中國和中亞的契合與共贏——為什么需要打造服務業(yè)核心區(qū)

孫 力

(中國社會科學院，北京100007)

?

中國和中亞的契合與共贏
——為什么需要打造服務業(yè)核心區(qū)

孫 力

(中國社會科學院，北京100007)

當前，世界上服務業(yè)國際貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量顯著提高，中國也高度重視服務業(yè)出口。20多年來，中國與中亞國家開展的國際合作，主要集中在資源型產(chǎn)品和制造業(yè)領域，服務業(yè)國際合作亟待加強與提升。中亞國家發(fā)展服務業(yè)具有強大的內(nèi)在動力，但卻受限于資金、技術、人才等因素，而這些恰恰可以在與中國的合作當中獲得。為了充分發(fā)揮服務業(yè)國際合作的溢出效應和示范效應，當前有必要建立具有地緣、經(jīng)濟、交通等諸多優(yōu)勢的服務業(yè)國際合作核心區(qū)。

中亞國家；服務業(yè)；新疆伊犁；地區(qū)合作

近年來，中國與中亞國家經(jīng)貿(mào)合作方興未艾，具有獨特地理區(qū)位特點的新疆，在其中發(fā)揮著至關重要的作用。尤其是隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的持續(xù)推進，新疆的地位愈發(fā)突出，自治區(qū)各地、州、市也更加努力開展對外合作，因地制宜發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢。

如果說新疆是中國向西開放的門戶，那么伊犁州就是一扇璀璨的窗口，這里擁有中國最大的陸路通商口岸——霍爾果斯口岸，以及通往內(nèi)地最為發(fā)達的交通線路。富饒而美麗的伊犁河谷自古以來就銜接著天山東西兩麓，地形上東高西低，不僅有利于中國貨物西出,也是文明傳播的“走廊”。歷史上，張騫第二次出使西域，走的就是這條道路。時至今日，這里仍然是中國向西開放的最大貿(mào)易基地，未來還將發(fā)展為重要的加工制造基地，以及服務業(yè)國際合作的“發(fā)動機”。

縱觀當今世界經(jīng)濟發(fā)展，各國都高度重視服務業(yè)發(fā)展，尤其是發(fā)達國家，更是將其作為國際競爭力的重要體現(xiàn)。例如，美國主導“跨太平洋伙伴關系協(xié)定(TPP)”，其核心利益所在，就是充分發(fā)揮美國服務業(yè)出口優(yōu)勢，以實現(xiàn)擴大與亞太地區(qū)經(jīng)濟交往之目的。對于廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體國家來說，若談以服務業(yè)引領國際貿(mào)易與地區(qū)合作，似乎并不現(xiàn)實，但不可否認的是，大多數(shù)國家服務業(yè)領域的產(chǎn)出和出口，在國民經(jīng)濟各部門類別中的占比，近年來都呈顯著提高的態(tài)勢。

正是在這樣的背景和前提之下，有必要對中國與中亞國家在服務業(yè)領域的合作問題，特別是建立服務業(yè)核心區(qū)問題，進行較為深入的分析和探討。

一、服務業(yè)發(fā)展的局限與機遇

眾所周知，今天的中亞五國獨立時間并不長，20多年前還是作為蘇聯(lián)加盟共和國存在，服從于自上而下的中央計劃經(jīng)濟體制。曾經(jīng)在相當長的時間里，蘇聯(lián)各加盟共和國都將服務業(yè)視為“非生產(chǎn)領域”，無論是在國家層面還是在民眾認可度方面，都沒有對服務業(yè)給予充分重視。特別是在蘇聯(lián)加快工業(yè)化發(fā)展時期，即使屬于工業(yè)領域的輕工業(yè)，以及關系到國民生活的農(nóng)業(yè)，也都紛紛讓位于重工業(yè)發(fā)展。在這種理念驅(qū)動下，服務業(yè)發(fā)展自然是無從談起。這一點，計劃經(jīng)濟時期的中國，也有著相同之處，普遍認為服務業(yè)屬于不創(chuàng)造價值的行業(yè)，甚至“第三產(chǎn)業(yè)”一詞本身就帶有“非主流”色彩。按照傳統(tǒng)思路，經(jīng)常將農(nóng)林牧漁界定為第一產(chǎn)業(yè)，加工制造界定為第二產(chǎn)業(yè)，服務業(yè)界定為第三產(chǎn)業(yè)。在“重工輕農(nóng)”的發(fā)展理念中，在國家戰(zhàn)略層面始終將工業(yè)擺在最重要的位置上，服務業(yè)不僅沒有獲得應有的地位，反而經(jīng)常受到漠視和冷落。

