耕地保護存在問題及對策

唐繼偉 向 端

（宣漢縣國土資源局，四川 宣漢 636150）

耕地保護存在問題及對策

唐繼偉 向 端

（宣漢縣國土資源局，四川 宣漢 636150）

我國明確指出要嚴守“耕地紅線”，進一步加大耕地資源保護力度，確保耕地數(shù)量不減少，耕地質量有提高，耕地產能有上升?；诖?，分析耕地保護存在的問題，提出相應的解決對策，以供參考。

耕地保護；問題；對策

合理的耕地保護機制和創(chuàng)新機制，對于促進社會經(jīng)濟的發(fā)展以及維護社會穩(wěn)定起著重要的作用，關系到今后我國經(jīng)濟發(fā)展的大格局。要想嚴守“耕地紅線”，關鍵在于如何完善耕地保護制度以及如何創(chuàng)新耕地保護機制。

1 耕地保護存在問題

1.1 農民耕地保護意識淡化

理論上，農民為了生活，為了家庭，所以不辭辛苦的在土地上播種收獲。然而，現(xiàn)今隨著農民工進城務工的人流涌動，農業(yè)生產成本不斷攀升，造成了增產不增收的想象。因此，越來越多的農民將堅守耕地視為貧窮的主要影響因素，甚至一些農民認為，糧食安全是為了城里人的安全。雖然，現(xiàn)今國家出臺了一系列的政策來保護農民的土地承包經(jīng)營權，但一些農民仍擔心人口變動對耕地的調整。

1.2 補充耕地的激勵約束機制不健全

從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，各地不斷加大投資力度，新的產業(yè)項目和基礎設施投資對建設用地的需求不斷攀升，地方政府保護耕地的積極性容易受到影響。此外，在現(xiàn)有體制下，補充耕地土作基本由政府主導完成，農民對土地整治等項目的參與程度不高。而目前部分位于山坡荒灘上的補充耕地，地塊規(guī)模偏小，地形條件復雜，耕作條件不便利，再加上小戶種植糧食的比較收益不高，很大程度上影響了農民對新增耕地耕作和養(yǎng)護的積極性，甚至導致新的耕地撂荒，造成土地和資金的浪費。

2 耕地保護對策

2.1 健全耕地質量管理保障體系

加快推進耕地質量等級更新與監(jiān)測評價工作，及時做好新增耕地質量年度更新評價工作，進一步完善新增耕地質量驗收程序，將補充耕地的質量等級評定、承包經(jīng)營、后期管護責任等列入驗收條件中，確保補充耕地的可持續(xù)利用。探索對新增耕地所在區(qū)域按照耕地質量等級發(fā)放補貼，形成耕地保護的區(qū)域補償機制，增強地方政府和農民保護耕地的積極性和責任心。對采取補改結合進行占補平衡的，嚴格落實補充耕地和提質改造承諾制等措施，及時對掛鉤的補充耕地和改造耕地的質量進行綜合評價。深化土地資源科技體制機制改革，提升對外開放和合作水平，鼓勵地方引進先進的土地資源管理理念，借鑒推廣國內外有效的耕地保護模式和耕地質量提升、節(jié)約集約用地等關鍵技術，進一步完善耕地質量保護和管理的控制標準和考核評價體系［1］。

2.2 確立耕地保護激勵政策與措施

耕地保護需要一整套切實可行的激勵政策和措施。其一，政府要制定耕地激勵政策，加強對耕地使用情況的監(jiān)督管理。一方面，中央政府要加大對地方政府及農民本身的經(jīng)濟補償，要從利益上激發(fā)耕地保護行為的實施；另一方面，要加大耕地監(jiān)督檢查及問責，定期對耕地保護行為進行檢查，發(fā)現(xiàn)非法占用農田、倒賣農田等行為要立即進行處置。其二，中央政府要加大財政轉移支付力度，將耕地保護指標切實落實到財政轉移支付體系內，優(yōu)先補貼耕地方面的費用。尤其是對于耕地面積較少、農產品產出較少的東部沿海地區(qū)，要在協(xié)調區(qū)域經(jīng)濟的基礎上，嚴格按照糧食輸入量對輸出省進行一定的經(jīng)濟補償，這樣才能進一步確保糧食產地的利益。同時，還要將耕地保護任務納入到官員政府的考核范圍內，對于優(yōu)先完成耕地保護任務的官員給予獎勵，對于沒有完成耕地保護任務，甚至帶頭破壞耕地保護體系的官員給予嚴懲［2］。其三，加大對農民的經(jīng)濟補償。在實施惠農政策的同時還要加大對農產品的補貼，如政府農糧收購站的價格要比其他商業(yè)收購站的價格高，以激發(fā)農民的生產熱情。此外，政府要鼓勵農村的社區(qū)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，以騰出大量的空地來進行農業(yè)生產。

