多民族地區(qū)社會(huì)利益矛盾若干問(wèn)題探析——以新疆地區(qū)為例

蒲曉剛

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué),新疆 烏魯木齊 830012)

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多民族地區(qū)社會(huì)利益矛盾若干問(wèn)題探析
——以新疆地區(qū)為例

蒲曉剛

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué),新疆 烏魯木齊 830012)

多民族地區(qū)正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)矛盾沖突主要表現(xiàn)為群體性事件頻度和烈度呈逐步上升趨勢(shì)，并以利益沖突為典型表現(xiàn)形式。社會(huì)利益矛盾的成因主要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、社會(huì)發(fā)展失衡、資源環(huán)境失衡和文化交往失衡。今后應(yīng)在遵循多元一體、以人為本、公平正義和民主法治等基本原則的基礎(chǔ)上，完善包括利益導(dǎo)向機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、利益調(diào)節(jié)機(jī)制和利益心理疏導(dǎo)機(jī)制等在內(nèi)的多民族地區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)多民族地區(qū)的和諧發(fā)展與長(zhǎng)治久安。

多民族地區(qū)；利益矛盾；協(xié)調(diào)機(jī)制

當(dāng)前，多民族地區(qū)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，利益格局深刻調(diào)整，社會(huì)關(guān)系紛繁復(fù)雜,社會(huì)矛盾相互交織。多民族地區(qū)社會(huì)矛盾沖突主要表現(xiàn)為群體性事件頻發(fā)、規(guī)模增大、訴求形式趨于劇烈等，雖然在性質(zhì)、誘因和演變過(guò)程等方面具有復(fù)雜性特征，但其背景大多夾雜著諸多利益訴求，以利益沖突為典型表現(xiàn)，原有的利益協(xié)調(diào)機(jī)制受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)以“利益問(wèn)題是人民內(nèi)部矛盾的總根子”*詳見(jiàn)王偉光著《正確處理人民內(nèi)部矛盾 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)》，原載于《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2005年3月21日版。為主線，重視利益關(guān)系的基本特點(diǎn)、變動(dòng)趨勢(shì)與平衡協(xié)調(diào)，完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)實(shí)環(huán)境相適應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。筆者認(rèn)為，這對(duì)實(shí)現(xiàn)多民族地區(qū)的和諧發(fā)展和長(zhǎng)治久安具有積極意義。

一、社會(huì)利益矛盾的成因分析

對(duì)多民族地區(qū)社會(huì)利益矛盾成因的探究，筆者采用了問(wèn)卷調(diào)查法，在新疆烏魯木齊、伊犁、和田和喀什等地區(qū)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷共計(jì)1000份，回收問(wèn)卷1000份，有效問(wèn)卷987份，并對(duì)其進(jìn)行了多選項(xiàng)的頻度分析。問(wèn)卷中“多民族地區(qū)社會(huì)利益矛盾的主要原因”為多項(xiàng)選擇題，可選項(xiàng)設(shè)定為6項(xiàng)。其中，選擇“經(jīng)濟(jì)原因”的被調(diào)查者占總?cè)藬?shù)的90.85%，即大多數(shù)被調(diào)查者都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)原因是造成利益沖突的主要原因；其他選項(xiàng)的被選次數(shù)占比從高到低依次為“官民沖突”(65.24%)、“民族宗教沖突”(39.93%)、“政策或法律缺失”(39.63%)、“資源環(huán)境沖突”(36.59%)以及“文化沖突”(27.13%)。