進入21世紀后，全球化迅猛發(fā)展，資金、技術、勞動的全球配置，給服務業(yè)全球化發(fā)展帶來了全新的機遇，規(guī)模和效益顯著提高，尤其是發(fā)達國家的技術優(yōu)勢，更是帶來了豐厚的利潤回報。當今時代的服務業(yè)，不僅數(shù)量門類眾多，而且總量規(guī)模龐大。服務業(yè)既包括傳統(tǒng)的商貿(mào)、住宿、餐飲、倉儲、交通運輸?shù)炔块T，還包括信息、電子、保險、科研、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務業(yè)部門。實際上，隨著科技發(fā)展，尤其是電子信息技術對服務業(yè)的支撐，理論上對服務業(yè)“非物質(zhì)特征”“生產(chǎn)與消費統(tǒng)一”“不可存儲”等特點描述，已經(jīng)不再完全準確。例如，人工智能的開發(fā)極大節(jié)約了加工制造業(yè)的人力成本，這相當于服務業(yè)具有了物質(zhì)特征。此外，金融、保險、教育等服務業(yè)，實際上其生產(chǎn)行為和消費行為已經(jīng)開始涇渭分明。再者，隨著科學技術、信息資源、網(wǎng)絡空間等行業(yè)的規(guī)模積累，由于其本身就具有經(jīng)濟價值，自然也打破了服務業(yè)不能存儲這一說法。

可以這樣概括，服務業(yè)這個在很多國家被忽視的“第三產(chǎn)業(yè)”，如今已經(jīng)迎來了蓬勃發(fā)展的時代。不僅其外延和內(nèi)涵愈發(fā)重要，甚至其傳統(tǒng)上的定義，也產(chǎn)生了顛覆性的拓展。

二、中亞國家發(fā)展服務業(yè)的必要性

中亞國家自然資源豐富，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為單一，甚至有些國家仍然以農(nóng)業(yè)為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。因此，無論是在國際合作實踐中，還是在學界的研究課題中，對于中亞國家的服務業(yè)發(fā)展都沒有給予更多的關注。

當前，中亞國家服務業(yè)發(fā)展仍明顯落后于發(fā)達國家，服務業(yè)也并非這些國家傳統(tǒng)經(jīng)濟優(yōu)勢之所在。如果尋找一個能將中亞國家與服務業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來的詞匯，那應當是“必要性”。這意味著從當前的經(jīng)濟形勢出發(fā)，如果中亞國家希望獲得更加穩(wěn)定的發(fā)展，客觀上就要求快速發(fā)展服務業(yè)，尤其是商貿(mào)、物流、倉儲等傳統(tǒng)服務業(yè)，并適當關注電子信息、金融保險、科技研發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)。

近年來，中亞國家經(jīng)濟脆弱性特征表現(xiàn)比較明顯，尤其是貨幣匯率大幅度波動，更是給宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性帶來一些影響。2016年上半年，吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟增長下滑了4個百分點，其他國家則表現(xiàn)為經(jīng)濟增長快速下降，最為明顯的當屬哈薩克斯坦，同比上年僅有0.1%的經(jīng)濟增長。根據(jù)彭博新聞社的數(shù)據(jù)，從2015年夏季堅戈的大幅貶值起，哈貨幣貶值程度在全球貨幣中居于第二位*Независимому Казахстану 25 лет: напряженность на фоне стабильности， 2016.2.29.http://carnegie.ru/2016/02/29/ru-62904/ium0.。當然，中亞國家經(jīng)濟呈現(xiàn)出這種局面，與諸多外部因素不無關系。例如，2014年烏克蘭危機爆發(fā)之后，美歐聯(lián)合展開對俄羅斯的經(jīng)濟制裁，而中亞國家與俄羅斯之間存在著緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，由此受到間接經(jīng)濟沖擊，自然不可避免。