2.3 建立健全土地市場機制，高效配置土地資源

市場是實現(xiàn)資源高效配置的最有利工具，因此要建立健全土地市場機制，利用市場這一杠桿來調解土地矛盾，提升土地利用效率，同時也能夠緩解我國土地資源的稀缺。一是要集中供給工業(yè)建設用地，改革原有工業(yè)“需求定供給”的野蠻式土地供給方式，嚴格按照“規(guī)劃、引導、市場化運作”的供給思路對土地進行供給，由市場決定土地的使用權利和價格，從而實現(xiàn)土資源的最優(yōu)配置。二是大力發(fā)展二三級市場，不斷完善二三級土地市場的各項機制，從而確立起統(tǒng)一的土地價格保護體系，提升土地的市場競爭力。三是對現(xiàn)有的土地中介市場進行整頓、規(guī)劃，嚴格控制中介資質，嚴格規(guī)范中介服務行為，針對現(xiàn)有中介管理不科學、運作不規(guī)范、信譽低下等問題進行針對性的改革，從而確保土地市場的健康、有序發(fā)展。

2.4 實現(xiàn)土地資源的跨區(qū)域開發(fā)和利用

可根據(jù)社會可持續(xù)發(fā)展原則來實現(xiàn)中西部土地資源的互通有無、聯(lián)合開發(fā)、強弱互補，這樣既確保了中西部地區(qū)耕地資源的合理利用，又實現(xiàn)了東部沿海經(jīng)濟的發(fā)展。對此，應從以下方面著手。一是建立區(qū)域性的合作組織機制，協(xié)調不同地區(qū)的經(jīng)濟利益?？紤]不同地區(qū)的實際發(fā)展情況，滿足不同地區(qū)的不同利益要求，制定出階段性的土地開發(fā)合作策略。二是編制科學合理的區(qū)域土地利用規(guī)劃，實現(xiàn)土地資源的統(tǒng)籌化發(fā)展。相關部門要對本地區(qū)土地資源進行統(tǒng)籌和總體規(guī)劃，確定本地區(qū)的開發(fā)重點和重點開發(fā)區(qū)域，從而對土地資源進行合理的劃分和安排，爭取利用最小的開發(fā)成本實現(xiàn)最大的土地綜合效益［3］。三是依靠公共財政的支撐，建立起土地合作開發(fā)機制。依靠公眾財政，可以建立一系列的區(qū)域重點項目，如土地保護項目、土地整治項目等，從而改變土地資源分散的格局，實現(xiàn)土地資源的集中化、生態(tài)化、社會化發(fā)展。

3 結語

耕地保護已成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的焦點，我國也將其確定為一項基本國策，針對土地流失的嚴重形式，宏觀調控是必要的調節(jié)手段。所以，要加大耕地保護力度，達到保護耕地資源的目標。同時，在健全管理機制外，還要加強監(jiān)督，通過法律、社會、行政部門的有效監(jiān)督，才能形成一個系統(tǒng)的保護工程，才能有效地遏制土地資源的流失。

［1］柳新好，李圣榮.耕地保護存在的問題及其對策分析［J］.房地產導刊，2016（6）：83.

［2］楊秉珣，董廷旭，劉泉.四川省城鎮(zhèn)化進程及耕地保護研究［J］.中國農業(yè)資源與區(qū)劃，2016（9）：149-152.

［3］尹芳.杭州市全面建立并實施耕地保護補償機制［J］.浙江國土資源，2016（10）：61.

F323.211

A

1674-7909（2016）26-81-2