問(wèn)卷調(diào)查顯示，多民族地區(qū)社會(huì)利益矛盾與沖突形成的原因是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境、民族文化、資源生態(tài)及政策等多重因素疊加的結(jié)果。通過(guò)德?tīng)柗品?，本文設(shè)立了“多民族地區(qū)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”這個(gè)三級(jí)指標(biāo)體系來(lái)分析這一問(wèn)題。一級(jí)指標(biāo)多民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)度包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)這3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中，二級(jí)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量、調(diào)控能力和發(fā)展?jié)摿Φ?項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成；二級(jí)指標(biāo)社會(huì)發(fā)展由科技教育、文化衛(wèi)生、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)差距、人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)公正等6項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成；二級(jí)指標(biāo)資源環(huán)境保護(hù)由生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源環(huán)境水平、生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理、資源循環(huán)利用率等4項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。指標(biāo)體系的權(quán)重采用綜合方式來(lái)設(shè)定。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是以每個(gè)指標(biāo)的全國(guó)或民族地區(qū)平均水平作為參照，多民族地區(qū)各指標(biāo)與之相比較，得到指標(biāo)評(píng)價(jià)值。通過(guò)相關(guān)分析，筆者整理出如下幾個(gè)導(dǎo)致社會(huì)利益矛盾的可能原因。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡

已有研究表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡是多民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的一個(gè)突出問(wèn)題。地區(qū)之間以及區(qū)域內(nèi)部之間都存在著不同形式的經(jīng)濟(jì)差異。差異倘若無(wú)限度擴(kuò)大，必然會(huì)加劇區(qū)域間發(fā)展不平衡，產(chǎn)生一系列消極后果。當(dāng)利益差別過(guò)大，超過(guò)了民眾的心理承受能力時(shí)，就會(huì)直接影響社會(huì)穩(wěn)定。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，較低或差距過(guò)大的生活水平，也會(huì)使人們滋生負(fù)面情緒，或直接引發(fā)民族利益矛盾沖突；更為嚴(yán)重的是，分裂主義分子可能趁機(jī)利用民眾的負(fù)面情緒，進(jìn)行煽動(dòng)破壞等分裂活動(dòng)，影響多民族地區(qū)的社會(huì)安定。

(二)社會(huì)發(fā)展失衡

多民族地區(qū)在機(jī)會(huì)均等、社會(huì)公平等方面存在一些問(wèn)題。例如，城鄉(xiāng)收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)；公共教育經(jīng)費(fèi)投入不足，教育機(jī)會(huì)非均衡；文盲率較高；科研水平總體較低，科研經(jīng)費(fèi)投入偏低等。這些均是多民族地區(qū)民生發(fā)展的限制性條件。多民族地區(qū)在分享改革所帶來(lái)成果的同時(shí)，還存在資源分配不均、社會(huì)階層分化等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這在一定程度上表明了在利益分配中存在失衡現(xiàn)象。上述問(wèn)題會(huì)在一定程度上影響各族社會(huì)成員對(duì)國(guó)家認(rèn)同意識(shí)的提升。

(三)資源環(huán)境失衡

一些多民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，且隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也遭受不同程度的破壞，出現(xiàn)河流斷流、湖泊干涸、土地荒漠化等現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境是多民族地區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保障，生態(tài)環(huán)境關(guān)系到各族群眾的生存、生活和生產(chǎn)，是實(shí)現(xiàn)利益和諧的前提基礎(chǔ)?！懊褡彘g發(fā)展過(guò)程中的差距拉大，各個(gè)民族在政治經(jīng)濟(jì)文化方面的資源利用、利益分配方面存在的一定程度的失衡狀況，都牽動(dòng)著各個(gè)民族群眾的心理平衡。”*詳見(jiàn)馬平著《少數(shù)民族利益論》，原載于《西北民族學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年第3期第45頁(yè)。從多民族地區(qū)現(xiàn)狀看，因生態(tài)環(huán)境惡化而產(chǎn)生的民族間或民族內(nèi)部爭(zhēng)奪礦產(chǎn)、土地、牧場(chǎng)等資源的糾紛有所增加，圍繞資源開發(fā)利用中的權(quán)屬和區(qū)域劃分糾紛也有所增加。人與自然、人與人雙重失衡所造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題直接引發(fā)利益沖突，導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系出現(xiàn)不和諧因素。