如果從中亞國家自身的經(jīng)濟特點尋找這種脆弱性的原因，應當從兩個方面進行分析：一是中亞國家所特有的外向型經(jīng)濟特點；二是中亞國家總體上較為特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

在第一個方面，中亞國家高度外向型經(jīng)濟主要表現(xiàn)在參與全球化和地區(qū)化。自20世紀90年代中亞五國獨立以來，其紛紛發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，特別是所擁有的自然資源優(yōu)勢，積極開展國際商貿(mào)往來。中亞國家獨立后，已與世界上數(shù)十個國家建立了貿(mào)易聯(lián)系，并且憑借其豐富的資源稟賦，帶動國內(nèi)經(jīng)濟快速發(fā)展。同時，這種高度外向型經(jīng)濟還具有區(qū)域內(nèi)的帶動效應。例如吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦兩國，盡管油氣資源相對來說并不豐富，但近年來經(jīng)濟仍然有所發(fā)展，原本比較嚴重的貧困問題有了一些改善。根據(jù)2015年國際貨幣基金組織發(fā)布的信息，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的人均GDP已進入工業(yè)化初期階段，即經(jīng)濟積累已經(jīng)達到一定規(guī)模。此外，根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，塔吉克斯坦貧困率從2012年的37.4%下降到2014年的31.6%*Всемирный банк: Уровень доходов таджикистанцев снизился на 27%，2016.3.24. http://rus.ozodi.org/content/article/27632511.html.。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦均已進入工業(yè)化起飛階段，投資、消費、出口都會快速提高。

應當說，這樣可貴的成就來自于全球化和地區(qū)化的帶動和牽引。塔吉克斯坦和哈薩克斯坦分別于2013年和2015年加入WTO，這就是中亞國家參與全球化的最好體現(xiàn)。在地區(qū)化方面，由俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，也在中亞持續(xù)擴員。在相當一段時間里，這種外向型經(jīng)濟的脆弱性主要表現(xiàn)在過于依賴主要貿(mào)易伙伴。不久前，哈薩克斯坦總統(tǒng)戰(zhàn)略研究所專家撰文稱，中國和歐盟各占哈薩克斯坦對外貿(mào)易的20%。這說明，哈薩克斯坦在追求外向型經(jīng)濟多元化目標，即從主要面向歐洲逐漸過渡為東西方并重的格局。這種模式有助于穩(wěn)定經(jīng)濟增長，但仍不會完全擺脫經(jīng)濟脆弱性，因其出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，尤其是制造業(yè)、服務業(yè)出口過小。因此，一旦國際市場大宗商品價格波動，就會直接影響中亞國家的經(jīng)濟穩(wěn)定。

在第二個方面，中亞國家也確實在積極尋求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，近年來以交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)為支撐，房地產(chǎn)、金融業(yè)等新興服務業(yè)得以較快發(fā)展。如果進一步看中亞各國的服務業(yè)總體情況，其發(fā)展速度不可謂不快。2015年哈薩克斯坦服務業(yè)產(chǎn)值23.2萬億堅戈，占其GDP的56.8%，與世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢基本吻合(目前發(fā)達國家服務業(yè)占GDP的80%以上)*詳見《前景光明的哈薩克斯坦服務業(yè)》，原載于中國駐哈薩克斯坦大使館經(jīng)濟商務處網(wǎng)站，http://kz.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201605/20160501315639.shtml。。2014年烏茲別克斯坦服務業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比從53%上升到54%。傳統(tǒng)服務業(yè)務比例下降，從過去的16%下降到目前的9%，而新興高科技服務業(yè)務比例上升，如信息通信服務達到了21.2%，2014年信息通信服務業(yè)務量增長24.5%*詳見李垂發(fā)著《烏茲別克斯坦經(jīng)濟居中亞前茅》，原載于《經(jīng)濟日報》2015年3月23日第4版。。2015年烏茲別克斯坦服務業(yè)占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的54.5%*詳見《烏茲別克斯坦2015年GDP預測增長8%》，原載于中國駐烏茲別克斯坦大使館經(jīng)濟商務處網(wǎng)站，http://uz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201501/20150100872779.shtml。。其中，銀行、保險、租賃、咨詢和其他類服務業(yè)發(fā)展迅速，私營企業(yè)、小型企業(yè)、旅游等服務行業(yè)占比較大。2015年吉爾吉斯斯坦服務業(yè)總產(chǎn)值為2129億索姆，占其GDP的50.3%。其中商品零售和汽車維修占73.3%,貨物運輸和倉儲占7.4%，賓館飯店占4.9%，金融中介和保險占3.5%*詳見《2015年吉爾吉斯斯坦社會經(jīng)濟發(fā)展概況》，原載于中國駐吉爾吉斯斯坦大使館經(jīng)濟商務處網(wǎng)站，http://kg.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201602/20160201252969.shtml。。2015年塔吉克斯坦國內(nèi)生產(chǎn)總值約合71億美元，其中貿(mào)易、汽車服務業(yè)、商品零售業(yè)、酒店服務業(yè)占比為14.2%*詳見孫力著《2015年中亞形勢及發(fā)展趨勢》，原載于《中亞國家發(fā)展報告》(2016)，社會科學文獻出版社，第6頁。。

