發(fā)揮信訪職能 構建和諧企業(yè)

文/趙利/

發(fā)揮信訪職能 構建和諧企業(yè)

文/趙利/

信訪工作是構建和諧企業(yè)的重要組成部分,是廣大職工群眾尋求解決問題、表達自己意愿的重要平臺和防止矛盾激化的重要防線,對理順情緒、化解矛盾、凝聚人心、促進企業(yè)穩(wěn)定具有特殊的重要作用。因此，必須認真貫徹落實《信訪條例》,最大限度地推動“事要解決”,有效化解各類矛盾，充分發(fā)揮信訪工作在構建和諧企業(yè)中的作用。

一、健全工作制度，推動“事要解決”

（一）推動“事要解決”，要建立領導干部定期接訪、帶案下訪、包案化解等制度。各級領導干部定期接訪、帶案下訪、包案化解，是轉變干部作風，密切黨群干群關系，為民辦實事、做好事、解難事的務實之舉。

（二）推動“事要解決”，要加大信訪事項督查督辦工作力度。探索建立兩級信訪巡視（督查）制度，設置信訪巡視（督查）員崗位，切實發(fā)揮信訪巡視（督查）員作用。采取明察暗訪、調閱材料等多種形式，深入基層和一線，加強對信訪工作部門和信訪工作人員履行職責、行使職權、遵守紀律等情況的監(jiān)督，強化信訪事項辦理中事中監(jiān)督，并對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出糾正意見或整改建議，跟蹤抓好落實。對督察發(fā)現(xiàn)的違紀行為，向有關部門及時提出處分建議。

（三）推動“事要解決”，要建立完善幫扶救助工作制度。要堅持把改善民生作為服務職工群眾的切入點，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結合點，按照“以人為本、扶助民生，化解矛盾、實現(xiàn)穩(wěn)定”的工作思路，本著“政策能容納、企業(yè)能承受、職工能受益”的原則，堅持生活幫扶與政策幫扶相結合、臨時幫扶與長效幫扶相銜接，構建逐級幫扶救助體系，致力于解決職工群眾普遍關心的熱點難點問題。

（四）推動“事要解決”，要針對不同矛盾群體采取相應化解措施。從發(fā)展的角度看，發(fā)展的目的是構建和諧社會，和諧的含義之一就是共享社會發(fā)展的成果。當年，一些群體為企業(yè)的建設付出了心血，做出了犧牲，對他們的歷史貢獻要充分認可，必須正視歷史。

（五）推動“事要解決”，要著力化解終結不息訪的信訪事項。要按照中央聯(lián)席會議關于化解信訪積案的要求，對積案進行集中會商，明確積案屬性及化解、穩(wěn)定、穩(wěn)控目標，推動“釘子案”、“骨頭案”等老大難問題的解決，最大限度地減少信訪積案存量，減少信訪老戶存量。

二、強化工作機制，發(fā)揮機制效應

（一）強化矛盾糾紛排查工作機制。矛盾糾紛排查化解是源頭治理的一項基礎性工作，要堅持定期排查和重點時期集中專項排查，把工作做細、做實、摸實情、知真底，做到情況明、對策實。形成橫到邊、縱到底的矛盾糾紛排查網絡。通過排查，做到矛盾早發(fā)現(xiàn)，情況早掌握，措施早制定，工作早介入，使問題在基層得到及時發(fā)現(xiàn)，及時化解。

（二）建立健全穩(wěn)定風險評估工作機制。堅持誰決策、誰評估的原則，把穩(wěn)定風險評估作為政策出臺的前置程序，對可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風險，事先由主管部門組織分析預測，先期制定預案。對該決策事項給職工群眾的生活、財產等與切實利益相關的方面造成的影響進行風險評估，充分發(fā)揚民主，聽取廣大群眾的意見和建議，綜合考慮歷史因素和當前實際，維護大多數(shù)人的切身利益，確保執(zhí)行政策公開、公正，監(jiān)督機制長效、有效。

（三）建立健全信息匯集、分析研判工作機制。各級信訪部門要及時發(fā)現(xiàn)、掌握，分析、研判各類信訪信息，建立廣泛的信訪信息員隊伍，挖掘內幕性信息，發(fā)現(xiàn)苗頭性信息，報告預警性信息，分析傾向性信息，研判突出性信息，監(jiān)測網絡輿情，把“事前防范”落實到信息匯集分析基礎上。

（四）完善企地聯(lián)動工作機制。企業(yè)要自覺接受所在地方黨委、政府的領導，認真聽取意見和建議，落實工作要求。要主動與地方政府匯報溝通，將企業(yè)信訪工作納入地方黨委政府的工作范圍，并請地方黨委政府協(xié)調一起做好維護企業(yè)信訪秩序以及進京上訪接回勸返工作。企業(yè)內發(fā)現(xiàn)集體上訪和群體性事件苗頭，要及時向地方信訪、維穩(wěn)部門通報情況，獲得支持和幫助，及時處置化解。

(五)建立健全防范群體性事件工作機制。凡事預則立，不預則廢。要進一步健全集體上訪、群體性事件預警和應急處置預案。一旦發(fā)生大規(guī)模集體上訪和群體性事件，黨政主要領導要在第一時間到達現(xiàn)場，果斷處置，有效控制事態(tài)。

三、注重工作方法，堅持四個到位

（一）政策允許的解決問題到位。對企業(yè)政策明確該給的，用好政策，用足政策，盡快落實到位，將企業(yè)的關懷及時傳遞給職工群眾，避免因執(zhí)行滯后引發(fā)矛盾。對涉及群體較多、背景復雜、可能引發(fā)新問題的政策，要及時匯總基層反饋意見，分析政策的利弊，注重加強事前、事中的穩(wěn)定風險評估，其中方案不成熟的暫時擱置，不確定因素較多的暫緩，待條件具備時，擇機組織實施，用對政策，從政策源頭上維護企業(yè)的穩(wěn)定。

（二）政策不明確的疏導到位。在做好疏導工作的同時，要依據(jù)國家有關政策，積極協(xié)調地方政府，采取一地一策解決問題的辦法，以點帶面的推動問題解決。對政策有空間、只要條件具備可以辦的問題，要積極創(chuàng)造條件加以解決。

（三）政策不允許的解釋到位。對熱點、敏感問題和超出現(xiàn)有政策底線的利益訴求，要形成統(tǒng)一答復口徑，及時解疑解惑、澄清認識，增強信訪答復的一致性和說服力。對涉法涉訴、責任主體明確、涉及地方政策的問題，采取多部門會商、咨詢律師或法律顧問等方式，對案件進行全面分析，確定疏導途徑和辦法。

（四）行為違法的依法處理到位。要依據(jù)制度，控制化解群體性上訪，日常排查、重點排查和網絡排查相結合，對可能出現(xiàn)的信訪群體、信訪問題，提前介入，及時就地化解。要集中人、財、物等優(yōu)勢資源抓主要矛盾，有計劃、有針對性的進行排查預警，保障穩(wěn)控化解的效率和效果。要立足自我，落實促進依法信訪內部制約措施，明確正常信訪程序和非正常上訪制約規(guī)定，使信訪人清楚依法信訪程序和政策規(guī)定，降低心理預期，自覺維護信訪秩序。

（作者單位：天津石化公司信訪穩(wěn)定辦公室）