(四)文化交往失衡

文化是影響民族利益矛盾的一個(gè)重要因素。文化本身并不會(huì)導(dǎo)致民族利益沖突，它是產(chǎn)生利益沖突的潛在因素之一，被外在因素激活時(shí)才會(huì)在利益沖突中表現(xiàn)其作用。從本研究所進(jìn)行的“文化沖突”的調(diào)查結(jié)果看，61%的被調(diào)查者更傾向于與本民族人做鄰居；38%的被調(diào)查者不會(huì)其他民族的語(yǔ)言，62%的受訪者懂其他民族的語(yǔ)言；78%的被調(diào)查者表示愿意與其他民族交往，但在與其他民族的交往過(guò)程中仍存在一些障礙性因素，如語(yǔ)言不通(76%)、風(fēng)俗習(xí)慣差異(14%)、宗教信仰不同(6%)等。另外，調(diào)查問(wèn)卷顯示，有84%的人贊同族內(nèi)結(jié)婚。一般來(lái)講，多民族地區(qū)的居住格局、語(yǔ)言學(xué)習(xí)、民族交往、族際通婚等是衡量文化交流與民族關(guān)系的重要指標(biāo)。因此，從上述指標(biāo)和數(shù)據(jù)來(lái)看，多民族地區(qū)文化發(fā)展整體是和諧的，但我們應(yīng)對(duì)影響民族關(guān)系與利益協(xié)調(diào)的因素予以更高程度的重視。

二、社會(huì)利益矛盾沖突的形成機(jī)理

在調(diào)查問(wèn)卷中，在對(duì)“您會(huì)選擇什么樣的方式反映情況”的調(diào)查中，選擇“走后門”的占36%，選擇“向社會(huì)媒體求助”的占21%，選擇“找居委會(huì)或村委會(huì)反映”的占18%，選擇“上訪、靜坐、游行示威”的占15%，選擇“寫信、打電話、發(fā)郵件、到政府有關(guān)部門直接反映或申訴”的占10%。從個(gè)人層面看，前三個(gè)選項(xiàng)可操作性較強(qiáng)，申訴或上訪的成本更高。那么現(xiàn)實(shí)中的沖突參與者為什么寧愿選擇成本更高的訴求方式呢？

學(xué)界在利益沖突形成機(jī)理方面已取得了若干研究成果。如燃燒理論認(rèn)為,社會(huì)中失序、失衡或動(dòng)亂的產(chǎn)生有一定過(guò)程，其形成、發(fā)展和對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重影響有其作用機(jī)制存在。社會(huì)沖突事件的發(fā)生類似燃燒物質(zhì)、助燃劑和點(diǎn)火溫度因素的并存。當(dāng)社會(huì)關(guān)系失衡或失和時(shí)，會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定狀態(tài)產(chǎn)生不同程度的負(fù)貢獻(xiàn)，亦即形成社會(huì)不穩(wěn)定的“燃燒物質(zhì)”。當(dāng)“燃燒物質(zhì)”達(dá)到質(zhì)變時(shí)，“助燃劑”即會(huì)形成一定的人口數(shù)量密度和地理空間規(guī)模。此時(shí),在某一“點(diǎn)火溫度”的激勵(lì)下,就會(huì)發(fā)生社會(huì)失衡、社會(huì)失序或社會(huì)失控*詳見(jiàn)牛文元著《社會(huì)物理學(xué)與中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警系統(tǒng)》，原載于《中國(guó)科學(xué)院院刊》2001年第1期第19頁(yè)。。再如，美國(guó)學(xué)者丹尼·羅得瑞克*詳見(jiàn)胡鞍鋼和胡聯(lián)合著《轉(zhuǎn)型與穩(wěn)定:中國(guó)如何長(zhǎng)治久安》，人民出版社2005年版第127頁(yè)。提出了一個(gè)公式，從危機(jī)管理的角度說(shuō)明了政府管理能力的重要性，即：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)=外部沖擊×(潛在社會(huì)沖突/沖突管理機(jī)構(gòu))。國(guó)內(nèi)學(xué)者在借鑒西方社會(huì)運(yùn)動(dòng)理論的基礎(chǔ)上，提出群體性事件的發(fā)生是“意愿的形成”與“能力的獲得”互動(dòng)作用的結(jié)果*詳見(jiàn)吳亮著《政治學(xué)視野下的民族群體性事件及治理機(jī)制》，原載于《民族研究》2010年第4期第32頁(yè)。。