盡管從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，中亞國家服務業(yè)積極向好、蓬勃發(fā)展，但從內(nèi)涵與質(zhì)量方面考量，仍然存在明顯問題。上述提及的中亞國家服務業(yè)發(fā)展，大多屬于傳統(tǒng)服務業(yè)領域，但在現(xiàn)代服務業(yè)領域，科技、教育、文化等行業(yè)發(fā)展緩慢，旅游、現(xiàn)代物流、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)只能說正在起步。從中亞國家的客觀現(xiàn)實看，當前最為需要的就是用資本、技術、人才來促進服務業(yè)發(fā)展，擺脫底子薄、基礎弱、規(guī)模小、層次低等問題，這自然也有利于中亞地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

以上從宏觀角度著重討論了中亞國家經(jīng)濟長期發(fā)展與服務業(yè)之間的關系，分析說明，中亞國家當前既需要發(fā)揮好服務業(yè)對經(jīng)濟的穩(wěn)定功能，客觀上也需提高服務業(yè)發(fā)展水平，尤其是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

三、中國與中亞國家合作的新潛力

近年來，在國際合作領域，中亞國家越來越重視服務業(yè)領域，并且積極推動很多具體項目的落實和操作，其中特別重視與中國開展服務業(yè)國際合作，尤其是在現(xiàn)代服務業(yè)領域，更是展現(xiàn)出極大熱情和誠懇態(tài)度，以推動務實合作順利展開。

2016年5月25日至26日，哈薩克斯坦舉行阿斯塔納經(jīng)濟論壇并邀請馬云出席。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)與馬云進行了對話，歡迎阿里巴巴進入哈薩克斯坦，表明哈薩克斯坦高層高度重視現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。在納扎爾巴耶夫總統(tǒng)的見證下，哈薩克斯坦國家主權財富基金領銜哈電信和哈郵電與阿里巴巴簽署了合作備忘錄。根據(jù)合作備忘錄，阿里巴巴將幫助哈薩克斯坦開展中小企業(yè)電商培訓，促進當?shù)仉娮由虅盏陌l(fā)展，同時推動電信旗下支付業(yè)務與支付寶合作，推動郵政和菜鳥網(wǎng)合作，加快在俄羅斯、中亞和東歐地區(qū)跨境電商的物流發(fā)展。哈薩克斯坦現(xiàn)代服務業(yè)在中亞處于領先地位，此舉無疑具有重要的帶動和示范意義。更為重要的是，這是一次哈薩克斯坦政府與中國企業(yè)的近距離直接接觸，不僅表明兩國國際合作的加深，還意味著未來將會有更加直接和務實的合作展開。從其他中亞國家的經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)看，服務業(yè)是各國發(fā)展最快的行業(yè)，各國的投入也相對較大，在國際合作領域也積極踴躍招商引資。

與此同時，中國對服務業(yè)發(fā)展的態(tài)度也非常明朗，早在2013年國務院總理李克強就曾提出，“服務業(yè)是當前最為需要松綁的行業(yè)”。這里的“松綁”，實質(zhì)上就是放寬市場準入，擴大對外開放與合作。中亞屬于中國近鄰，一直以來都是中國對外合作的重要地區(qū)，服務業(yè)對外開放首先要惠及周邊國家，而且中國與中亞國家在服務業(yè)合作領域也具有天然的比較優(yōu)勢與合作潛力。

