·博登海默所指出：“法律的進(jìn)步作用之一乃是約束和限制權(quán)力，而不論這種權(quán)力是私人權(quán)力還是政府權(quán)力”。[32]358堅(jiān)持黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)目的就是要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，把黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)納入法治軌道，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政。因此，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)要善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志；黨的組織領(lǐng)導(dǎo)要善于使黨組織推薦的人選通過法定程序進(jìn)入國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)任職，利用法治祛除人事安排的主觀性和隨意性，保證公平性和規(guī)范性；黨的思想領(lǐng)導(dǎo)也要善于將黨的指導(dǎo)思想、價(jià)值理念通過法定程序上升為國(guó)家層面的核心價(jià)值和意識(shí)形態(tài)。

事實(shí)證明，正確把握黨法關(guān)系的一致性至關(guān)重要。我們什么時(shí)候能正確處理、利用黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的一致性關(guān)系，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候蠻橫割裂、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的一致性關(guān)系，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，既保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，又保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化，從而為正確把握黨法關(guān)系的一致性提供了最大公約數(shù)和實(shí)踐上的交集。

四、結(jié)語(yǔ)

“法者，治之端也”。法治是當(dāng)今世界政治文明中國(guó)家治理的基本方式，黨要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政、跳出歷史周期律，就必須貫徹好全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署?！胺罘ㄕ邚?qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”。具體到現(xiàn)在的中國(guó)，誰(shuí)是最核心、最重要的“奉法者”，毫無疑問是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨。因此，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨成為最堅(jiān)強(qiáng)的“奉法者”。事實(shí)表明黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系是一致的，是相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)的辯證統(tǒng)一。社會(huì)主義法治越發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位越穩(wěn)固；黨的領(lǐng)導(dǎo)地位越穩(wěn)固，越有利于發(fā)展社會(huì)主義法治。因此，我們應(yīng)在尊重中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治和法治現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，正確把握和運(yùn)用黨法關(guān)系的一致性特征，充分利用社會(huì)主義法治改善和提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，同時(shí)依靠黨的法治化領(lǐng)導(dǎo)全面推進(jìn)依法治國(guó)方略，在直面問題、化解矛盾的過程中完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

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[17] 中共中央辦公廳秘書局資料室.鄧小平論黨的建設(shè)[M].北京:人民出版社,1990.

[18] 鄧小平文選(1975—1982) [M].北京:人民出版社,1983.

[19] 袁曙宏.黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治最根本保證[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2014(06).

[20] 李林,石茂生.依法治國(guó)與憲政建設(shè)[M].北京:人民出版社,2009.

[21] 王庭大.黨的制度建設(shè)科學(xué)化研究[M].北京:黨建讀物出版社,2011.

[22] 姜明安.論“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”[N].北京日?qǐng)?bào),2014-12-22.

[23] 宋識(shí)徑.習(xí)近平：凡屬重大改革都要于法有據(jù)[N].新京報(bào),2014-03-01.

[24] 人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員.領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵——二論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平在省部級(jí)專題研討班重要講話[N].人民日?qǐng)?bào),2015-02-06.

[25] 列寧全集(第二十九卷) [M].北京:人民出版社,1956.

[26] 馬克思恩格斯全集(第三十六卷) [M].北京:人民出版社,1974.

[27] 江啟疆.執(zhí)政黨與依法治國(guó)若干問題論要[J].廣東社會(huì)科學(xué),2000(02).

[28] 鄧小平文選(第一卷) [M].北京:人民出版社,1994.

[29] 全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所.馬克思恩格斯列寧斯大林論法[M].北京:法律出版社,1986.

[30] 張正德.黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)[J].探索,1987(01).

[31] [法] 孟德斯鳩.論法的精神[M].許明龍，譯.北京:商務(wù)印刷廠,1994.

[32] [美] 埃德加·博登海默.法理學(xué)：法律哲學(xué)與法律方法[M].鄧正來,譯.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,1999.

責(zé)任編輯：熊先蘭

Discourse on the Consistency Relationship of the CPC’s Leadership and the Rule of Law

XIONG Hui1,TAN Shi-jie2

(1.CollegeofMarxism,HangzhouDianziUniversity,Hangzhou,Zhejiang310018; 2.CenterforStudiesofMaoZedongThought,XiangtanUniversity,Xiangtan,Hunan411105,China)

The relationship between the leadership of CPC and the rule of law is the core theoretical issue of socialist legal construction.Correct understanding the consistency relationship of the CPC’s leadership and the rule of law for the CPC leading people to build socialist country on the rule of law has important guiding significance.Firstly, the rule of law must uphold the CPC’s leadership, the leadership of CPC is the soul of the rule of law.Secondly, the CPC’s leadership must rely on socialist rule of law,since the rule of law is an important way to achieve and improve the CPC’s leadership.Finally, we must uphold the CPC’s leadership act within the Constitution and the law, which is the fundamental guarantee of correctly understanding and handling the consistency relation of the CPC and law.

the CPC’s leadership;rule of law; consistency; the socialist rule of law

2015-09-21

熊 輝(1971-)，男，湖南常德人，杭州電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，主要從事黨的建設(shè)研究；

譚詩(shī)杰(1987-)，男，湖南耒陽(yáng)人，湘潭大學(xué)毛澤東思想研究中心博士研究生，主要從事黨的建設(shè)研究。

國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“正確認(rèn)識(shí)和處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系研究”(編號(hào)：14AZD134)；中國(guó)共產(chǎn)黨革命精神與文化資源研究項(xiàng)目(編號(hào)：14JJD71008)；湘潭大學(xué)毛澤東思想研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目(編號(hào)：14MY49)；湖南省研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國(guó)的歷史與經(jīng)驗(yàn)研究”(編號(hào)：CX2015B192)階段性成果。

D920.4

A

1001-5981(2016)01-0079-05