基于相關(guān)研究成果的啟發(fā),結(jié)合多民族地區(qū)利益矛盾的現(xiàn)狀，本文提出一個(gè)理論假說(shuō)，用來(lái)解釋群體性事件參與者的動(dòng)機(jī)是如何形成以及參與條件是如何獲得的，即利益沖突的發(fā)生是動(dòng)機(jī)和條件兩個(gè)變量的函數(shù)：I(事件Incident)=M(動(dòng)機(jī)Motivation)×C(條件Conditions)。公式中M為產(chǎn)生沖突的經(jīng)濟(jì)因素、政治因素、文化因素、社會(huì)因素和環(huán)境因素等諸多條件的共同作用，構(gòu)成了參與者參與沖突的“動(dòng)機(jī)”；C為人們?yōu)槭裁茨軌騾⒓踊蚪M織群體性事件。

(一)文化背景是內(nèi)在推動(dòng)力

多民族地區(qū)中的各個(gè)民族都有各自獨(dú)特的民族文化和風(fēng)俗習(xí)慣，有些民族還有自己的宗教信仰。應(yīng)該說(shuō)，各民族文化都是中華文化的重要組成，都是中華文化中的瑰寶，但相異的多元文化使得多民族地區(qū)的居民在民族交往的過(guò)程中有可能會(huì)引發(fā)摩擦和矛盾，而當(dāng)矛盾聚集到一定程度，就有可能導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。

(二)現(xiàn)代傳播媒介是外部力量

在“您的常用交往方式”的調(diào)查中，被調(diào)查者中有93%選擇“手機(jī)”，87%的受訪者選擇了“互聯(lián)網(wǎng)”?；ヂ?lián)網(wǎng)、手機(jī)等通訊工具和現(xiàn)代傳媒工具的興起，使海量信息迅速傳播、廣泛覆蓋成為可能。但需要指出的是，在這些海量信息中，有些信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或其他傳媒工具被公開或被扭曲后，往往可能引發(fā)爆炸擴(kuò)散式效應(yīng)，形成極為密集的傳播能力和廣泛的影響力。

(三)聚集活動(dòng)空間是提供動(dòng)員的平臺(tái)

人們可以利用族緣、親緣、地緣和職業(yè)的聯(lián)系形成相對(duì)封閉的交往空間，有較為固定的生活和交往圈，凝聚為緊密的群體。大量思想、經(jīng)歷和背景相似的人聚集在同一社會(huì)空間下，容易形成相對(duì)封閉的交往空間，而聚集空間又能夠提供組織和資源動(dòng)員平臺(tái)。

(四)替代選擇缺失是助推器

從某種意義上說(shuō)，人們表達(dá)訴求的渠道狹窄導(dǎo)致治理失靈?，F(xiàn)有體制內(nèi)參與渠道還無(wú)法充分體現(xiàn)不同群體具體而多樣的利益要求，而不同利益群體為實(shí)現(xiàn)利益訴求而進(jìn)行的參與，又往往無(wú)法得到有效渠道的支撐，存在程序繁雜、周期漫長(zhǎng)、成本高昂、公信力缺乏等問(wèn)題。調(diào)查結(jié)果表明,大多數(shù)人沒(méi)有實(shí)際地做出過(guò)利益表達(dá)的行為,“親自到過(guò)政府部門反映情況”的被調(diào)查者僅占22.8%,“以寫信、打電話、發(fā)郵件給有關(guān)部門”的只占19%，“當(dāng)利益受損時(shí)采用消極對(duì)抗的態(tài)度來(lái)表達(dá)其訴求”的占10.5%。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)合法利益訴求渠道不暢或公信力缺乏時(shí)，容易形成制度外參與，常常伴隨非理性的行動(dòng)，甚至可能引發(fā)暴力沖突。