中國與中亞國家服務業(yè)合作，不僅具有發(fā)揮多方“比較優(yōu)勢”的作用，還將產(chǎn)生諸多“引致效應”。例如合作有利于技術交流、互通有無，人員往來將更密切，國際貿(mào)易將更具技術含量，等等。

當然，服務業(yè)合作不同于傳統(tǒng)國際貿(mào)易，合作方式多樣并且復雜，必然決定了其中存在諸多難題和阻力，主要表現(xiàn)在兩個方面。

第一，各國市場風險的不確定性。中亞國家處于多個國際和區(qū)域組織交叉輻射之中，一些國家是多個組織的成員，發(fā)展市場經(jīng)濟沒有統(tǒng)一標準。中亞國家在勞工、土地、融資、財政、產(chǎn)業(yè)政策等方面規(guī)則不健全、不連續(xù)，執(zhí)法隨意性較大，有的規(guī)則互相沖突。這些問題必然會對中國服務業(yè)走向中亞帶來一定困難。此外，在中亞國家，遇到與他國貿(mào)易和投資等事宜時，常以官方文件而非專門法律法規(guī)為具體依據(jù)，缺乏具體而權威的衡量準則，也會影響外資的進入與合作。

第二，貿(mào)易規(guī)則差異較大。中國倡導的“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設為中亞國家發(fā)展創(chuàng)造了巨大的發(fā)展機遇，中亞國家也充分認識到了這一點，但是，俄羅斯積極推動歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設，必然會導致兩個大國戰(zhàn)略在中亞地區(qū)的競爭，而中亞國家恰恰處在競爭的核心區(qū)域。為了更好地尋求合作與共贏，避免競爭影響多方合作，中俄兩國領導人簽署了“一帶一盟”對接協(xié)議，這將會對國際合作帶來新的理念和規(guī)范。但是，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設秉持“共商、共建、共享”原則，而歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟則是區(qū)域一體化組織，具有制度性特征，如果“一帶一盟”對接合作涉及海關合作、貿(mào)易便利化、口岸物流規(guī)?；确矫?，中國必然要面臨制度上的“結(jié)構(gòu)性”反差。

在中國與中亞國家開展服務業(yè)合作的必要性已經(jīng)非常清晰的前提下，為了克服近年來頻繁阻礙經(jīng)濟合作的藩籬和壁壘，需要進一步整合各自優(yōu)勢，尤其是將各種優(yōu)勢聚集于一點，激發(fā)服務業(yè)的創(chuàng)造性、帶動性、互補性等特殊優(yōu)勢。為此，需要繼續(xù)加強以下幾個方面的合作：

首先，繼續(xù)增進雙邊國家層面的政治互信。自20世紀90年代初中國與中亞國家正式建交以來，國家間經(jīng)貿(mào)關系得以持續(xù)擴大，政治互信得到不斷加強。當前，在國際事務方面，中亞國家主要的對外戰(zhàn)略仍然倚重俄羅斯，同時積極發(fā)展與美國等世界大國的關系,注重與伊朗、印度、日本等國合作。2015年11月，中亞五國外長與美國建立了“C5+1”磋商機制*Зачем Джон Керри объехал всю Центральную Азию，2015.11.5. http://carnegie.ru/ commentary/ 2015/11/05/ ru-61869/ikwr.。2016年8月，在華盛頓舉行了第二次會議*Министры иностранных дел пяти стран Центральной Азии провели встречу с Джоном Керри в Вашингтоне，2016.8.3.http://www.fergananews.com/news/25120.。中亞國家還與日本有“日本+中亞”會晤機制。這意味著，客觀上需要將中國與中亞國家的政治互信提高到新的高度，徹底打消“中國威脅論”“中國擴張論”“中國移民論”等不和諧聲音。

其次，加強邊境毗鄰地區(qū)的政府交流與企業(yè)合作。在推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設與中亞國家戰(zhàn)略對接的過程中，政府應發(fā)揮重要的引導作用，企業(yè)是建設主體和重要支撐。邊境地區(qū)經(jīng)濟合作普遍存在邊境城市規(guī)模小、缺乏腹地支撐、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、邊境貿(mào)易規(guī)模和層次較低、基礎設施建設滯后、受周邊國家政治安全形勢制約等問題。當前，中亞國家日益重視與我國沿邊地區(qū)的經(jīng)濟合作。因此，可從跨境經(jīng)濟合作的運作模式、合作內(nèi)容、合作機制及管理機制入手，探索促進中國與中亞國家相鄰地區(qū)經(jīng)濟合作“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的新思路。政府的作用應更多地體現(xiàn)在完善國際合作的法規(guī)、制度及搭建合作平臺等方面。

