古代“巡視組”：官不大權大

唐寶民

筆者小的時候，看過不少戲曲電影，其中常有這樣的情節(jié)：一個落魄書生，在家鄉(xiāng)受地主、官僚欺負，后來考上了狀元，被授予“八府巡按”之職，威風凜凜地衣錦還鄉(xiāng)，把當年欺負他的地主和官僚都抓了起來……因此，在那時的印象中，這個“八府巡按”的官職非常大，所以才能在那些平時作威作福的地方官面前說一不二。及至上了大學，開始有針對性地閱讀一些史書時，才發(fā)現(xiàn)所謂的“八府巡按”，只是民間的一種說法，官方從沒有過“八府巡按”一說，只有“巡按御史”，而且，巡按御史的官職非常小，只是小小的七品官。

巡按御史這個官職，最早是由隋朝設置的，在明清兩代，形成了相對完整的制度化設置。巡按御史是御史的一種，明清兩代中央政府均設有監(jiān)察機關即都察院（類似今天的中紀委或監(jiān)察部），都察院下面設御史（也稱監(jiān)察御史），明代都察院下屬有十三道監(jiān)察御史；清代都察院下屬有十五道監(jiān)察御史。

這些御史可以分為幾類：在京城都察院供職的稱為內差或常差；奉命出巡鹽務的稱為巡鹽御史；奉命出巡漕運的稱為巡漕御史；奉命巡按地方稱為巡按御史……前面提到的“八府巡按”，指的就是巡按御史。據(jù)《明史》記載，明洪武年間即有巡按御史之設，但不是常例，到了永樂元年（1403），才成為定制。

巡按御史的官級雖然只是正七品（相當于現(xiàn)在的正縣團級），但其權力還是非常大的。據(jù)《明史》記載：“巡按則代天子巡狩，所按藩服大臣、府州縣官諸考察，舉劾尤專，大事奏裁，小事立斷。……”

因為巡按御史是“代天子巡狩”，所以“大事奏裁，小事立斷”；“凡政事得失，軍民利病，皆得直言無避”，不僅可對違法官吏進行彈劾，也可由皇帝賦予直接審判行政官員之權力，并對府州縣道等衙門進行實質監(jiān)督，也可在監(jiān)察過程中對地方行政所存在的弊端上奏……

巡按御史雖然本身官職不大，但因為代表的是中央政府，所以可以對地方官吏行使權力，就好比現(xiàn)在，中紀委或監(jiān)察部派出的巡視組組長，在中紀委或監(jiān)察部也許只是一個司局級干部，但卻可以監(jiān)督地方大員。

其實，對于御史，明朝的要求是很嚴格的，規(guī)定“御史犯罪，加三等”。巡按御史既然是中央政府所派的紀委官員，行使對其他官吏的監(jiān)督職責；而且中央對他們管理得又很嚴格，其本身素質應該沒有什么問題了吧？應當承認，巡按御史的出身，大多都是知識分子；考上了進士的讀書人，大多都分到都察院做御史了，這就保證了巡按御史的素質基本上是過硬的，但也不盡然，巡按御史中也有一些仗著自己的權勢為非作惡的家伙，明代的清官海瑞就遇到過這么個巡按。

嘉靖三十九年（1560），都御史鄢懋卿巡行浙江，這個家伙連吃帶喝帶拿，一路上搜刮了大量民財。海瑞當時是淳安縣令，看到鄢懋卿要來到自己的縣界了，就給他寫了一封信，指責他的搜刮行為，結果，鄢懋卿就沒敢到淳安，而是繞道走了。

明崇禎年間，袁繼咸主持三立書院，其間得罪了魏忠賢死黨山西巡按御史張孫振，張孫振便伙同陽曲知縣李云鴻等人給袁繼咸捏造了19條罪狀，誣告袁繼咸。朝廷聽信了張孫振的一面之詞，下令將袁繼咸革職查辦、押往京師問罪。好在袁的學生傅青主為老師奔走申冤，使得冤情終得昭雪，張孫振也被革職查辦。

雖然有著種種不盡如人意之處，但總體來說，巡按御史制度在監(jiān)督地方官員、推進地方廉政建設方面，起到了一定作用，這種效果一直影響到今天。我們今天推行的中央巡視組下地方巡視措施，其實就是對古代巡按御史制度的一種揚棄，當然，相比于古代的巡按御史制度，當代的巡視措施更加有助于保證政府官員的廉潔。