三、構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制的基本原則

(一)多元一體是利益協(xié)調(diào)的共同基礎(chǔ)

集多元民族認(rèn)同于一體的國(guó)家,其終極目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家整合與提升，實(shí)現(xiàn)“多元”與“一體”的良性循環(huán)。無(wú)論國(guó)家、社會(huì)、民族、區(qū)域等, “一體” 都是“多元”的前提和基礎(chǔ)。結(jié)合多民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，考慮到中國(guó)歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治制度、法律體系、民族與宗教信仰等因素，可以把各民族統(tǒng)一于中華民族的共有家園。多元一體是現(xiàn)在和未來(lái)多民族地區(qū)利益協(xié)調(diào)的共同基礎(chǔ)，它確立了國(guó)家利益協(xié)調(diào)的價(jià)值取向，并在此基礎(chǔ)上提出了各民族利益協(xié)調(diào)的機(jī)制架構(gòu)。而如何在現(xiàn)有國(guó)家政治體系和多元一體格局中實(shí)現(xiàn)各民族平等,把國(guó)家全局利益與民族群體利益的差距協(xié)調(diào)在合理范圍內(nèi)，這是增強(qiáng)各族群眾國(guó)家認(rèn)同的關(guān)鍵所在。因此，處理好國(guó)家認(rèn)同與民族認(rèn)同的關(guān)系，使各族群眾增強(qiáng)中華民族一體感和自豪感的國(guó)家認(rèn)同意義重大。

(二)以人為本是利益協(xié)調(diào)的根本原則

恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中曾指出應(yīng)當(dāng)“結(jié)束犧牲一些人的利益來(lái)滿足另一些人的需要的情況”，使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利”，“使社會(huì)全體成員的才能得到全面的發(fā)展”*詳見(jiàn)《馬克思恩格斯選集》(第1卷)，人民出版社1972年版第224頁(yè)。。以人為本是構(gòu)建和諧社會(huì)的基點(diǎn)與歸宿，也是多民族地區(qū)協(xié)調(diào)利益矛盾的核心理念。中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，把改善民生確立為“十三五”規(guī)劃的首要目標(biāo)。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決好各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)、教育、社保、收入、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等利益問(wèn)題，堅(jiān)持以人為本，彰顯人文關(guān)懷，確保改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及各族群眾。只有堅(jiān)持以人為本，保障和改善民生，才有利于化解各種社會(huì)利益矛盾與沖突，減少社會(huì)不安定、不協(xié)調(diào)因素，使社會(huì)走向秩序與和諧。