再次，發(fā)揮好民間傳統(tǒng)對服務業(yè)合作的促進作用。當前，中國與中亞國家開展服務業(yè)國際合作，需要發(fā)揮好邊境接壤地區(qū)的兩大優(yōu)勢——地緣優(yōu)勢和人文優(yōu)勢。應該充分考慮將地緣優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟合作優(yōu)勢，規(guī)模龐大的跨界民族群體也會發(fā)揮顯著的橋梁紐帶作用。尤其需要注重人才資源的跨國合作，雙方需要加強專業(yè)技術人員的國際培訓，促進了解雙方國情、懂得先進技術、樂于推動合作的人才資源競相迸發(fā)，作為服務業(yè)國際合作的核心載體。

最后，為服務業(yè)國際合作創(chuàng)造更好的服務條件。對于中國與中亞國家領域的合作，開展服務業(yè)國際合作是“新鮮事物”。因此，無論是啟動階段還是蓬勃發(fā)展階段，都需要利用一些特殊支持政策和差別化優(yōu)惠政策。例如引進高素質(zhì)人才、搭建服務平臺，必要時還可考慮與合作方共同成立邊境地區(qū)管理委員會，以加強溝通與協(xié)調(diào)，共同處理和應對國際合作的困難和問題。

四、需要進一步打造服務業(yè)核心區(qū)

新疆地處中國西北，歷來是中國與中亞開展國際經(jīng)貿(mào)合作的平臺和橋梁。在服務業(yè)合作中，伊犁哈薩克自治州具有地理位置優(yōu)越、重視人才、交通便利等諸多優(yōu)勢，在此基礎上打造服務業(yè)國際合作的核心區(qū)，這是一項既充分又必要的長遠規(guī)劃。為此，需要更加注重國際合作的細節(jié)與規(guī)范。

服務業(yè)與資源型商品貿(mào)易的最大不同在于，這是一個需要人才、技術、基礎設施等多種優(yōu)勢聚集在一起才能充分發(fā)揮作用的產(chǎn)業(yè)。相比中亞，我國西北地區(qū)雖然傳統(tǒng)服務業(yè)仍占較大比重，但隨著行業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，交通運輸、電子商務等行業(yè)所占比重快速提升，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼，文化、教育、旅游、會展等領域發(fā)展迅速，為雙方在旅游業(yè)領域的合作奠定了基礎。中國西部地區(qū)和中亞需要積極探索合作方式與路徑，共同開拓現(xiàn)代服務業(yè)市場，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，整合現(xiàn)有資源，促進地域服務業(yè)升級換代。

客觀上，服務業(yè)國際合作不同于傳統(tǒng)商品國際貿(mào)易，后者只需要交通運輸、口岸設施、貿(mào)易規(guī)則等基本條件即可開展，而服務業(yè)卻需要實實在在的運行空間與合作平臺，因此世界上最為發(fā)達的服務業(yè)大都集中在規(guī)模龐大的都市。新疆毗鄰中亞國家，地緣優(yōu)勢毋庸置疑。但新疆地域廣闊，面積達160多萬平方公里，首府烏魯木齊遠離邊境接壤地區(qū)。因此，新疆在銜接內(nèi)地與中亞的經(jīng)濟往來時，主要借助以烏魯木齊為核心、南北疆兩翼為支撐的運輸方式。這對于傳統(tǒng)貨物運輸和貿(mào)易來說，屬于因地制宜地發(fā)揮優(yōu)勢。然而在服務業(yè)國際貿(mào)易領域，對于很多產(chǎn)業(yè)來說，烏魯木齊到邊境的直線距離明顯超過了服務業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集的最大限度。這意味著，需要將服務業(yè)優(yōu)勢適當向西部邊境地區(qū)聚集，包括人才、資金、技術、信息等。考慮到地理位置和經(jīng)濟發(fā)展等因素，伊犁哈薩克自治州具有得天獨厚的優(yōu)勢，其教育優(yōu)勢突出、人口數(shù)量眾多、市場空間較大、交通運輸便利、文化氛圍和諧。最為重要的是，這里緊鄰中國在中亞的最大貿(mào)易伙伴——哈薩克斯坦，雙方經(jīng)貿(mào)往來逐年增長，合作項目推進得也相對順利。當然，隨著核心區(qū)建設的逐步推進，單純依靠伊犁州現(xiàn)有資源，與現(xiàn)代服務業(yè)國際合作相比，仍有一定差距，需要集中新疆甚至是中國西北地區(qū)諸多省份的優(yōu)勢力量，共同打造好中國與中亞國家服務業(yè)國際合作的核心區(qū)。