(三)公平正義是利益協(xié)調(diào)的價(jià)值取向

中國(guó)共產(chǎn)黨十八大報(bào)告指出，公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，要“加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”*詳見(jiàn)《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》。。公平正義即社會(huì)各方面的利益能夠得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾得以正確處理。但是，當(dāng)前一些多民族地區(qū)還存在社會(huì)公平正義缺失現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，貧富差距不斷拉大，收入分配結(jié)構(gòu)不合理；文化領(lǐng)域，教育資源分配不均衡；社會(huì)領(lǐng)域，地區(qū)、城鄉(xiāng)和群體之間的社會(huì)保障分配不平衡等。構(gòu)建多民族地區(qū)和諧社會(huì)理應(yīng)以公平正義協(xié)調(diào)、控制或整合利益矛盾與沖突。具體而言：其一，既承認(rèn)和尊重社會(huì)物質(zhì)利益的客觀差別，又承認(rèn)和尊重每個(gè)社會(huì)成員存在的具體利益訴求。建立健全允許人們能夠合理表達(dá)利益訴求、保障其能夠以低成本獲得合法權(quán)益的體制。其二，堅(jiān)持以公正原則處理復(fù)雜的利益關(guān)系。社會(huì)成員之間存在利益差別是必然現(xiàn)象，而在社會(huì)公平和正義的環(huán)境下，利益矛盾沖突就可以弱化或調(diào)和。市場(chǎng)只能提供形式上的公平，實(shí)質(zhì)上的正義則需要政府來(lái)維護(hù)。應(yīng)建立規(guī)范化扶持政策與機(jī)制，加大對(duì)多民族地區(qū)弱勢(shì)群體的扶持。從某種意義上說(shuō)這雖為治標(biāo)之策，但可以增強(qiáng)群眾的安全感和對(duì)政府的信任。收入分配領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持效率與公平并重，初次分配和再次分配都應(yīng)兼顧效率和公平，而再次分配更加注重公平。通過(guò)稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等收入再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，使收入分配趨于合理。其三，推進(jìn)政治體制改革，確保社會(huì)成員的利益實(shí)現(xiàn)。政治領(lǐng)域公平正義的實(shí)現(xiàn)關(guān)系著各族群眾政治權(quán)益能否得到真正的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，對(duì)其他領(lǐng)域利益的實(shí)現(xiàn)也有重要的影響和制約作用。應(yīng)建立健全科學(xué)合理的社會(huì)成員訴求表達(dá)機(jī)制和公民參與政治的渠道，建立健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督等作用，實(shí)現(xiàn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

(四)民主法治是利益協(xié)調(diào)的基本準(zhǔn)則

堅(jiān)持民主法治就是要使中國(guó)特色社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)基本方略得到充分落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)。民主法治既是和諧社會(huì)的一大特征，也是實(shí)現(xiàn)公平正義價(jià)值目標(biāo)的一條基本路徑。各族群眾直接或間接地參與政治生活與社會(huì)管理，就能更好地反映大多數(shù)人的根本利益和共同愿望。而保證人民依法行使各項(xiàng)民主權(quán)利，才能為社會(huì)主義社會(huì)的和諧與發(fā)展提供更加廣泛的力量支持。法治是構(gòu)建多民族地區(qū)和諧社會(huì)的基本制度保證。通過(guò)法治整合公民利益訴求是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的共有模式。多民族地區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期、社會(huì)矛盾凸顯期、社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜期和利益格局分化期，傳統(tǒng)意義上的倫理道德整合模式已經(jīng)不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)的發(fā)展要求?！霸诖_立新型道德規(guī)范的同時(shí)，法治就成為整合和消解社會(huì)矛盾的合宜治理手段?！?詳見(jiàn)關(guān)福艷著《民主法治:和諧社會(huì)的首要特征》，原載于《人民論壇》2005年第10期第83頁(yè)。法治必須堅(jiān)守公平正義原則，維護(hù)公平價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)正義。應(yīng)用法律手段調(diào)節(jié)利益主體之間的矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)利益整合。缺乏法治保障，就缺乏創(chuàng)造力和活力，社會(huì)便無(wú)秩序，更無(wú)安全和預(yù)期，法治能夠維護(hù)社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定與有序。我們應(yīng)通過(guò)加快法治化進(jìn)程，不斷完善法律體系，使多民族地區(qū)利益協(xié)調(diào)的過(guò)程有法可依、有法必依。

四、完善多民族地區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制

(一)利益導(dǎo)向機(jī)制

利益導(dǎo)向機(jī)制既是多民族地區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的前提,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性因素。作為公權(quán)執(zhí)掌者，政府部門應(yīng)通過(guò)公共政策引導(dǎo)各族群眾的行為或事物的發(fā)展方向,包括制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)、方向，教育指導(dǎo)認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想共識(shí)，協(xié)調(diào)動(dòng)員行動(dòng)，因勢(shì)利導(dǎo)大眾等。利益導(dǎo)向機(jī)制作為上情下達(dá)疏通的管理和行為系統(tǒng)，應(yīng)鼓勵(lì)和保護(hù)各族群眾追求正當(dāng)利益的行為，其界限應(yīng)以不損害國(guó)家利益、社會(huì)利益、公共利益與他人利益為基準(zhǔn)，通過(guò)公共決策行為把諸多社會(huì)生活中多元化、復(fù)雜性、多層次、多角度、多方博弈的利益取向統(tǒng)一到明確的共同目標(biāo)中。此外，應(yīng)加大對(duì)各族群眾利益觀的教育宣傳力度，闡明哪些利益追求具有合理性并被鼓勵(lì)，哪些利益追求是不合理或被禁止的及其內(nèi)在緣由，以提高人們維護(hù)利益的理性能力與認(rèn)知能力。

(二)利益表達(dá)機(jī)制

利益表達(dá)機(jī)制是下情上達(dá)與上情下達(dá)的雙向運(yùn)行過(guò)程。從行為過(guò)程來(lái)看,多民族地區(qū)利益表達(dá)機(jī)制包括利益表達(dá)主體、表達(dá)客體、表達(dá)對(duì)象及利益表達(dá)制度構(gòu)建等。主體即各族群眾,客體即黨和政府,對(duì)象即社會(huì)公共問(wèn)題,制度構(gòu)建即利益表達(dá)渠道和方式選擇。從政策過(guò)程來(lái)看,利益表達(dá)機(jī)制是公共政策科學(xué)化與民主化的重要條件之一。民主化是科學(xué)化的前提條件，科學(xué)化是民主化的必然要求。“政策議程的形成過(guò)程,也就是問(wèn)題有望獲得解決的過(guò)程,就是人民群眾反映和表達(dá)自己的愿望和要求,促使政策制定者制定政策予以滿足的過(guò)程,也就是政府或執(zhí)政黨集中與綜合所代表的階級(jí)、階層和集團(tuán)的利益,并通過(guò)政策制定予以體現(xiàn)的過(guò)程?！?詳見(jiàn)陳振明著《公共政策分析》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2003年版第182頁(yè)。正確的決策是推動(dòng)各項(xiàng)工作前進(jìn)并取得成功的重要前提，所以，多民族地區(qū)尤其應(yīng)完善了解民情、集中民智、反映民意、珍惜民力的決策機(jī)制,完善作出重大決策的規(guī)則與程序,建立社情民意反映制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度、社會(huì)聽(tīng)證制度，完善專家咨詢制度等,實(shí)行決策的論證制與責(zé)任制。今后應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)政治制度建設(shè)，完善黨政關(guān)系，落實(shí)國(guó)家信訪條例，繼續(xù)推行黨政干部進(jìn)村入戶措施，重視弱勢(shì)群體的利益訴求與愿望表達(dá)，拓寬利益表達(dá)與疏通渠道。

(三)利益調(diào)節(jié)機(jī)制

利益調(diào)節(jié)機(jī)制可謂利益協(xié)調(diào)機(jī)制之核心,事關(guān)利益分配,尤其是物質(zhì)利益的協(xié)調(diào)與分配。利益調(diào)節(jié)機(jī)制大體可分為三個(gè)層次，即市場(chǎng)利益調(diào)節(jié)機(jī)制、國(guó)家利益調(diào)節(jié)機(jī)制和社會(huì)性利益調(diào)節(jié)機(jī)制?！笆袌?chǎng)可以提供公平的交易規(guī)則,但是,市場(chǎng)并不提供公平的交易起點(diǎn)……從相對(duì)角度看,鑒于交易規(guī)則、程序和過(guò)程是公平的,交易結(jié)果必然具有一定的公平性;從絕對(duì)角度看,鑒于交易前提不公平,即人們支配資本的交易量不公平,交易結(jié)果也不會(huì)公平。”*詳見(jiàn)尹志剛著《建立經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)機(jī)制 促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展》，原載于《新視野》2005年第6期第36頁(yè)。所以應(yīng)建立系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控的法律、制度和政策,確保社會(huì)發(fā)展的公平與公正。目前，多民族地區(qū)的各種轉(zhuǎn)型就是對(duì)原有利益格局的重新調(diào)整,行業(yè)差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距等利益格局調(diào)整必然是非均衡的?；谏鐣?huì)公平、穩(wěn)定、和諧的要求,應(yīng)建立科學(xué)合理的利益補(bǔ)償機(jī)制。還應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，幫助多民族地區(qū)完善交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，提高各族群眾的生活水平。