服務業(yè)核心區(qū)不同于制造業(yè)，不僅需要良好的基礎設施和產(chǎn)業(yè)基礎，還需要人才、文化、科學、技術、環(huán)境等諸多前提條件。以當前的現(xiàn)實條件看，在支撐服務業(yè)國際合作的很多方面，仍有些不盡如人意。例如，大多數(shù)企業(yè)專注于傳統(tǒng)貿(mào)易模式，盡管依靠多年對外合作積累了較好渠道，但在規(guī)則更加復雜的服務業(yè)國際合作方面，卻明顯缺乏經(jīng)驗。另外，在人才培養(yǎng)方面，由于諸多因素，伊犁州與中國內(nèi)地相比，無論是在自然科學技術還是社會科學文化等方面，都存在一定差距。因此，打造服務業(yè)核心區(qū)必然不能單純注重場所、交通、設備等“硬件”，最為關鍵的恰恰是“軟環(huán)境”與“軟實力”。一直以來，在中國西部大開發(fā)與西部對外開放戰(zhàn)略中，都高度重視人才培養(yǎng)，并且在教育制度上予以傾斜，但這些舉措帶有普惠制特點，并非專門針對國際合作培養(yǎng)特殊人才。從既長遠又現(xiàn)實的角度考量，當前既需要整合伊犁州現(xiàn)有教育優(yōu)勢和培訓資源，也需要積極依托東南沿海的各種優(yōu)勢，合力打造一批具有專業(yè)知識和技術修養(yǎng)的人才資源。

當然，打造中國與中亞國際合作的服務業(yè)核心區(qū)，并不意味著一切都以外部要求和標準出發(fā)，其目標與理念應遵循內(nèi)外協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。畢竟，伊犁州如何發(fā)展服務業(yè)，怎樣發(fā)展服務業(yè)，最為基本的原則仍然是遵循新疆總體大局上的發(fā)展思路，在此基礎之上才能探討如何推動服務業(yè)國際合作向縱深層面挺進。否則，如果過于強調(diào)國際合作而忽視新疆自身建設，事實上也得不償失。

在未來，相信以伊犁州為核心區(qū)的中國與中亞國家服務業(yè)合作模式，將會釋放出更加巨大的能量，為促進國際友誼與地區(qū)經(jīng)濟貢獻力量。

[1]李垂發(fā).烏茲別克斯坦經(jīng)濟居中亞前茅[N].經(jīng)濟日報，2015-03-23.

[2]孫力.2015年中亞形勢及發(fā)展趨勢[A].中亞國家發(fā)展報告[C].北京：社會科學文獻出版社，2016：6.

【責任編輯：甘海燕】

Agreement and Win-Win Between China and Central Asian Countries

SUN li

(ChineseAcademyofSocialSciences,Beijing100007,China)

At present, the scale and quality of services in the world of international trade has increased significantly, China also attaches great importance to the exports of service industry. For more than 20 years, international cooperation carried out between China and Central Asian countries is mainly concentrated in the field of resource products and manufacturing with service industry to be strengthened and promoted. Central Asian countries has a strong intrinsic motivation to develop service industry, however, it is limited by factors such as capital, technology and talent, which just can be got from the cooperation with China. In order to give full play to the spillover effect and demonstration effect of international cooperation in service industry, it is necessary to build an international cooperation core area with geographical, economic, transport advantages in service industry.

Central Asian countries; service industry; Ili, Xinjiang; regional cooperation

2016-08-31

孫力(1963—)，男，中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員，研究方向為中亞地緣政治與安全。

F719

A

1671-9840(2016)04-0005-06

10.16713/j.cnki.65-1269/c.2016.04.001