(四)利益心理疏導(dǎo)機(jī)制

隨著多民族地區(qū)轉(zhuǎn)型期社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷和利益關(guān)系的調(diào)整，人們?cè)趥€(gè)人心理、群體情緒和社會(huì)心態(tài)等方面，在理想信念、倫理道德和價(jià)值取向等社會(huì)意識(shí)方面會(huì)產(chǎn)生較大變化。而內(nèi)心世界的失和反過(guò)來(lái)會(huì)強(qiáng)化思想、情緒和心理上的波動(dòng)與沖突，使利益矛盾和沖突變得更加復(fù)雜且難以調(diào)和。因此，理順利益主體的失衡心理與調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系應(yīng)同步進(jìn)行。應(yīng)確立符合社會(huì)主流價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的心理導(dǎo)向，確定科學(xué)合理的大眾心理預(yù)期，政府決策時(shí)應(yīng)充分考慮各族群眾的心理承受力。同時(shí)，還應(yīng)重視樹立利益的“界限”原則。利益從來(lái)都是有限度和界限的利益，有尺度、有底線地把握其利益限度，才能建立個(gè)人與他人、個(gè)人與群體、個(gè)人與社會(huì)之間的利益平衡關(guān)系。 此外，目前國(guó)際心理健康防治基本為預(yù)防——治療——發(fā)展模式，基于多民族地區(qū)的特點(diǎn)，在此模式基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立定點(diǎn)人群動(dòng)態(tài)評(píng)估系統(tǒng)，如失業(yè)人群、偏遠(yuǎn)地區(qū)人群、少數(shù)民族人群等，應(yīng)建立動(dòng)態(tài)評(píng)估系統(tǒng)，以期盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取高效干預(yù)措施；同時(shí)，還應(yīng)建立多民族地區(qū)公共突發(fā)事件和災(zāi)難心理干預(yù)系統(tǒng)。

[1]馬克思恩格斯選集[M].北京:人民出版社,1995.

[2]鄧小平文選[M].北京:人民出版社,1994.

[3]國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.民族工作文獻(xiàn)選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003.

[4]李培林，張翼，趙延?xùn)|，等.社會(huì)沖突與階級(jí)意識(shí):當(dāng)代中國(guó)社會(huì)矛盾問(wèn)題研究[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.

【責(zé)任編輯：甘海燕】

On Social Interest Contradictions in Multi-ethnic Areas——Taking Xinjiang as an Example

PU Xiaogang

(XinjiangUniversityofFinanceandEconomics,Urumqi830012,China)

Multi-ethnic areas are in the period of strategic opportunities of development, where social contradictions are also prominent. The reflection of social conflicts is mainly the gradual increasing frequency and intensity of mass incidents, with interest contradiction as the typical form. The causes of social interest contradictions are unbalanced economic development, the imbalance of social development, resources and environment and cultural exchanges. Therefore, it is of great necessity to build a multi-ethnic area interest coordination mechanism including such mechanism as interest guidance, interest expression, interest adjustment and interest psychological counseling to realize the harmonious development and long-term stability of the multi-ethnic areas based on such basic principles as unit in diversity, human-oriented, fair justice, democracy and rule of law.

multi-ethnic areas; interest contradictions; coordination mechanism

2015-12-30

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“宗教極端主義和新疆穩(wěn)定問(wèn)題研究”(項(xiàng)目編號(hào)：16YJAZH050)

蒲曉剛(1964—)，男，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)轳R克思主義理論。

C914

A

1671-9840(2016)04-0073-06

10.16713/j.cnki.65-1269/c.2016.04.011